祁陽縣防汛應(yīng)急預(yù)案.doc

1、祁陽縣防汛應(yīng)急預(yù)案祁陽縣防汛應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機構(gòu) 2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé) 2.3 組織體系框架圖 3預(yù)防預(yù)警機制 3.1 監(jiān)測與檢（巡）查 3.2 預(yù)防預(yù)警信息 3.3 預(yù)防預(yù)警行動 3.4 預(yù)警支持系統(tǒng) 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求 4.2 應(yīng)急響應(yīng)級別 4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動 4.4 不同災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施 4.5 信息報送和處理 4.6 指揮和協(xié)調(diào)4.7 應(yīng)急處置 4.8 應(yīng)急人員及群眾安全防護 4.9 社會力量動員和參與 4.10 信息發(fā)布 4.11 應(yīng)急結(jié)束

2、5善后工作 5.1 善后處置 5.2 社會救助 5.3 分析p 評估 6應(yīng)急保障 6.1 通信保障 6.2 應(yīng)急支援與裝備保障 6.3 技術(shù)儲備與保障 7監(jiān)督管理 7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練 7.2 獎勵與責(zé)任 7.3 監(jiān)督檢查 8附則 8.1 名詞術(shù)語解釋 8.2 預(yù)案管理與更新 8.3 預(yù)案實施時間 1總則1.1 編制目的 為及時有效做好全縣洪澇災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，保證抗洪救災(zāi)工作高效有序進行，提高防汛應(yīng)急能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。1.2 編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國水法、中

3、華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理條例、水庫大壩安全管理條例、永州市防汛應(yīng)急預(yù)案（永政辦函20_164 號）和祁陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（祁政發(fā)20_23 號）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域洪澇災(zāi)害防范和應(yīng)急處置工作。1.4 工作原則 （1）堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。（2）防汛工作實行行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。（3）以防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全和糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行安全第一、以防為主、防抗結(jié)合，不斷提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平。（

4、4）堅持依法防汛抗災(zāi)，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)配合、積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。武警消防官兵主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。（5）堅持防汛抗旱并重，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資又保護水資，促進人與自然和諧相處。（6）堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。2應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的防汛應(yīng)急工作。2.1 應(yīng)急組織機構(gòu) 縣人民政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），由縣政府分管副縣長任指揮長，縣人武部部長，縣委辦、縣政府辦協(xié)

5、管副主任，縣農(nóng)辦主任，縣水利局局長任副指揮長?？h委宣傳部、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣公安局、縣武警中隊、縣消防大隊、縣財政局、縣水利局、縣民政局、縣國土資局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣水文局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)機局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣城管行政執(zhí)法局、縣商務(wù)局、縣煤炭局、縣人事局、縣政府應(yīng)急辦、縣文廣新局、縣廣播電視臺、縣糧食局、縣供銷社、縣通訊部門（電信公司、移動公司、聯(lián)通公司）、縣電力局、縣石油公司、縣農(nóng)業(yè)銀行等單位負責(zé)人為指揮部成員?？h防汛指揮部辦公室（以下簡稱縣防辦）負責(zé)處理日常工作，辦公室設(shè)在縣水利局。2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

6、2.2.1 縣防指 領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣防汛工作；傳達貫徹省委、省政府、省防指、市委、市政府、市防指和縣委、縣政府對防汛工作的指示；擬訂全縣防汛政策、制度和規(guī)定等；組織制訂江河防御洪水預(yù)案；負責(zé)重大防汛經(jīng)費、物資的安排使用與管理；及時掌握全縣汛情、災(zāi)情，組織實施抗洪搶險措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量，做好防汛工作；組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。2.2.2 縣防辦 承辦縣防指日常工作，組織全縣防汛工作；擬訂全縣防汛工作的方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略并貫徹實施；汛期實行 24小時值班制度（值班電話：3214595），收集、上報和發(fā)布雨、水、災(zāi)情信息；組織制訂江河防御洪水預(yù)案并監(jiān)督實施；指導(dǎo)、督

7、促鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場制定和實施防御洪水預(yù)案；指導(dǎo)、檢查、督促有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場和部門制訂并實施山洪災(zāi)害的防御預(yù)案；指導(dǎo)、督促有關(guān)部門清除河道內(nèi)阻礙行洪的障礙物；科學(xué)合理做好全縣水利、水電設(shè)施的水量調(diào)度工作；指導(dǎo)、督促各防汛機動搶險隊的建設(shè)和管理；組織全縣防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)與管理等。2.2.3 縣防指成員單位 縣農(nóng)辦：組織協(xié)調(diào)農(nóng)口各部門抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)情統(tǒng)計、核報工作；制定救災(zāi)優(yōu)惠政策，宏觀指導(dǎo)災(zāi)區(qū)減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失?？h委宣傳部：組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)防汛抗災(zāi)新聞宣傳報道和輿論引導(dǎo)；負責(zé)做好災(zāi)害信息的新聞發(fā)布和對外宣傳；負責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體的采訪?？h發(fā)改委：做好有關(guān)防汛搶險建設(shè)項目的審查、立項和投資計劃安排；協(xié)調(diào)安排防洪排澇建設(shè)

8、、水毀工程修復(fù)、災(zāi)后重建規(guī)劃以及防汛搶險物資儲備。縣經(jīng)信委：協(xié)調(diào)城市防洪排澇的供、發(fā)電負荷安排；負責(zé)本系統(tǒng)工礦區(qū)的防洪安全；監(jiān)督電力部門所屬電站、水庫防洪安全措施的執(zhí)行?？h公安局：維護防汛搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安；參與組織抗洪救援，配合防汛部門組織群眾安全轉(zhuǎn)移；做好災(zāi)區(qū)道路交通管理工作；打擊偷竊防汛物料、破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動；打擊阻撓防汛搶險、擾亂災(zāi)區(qū)秩序的不法分子和不法行為?？h人武部、縣武警中隊、縣消防大隊：根據(jù)防汛需要，擔(dān)負抗洪搶險、營救人員、轉(zhuǎn)移物資以及執(zhí)行重大防汛決策任務(wù)；負責(zé)協(xié)調(diào)部隊來祁陽開展抗洪搶險工作?？h財政局：負責(zé)申報、籌集、安排防汛和修復(fù)水毀工程所需資金，會同縣防辦及時審

9、核下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；組織開展水利建設(shè)基金和防洪保安資金的征收和管理工作?？h水利局：負責(zé)江河、水庫洪水調(diào)度，根據(jù)調(diào)度方案制定臨時度汛方案；組織水利工程防洪搶險，指導(dǎo)水毀水利工程修復(fù)；抓好水土保持、河道治理和病險水庫除險加固；開展山洪災(zāi)害的綜合防御?？h民政局：做好查災(zāi)、核災(zāi)和報災(zāi)工作，負責(zé)災(zāi)民基本生活救助，協(xié)助縣防指做好災(zāi)情統(tǒng)計、發(fā)布和上報工作?？h國土資局：負責(zé)依法辦理防汛排澇工程征地手續(xù)，保障搶險用地；支持協(xié)助做好河道劃界工作；做好山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、監(jiān)測、預(yù)防和治理工作。縣安監(jiān)局：負責(zé)組織相關(guān)行業(yè)汛期安全生產(chǎn)檢查，落實安全措施，督促尾砂庫壩做好防洪工作。縣氣象局：監(jiān)測天氣形勢，及時提

10、供天氣預(yù)報、實時雨情和天氣形勢分析p 資料；負責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息?？h水文局：監(jiān)測江河水情變化，及時提供雨水情和洪水預(yù)報，做好已發(fā)生暴雨洪水的重現(xiàn)期分析p ，協(xié)助做好洪水調(diào)度工作。縣教育局：負責(zé)全縣教育系統(tǒng)防洪安全教育，提高師生躲災(zāi)避災(zāi)意識，督促非常情況下人員、財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移，監(jiān)測、排查校舍存在的安全隱患，并及時督促做好整改?？h衛(wèi)生局：組織災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護，提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，指導(dǎo)群眾做好水質(zhì)消毒，做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。縣農(nóng)業(yè)局：做好農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計工作，負責(zé)制訂災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和改制改種措施，并督促實施，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，協(xié)助做好抗災(zāi)救災(zāi)情況匯報。縣農(nóng)機局：負責(zé)災(zāi)區(qū)農(nóng)機

11、具維修和技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)配救災(zāi)所需的各類農(nóng)機具，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)?？h畜牧水產(chǎn)局：負責(zé)漁牧業(yè)防洪抗災(zāi)和災(zāi)害損失的查災(zāi)報災(zāi)，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。縣林業(yè)局：做好林區(qū)防汛及汛期漂木管理；緊急防汛期間，協(xié)助做好砍伐林木工作；負責(zé)植樹造林，做好山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)保護工作?？h交通運輸局：負責(zé)水運和公路交通設(shè)施、工程和裝備的防洪安全，督促水毀交通設(shè)施修復(fù)；緊急防汛期間，根據(jù)縣防指命令，組織征調(diào)搶險救災(zāi)交通運輸工具，組織實施水面交通管制；加強公路沿線山體滑坡隱患的監(jiān)測和治理，保障重要交通安全；負責(zé)水上安全指揮，組織水上救助，做好河道采砂船舶安全管理及作業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移，避免和減少轄區(qū)水域人員傷亡和財產(chǎn)損失?？h住建局

12、：根據(jù)防洪總體規(guī)劃方案，指導(dǎo)、監(jiān)督市政工程安全運行；負責(zé)城鎮(zhèn)排澇規(guī)劃制訂，并監(jiān)督實施。縣環(huán)保局：負責(zé)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)；參與較大以上級別水環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理?？h城管行政執(zhí)法局：負責(zé)城區(qū)排澇和地下排水管道疏通與維修，確保汛期城區(qū)排水暢通?？h商務(wù)局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)生活必需品的應(yīng)急調(diào)運與供應(yīng)?？h人事局：負責(zé)做好抗洪救災(zāi)的表彰獎勵工作?？h政府應(yīng)急辦：負責(zé)防汛抗災(zāi)應(yīng)急工作的指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查，參與較大以上洪災(zāi)應(yīng)急工作。縣文廣新局：督促做好山洪災(zāi)害防御非工程措施廣播預(yù)警設(shè)施的維護管理，協(xié)助廣播新聞媒體進行防汛抗災(zāi)宣傳報道?？h廣播電視臺：做好防汛抗災(zāi)電視宣傳報道，根據(jù)縣防指要求

13、發(fā)布汛情通報；負責(zé)縣委、縣政府向市委、市政府匯報災(zāi)情時的音像影視資料?？h糧食局：負責(zé)災(zāi)區(qū)所需糧食物資的組織和供應(yīng)?？h供銷社：負責(zé)防汛搶險緊急調(diào)用編制袋的儲備和災(zāi)區(qū)所需化肥等生產(chǎn)資料的組織和供應(yīng)?？h通訊部門（電信公司、移動公司、聯(lián)通公司）：負責(zé)所轄通訊設(shè)施的防洪安全，保障防汛搶險通訊暢通。縣電力局：負責(zé)電力設(shè)施和所轄水電站的防洪安全，保障防汛電力供應(yīng)，及時恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電?？h石油公司：負責(zé)防汛救災(zāi)、災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)的油料供應(yīng)。2.3 組織體系框架圖縣氣象局：天氣預(yù)警 縣水利局：工程預(yù)警 縣水文局：洪水預(yù)警 鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場防指:雨水災(zāi)情匯報 縣防辦：綜合情況、上傳下達、協(xié)調(diào)組織 縣防指：會商，決策洪水調(diào)度、搶險

14、及救災(zāi)方案、發(fā)布指令 水利、民政、國土等防指成員單位及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場防指：應(yīng)急行動、執(zhí)行縣防指的各項指示和命令 財政、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門：救災(zāi)安置、防疫治病、災(zāi)后重建 3預(yù)防預(yù)警機制 3.1 監(jiān)測與檢（巡）查 氣象、水文、水利、國土、安監(jiān)等部門建立、完善覆蓋全縣的汛情監(jiān)測體系并做好檢（巡）查工作，其中：氣象部門負責(zé)對天氣變化等相關(guān)信息進行監(jiān)測和分析p 評估；水文部門負責(zé)對全縣江河水情、水位監(jiān)測和分析p ；水利部門負責(zé)對水庫、河道、閘壩等進行監(jiān)測，做好對水庫、大壩、河堤等防洪工程在汛期的巡查工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早預(yù)防；國土部門負責(zé)對易發(fā)生泥石流、山體滑坡、地面塌陷等區(qū)域的監(jiān)測，并在

15、汛期對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)做好巡查工作；安監(jiān)部門負責(zé)對尾砂庫壩進行監(jiān)測和巡查工作。3.2 預(yù)防預(yù)警信息 3.2.1 氣象水文信息 氣象、水文部門加強對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送防汛指揮機構(gòu)。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴重洪水災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果。3.2.2 工程信息 （1）堤防工程信息 當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報告上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)。當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒

16、因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)準確及時報告。（2）水庫工程信息 當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向防汛指揮機構(gòu)報告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告。當(dāng)水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)預(yù)先向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。3.2.3 洪澇災(zāi)情信息（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受

17、災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等方面的損失。（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門（單位）應(yīng)及時向防汛指揮機構(gòu)報告洪澇災(zāi)害情況，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向縣人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后 2 小時內(nèi)，由縣防指將初步情況報告市防指，并對實時災(zāi)情組織核實，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。（3）各級各部門應(yīng)按照國家水利部水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情，不得虛報、瞞報。3.3 預(yù)防預(yù)警行動 3.3.1 預(yù)防預(yù)警準備工作 各級人民政府及其防汛指揮機構(gòu)要切實做好預(yù)防預(yù)警準備工作。（1）思想準備。加強宣傳，增

18、強水患意識，做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)的思想準備。（2）組織準備。健全機構(gòu)，落實責(zé)任，注重培訓(xùn)，加強預(yù)警。（3）工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)和水工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，在有堤防防護的城鎮(zhèn)及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的涉水工程、水利工程和病險工程，落實安全度汛方案。（4）預(yù)案準備。根據(jù)實際情況每 3 至 5 年修訂完善各類江河、水庫和城市防洪預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案等。研究制訂防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工險段，制

19、訂工程搶險方案。（5）物料準備。按照分級儲備、分級管理、分級負責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備應(yīng)急需要。（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。（7）防汛安全檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、限時整改。（8）加強防汛管理工作。對在江河、水庫、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。（9）加快推進山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，完善維

20、護、管理制度，安排必要的運行經(jīng)費，確保設(shè)備設(shè)施正常運行，充分發(fā)揮非工程措施的防災(zāi)減災(zāi)作用。3.3.2 江河洪水預(yù)警（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水預(yù)報結(jié)論，為預(yù)警提供依據(jù)。（2）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析p 江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。3.3.3 山洪災(zāi)害預(yù)警 （1）防汛指揮機構(gòu)要充分利用山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)的預(yù)警平臺，及時發(fā)布山洪預(yù)警信息。鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員

21、，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，可按組村鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場的次序進行預(yù)警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報縣防指，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。（2）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、水利、國土、安監(jiān)等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。（3）凡有山洪災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)組織國土、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定危險區(qū)和安全區(qū)，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。（4）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施。汛期堅持 24 小時值班巡查制度，降雨期間，

22、加密觀測，加強巡邏。3.4 預(yù)警支持系統(tǒng) 3.4.1 洪水風(fēng)險圖 防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城鎮(zhèn)洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖，并作為抗洪救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的決策依據(jù)。3.4.2 防御洪水預(yù)案 防汛指揮機構(gòu)應(yīng)編制各類防御洪水預(yù)案，并按規(guī)定上報審批。3.4.3 防汛信息系統(tǒng) 縣防指依托縣防汛指揮系統(tǒng)，建設(shè)防汛信息系統(tǒng)，并作為汛情預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)支持平臺。3.4.4 山洪災(zāi)害防治非工程措施項目 防汛指揮機構(gòu)要加強山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目的維護和管理，確保設(shè)備設(shè)施正常運行，并作為山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)支持平臺。4應(yīng)急響應(yīng) 4.1 應(yīng)急響應(yīng)總體

23、要求 4.1.1 按洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：級（一般）、級（較重）、級（嚴重）和級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色、紅色標示。4.1.2 防汛指揮機構(gòu)汛期實行 24 小時值班制度?？h防指成員單位應(yīng)急響應(yīng)期間實行 24 小時值班制度，密切注意雨水情、汛情、災(zāi)情，根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。4.1.3 防汛指揮機構(gòu)依據(jù)調(diào)度權(quán)限做好相關(guān)防洪調(diào)度工作，縣防指各成員單位按照防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時報告有關(guān)工作情況。4.1.4 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場及其防汛指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗洪救災(zāi)工作，重大洪澇災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作由縣人民政府和縣防指指揮協(xié)調(diào)。4

24、.1.5 洪澇災(zāi)害發(fā)生后，所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時向縣人民政府和縣防汛指揮機構(gòu)報告情況。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫出現(xiàn)險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。4.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害，或洪澇災(zāi)害將影響到鄰近行政區(qū)域的，縣防汛指揮機構(gòu)在報告縣人民政府和市防汛指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。4.1.7 因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，縣防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,并及時向縣人民政府和市防汛指揮機構(gòu)報告。4.2 應(yīng)急響應(yīng)級別 4.2.1 當(dāng)符合下列條件之一的，進入級（藍色）響應(yīng)

25、：（1）局部地區(qū) 24 小時降雨量超過 100 毫米，低于 150毫米。（2）湘江流域發(fā)生超警戒水位的一般洪水，即預(yù)報祁陽水文站洪峰水位在 83.00 米以上至 84.50 米。（3）湘江支流區(qū)域發(fā)生暴雨山洪、泥石流、山體滑坡等山洪災(zāi)害。（4）全縣多個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場同時發(fā)生一般性洪澇災(zāi)害，或單個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場發(fā)生較嚴重洪澇災(zāi)害。（5）水庫、堤壩出現(xiàn)不同程度的險情，但沒有垮庫、垮堤、垮壩的危險。4.2.2 符合下列條件之一的，進入級（黃色）響應(yīng)：（1）局部地區(qū) 24 小時降雨量超過 150 毫米，低于 20_毫米，或 6 小時內(nèi)降雨量超過 100 毫米。（2）湘江流域發(fā)生較大洪水，即預(yù)報祁陽水文站最高洪峰水

26、位在 84.50 米以上至 86.00 米。（3）全縣多個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場同時發(fā)生較嚴重洪澇災(zāi)害，或單個鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害。（4）縣氣象部門預(yù)報強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴重影響我縣部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場，并發(fā)出緊急警報。（5）小一型、小二型水庫發(fā)生危及水庫安全的險情，存在垮壩危險。4.2.3 符合下列條件之一的，進入級（橙色）響應(yīng)：（1）全縣范圍內(nèi) 24 小時降雨量超過 20_毫米，低于 250毫米，或 6 小時內(nèi)降雨量超過 150 毫米。（2）湘江流域發(fā)生大洪水，即預(yù)報祁陽水文站洪峰水位在 86.00 米以上至 87.00 米。（3）湘江干流沿線低洼地帶出現(xiàn)較大范圍淹沒，縣城城區(qū)地勢較低地大面積進水受淹。（4

27、）中型水庫、重點小一型水庫出現(xiàn)超設(shè)計標準洪水，出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及下游沿線安全。（5）中型水庫、重點小一型水庫發(fā)生危及大壩安全的險情。4.2.4 符合下列條件之一的，進入級（紅色）響應(yīng)：（1）全縣范圍內(nèi) 24 小時降雨量超過 250 毫米，或 6 小時內(nèi)降雨量超過 20_毫米。（2）湘江流域發(fā)生特大洪水，即預(yù)報祁陽水文站洪峰水位達到 87.00 米以上。（3）大中型水庫出現(xiàn)超校核標準洪水，嚴重威脅下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)安全。（4）境內(nèi)大中型水庫發(fā)生危及大壩安全的重大險情，并危及公共安全。（5）縣重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全。（6）湘江干流重要城鎮(zhèn)

28、的城市堤防發(fā)生決口。本預(yù)案中，祁陽水文站的水位均為黃海基面以上米數(shù)，數(shù)值“以上”包括本數(shù)，數(shù)值“以下”不包括本數(shù)。4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動4.3.1 級（藍色）響應(yīng) 縣防指副指揮長、縣水利局局長主持防汛會商，作出相應(yīng)工作安排，加強對汛情的監(jiān)視和對防汛工作的指導(dǎo)，預(yù)報汛情發(fā)展趨勢，調(diào)度洪水，組織協(xié)調(diào)防汛抗洪。全縣要進入搶險實戰(zhàn)狀態(tài)，縣一級進入備戰(zhàn)狀態(tài)，防汛搶險重點應(yīng)在小流域山洪災(zāi)害防御和水庫搶險。有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場防汛指揮機構(gòu)做好防洪工程和山洪易發(fā)區(qū)的安全巡查預(yù)警。水利、國土部門和工程管理單位做好險情處理，民政、衛(wèi)生部門協(xié)助做好災(zāi)民安置、衛(wèi)生防疫及醫(yī)療救護等工作。4.3.2 級（黃色）響應(yīng) 縣政府分管副縣

29、長、縣防指指揮長主持防汛會商，做出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展變化，加強防汛工作的指導(dǎo)，將情況報縣委、縣政府并通報縣防指成員單位。縣防汛指揮機構(gòu)啟動運用水庫、河壩、堤防等各類防汛工程，立即組織專家進一步分析p 研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析p 水利工程險情，提出處置意見，采取抗洪搶險各類應(yīng)急措施，加強水庫電站和各類防洪工程的調(diào)度運用；視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會商，研究抗洪救災(zāi)對策，發(fā)布指示和命令?？h、鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場防汛指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好防汛救災(zāi)工作；視汛情迅速增派人員分赴防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)胤姥纯购?、搶險救災(zāi)工作。4.3.3 級（橙色）響應(yīng) 縣長親自主持召開緊急

30、防汛會商會議，分析p 洪水發(fā)展趨勢、未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險中的重大問題，實時調(diào)度人力、物力、財力參加抗洪搶險。發(fā)布緊急通知，督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場防汛指揮機構(gòu)切實做好抗洪搶險工作，隨時向市委、市人民政府和市防指報告情況?？h防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險工作。縣人武部、縣武警中隊、縣消防大隊根據(jù)縣防指要求調(diào)動兵力，做好處險搶險工作。必要時由縣防指發(fā)出動員命令，社會團體和其他單位嚴陣以待，聽候調(diào)遣。4.3.4 級（紅色）響應(yīng) 縣防指可宣布全縣或局部地區(qū)（流域）進入緊急防汛期，全面動員全社會投入防汛抗災(zāi)?？h長為抗災(zāi)救災(zāi)總指揮，親自坐鎮(zhèn)縣防指進行指揮，安排部署防汛抗災(zāi)救災(zāi)工作，研究解決抗

31、洪救災(zāi)面臨的重大問題，貫徹落實上級各項指示和命令?？h政府和縣防指及時向市委、市政府和省市防指報告相關(guān)情況。全縣以防汛抗災(zāi)為中心，全力以赴，一切工作服從服務(wù)于抗災(zāi)救災(zāi)。各類社會力量（包括軍隊、武警和民兵、預(yù)備役人員等）全力開展抗洪救災(zāi)?？h政府派出工作組奔赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作，力爭最大程度減少人民生命財產(chǎn)損失。緊急防汛期間，縣防指可以對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施做出緊急處置。各級防汛指揮機構(gòu)可以在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸

32、地和水面交通管制。4.4 不同災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)措施 4.4.1 江河洪水 （1）當(dāng)湘江水位超過警戒水位時，流域內(nèi)各防汛指揮機構(gòu)密切關(guān)注雨水情，加強安全巡查，適時運用防洪工程，科學(xué)調(diào)度洪水，確保防洪安全。必要時調(diào)用各類搶險隊伍、武警參加搶險處險。（2）緊急情況下，縣防指可以宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利，采取特殊措施，保障抗洪搶險順利實施。4.4.2 漬澇災(zāi)害 當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)加強調(diào)度，積極開展自排和抽排。同時，正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛壓力。4.4.3 山洪災(zāi)害 山洪災(zāi)害應(yīng)急處置主要由所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場負責(zé)，水利、國土、氣象、民政、住建、環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)部

33、門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到預(yù)警臨界值或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警預(yù)報，并對危險地區(qū)的群眾進行緊急轉(zhuǎn)移。對因山洪造成的人員傷亡應(yīng)立即實施緊急搶救，并立即報告縣政府，請求相關(guān)部門支援。4.4.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩 當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位迅速調(diào)集人力、物力全力搶護，盡可能控制險情，并立即報告上級防辦和及時向下游發(fā)出警報。堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處置，由所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場負責(zé)，要首先確保人民群眾生命安全，及時組織封堵潰口，縣防指領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場進行指導(dǎo)。4.5 信息報送和

34、處理 應(yīng)急響應(yīng)期間，各級防汛指揮機構(gòu)要建立健全防汛信息報送和處理制度，切實做好信息收集、傳輸、上報工作。任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報和瞞報防汛突發(fā)事件信息。4.5.1 雨水情收集、匯報制度。各級防汛指揮機構(gòu)及時準確掌握雨情、水情，定時收集情況，做好統(tǒng)計分析p 工作?？h防辦汛期每日 8 時 30 分前必須搜集水文、氣象信息和大型水庫運行情況，及時向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位報送雨、水、災(zāi)情和形勢分析p 報告?？h氣象、水文部門汛期每日 8 時 10 分前向縣防指報送雨情、水情，遭遇災(zāi)害性天氣須隨時提供所需的動態(tài)雨情、水情數(shù)據(jù)。對災(zāi)害性氣象、水文信息，應(yīng)立即加強縱、橫向聯(lián)系，主動通報。特別要保持與暴雨中

35、心區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)和重點病險工程等所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場和縣防汛指揮機構(gòu)的密切聯(lián)系；湘江干流控制性工程（浯溪水電站、湘祁水電站）及各中型水利工程的防汛值班與縣防辦同等要求，汛期每日 8 時 30 分前向市、縣防辦上報有關(guān)汛情信息。4.5.2 險情匯報、登記制度。各級防汛指揮機構(gòu)及時搞好各類水利工程的清隱查險工作，發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊，逐級上報。水利工程發(fā)生較大險情，應(yīng)及時報告并迅速組織除險。重大險情和工程事故應(yīng)查明原因，隨時掌握上報處險進度或處理結(jié)果，并寫出專題報告。出現(xiàn)重大險情和其他異常情況確需上級提供支持的，務(wù)必書面呈報工程地點、工程類型、出險原因、發(fā)生時間、存在困難以及請求支持的具體要求。4.5.

36、3 洪澇災(zāi)情匯報制度。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各級防汛指揮機構(gòu)會同宣傳部門及時用報表、文字、圖片及錄相等各種方式匯報災(zāi)害情況，并密切關(guān)注災(zāi)情變化，隨時收集上報新的災(zāi)情和抗災(zāi)動態(tài)。4.5.4 垮庫垮壩匯報、登記制度。中型以上水庫及中型河壩失事，所屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場防汛指揮機構(gòu)必須在出事后 10分鐘內(nèi)上報縣防指；小一型、小二型水庫失事，所屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場防汛指揮機構(gòu)必須在出事后 30 分鐘內(nèi)上報縣防指；垮壩失事后應(yīng)及時掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安置以及工程搶護、恢復(fù)等情況；及時填報垮庫垮壩情況統(tǒng)計表，并書面總結(jié)工程失事經(jīng)過、原因和損失情況。4.5.5 信息匯總和處理?？h防指對上報的各類信息，要及時分析p 和反饋，重大汛情、

37、險情和災(zāi)情應(yīng)立即報告縣委、縣政府和市防指，并及時續(xù)報。4.6 指揮和協(xié)調(diào) 4.6.1 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時收集、掌握相關(guān)信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。4.6.2 防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析p 事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)分工，迅速采取應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。4.6.3 縣級防汛指揮調(diào)度重點是做好中型以上水庫和湘江干流防洪調(diào)度工作。根據(jù)雨水情、瀟湘兩水防洪調(diào)度規(guī)程、永州市瀟湘干流水電站防洪調(diào)度管理暫行辦法（永水辦20_22 號）、浯溪水電站和湘祁水電站洪水調(diào)度實施方案和調(diào)度管

38、理權(quán)限，由縣防指防汛會商研究擬定聯(lián)合調(diào)度方案，縣防汛辦負責(zé)下達執(zhí)行，并發(fā)布汛情公告。4.6.4 發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，縣防汛指揮機構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立現(xiàn)場指揮部?？h防指啟動級以上應(yīng)急響應(yīng)時，各成員單位分工協(xié)作，按照各自職能劃分為五個領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府分管副縣長、縣防指指揮長為總指揮，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)各組工作。協(xié)調(diào)調(diào)度組 組長：縣委辦、縣政府辦協(xié)管副主任（副指揮長）、縣水利局局長（副指揮長）。副組長：縣防辦主任。組成單位：縣委辦、縣政府辦、縣水利局、縣氣象局、縣水文局、縣民政局、縣國土資局、縣安監(jiān)局、縣城管行政執(zhí)法局、縣防辦等。主要職責(zé)：負責(zé)防汛值班，防汛會商；負責(zé)預(yù)測預(yù)報，搜集整

39、理、分析p 研究和發(fā)布雨、水、工、險、災(zāi)情情報；負責(zé)制訂水庫、江河的洪水調(diào)度方案，下達執(zhí)行調(diào)度令；督促檢查水庫防守和防汛責(zé)任人到崗到位情況；負責(zé)向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮部成員提供防汛信息情報、情況綜合匯報，當(dāng)好參謀和助手。搶險救援組 組長：縣人武部部長（副指揮長）。副組長：縣武警中隊中隊長、縣消防大隊大隊長、縣水利局分管防汛負責(zé)人、縣國土資局副局長。組成單位：縣人武部、縣公安局、縣武警中隊、縣消防大隊、縣經(jīng)信委、縣財政局、縣交通運輸局、縣水利局、縣國土資局、縣安監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣農(nóng)機局、縣教育局、縣糧食局、縣環(huán)保局、縣供銷社、縣通訊部門、縣石油公司等。主要職責(zé)：負責(zé)對被

40、洪水圍困、水庫出險、山洪暴發(fā)、山體滑坡、房屋倒塌和道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施等緊急搶險救援，根據(jù)不同的險情，及時組織有關(guān)部門，部署調(diào)派力量，調(diào)運物資器材和工具，現(xiàn)場執(zhí)行搶險、救援和緊急任務(wù)。生產(chǎn)生活救災(zāi)組 組長：縣農(nóng)辦主任（副指揮長）、縣民政局局長。副組長：縣民政局副局長、縣水利局副局長、縣交通運輸局副局長。組成單位：縣農(nóng)辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣國土資局、縣交通運輸局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣教育局、縣畜牧水產(chǎn)局、縣通訊部門、縣糧食局、縣供銷社、縣電力局等。主要職責(zé)：災(zāi)情發(fā)生后，負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展查災(zāi)、報災(zāi)、救災(zāi)工作，募集發(fā)放救災(zāi)物資，組織生產(chǎn)

41、所需種苗和農(nóng)資，組織衛(wèi)生救護防疫藥品，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、修復(fù)水毀工程、安置災(zāi)民生活、防病防疫、維持社會秩序穩(wěn)定。宣傳報道組 組長：縣宣傳部副部長。副組長：縣廣播電視臺副臺長、縣水利局副局長。組成單位：縣委宣傳部、縣政府辦、縣文廣新局、縣廣播電視臺、縣水利局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣交通運輸局等。主要職責(zé)：負責(zé)汛情、險情、災(zāi)情信息的公布，負責(zé)組織抗洪、搶險、救災(zāi)決策、部署和行動情況的報道和典型人物、事件的全程跟蹤報道，策劃編撰制作向上級匯報和向社會公布有關(guān)防汛抗災(zāi)、搶險救災(zāi)情況的影像資料。技術(shù)指導(dǎo)組 組長：縣水利局副局長。副組長：縣水利局總工、縣國土資局總工、縣安監(jiān)局總工、縣住建局總工。專家顧問：

42、縣水利局、縣國土資局、縣安監(jiān)局、縣住建局、縣水文局、縣水利水電建設(shè)工程公司專業(yè)技術(shù)人員，離退休老專家，有關(guān)部門專家。主要職責(zé)：負責(zé)防汛調(diào)度、防汛搶險和城市排澇等重大技術(shù)問題的處理。4.7 應(yīng)急處置 4.7.1 水庫、尾礦庫、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險情時，縣防汛指揮機構(gòu)要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位），在第一時間向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報，并做好群眾轉(zhuǎn)移工作；迅速組織隊伍搶險，力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發(fā)生。4.7.2 對因水利工程垮壩、決口等引起的大量災(zāi)民，縣防汛指揮機構(gòu)要組織協(xié)調(diào)民政、公安等部門實施緊急安置救助。4.8 應(yīng)急人員及群眾安全防護

43、 4.8.1 各類應(yīng)急工作小組、搶險救援人員必需配備必要的救生、防護裝備。搶險應(yīng)急各類救生、防護裝備由各級防汛指揮機構(gòu)就近從防汛物資倉庫調(diào)撥；必要時由縣防指申請，從上級防汛物資倉庫調(diào)撥。4.8.2 大壩、堤防等發(fā)生重大險情時，防汛指揮機構(gòu)和工程管理單位要依據(jù)特大洪水防御預(yù)案，迅速發(fā)出轉(zhuǎn)移、撤離警報，組織下游群眾沿事先確定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。防汛指揮機構(gòu)和基層組織要做好山洪災(zāi)害、泥石流的避災(zāi)工作。對轉(zhuǎn)移的群眾，所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場要負責(zé)提供緊急避難場所，民政、衛(wèi)生部門要協(xié)助做好災(zāi)民的生活救助、疾病控制工作。4.9 社會力量動員與參與 4.9.1 根據(jù)應(yīng)急需要，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，可以調(diào)用各類機動搶險隊、

44、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵小分隊等社會力量參與抗洪搶險。駐祁武警的調(diào)動由縣防指提出申請，縣人武部、縣武警中隊、縣消防大隊按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.9.2 緊急防汛期間，縣防指報請縣政府批準發(fā)布動員令，組織各類社會力量參與抗洪救災(zāi)。4.10 信息發(fā)布 洪澇災(zāi)害信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。縣防辦會同縣新聞主管部門，按照有關(guān)規(guī)定，做好抗洪救災(zāi)的信息發(fā)布工作。涉及軍隊的由軍隊有關(guān)部門審核。4.11 應(yīng)急結(jié)束 當(dāng)氣象條件好轉(zhuǎn)、湘江干流控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險情得到有效控制時，由縣防辦按照有關(guān)程序宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。5善后工作 5.1 善后處置 5.1.1 有關(guān)部門（單位

45、）和防汛指揮機構(gòu)在緊急防汛期間調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，汛期結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或作其他處理；取土占地、砍伐林木的依法補辦手續(xù)。由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。5.1.2 相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許下可提高標準重建。5.2 社會救助 各類社會團體、個人及國外機構(gòu)的捐贈資金和物資由縣有關(guān)募捐管理機構(gòu)負責(zé)管理與監(jiān)督?？h人民政府鼓勵各類保險機構(gòu)開展洪水災(zāi)害保險工作。災(zāi)情發(fā)生后，各保險機構(gòu)深入災(zāi)區(qū)開展查勘理賠工作。5.3 分析p 評估 5.3.1 縣防辦要對每一次洪水過程的雨水情、災(zāi)

46、險情、抗洪行動等及時總結(jié)，并根據(jù)量化指標作出科學(xué)評價，上報縣委、縣政府和市防指。5.3.2 防汛指揮機構(gòu)對全年防汛工作進行分析p 評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，提出建議。6應(yīng)急保障 6.1 通信保障 6.1.1 縣通訊部門負責(zé)組織指揮災(zāi)區(qū)通信等設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)通訊暢通。6.1.2 緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等技術(shù)手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。6.2 應(yīng)急支援與裝備保障 6.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障 （1）重大洪水應(yīng)急物資包括編織袋、編織布、砂卵塊石、搶險照明設(shè)備等搶險物料和橡皮船、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材?？h級年儲備參考定額

47、為：編織袋 5 萬條，編織布 2 萬平米，砂卵石 5000 方，塊石 800 方，沖鋒舟 25 艘，救生衣 500 件，救生圈 20_個，帳篷 20 頂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備參考定額為：編織袋 20_ 條，編織布 1000 平米，砂卵石 20_方，塊石 50 方，救生衣 50 件，救生圈 50 個。（2）防汛應(yīng)急物資可以委托供銷、商業(yè)、物資等有關(guān)單位（代儲單位）儲備管理，統(tǒng)一調(diào)度。（3）防汛應(yīng)急物資調(diào)用原則：先主后次，先近后遠，滿足急需。6.2.2 應(yīng)急隊伍保障 各類應(yīng)急隊伍包括駐祁武警和民兵、預(yù)備役部隊，縣防汛機動搶險隊及各防汛指揮機構(gòu)組建的各類專業(yè)及群眾性搶險隊伍。6.2.3 交通運輸和供電保障 縣

48、交通運輸局負責(zé)抗洪救災(zāi)運輸保障工作，負責(zé)轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財產(chǎn)所需的車輛、船只等交通工具，組織救災(zāi)物品的運輸，確?？购榫葹?zāi)人員和物資運輸暢通。縣電力局負責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 縣衛(wèi)生局負責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責(zé)疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。6.2.5 治安保障 縣公安局負責(zé)維護災(zāi)區(qū)治安秩序，打擊各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資牽引等工作。6.2.6 物資保障 縣經(jīng)信委、縣商務(wù)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣物價局、縣糧食局、縣供銷社、縣石油公司等單位負責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)，管好國家和地方儲備糧、油，保證災(zāi)民糧、油供應(yīng)，組織救災(zāi)藥品供應(yīng)，做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)市場物價穩(wěn)定。6.2.7 經(jīng)費保障 縣財政局、縣防指分別向市財局、省財政廳和市防指、省防指申請?zhí)卮蠓姥纯购閼?yīng)急資金，縣防指提