事業(yè)單位部門預(yù)算中存在的問題及建議

1、I 一論文發(fā)表專家一 )中國(guó)學(xué)木期刊網(wǎng) wwwrqikanwang,net 事業(yè)單位部門預(yù)算中存在的問題及建議 【摘要】部門預(yù)算是預(yù)算部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使 職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái) 政部門審核后報(bào)同級(jí)政府審定、人大審查批準(zhǔn)，全面反映部門所有 收入和支出的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃。單位法人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視部 門預(yù)算編制工作，切實(shí)履行預(yù)算工作的主體責(zé)任，有效組織相關(guān)部 門共同完成編制預(yù)算工作，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合理 性。本文在分析事業(yè)單位部門預(yù)算中存在問題的基礎(chǔ)上對(duì)完善部門 預(yù)算提出了建議。 【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；部門預(yù)算；問題與建議 、政策的不公

2、平造成部門預(yù)算不真實(shí) 作為公共財(cái)政第一個(gè)特征就是公平性。即指財(cái)政政策平等、不歧 視、一視同仁，在財(cái)政政策上不能實(shí)行區(qū)別對(duì)待。事業(yè)單位按財(cái)政 撥款的比例分為全額、差額、自收自支三類，作為沒有其他資金來 源的全額撥款的事業(yè)單位的資金預(yù)算卻比不上政府部門，往往是被 大打折扣的，特別是在人頭經(jīng)費(fèi)問題上總是大大低于政府部門的， 但全額事業(yè)單位的事業(yè)仍要順利進(jìn)行、機(jī)構(gòu)仍要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這就愁 煞了單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員，有的甚至冒險(xiǎn)虛列。這就是因?yàn)檎?的不公平造成預(yù)算編制的不真實(shí)。 二、在預(yù)算執(zhí)行中存在重編制輕執(zhí)行的現(xiàn)象 (1)上級(jí)部門下達(dá)預(yù)算時(shí)間較晚。因諸多因素，有的部門預(yù)算 h 論文發(fā)表專家一 ）中國(guó)學(xué)木

3、期刊網(wǎng) wwwrqikanwang,net 指標(biāo)一直不能及時(shí)到位，有的甚至到年底才能上線，導(dǎo)致有的單位 只有挪用其他指標(biāo)支付，又因?yàn)闀r(shí)間原因無法如數(shù)歸還指標(biāo)，造成 預(yù)算執(zhí)行混亂。（2）執(zhí)行人的獨(dú)立性受干擾。財(cái)務(wù)人員雖然是預(yù)算 執(zhí)行者中的重要一員，往往卻不是決策者中的一員，常常因?yàn)闆Q策 機(jī)構(gòu)的意見或其他部門對(duì)預(yù)算指標(biāo)了解不夠，缺乏量化的分解指 標(biāo)，致使實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算不符，造成資金預(yù)算與執(zhí)行存在偏差，財(cái) 務(wù)信息系統(tǒng)采用事后核算，沒能使預(yù)算與會(huì)計(jì)核算很好對(duì)接， 致使 財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與預(yù)算執(zhí)行有偏差。 三、預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏有效考評(píng)機(jī)制 在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，即使有也是傳統(tǒng)的過于 簡(jiǎn)單的考

4、評(píng)體系，在指標(biāo)上和方法上都不能正確反映相關(guān)人員的努 力程度，容易打消相關(guān)人員的積極性，產(chǎn)生負(fù)面影響。這種設(shè)置過 于狹隘，造成在預(yù)算執(zhí)行中各行其事，即使出現(xiàn)偏差也無法及時(shí)得 到糾正?，F(xiàn)就完善事業(yè)單位部門預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議： （1）公平政 策，讓信息歸真。做到真正的政策公平性。即政策平等、不歧視、 一視同仁，在財(cái)政政策上不實(shí)行區(qū)別對(duì)待。如給足無其他資金來源 又帶有公益性的事業(yè)單位的人頭經(jīng)費(fèi)，提高工作人員的主人翁式的 責(zé)任感，以保障社會(huì)主義的偉大事業(yè)能順利地完成。 （2）把審計(jì)監(jiān) 督貫穿于預(yù)算的全過程，防止預(yù)算執(zhí)行有偏差。事業(yè)單位的預(yù)算工 作存在重編制輕執(zhí)行的現(xiàn)象，審批后的預(yù)算計(jì)劃很多得不到有效執(zhí)

5、行，為加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，必須把審計(jì)監(jiān) I 一論文發(fā)表專家一 ）中國(guó)學(xué)木期刊網(wǎng) wwwrqikanwang,net 督貫穿于預(yù)算的全過程，技術(shù)層面上，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管 理系 統(tǒng)對(duì)接，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)在必要時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，預(yù)算執(zhí)行 出現(xiàn)偏差，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)提醒執(zhí)行部門分析原因， 防止更大程度的背離。此外，預(yù)算執(zhí)行要與預(yù)算編制相適應(yīng)，無論 是在預(yù)算金額上，還是預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間上，預(yù)算執(zhí)行要受嚴(yán)格的時(shí) 間控制，必須保證預(yù)算在有效的時(shí)間內(nèi)均衡執(zhí)行。根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管 理的要求，既要抓好預(yù)算編制審計(jì)，又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；從預(yù) 算收入入手，著力于預(yù)算支出審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行

6、結(jié)果出發(fā)，著力于 預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)，逐步健全和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管 理的法制化和規(guī)范化。既對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督，防止下達(dá)預(yù)算的隨 意性，按時(shí)下達(dá)各項(xiàng)預(yù)算，防止因下達(dá)較晚給執(zhí)行單位帶來混亂； 又要保護(hù)預(yù)算執(zhí)行人員不受干擾，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保持其獨(dú) 立性，將預(yù)算指標(biāo)分發(fā)到各執(zhí)行部門，讓其充分了解并進(jìn)行量化到 各自部門，密切溝通，保證預(yù)算指標(biāo)的正確執(zhí)行。 （3）建立科學(xué)的 考評(píng)體系，提高預(yù)算的執(zhí)行力度。一是在財(cái)務(wù)預(yù)算期末，應(yīng)對(duì)各部 門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。在確定考核獎(jiǎng)懲時(shí)，為了避免編制難度 大的預(yù)算的單位完不成預(yù)算受懲罰，編制較容易的預(yù)算單位完成預(yù) 算受獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象，可以在考慮實(shí)績(jī)與預(yù)算的差異方向及大小的同時(shí) 根據(jù)各部門預(yù)算的難易程度決定獎(jiǎng)勵(lì)方案的系數(shù)。 對(duì)于預(yù)算難度大 的部門獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)大一些，對(duì)于預(yù)算難度小的部門獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)小一些。 以此鼓勵(lì)員工盡可能編制科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算方案。二是建立健全激勵(lì) 與評(píng)價(jià)機(jī)制，這是保證預(yù)算順利進(jìn)行的重要前提。單位可以根據(jù)預(yù) 算的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，可以將考核與編制的執(zhí)行掛鉤，將其作為 評(píng)價(jià)管理者業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。以物質(zhì)作為一種有效地激勵(lì)機(jī)制，激 發(fā)員工的積極性，激發(fā)自身潛能的發(fā)揮，從整體上提高工作效率， 保證全面預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心管理方式，必須要實(shí)行事