如何應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題

1、我市食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策穆棱市局 劉慶華 發(fā)布時(shí)間:2006-2-15 15:35:38 / 瀏覽次數(shù):5250 / 文章來(lái)源:政策法規(guī)處 未經(jīng)黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局同意，任何媒體、單位或個(gè)人均不得擅自引用或節(jié)選本站發(fā)布的信息用于新聞報(bào)導(dǎo)或其他公開(kāi)用途。 本站發(fā)布的信息僅供參考，實(shí)際內(nèi)容以權(quán)威單位發(fā)布的紙質(zhì)文檔為準(zhǔn)。主要內(nèi)容本文從食品安全存在的問(wèn)題入手，通過(guò)全面調(diào)查，分析食品生產(chǎn)加工全對(duì)程所存在的安全問(wèn)題及產(chǎn)生的原因和今后的對(duì)策，就今后的食品安全控制工作進(jìn)行淺易的探索。關(guān)鍵詞存在的問(wèn)題 產(chǎn)生的原因 標(biāo)本兼治 監(jiān)管模式 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)一、食品安全是怎樣的概念眾所周知“食品安全”已經(jīng)逐步代

2、替人民所熟知的食品衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)概念?！笆称钒踩笔且环N科學(xué)的概念，所謂的食品安全可以表述為“食品的種養(yǎng)殖、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷售等活動(dòng)符合國(guó)家的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求。不存在可能危害或者威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)，導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或危及其本人后代的隱患。”食品安全涵蓋了食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量和食品營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容和環(huán)節(jié)。食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括營(yíng)養(yǎng)安全，既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全和包括未來(lái)安全。在食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)重的今天，食品安全的概念更顯得具有科學(xué)性，食品質(zhì)量可以在科學(xué)的體系下以更加宏觀的視角來(lái)開(kāi)展食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量工作。二、我市當(dāng)前食品安全存在的主要問(wèn)題（一）“有毒有害”食品中殘留大量有毒物

3、質(zhì)。為提高農(nóng)（畜）產(chǎn)品產(chǎn)量和殺滅害蟲，大量不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素，加上農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境污染加劇，使大量有毒有害物質(zhì)附著沉淀在農(nóng)（畜）產(chǎn)品中，如蔬菜的有機(jī)磷，糧食作物中鉛、鎘等貴重金屬污染，豬肉中殘留瘦肉精等都會(huì)引起慢性、急性食物中毒，食品安全從原料開(kāi)始，便受到嚴(yán)重的威脅。（二）“不干不凈”食品不衛(wèi)生。部分食品生產(chǎn)加工儲(chǔ)存銷售過(guò)程的食品安全達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求，食品受到污染，引起微生物大量滋生，表現(xiàn)為衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)、菌落總數(shù)、大腸菌群等超出國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（三）“亂添亂加”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有多數(shù)的食品加工企業(yè)在食品加工中超量使用食品添加劑、防腐劑。應(yīng)當(dāng)指出的小型食品加工企業(yè)或手工作坊，在

4、食品加工過(guò)程中所使用的苯甲酸、山梨酸、防腐劑、化學(xué)合成甜味劑等嚴(yán)重成倍超標(biāo)，更值得指出的是有的不法企業(yè)所生產(chǎn)加工的食品中還含有不許添加的人工合成色素和其它工業(yè)添加物質(zhì)。（四）“不明不白”。由于我市的食品加工企業(yè)大多數(shù)為小作坊，手工制作，規(guī)模小，所以所生產(chǎn)加工出的產(chǎn)品無(wú)標(biāo)簽、無(wú)商標(biāo)或標(biāo)注假冒的批準(zhǔn)文號(hào)和商標(biāo)，偽造食品標(biāo)識(shí)，部分較大企業(yè)的食品標(biāo)簽營(yíng)養(yǎng)成分不清，標(biāo)簽上無(wú)食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，有的食品未標(biāo)明所使用的添加劑、防腐劑、甜味劑、著色劑的具體名稱；食品質(zhì)量等級(jí)與標(biāo)簽不符等。（五）“摻雜摻假”。極少數(shù)的見(jiàn)利忘義的造假分子，在利益的驅(qū)動(dòng)下，故意生產(chǎn)假冒偽劣食品，用病死畜禽加工熟食肉制品，用工業(yè)酒

5、精勾對(duì)制造白酒，現(xiàn)實(shí)中的地方保護(hù)主義就更加劇了某些造假行為。三、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因當(dāng)前食品安全存在的諸多問(wèn)題是多方面因素綜合作用的結(jié)果，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的趨利動(dòng)機(jī)，以及各種不規(guī)范的操作是食品安全問(wèn)題直接原因。但是從深層次上看，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中伴生的新問(wèn)題、新科技帶來(lái)的挑戰(zhàn)，原有的食品安全監(jiān)管體制和管理機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)。這種不適應(yīng)客觀上助長(zhǎng)了不規(guī)范行為的勢(shì)氣，讓不法之徒有空可鉆，應(yīng)當(dāng)說(shuō)體制和機(jī)制的失靈才是食品安全生產(chǎn)的最根本原因。（一）食品安全法律體系的不健全。在我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)多達(dá)幾十部，但沒(méi)有一部是關(guān)于食品安全的大法。食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等都與食品安全有

6、關(guān)，但由于各部法律都由各部門起草，相互之間缺乏溝通，因此造成各部法律之間缺乏完整性、協(xié)調(diào)性和嚴(yán)密性。有的法律調(diào)整范圍較窄；規(guī)定的處罰力度偏輕；有的法律條款操作性不強(qiáng)；有的相互之間交叉，法律規(guī)范之間產(chǎn)生沖突和矛盾；許多配套的法規(guī)制度沒(méi)有建立，做為目前保障食品安全核心的食品衛(wèi)生法頒布于上世紀(jì)90年代，不僅時(shí)間滯后，而且標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，存在許多法律“盲區(qū)”。（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級(jí)構(gòu)成?，F(xiàn)已制定和發(fā)布了包括各類食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，食品污染和食品衛(wèi)生及食品添加劑、食品包裝、食品儲(chǔ)運(yùn)、食品標(biāo)簽等方面的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)”、“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100

7、0余項(xiàng)”，由于涉及的部門多，所以制定標(biāo)準(zhǔn)工作缺乏協(xié)調(diào)，造成食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)生的后果則是食品標(biāo)準(zhǔn)之間既有交叉又有重復(fù)，又有空白，甚至同一產(chǎn)品出現(xiàn)相互矛盾的幾種標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和公信力大打折扣。（三）食品安全監(jiān)管模式落后。我國(guó)的食品安全監(jiān)管處于無(wú)標(biāo)可抓、可管可不管的散沙狀態(tài)，體現(xiàn)為一是多頭監(jiān)管，各抓不共管，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。食品安全監(jiān)管涉及到衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等十幾個(gè)部門，各部門各有分工，但不明確，監(jiān)管工作中各自為政，各成體系，缺乏必要的協(xié)調(diào)與配合，各部門都自上而下擬訂監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，相互之間常常抵觸，削弱了食品監(jiān)管的整體效能，對(duì)食品方面的制假售假行為，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門可以進(jìn)行查處，

8、交叉執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。涉及到經(jīng)濟(jì)利益時(shí)各部門爭(zhēng)相管理，反之，又互相推委使食品監(jiān)管工作出現(xiàn)了大量的“空白地帶”。二是領(lǐng)導(dǎo)體制不順，目前，除工商、質(zhì)監(jiān)和藥監(jiān)等機(jī)構(gòu)實(shí)行省以下機(jī)構(gòu)垂直管理外，其他涉及食品安全的執(zhí)法部門的所有管轄的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能有效的執(zhí)法。有的地方政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重，從地方的稅收和政績(jī)出發(fā)，對(duì)執(zhí)法部門的查處工作進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致制售假冒偽劣食品行為屢禁不止，三是“補(bǔ)漏式”的事后監(jiān)管，食品打假疏于日常監(jiān)管，專項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍、程度不夠，經(jīng)常性的監(jiān)督管理少，往往是出現(xiàn)了問(wèn)題后，尤其是媒體曝光后，幾個(gè)部門轟轟烈烈開(kāi)展“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”檢查處理。四是以收代管，以罰代管。個(gè)別地方和

9、部門出于本單位本部門經(jīng)濟(jì)利益考慮，濫用職權(quán)，執(zhí)法不嚴(yán)，只管收費(fèi)，對(duì)制售假冒偽劣食品行為一罰了之，打擊力度嚴(yán)重不足。五是食品檢測(cè)能力相對(duì)落后，尤其是縣以下檢測(cè)部門現(xiàn)有的一些檢測(cè)設(shè)備分散在各相關(guān)部門，設(shè)備還較為陳舊，檢測(cè)方法和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)落后，難以適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行政執(zhí)法的需要。（四）食品行業(yè)門檻過(guò)低。我市的食品加工企業(yè)400余家，絕大多數(shù)為小型企業(yè)，70%為手工作坊，他們使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)水平落后，有些使用傳統(tǒng)古老的配方和加工方式，其衛(wèi)生狀況令人堪憂。產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制，95%的企業(yè)無(wú)檢驗(yàn)室和檢測(cè)人員，產(chǎn)品加工好就出廠，不需通過(guò)任何安全關(guān)口，有的在暴利驅(qū)使下故意加工病死家畜，不難看出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)落

10、后的企業(yè)所生產(chǎn)的食品不需經(jīng)任何安全許可，可以自由出入市場(chǎng)，最主要的原因是國(guó)家沒(méi)有具體設(shè)定小型食品生產(chǎn)加工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和食品安全檢測(cè)辦法及標(biāo)準(zhǔn)。四、食品安全監(jiān)管對(duì)策（一）國(guó)家應(yīng)完善食品安全法律體系。盡快形成法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相互配套的食品安全保障體系。在食品監(jiān)管領(lǐng)域盡管頒布了一些法律法規(guī)，但一直缺乏一部食品安全基本法，導(dǎo)致現(xiàn)行食品法律法規(guī)有的規(guī)定有交叉，有的內(nèi)容未規(guī)定，出現(xiàn)了許多法律漏洞，因此應(yīng)盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一法律食品安全法加大打擊力度，明確執(zhí)法體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全面規(guī)劃和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，把食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)合二為一，統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。（二）整合食品安全檢測(cè)資源，建立完善食品安全檢測(cè)

11、體系。作為縣級(jí)食品安全檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)把分散的檢測(cè)設(shè)備，無(wú)論是哪個(gè)部門都要集中起來(lái)，建立區(qū)域中心監(jiān)測(cè)室（站），形成以區(qū)域?yàn)橹行模O(jiān)測(cè)室（站）為依托，食品生產(chǎn)加工企業(yè)自檢為基礎(chǔ)，快速檢測(cè)為主流，充分發(fā)揮食品企業(yè)和監(jiān)管者雙方的積極性，實(shí)行食品企業(yè)自檢和食品安全監(jiān)管部門抽檢相結(jié)合的雙重把關(guān)制。監(jiān)督部門實(shí)施的食品檢測(cè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一抽樣，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息發(fā)布。建立好食品安全預(yù)警系統(tǒng)，完善食品安全污染檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，食源疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)和處理中心，動(dòng)態(tài)分析，處理評(píng)估食品安全狀況。（三）盡快理順食品安全監(jiān)管體制。形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管模式，成立食品藥品監(jiān)督管理局食品管理委員會(huì)，可以借鑒藥

12、品的管理模式來(lái)管理食品，改變對(duì)食品監(jiān)管不利的狀況。目前的食品藥品監(jiān)督管理局只是個(gè)機(jī)構(gòu)，其它各部門涉及的食品安全職能不變，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)威性不夠，又缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，很多工作開(kāi)展不了，現(xiàn)在成立的政府食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)解決了各部門分爭(zhēng)的問(wèn)題，各部門應(yīng)在政府食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，整合既有的執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，使各部門各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)作，解決各自為政、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。通過(guò)以上做法徹底解決目前多個(gè)部門分散行使食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)出現(xiàn)的各種漏洞和不足的問(wèn)題，使食品安全監(jiān)管工作更加權(quán)

13、威和高效。（四）加強(qiáng)對(duì)食品安全源頭的監(jiān)督管理，把監(jiān)管關(guān)前移。一是加強(qiáng)食品生產(chǎn)（加工）基地建設(shè)，用現(xiàn)代化的高科技逐步取代傳統(tǒng)的手工制作，做好農(nóng)（畜）產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推進(jìn)無(wú)公害食品，對(duì)轄區(qū)基地生產(chǎn)的農(nóng)（畜）、水產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)地編碼和標(biāo)簽制度；二是嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑的購(gòu)進(jìn)、銷售、使用，實(shí)行登記審批備查制度，強(qiáng)化污染源頭治理；三是提高食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，制訂統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)行資格認(rèn)證制度，對(duì)新辦食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)證時(shí)必須達(dá)標(biāo)，原有的企業(yè)限期達(dá)標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊小工廠或食品加工企業(yè)淘汰出局；四是變事后查處為事前控制。在食品行業(yè)分期分批逐步實(shí)

14、施HACCP制度，從源頭上有效防止食品危害的發(fā)生。（五）進(jìn)一步加大打擊制售假冒偽劣食品的力度，落實(shí)打假責(zé)任制。一是制定和完善與食品相關(guān)的法律法規(guī)，國(guó)家進(jìn)快出臺(tái)食品安全法，明確執(zhí)法主體，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威；二是把日常檢查與不定期抽查、全面檢查與重點(diǎn)檢查結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決取締無(wú)證照食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售偽劣食品的違法行為；三是加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟(jì)上對(duì)制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對(duì)情景嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任；四是按分工負(fù)責(zé)的原則，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于工作不到位，造成嚴(yán)重后果和嚴(yán)重影響的追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。（六）完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索食品安全監(jiān)管