金沙江水電開發(fā)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展

1、金沙江水電開發(fā)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展    2006年，溪洛渡水電站主體工程建設(shè)全面展開，向家壩水電站通過了國家項目核準(zhǔn)并正式開工，白鶴灘、烏東德水電站預(yù)可研工作取得重要進展，金沙江下游水電資源開發(fā)進入一個嶄新的階段。    在金沙江水電開發(fā)過程中，中國三峽總公司旗幟鮮明地提出了“建好一座電站，帶動一方經(jīng)濟，改善一片環(huán)境，造福一批移民”的新水電開發(fā)理念，為水電開發(fā)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間的相互關(guān)系賦予了全新的內(nèi)涵?？偣鹃_發(fā)金沙江水電資源給地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大影響，作出了重大貢獻；同時地方政府對水電開發(fā)給予大力支持的同時，也

2、迫切要求水電開發(fā)業(yè)主充分考慮地方利益，渴望工程建設(shè)能夠促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，總公司對此高度重視，并給予合理關(guān)切。    一、水電開發(fā)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響    (一)水電工程建設(shè)稅費對地方財政收入的影響    1、工程建設(shè)期預(yù)計繳納的主要稅、費    初步測算溪洛渡、向家壩工程建設(shè)期需繳納主要地方稅費285，788萬元，其中：溪洛渡146，781萬元、向家壩139，007萬元。      備注：(1)建

3、設(shè)貸款利息問題?？偣旧蠄蠓桨咐⑹前促Y本金20、貸款80、5年期以上貸款利率計算的，因國家信貸政策及總公司籌融資能力的變化，實際貸款額度及貸款利率會有較大變化?？偣驹诨I集資金時考慮適當(dāng)向兩省傾斜，相應(yīng)貸款利息的營業(yè)稅及附加可能增加，但具體分享額度暫時無法確定，表中未列。             (2)上述稅費測算以相關(guān)概算靜態(tài)數(shù)測算，沒有考慮物價、財務(wù)費用等變化量。         

4、 2、溪洛渡、向家壩工程截止2006年底累計上交稅費43，321萬元。      3、溪洛渡、向家壩工程建設(shè)前后當(dāng)?shù)刎斦杖胱兓闆r。    雷波縣財政一般預(yù)算收入從2002年的1357萬元提高到2006年的6763萬元，年均增長4941，永善縣財政一般預(yù)算收入從2002年的1 450萬元提高到2006年的4324萬元，年均增長3141。宜賓縣財政一般預(yù)算收入從2003年的11026萬元增長到2006年的14899萬元，年均增長1055，水富縣地方財政收入從2003年的5451萬元增長到2006年的772

5、5萬元，年均增長1232。上述地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有的還是國家級貧困縣，以往國家和省級重大建設(shè)項目極少，但財政一般預(yù)算收人在取消農(nóng)業(yè)稅的情況下仍取得較高的平均增長速度，溪洛渡、向家壩工程建設(shè)的推動作用比較明顯。    (二)水電工程建設(shè)投資對地方GDP的影響    按照國家有關(guān)規(guī)定，溪洛渡、向家壩工程建設(shè)期間的固定資產(chǎn)投資需分析納入項目所在地GDP中，截止2006年，溪洛渡、向家壩工程累計統(tǒng)計列報投資13592億元(9698+3894)，對當(dāng)?shù)谿DP產(chǎn)生了較大的影響。從上表可以看出，永善縣GDP從2003年

6、的763億提高到2006年的1154億元，年均增長2508，雷波縣GDP從2003年的579億提高到2006年的1154億元，年均增長2585，宜賓縣GDP從2004年的4257億元提高到2006年的5602億元，年均增長1471，水富縣GDP從2004年的1277億元提高到2006年的1865億元，年均增長2085，均高于全國GDP的平均增長水平，溪洛渡、向家壩工程對地方GDP的拉動作用十分明顯。         (三)水電工程建設(shè)移民利益受到總公司高度關(guān)切    1、按新的移民補償

7、政策簽定移民包干協(xié)議。    2006年8月22日，向家壩水電站按國家新的水庫移民補償政策和四川、云南補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，與兩省簽訂了金沙江向家壩水電站建設(shè)征地移民安置任務(wù)及補償投資包干協(xié)議。    2、實事求是地解決征地移民中的困難和問題。    2006年6月，總公司同四川、云南兩省移民部門簽定了溪洛渡施工區(qū)移民臨時過渡期遺留問題工作協(xié)議，溪洛渡施工區(qū)移民概算外補助總額為4780萬元。同年6月簽定了向家壩施工區(qū)移民臨時過渡期遺留問題工作協(xié)議，向家壩施工區(qū)移民概算外補助總額為7060萬元。 &

8、#160;  3、及時撥付移民資金，保證移民工作順利進行。    截止2006年累計撥付溪洛渡移民資金1201億元，向家壩移民資金1426億元。    (四)水電工程建設(shè)環(huán)保水保工作得到認(rèn)真落實    溪洛渡、向家壩工程始終堅持工程建設(shè)和環(huán)境保護、水土保持工作“同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入使用”的原則，在工程實施中狠抓環(huán)境保護和水土保持的組織實施和監(jiān)督管理。向家壩水電站通過調(diào)整泄洪消能方式，減免泄洪霧化影響：電站對外交通及向家壩骨料運輸線通過“橋、隧”替代“明線”，達到“少占

9、或不占用耕地、林地，少損壞或不損壞植被”并與長江上游珍稀魚類保護區(qū)不發(fā)生直接關(guān)系的目的；通過碴場擋護、砂石骨料廢水處理、道路綠化、施工區(qū)截排水工程等系列配套設(shè)施建設(shè)以及加強施工區(qū)粉塵、噪音和空氣質(zhì)量監(jiān)測和處理，雖然增加了投資，但對施工區(qū)和周邊環(huán)境起到了有效的保護作用，生態(tài)環(huán)境和社會效益顯著，得到了國家和四川省有關(guān)部門的肯定。截止到2006年底，兩工程累計完成環(huán)境保護和水土保持工程投資約870億元。    (五)水電工程建設(shè)需求對川滇企業(yè)發(fā)展的影響    溪洛渡、向家壩水電站相繼開工建設(shè)，給四川、云南境內(nèi)企業(yè)發(fā)展帶來了巨大的發(fā)

10、展機遇，眾多企業(yè)積極主動參與溪洛渡、向家壩工程建設(shè)，促進了企業(yè)自身發(fā)展。截至2006年底，總公司溪洛渡工程建設(shè)部與四川、云南境內(nèi)企業(yè)簽定合同327個，合同金額13231億元(不含物資采購合同)，總公司向家壩工程建設(shè)部與四川、云南境內(nèi)企業(yè)簽訂合同1 06個，合同金額2035億元，總公司金沙江公司籌建處與四川、云南境內(nèi)企業(yè)簽訂合同28個，合同金額027億元(不含征地移民協(xié)議)，明細(xì)見附件。    (六)水電開發(fā)對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動影響    溪洛渡、向家壩水電站相繼開工建設(shè)，給地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機遇，各級地方政

11、府在努力為重大項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，積極通過重大項目建設(shè)拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。    1、溪洛渡、向家壩水電站相繼開工建設(shè)，永善縣緊緊抓住溪洛渡電站建設(shè)的重大歷史機遇，強化機遇意識，完善發(fā)展思路，為溪洛渡電站建設(shè)提供全方位服務(wù)，在支援和服務(wù)中求雙贏、謀發(fā)展，推動全縣國民經(jīng)濟和社會快速健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下六個方面：    (1)推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整進程。永善縣根據(jù)“三段三層”的立體農(nóng)業(yè)特點，提出了“三群兩基一百里”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。圍繞這一發(fā)展思路，編制了中長期規(guī)劃，對發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品作出了具體的區(qū)域布局，并積極申報爭取上級立項投

12、資建設(shè)。    (2)加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。通過招商引資，縣城振興大街、振興綜合集貿(mào)市場等一批市政重點工程相繼建成并投入使用，啟動了舊城區(qū)改造，溪洛渡大道等市政項目前期工程進展順利。截止2005年底全縣城市建設(shè)面積達768平方公里，城鎮(zhèn)人口815萬人，城鎮(zhèn)化率達192，其中：縣城城區(qū)規(guī)模25平方公里，人口增至5萬人。    (3)帶動了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，招商引資工作取得新突破。一批規(guī)模較大、實力雄厚的非公企業(yè)進人永善發(fā)展，“十五”末全縣個體工商戶和私營企業(yè)分別達到4047戶和86戶，注冊資金達16000萬元，從業(yè)人員達110

13、28人，成為擴大就業(yè)的重要渠道。五年間引進外來投資企業(yè)16家，引進縣外資金56010萬元，推介重點招商項目21個，協(xié)議引資1 07170萬元，簽約項目20個，簽約投資總額60570萬元。    (4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。永菩緊緊抓住溪洛渡電站建設(shè)的重大歷史機遇，積極爭取國家和省市的支持，努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，以交通、水利、能源和生態(tài)環(huán)境為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到加強。“十五”期間，全縣累計完成地方固定資產(chǎn)投資115，128萬元，年均增長331，是“九五”總量的35倍。    (5)各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展。隨著溪洛渡電站的開工建

14、設(shè)，國家和省、市對永善各項社會事業(yè)發(fā)展給予了更多的關(guān)注和支持?！笆濉逼陂g，永善縣“普六”、“掃盲”工作通過省政府驗收，適齡少年毛入學(xué)率達65，高中階段毛入學(xué)率達18，教育基礎(chǔ)設(shè)施條件日益改善，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高；縣人民醫(yī)院外科大樓、縣中醫(yī)院住院大樓、縣疾病預(yù)防控制中心綜合大樓、120急救中心等項目相繼建成并投入使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療、預(yù)防、婦幼保健和救治體系基本建立，公共衛(wèi)生、疾病控制能力有所增強；實施了廣播電視村村通工程、電視寬帶網(wǎng)建設(shè)、網(wǎng)信綜合樓等項目，文化、廣播電視、郵政通信事業(yè)得到長足發(fā)展。    (6)思想觀念的影響催人奮進。溪洛渡電站建設(shè)除了給永善縣帶來前

15、所未有的發(fā)展機遇，更多的是工程建設(shè)者、外地客商帶來的思想沖擊，強烈的思想；中擊，使永善全縣干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展的勁頭更足，呈現(xiàn)出銳意進取、昂揚向上的精神狀態(tài)。    2、宜賓市積極通過向家壩水電站及向家壩水電站灌區(qū)工程等重大項目建設(shè)拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。向家壩工程對宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的效益己初步顯現(xiàn)：    (1)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了經(jīng)濟布局。圍繞把宜賓建設(shè)成為西部綜合能源基地這一中心，在支持向家壩電站建設(shè)的同時，同步加快了適應(yīng)豐枯調(diào)配的坑口燃煤電廠、核電的布點可研前期工作，初步搭建起了水、火、核配套的能源產(chǎn)業(yè)新格局。同時，國家

16、電網(wǎng)公司已同意將向家壩、溪洛渡水電站向華東、華中特高壓直流輸電工程設(shè)在宜賓市的宜賓縣和高縣。圍繞為向家壩工程建設(shè)配套，促進和帶動了宜賓市制造業(yè)、新型原材料加工業(yè)、建筑建材業(yè)等的發(fā)展。向家壩電站建設(shè)期內(nèi)大量人流、物流、資金流、信息流的涌入，又加快了宜賓市旅游、物流、金融、保險、證券等服務(wù)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使宜賓作為金沙江滾動開發(fā)的依托城市的綜合作用進一步凸顯。    (2)加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。向家壩電站施工區(qū)所在的宜賓縣縣城和安邊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，20042006年，宜賓縣在移民新居建設(shè)、風(fēng)貌整治等方面的投入就

17、達684億元，建筑面積達82萬平方米。同時，移民工程的進一步開展，還將推動屏山縣的一城九鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系的全面調(diào)整優(yōu)化，大大加快該縣的城鎮(zhèn)化進程。    (3)提升了對外開放形象，加快了開放步伐。以溪洛渡、向家壩水電站開工建設(shè)為代表的金沙江滾動開發(fā)，極大地提升了宜賓在成渝經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位，進一步擴大了宜賓的知名度，吸引著眾多國內(nèi)外投資者前來考察投資。目前，沃爾瑪、拉法基、浪莎集團、首旅集團等一批大型企業(yè)已進駐宜賓謀發(fā)展。    (4)促進了“三農(nóng)”工作，改善了民生民本。隨著向家壩電站建設(shè)的全面展開，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民

18、發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供了廣闊市場，開辟了增收致富的新渠道。僅宜賓縣每年向工程建設(shè)供應(yīng)的蔬菜、水果、糧食、茶葉和其它農(nóng)副產(chǎn)品的價值就達1774萬元。同時，工程建設(shè)及其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動又創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，廣大群眾通過參與和服務(wù)工程建設(shè)，進一步實現(xiàn)了自身利益，增加了收入。特別是隨著國家級貧困縣屏山縣五萬多移民向較好地區(qū)的搬遷安置，也將極大地改善他們的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)移民與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合。目前，宜賓正結(jié)合工程建設(shè)的用工需要，進一步加大了就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作，有針對性地開展了對失地農(nóng)民、移民的就業(yè)技能培訓(xùn)，現(xiàn)已有1000多名勞動力在向家壩工程中實現(xiàn)了就業(yè)。    (七)倡導(dǎo)