內(nèi)蒙古申論2010年上半年

1、 真題 內(nèi)蒙古申論 2010 年上半年一、注意事項1申論考試是對應考者閱讀理解能力、 綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2作答參考時限：時限 150 分鐘。其中閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。 3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1 某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。 那天是周六， 市民們?nèi)缤?的周末一樣逛街、 聚會、休閑。張藝謀大片十面埋伏的首映式正在這天舉行， 大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在 外邊的人狼狽不堪。那天下午 16 時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢 潑大雨，不到兩個小

2、時的降雨讓全市交通陷入癱瘓， 立交橋下積水深達 2 米，公 交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設與 城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。 有專家表示， 以應有功能來衡 量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至 2009年 4月，中央的 4 萬億元投資已經(jīng)帶動了地方 30 多萬億元的 投資。從 4 萬億到 30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域 ?資料顯 示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投 資的主要流向。例如某市新增投資 60 億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng) 業(yè)，其中 20億元用于高鐵的征

3、地拆遷。 某省撥付 90 億元資金， 主要用于保障性 住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設施、 重大基礎(chǔ)設施建設等。 某省組織了 3300 億元投資， 主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡工程、 千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。 其中惠民工程 主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎 都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注， 而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需 求迅速增長的階段。 盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分， 但比例很小、 規(guī)模 不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。 這位長期研究城 市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更 多的關(guān)注。市政公

4、用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共 交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎(chǔ)設 施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分， 也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。 改革開放 初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟， 講得比較多的是改善投資環(huán)境， 路橋、通訊、水、 電、氣、熱等設施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政 公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導、 基礎(chǔ)的作用。 作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市 基礎(chǔ)設施建設， 日益受到人們的重視。 建設并管理好城市市政公用設施， 引導人 們自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量 的提高和城市現(xiàn)代化建

5、設具有特別重要的意義。2據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在 1 萬億元左右， 占全國GDP勺比例在2%以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處 理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴大 1 倍， 達到 2 萬億元勺規(guī)模， 即便如此也很難說就能完全解決問題。 我國城市化進程仍 然處在迅速上升階段， 公用事業(yè)勺資金缺口僅僅依靠政府單一勺財政投入顯然難 以填上，公用事業(yè)勺供給嚴重滯后社會勺需求，成為經(jīng)濟起飛勺瓶頸。因此，必 須拓寬融資渠道， 建立多渠道、 多元化的城市市政投融資機制。 這要求進一步放 開市場，積極推進城市公用設施的市場化改革。 現(xiàn)在全國有

6、5億多城市人口， 在 未來的 20 年時間里，全國城市人口將達到 9 億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨 大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。 上世紀 90 年代中后期， 我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路， 一些吃皇糧的城市公用 事業(yè)單位開始斷奶。 2002 年 12 月，原建設部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場 化進程的意見，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用 事業(yè)逐漸放開的過程中， 已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。 據(jù)南方某省統(tǒng)計， 城 市公交 40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水 50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃氣 80%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民 營企業(yè)或外國資本。從 2002

7、 年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以 巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如 2002 年 5 月，威立雅水務集團斥資近 20 億獲得 S 市自來水公司 50%的股權(quán)，經(jīng)營期限 50 年，而轉(zhuǎn)讓評估價為 7.6 億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。 2007年 8月， Y 市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標，中法水務集團以 8.95 億元中標，報價為資產(chǎn)價 值的 5 倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而， 國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎 ?有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍 地賺回去，負擔最終都會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。隨著市政公

8、用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。 2008年 1 月，某市 300 多輛公交車停運，致使全城 70多萬市民出行困難。造成 停運的原因在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。 一位業(yè)內(nèi)人士指出， 在原建設部文件出臺 后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作要么干脆一賣了之。他認 為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)分析工作沒有做透，只想到有 人買，政府還能有些收入，賣完后卻沒有人管；這樣一來，損失的是國家，傷害 的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。 這位人士說， 特許經(jīng)營， 就是在市政公用行業(yè)中， 由政府授予企業(yè)在一定時間和 范圍內(nèi)對某項市政公

9、用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權(quán)利， 政府通過合同協(xié)議或其他方 式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務。 國外開展這類經(jīng)營一般先要 立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力 都不配套。 公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的， 這就不能打包全賣出去， 而 需要政府投入才能搞起來。 不能都交給社會資本經(jīng)營， 更不能放任其賺錢， 不對 其進行管理。3.2009年7月31日，L市舉行“城市供水價格改革調(diào)整聽證會”，參 會的 18 名聽證代表中， 17 名代表同意水價調(diào)整，只有 1 人提出“最好不要提 價”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待 L 市水價上漲”的調(diào)查，

10、超過 80%的網(wǎng)友投出了反對票。 8 月 4 日， L 市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng) 民參加一場“關(guān)于供水價格改革調(diào)整”的座談會。會上， L 市發(fā)改委拿出了 2 套 水價調(diào)整方案，但無論是哪一套，基本水價的上漲幅度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說： “ L 市不缺水，為什么還要漲這么高 ?6 年不調(diào)價 不代表可以隨時上調(diào) 40%?！庇浾哌M行了統(tǒng)計，實際到會的網(wǎng)民代表 59 人，在長達 3 個多小時的討 論中， 39 人發(fā)言。其中 9人鮮明地反對漲價。 與網(wǎng)民調(diào)查超過 80%反對水價上漲 形成發(fā)差的是，現(xiàn)場有 16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價。反對漲價的主要 理由，一是認為

11、 L 市不缺水， 沒有漲價的必要； 二是認為水務集團的賬目不夠透 明。L市水務集團負責人建議政府以后建立新的價格監(jiān)審機制。他說，一些用水 大戶會由于水價上漲減少水的用量。 那么這一次水價上漲會如何影響居民生活呢 ?記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了 74歲的盧奶奶和她的老伴兒。 記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水 ?” 盧：“用 4噸、3 噸?！?記者：“幾口人 ?” 盧：“5 口人?！?在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存 下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶 的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有 2000 元多一點的退休工資，但是由

12、于兒 子、兒媳沒什么收入， 所以一家五口人主要靠這 2000多元，水費每月 9 塊多錢。記者：“要是以后每月花個十二三塊錢水費，承受得了嗎 ?” 盧：“俺倆仔細著呢，俺倆可在乎。” 居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水 費漲一點也許還行，就怕連環(huán)漲價。在 L 市的一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設備進 行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達到了97%左右。盡管 L 市的水價還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打 細算省著用水。這也給出了一個答案，為什么 1995年 L 市每天要用 50萬噸水， 而現(xiàn)在城市擴大了，經(jīng)濟發(fā)展

13、了，每天用水量卻反而下降到 30 多萬噸。在這次 L 市水價上漲的文件中，有一組數(shù)字觸目驚心： L 市水資源人均 占有量不足 450 立方米， 約為全國人均占有量的 1/5 、世界的 1/20 ，屬于極度貧 水區(qū)。 L 市水文部門負責人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算 L 市的水權(quán)， 屬于過境水， 是上游的水資源。 即使是流經(jīng) L 市的幾條河， 水量也并不像大家看 到的那么多。大家看到的 L 河的水面比較寬，實際上因為橡塑壩把水蓄起來了， 真正來水，就是壩體上面流的那一點點水，那才是真正的來水?！?.2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價調(diào)整，污水處理費由 5元/噸上調(diào) 為 8元/噸，居民水價

14、格 1.3 元/噸上調(diào)為 1.55 元/噸，特種行業(yè)用水由 2.1 元/ 噸上調(diào)為2.8元/噸。很多人認為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用 水。其實，這種觀念是錯誤的。Q市計劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生 說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約 100億立方米，人均占有水 資源量 2005 年為 13 30 立方米， 其中沿海縣市低于 730立方米， 屬“貧水區(qū)”。 全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠低于這個平均水平。此外 Q市70% 的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為 3595立 方米。而人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)水資源較少。 Q市

15、降雨量季節(jié)性強，時 空分布不均，年降雨量、年徑流量約 60%80%集中在 4-9 月份，特別是梅雨和 臺風雨，時間短，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄 調(diào)節(jié)能力偏低， 棄水現(xiàn)象嚴重。 這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性， 造成水資源年 內(nèi)供需不平衡。 此外，入海損失嚴重。 天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒 耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海， 損失的水量約占全市水資源總量的 30%。一位專家列舉了 Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約 用水意識不強；長期養(yǎng)成的不良用水習慣；隨著生活水平的提高，用水量增加， 浪費現(xiàn)象嚴重；水價偏低

16、，水費支出占可分配收入的比例很少， 大量用水不心疼； 全市生活用水量占總用水量的 60%左右，大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效 率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還使用純潔的自來水；非節(jié)水型水嘴、 水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整， 高耗水的工 藝、設備急需整改。“低水價是造成水的超消費和浪費的重要原因。”該專家指出，水價提 高 10%，將使家庭用水降低 3%-7%。他介紹了某大城市用水量價格彈性系數(shù)研究。 該研究表明，水價每增加 10%，需水量將下降 3.8%；居民年收入每增加 10%，除 去水價影響，用水量需求將增加 2.2%。據(jù)分析，水費支出占家庭收入 1

17、%時對心 理影U向不大；占2%寸開始關(guān)注水量，占2.5%寸注意節(jié)水，占5%寸認真節(jié)水， 占 10%時考慮水的重復利用?！肮?jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑，節(jié)約用水的 核心是提高用水效率和效益。 全國許多城市已經(jīng)進行水價改革， 并取得明顯效果。 這位專家列舉了外省某市的例子。自實行階梯水價以來，節(jié)水效果非常明顯。 1 年零 7 個月的寸間里，機關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達到 3%-5%，居民節(jié)水率達到了 10%-15%。該市的正茂社區(qū)是個有 1400 多戶居民的老社區(qū)，實行階梯水價以來， 整個小區(qū)的月用水量從以前的 1.4 萬多噸下降到現(xiàn)在的 4200 噸左右，小區(qū)居民 沒有一戶月用水

18、量超過 12 噸的一級水價范圍。 2006 年，該市用水人口增加近 2 萬，居民用水量卻下降了 15%，每天因此減少了 1 萬多噸的供水缺口。他認為改掉不良習慣可節(jié)水 70%。浪費用水的習慣很多，比如用抽水馬 桶沖掉煙頭和碎細廢物，洗手、洗臉、刷牙寸讓水一直流著，設備漏水，不及寸 修好除了良好的用水習慣以外， 采用節(jié)水器具也很有效。節(jié)水器具很多，有 節(jié)水型水箱、節(jié)水馬桶等，每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。據(jù)測 定， 1滴水在 1 個小寸里可以集到 3.6 公斤水， 1 個月里可以集到 2.6 噸水，居 民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品寸，首先就要考慮節(jié)水功能?！斑@次水價上調(diào)，增加了洗車的成本?！毕窜?/p>

19、店 C老板說：“這對行業(yè) 發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設施條件充分， 比如市區(qū)鋪設了管道， 可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用， 只要車主同意， 作為商家 既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費，何樂而不為呢 ?”他認為還需要車主改變觀念。 因為有些車主認為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。水價改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水 處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、 灑馬路，收存的雨水和中水有相似的功能。5據(jù)報道，某房地產(chǎn)集團開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)， 社區(qū)居 民洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到

20、這個地方，用于澆灌社區(qū)內(nèi)的 綠地，沖洗路面。 沖廁水則由管道通往室外化糞池， 再經(jīng)城市污水管道排放至污 水處理廠。該集團某負責人說： “社區(qū)的綠地很多，如果全部用自來水澆灌，很 浪費水資源；而且這部分費用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費用也多?！彼?紹，小區(qū)面積有十幾萬平方米， 當初規(guī)劃寸就把設置污水回流設施納入建筑成本， 投入 150 萬元建設污水回流系統(tǒng)， 可以處理污水 150噸，目前沒有統(tǒng)計， 不知道 經(jīng)濟上是否劃算，但這種做法既減輕了業(yè)主負擔，也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專家介紹， 所謂“中水”，就是把排放的生活污水和工業(yè)廢水回收， 經(jīng)過處理后再利用的水。 “中水”起名于日本，“中水”的定義有

21、多種解釋，在 污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”。一般以水質(zhì)作為區(qū)分 的標志，其水質(zhì)介于自來水 （上水）與排入管道內(nèi)污水 （ 下水） 之間，故名“中水”， 主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達到一定的水質(zhì)標準， 可在一定范圍內(nèi)重 復使用的非飲用水。中水利用也稱作污水回用，“中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第 二水源，可大幅度降低“上水” （ 自來水）的消耗量；另一方面一定程度上解決了 “下水” （污水） 對水源的污染問題，從而起到保護水源、水量的作用。6 將水價分為不同的階梯， 在不同的定額范圍內(nèi)， 執(zhí)行不同的價格， 叫 階梯水價。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準水價，如果用

22、水超過基本定額， 則超出的部分按另一階梯的水價標準收費。 階梯式水價可以分為增階梯式和降階 梯式水價兩種。 增階梯式水價指隨著用水量的增多， 水價越高； 降階梯式水價則 相反，用水量越大，水價越低。在水資源短缺的情況下，應采用增階梯式水價。 例如， 2005 年南方某大城市公布的生活用水水價方案：第一級水量基數(shù)為每戶 每月用水量 22 立方米及以下的，按基本水價 1.32 元/立方米計收水費；第二級 水量基數(shù)為每戶每月用水量 23 立方米至 30 立方米的部分，按基本水價的 1.5 倍 計收水費；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量 30 立方米以上的部分，按基本水 價的 2 倍計收水費。階梯水價表

23、明，用水量越多，付出的費用越大。對于短缺的水資源而言 非常適合。 盡管實施階梯水價存在基礎(chǔ)設施建設、 階梯比例和基本水量如何確定 等難題，但都是可以通過協(xié)商來解決的。 階梯水價優(yōu)點明顯， 有利于促進節(jié)約用 水，讓多用水者付出更高的代價， 促進其節(jié)約用水， 是用經(jīng)濟手段管理水資源的 重要工具，應該科學地加以利用。工業(yè)用水戶應該是實施階梯水價的重點。 首先，他們用水量相對比較大， 其次，量水設施比較齊全，數(shù)量相對居民少，容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價 實施的重點是非常必要的。7 多年來， 政府為了提供廉價的水資源， 水價低于供水成本。 理論上水 價的構(gòu)成應該包括水資源本身價值、 水工程的成本、 水

24、處理的成本以及水管理的 成本，而且還包括污水處理的成本。 但實際上， 目前我國的水價僅僅包含了水的 工程成本和水的處理成本 （北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金 ） 。所以從 整體情況來看， 城市水價低于成本價是一個普遍現(xiàn)象， 政府存在不同程度的 “暗 補”，但民眾并沒有真正地感受到補貼。由于水價的提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水的積極性。 如果進行此種操作， 意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補貼， 其主要獲益將 依賴于水市場。 當然， 這個市場是政府調(diào)控下的水市場， 并不是完全意義上的水 市場。2009 年 3 月 9 日，水利部某負責同志表示， 長期以來水價構(gòu)成不合理和 水

25、價偏低， 沒有反應水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本， 導致目前水資源浪費 相當嚴重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市 場機制和價格杠桿的作用。 國家發(fā)改委價格司一位官員則表示， 地方政府有自主 上調(diào)水價的權(quán)利， 不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批， 也不需要備案。 但是從資源價 格改革的目標來看， 今后包括水價在內(nèi)的資源價格改革肯定會加速推進， 這一點 國務院常務會議已經(jīng)明確作了要求。三、申論要求依據(jù)“給定資料 1-5 ”，簡要回答下面兩題。第 1 題： 試指出市政公用事業(yè)建設的主要內(nèi)容，并談談市政公用事業(yè)的重要性。 要求 準確、簡明。不超過 150 字。 參考答案： 市政

26、公用事業(yè)建設的主要內(nèi)容包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道 橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面。 市政公用事業(yè) 對經(jīng)濟發(fā)展具有先導、 基礎(chǔ)作用， 良好的市政公用事業(yè)能夠促進經(jīng)濟發(fā)展， 反之 則會制約經(jīng)濟發(fā)展， 同時它對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展， 提高城市功能、 質(zhì)量 和城市現(xiàn)代化建設也特別重要。詳細解答：第 2 題：“給定資料 1”里說“連健康'都算不上”指的是什么問題 ?問題存在的原因 是什么 ? 要求 全面、準確，有條理。不超過 100 字。 參考答案： “連健康'都算不上”指的是市政建設嚴重滯后于城市改造的問題。 原 因首先是政府投資不足， 為解決資金

27、問題而進行市場化的過程又跳過了立法程序， 并且缺乏配套的政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力。詳細解答：第 3 題： 假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄 擬一份節(jié)水宣傳材料。要求： (1) 體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水； (2) 簡明、通俗，利于老百姓理解； (3) 不超過 400 字。 參考答案： 節(jié)約一滴水，關(guān)愛下代人 水是生命之源，人類立足之本。人類社會離 開了水資源是無法運轉(zhuǎn)的， 任何一個人離開水都不能存活。 有很多居民認為我們 國家不缺水，加上近幾年居民的生活水平提高了， 對水費這樣的小錢變得不在意， 水資源的浪費很嚴重。實際上，我國

28、全國人均占有水資源為 2200 立方米，遠遠 低于世界平均水平， 屬于缺水國家。 在一個水資源匱乏的國度里， 我們并沒有資 本這樣的浪費。 用過的污水處理起來難度很大， 甚至可以說我們現(xiàn)在浪費的就是 我們子孫后代的水資源， 過多地占用我們的子孫后代賴以發(fā)展的水資源， 我們又 于心何安呢 ? 因此，從現(xiàn)在起我們要改掉用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物 的習慣；在洗手、洗臉、刷牙時隨手關(guān)閉水龍頭；設備漏水及時修好；盡可能地 使用節(jié)水器具并進行一水多用， 通過以上這些舉措來提高我們家庭里面的用水效 率。節(jié)約用水并不僅僅是節(jié)約水費的問題， 更是我們社區(qū)居民能夠為人類可持續(xù) 發(fā)展所作的最實際也是最有效的貢獻。

29、詳細解答：第 4 題：我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推 進公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應明確解決哪些問題。 要求 (1) 準確全面，條理清楚，有針對性；(2) 表達簡明扼要；(3) 不超過 400 字。 參考答案：(1) 政府關(guān)注度不夠，政府投資不足的問題。 部分沒有收益的公用事業(yè)必須由 政府來投資、 管理。 (2) 市政公用事業(yè)市場化跳過了立法程序， 而且政策法 規(guī)、標準、管理措施、管理能力不配套的問題。地方政府不能為了轉(zhuǎn)嫁投資盲目 進行市場化， 在進行決策之前必須進行謹慎的研究、 論證。 (3) 公用事業(yè)管 理運營過程中的信息不對等的問

30、題。 由于政府不將市政公用事業(yè)基本運營情況向 社會公開， 或者公開程度較低， 而直接給民眾呈現(xiàn)最后的決策結(jié)果， 使得民眾與 政府之間容易產(chǎn)生矛盾和不理解， 不利于決策執(zhí)行和社會和諧。 (4) 政府補 貼分配的不合理。 政府對市政公用事業(yè)的補貼往往是一刀切， 例如水價補貼直接 體現(xiàn)在水的最終價格上， 但是這對于社會不同貧富程度的群體是不公平的， 政府 補貼應該是更多地體現(xiàn)在對貧困生活群體的補貼上。(5) 市政公用事業(yè)價格形成機制不健全，市場機制沒有成為價格的形成機制。5. 相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參 考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。 要 求 (1) 自擬題目，中心明確，觀