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文檔簡介

1、關(guān)于建立縣級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作的自查報告 省政府關(guān)于推行省級行政權(quán)力清單制度的通知(皖政201429號)、省政府辦公廳關(guān)于建立市縣政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的通知(皖政辦明電201447號)下發(fā)后,根據(jù)縣委、縣政府的部署安排,我縣成立了政府權(quán)力清單和責(zé)任清單工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣編辦,2014年12月15日由縣政府正式發(fā)文啟動縣級政府權(quán)責(zé)清單工作,于2015年2月27日正式對外公布。現(xiàn)將我縣權(quán)責(zé)清單推行工作情況總結(jié)如下: 一、基本情況 全縣62個單位納入此次清理范圍,其中44個單位共申報政府權(quán)力事項4067項,17個單位零報告,縣郵政局由省局系統(tǒng)統(tǒng)一清理?!?/p>

2、三審三回”后保留縣級政府權(quán)力事項2077項,權(quán)力事項精簡48.9%。其中行政審批83項,行政處罰1660項,行政征收33項,行政給付10項,行政強(qiáng)制75項,行政確認(rèn)36項,行政裁決4項,行政規(guī)劃3項,其他權(quán)力173項。行政審批83項,在縣政府關(guān)于公布縣級行政審批項目清理結(jié)果的決定(郎政秘2014126號)基礎(chǔ)上減少了28項,精簡率為25.2%。 二、做法與成效 縣級政府權(quán)力清單工作按照“部署清理(2014年12月15日至12月25日)”、“集中審核(2014年12月26日至2015年2月10日)”、“公布運(yùn)行(2015年2月11日至2月28日)”三個步驟有序推進(jìn)。 (一)夯實權(quán)清工作基礎(chǔ)。一是

3、注重超前培訓(xùn)。及時制訂了*縣人民政府關(guān)于建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實施意見、*縣人民政府辦公室關(guān)于做好建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度工作的通知和工作指南,對62個單位聯(lián)絡(luò)員和抽調(diào)的審核組成員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。二是采取集中審核。分別從縣直相關(guān)單位抽調(diào)法律業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員14人,組建了3個審核組,大家加班加點,具體負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單的審核工作。三是嚴(yán)格工作制度。采取周例會、小組討論會、專題審查會等多種形式,及時研究解決審核中出現(xiàn)的問題。四是統(tǒng)一審核尺度。堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模塊,統(tǒng)一梳理口徑,做到審核意見的體例、框架、表述“三統(tǒng)一”,審核匯總表、具體情況表、權(quán)力清單欄目、內(nèi)容、流程圖“五定型”。 (二)全

4、面梳理行政權(quán)力。此次納入縣級政府權(quán)力事項清理范圍的縣直單位共計62個,既包括縣政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位,也包括依法承擔(dān)政府職能的黨群工作部門和駐郎相關(guān)單位,做到清理范圍全覆蓋。同時按照通行做法對現(xiàn)有政府權(quán)力劃分為行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力10個類別,并統(tǒng)一明確保留、取消、轉(zhuǎn)移、暫停實施、整合等具體審核尺度和意見。 (三)嚴(yán)格審核依法清權(quán)。審核確權(quán)采用“三審三回”的方式進(jìn)行,根據(jù)“法無授權(quán)不可為,法定責(zé)任必須為”的原則,嚴(yán)格對各部門申報的權(quán)力事項進(jìn)行審核,并將合法性審查貫穿始終。一是行政復(fù)議、行政監(jiān)督檢

5、查是各單位、部門都有的權(quán)力,參照省市做法,審核時作為部門共性權(quán)力單獨列出予以說明,不一一列入權(quán)力清單。二是縣級行政規(guī)劃權(quán)力,除國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃明確為所在部門政府權(quán)力外,其他部門規(guī)劃作為內(nèi)部管理事項,不列入權(quán)力清單。三是審批權(quán)限在上級部門,通過縣級審核轉(zhuǎn)報更能與民為便的事項,作為便民服務(wù)項目單獨列出。四是規(guī)范行政獎勵,參照市里做法,將有法律法規(guī)依據(jù)且省里有表彰獎勵項目等,提請縣委、縣政府另行研究確定,不再列為各單位行政獎勵權(quán)力清單。五是對省市下放和調(diào)整的權(quán)力事項,建議由相對應(yīng)的權(quán)力行使單位提出,經(jīng)縣編辦、縣法制辦和縣政府政務(wù)服務(wù)中心審核后報縣政府審定。 (四

6、)同步開展配套工作。一是開展責(zé)任清單編制工作。一審一回結(jié)束后,要求各單位根據(jù)擬保留權(quán)力事項逐一編制責(zé)任清單,從權(quán)力行使過程中容易出現(xiàn)的問題和容易導(dǎo)致的不良后果出發(fā),進(jìn)行細(xì)化分解,將責(zé)任轉(zhuǎn)化為明確具體的清單條目,全縣共編制了1.5萬余條責(zé)任事項和2.2萬余條追責(zé)情形。二是制定政府權(quán)力運(yùn)行流程圖,由各申報單位按分類項目格式制定,審核組重點審查其合法性程序、承諾服務(wù)時限和一次性告知程序等。三是梳理政府權(quán)力事項防范廉政風(fēng)險點,按照加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的要求,我們把廉政風(fēng)險點排查作為審核工作同步開展的重要內(nèi)容,由縣監(jiān)察局針對擬保留的權(quán)力事項,抓住易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié),排查廉政風(fēng)險點6千余個,按高、中、低劃等

7、定級,切實強(qiáng)化政府權(quán)力制約。 (五)進(jìn)一步精簡政府權(quán)力事項 對現(xiàn)有政府權(quán)力事項在堅持合法性原則的同時,強(qiáng)調(diào)合理性原則的簡政放權(quán),重點在權(quán)力取消、轉(zhuǎn)移、整合上下功夫?!叭龑徣亍焙蟊A艨h級政府權(quán)力事項2077項,權(quán)力事項精簡48.9%。其中行政審批83項,行政處罰1660項,行政征收33項,行政給付10項,行政強(qiáng)制75項,行政確認(rèn)36項,行政裁決4項,行政規(guī)劃3項,其他權(quán)力173項。行政審批83項,在郎政秘2014126號文件基礎(chǔ)上減少了28項,精簡率為25.2%。 (六)全面清理取消非行政許可 國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知(國發(fā)201416號)中,明確要求國務(wù)院部門不再保留

8、“非行政許可審批”這一審批類別,于2015年4月前清理完畢。為此我們參照市里做法,將非行政許可審批事項同步清理,通過調(diào)整轉(zhuǎn)變管理方式,將縣政府關(guān)于公布縣級行政審批項目清理結(jié)果的決定(郎政秘2014126號)保留的11項非許可調(diào)整為其他類別權(quán)力,3項非許可轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理,另有2項經(jīng)報批調(diào)整為行政許可。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻,營造更好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。 三、問題建議 縣推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重,在工作開展過程中我們發(fā)現(xiàn),雖然我們抽調(diào)的審核人員都是各單位的業(yè)務(wù)骨干,但權(quán)責(zé)清單對大家來說畢竟還是新生事物,讓大家在短時間內(nèi)學(xué)習(xí)充當(dāng)裁判員的身份,對權(quán)力事項的審核有時難免有失偏頗。下

9、一步我們將按照在全省范圍內(nèi)建立上下順暢、橫向銜接的權(quán)責(zé)清單制度體系要求,不斷調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單,與省里將建的“一庫四平臺”做好對接,保持其動態(tài)開放系統(tǒng)的高效運(yùn)行。 1通過建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,推動政府機(jī)構(gòu)改革。權(quán)責(zé)清單公布后,行政審批進(jìn)一步精簡,要求我們進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式,更好的推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過簡政放權(quán),承接落實下放權(quán)力,我們要進(jìn)一步分析機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化問題,加快構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府職能體系和組織體系。 2通過建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理。權(quán)責(zé)清單是部門職能的具體化,建議下一步認(rèn)真研究解決部門職責(zé)交叉問題,打破傳統(tǒng)的職能粗放式管理,探索推進(jìn)精細(xì)化管理。權(quán)責(zé)清單公布后,部門的工作量可以進(jìn)行有效評估,對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備進(jìn)行分析,優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)

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