做好新形勢下的人民調(diào)解工作調(diào)研報告

1、做好新形勢下的人民調(diào)解工作調(diào)研報告 1 充分發(fā)揮矛盾糾紛化解職能作用 一是矛盾糾紛排查機制。為確保社會和諧穩(wěn)定，強化矛盾糾紛排查調(diào)處力度，實行“六診”工作法：“預(yù)診”見苗頭。突出重大節(jié)日、全國兩會、敏感節(jié)點和重要活動期，圍繞人頭、苗頭、源頭抓排查?！伴T診”解民憂。實行警力下沉制度，聽民生、訪民情、解民憂、辦實事?！凹痹\”化矛盾，對一些突發(fā)性事件或群體性上訪事件，整合資源，組織力量特事特辦，限時化解?！俺鲈\”抓調(diào)處。充分發(fā)揮基層司法所和各級人民調(diào)解組織的作用，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”?！皶\”解難題。對于重大疑難矛盾糾紛案件進(jìn)行會商確診，由秀洲區(qū)人民糾紛調(diào)解委員

2、會聯(lián)合各專業(yè)調(diào)委會進(jìn)行調(diào)處化解?！皬?fù)診”查落實。在調(diào)解過程中做到調(diào)查核實、服務(wù)咨詢、普法教育、調(diào)處化解和穩(wěn)控措施到位，確保矛盾糾紛得以圓滿解決。 二是矛盾糾紛化解機制。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級上下成線、左右成片的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)6個鎮(zhèn)、2個街道，142個村（社區(qū)）都依法建立人民調(diào)解組織。并將律師服務(wù)引入調(diào)解，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。在處理矛盾糾紛過程中，更能夠得到矛盾雙方的青睞和信任。同時增加公證服務(wù)預(yù)防矛盾糾紛。公證機構(gòu)作為國家的證明機關(guān)，能以其證明行為有效地預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。 三是矛盾糾紛預(yù)警機制。司法局每月定期召開矛盾糾紛分

3、析研判會，對矛盾糾紛成因、發(fā)展規(guī)律及特點進(jìn)行分析研判，匯總梳理后形成矛盾糾紛信息分析報告，報區(qū)級各位領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)提供矛盾糾紛化解處置的科學(xué)依據(jù)。對排查中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)集體上訪、群體性事件以及影響社會穩(wěn)定的熱點難點、敏感性矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，制定調(diào)解預(yù)案，整合資源，進(jìn)行多元化解。 多元化解矛盾糾紛 一是警調(diào)銜接模式。秀洲區(qū)司法局在各鎮(zhèn)（街道）派出所都建立的司法所駐派出所人民調(diào)解工作室，形成了民警在日常工作中接處警，發(fā)現(xiàn)屬于糾紛類警情的，直接移交至調(diào)解室處理，調(diào)解成功雙方簽訂協(xié)議并制作調(diào)解協(xié)議卷宗，然后歸檔，一次調(diào)解不成的根據(jù)情況進(jìn)行二次調(diào)解；達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的治安糾紛或者達(dá)成調(diào)解不履行，由司法調(diào)解

4、員移交給派出所案件辦理組民警依法辦理，其它糾紛移交給相關(guān)職能部門處理的工作流程。 二是訴調(diào)銜接模式。以“調(diào)判結(jié)合，調(diào)解優(yōu)先”的原則，提高人、財、物機制的保障，以“為民服務(wù)，解難題”為宗旨，同時強化專業(yè)結(jié)合，抓問題，解短板。根據(jù)工作需求，建立訴調(diào)工作群，加強法院與司法局的交流，并通過科技助力，加強信息化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)平臺，將數(shù)據(jù)平臺、微法院與人民調(diào)解相結(jié)合，大宣傳力度，營造濃厚的宣傳氛圍。與秀洲區(qū)法院訴訟銜接。 三是訪調(diào)銜接模式。推動人民調(diào)解參與信訪問題化解，形成化解信訪問題的新機制、新合力，促進(jìn)信訪問題依法及時就地化解，對于初信初訪，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的人民調(diào)解組織緊緊貼上去，充分發(fā)揮調(diào)

5、解職能，把矛盾化解在基層、化解在萌芽。如果積案，以及超級上訪，可以請精通法律、政策的專家型人才和律師，與各級信訪受理主體一道“會診”會商，堅持法治思維，堅持公平公正，堅持依法辦理。 四是調(diào)援結(jié)合模式。按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)援結(jié)合”原則，在審查受理當(dāng)事人法律援助申請時，認(rèn)為可以調(diào)解方式結(jié)案的，盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解方式解決爭議，及時止?fàn)幭⒃V。對不愿調(diào)解或調(diào)解不成的法律援助案件，及時按程序做好審查工作，幫助當(dāng)事人通過訴訟或仲裁等法律程序解決爭議。 抓基層夯基礎(chǔ) 一是抓隊伍，促升級，構(gòu)建人民調(diào)解網(wǎng)格化管理格局。一是建好村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會。調(diào)委會成員由村民代表會議進(jìn)行推選，調(diào)委會主任可由常駐村干部

6、兼職，鼓勵推選專職調(diào)委會主任。二是成立鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會，主任由鎮(zhèn)（街道）政法副書記兼任，司法所長任副主任。三是更好地發(fā)揮區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心作用，依托區(qū)調(diào)處中心成立交通事故調(diào)委會、物業(yè)管理調(diào)委會、勞動爭議調(diào)委會等專業(yè)調(diào)委會，配備專業(yè)化的人民調(diào)解隊伍。同時把選任人民調(diào)解員作為一項經(jīng)常性工作，按照人民調(diào)解員的選任條件，不斷調(diào)整、充實、壯大人民調(diào)解員隊伍，實行分類管理、持證上崗，逐步推進(jìn)人民調(diào)解員職業(yè)化建設(shè)，以提高人民調(diào)解工作的知曉度和公信力。 二是抓制度，促排查，使矛盾糾紛始終處于掌控之中。要充分發(fā)揮排查工作在法制教育、預(yù)防預(yù)警、了解案情等方面的基礎(chǔ)性作用，堅持定期排查和日常巡查相結(jié)合，建立預(yù)防、排

7、查、調(diào)處、信息報送、定期分析、應(yīng)急處置、掛牌督辦、聯(lián)調(diào)、督導(dǎo)檢查、保障等十項機制。對排查出來的矛盾和問題要明確矛盾糾紛調(diào)解、上報、轉(zhuǎn)辦流程，實現(xiàn)流水作業(yè)，采取定時、定人、定點、定責(zé)的辦法及早進(jìn)行調(diào)解。司法局每月形成矛盾糾紛分析報告，及時掌握全區(qū)矛盾糾紛動態(tài)，當(dāng)好區(qū)委政府預(yù)防化解矛盾糾紛的參謀助手。在排查或調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾問題和群眾訴求也要及時向各有關(guān)部門和黨委政府反饋。 三是抓案件，促化解，確保矛盾糾紛“零激化”。人民調(diào)解歸根到底是化解一個個具體的矛盾糾紛，要落實“八心工作法”，即為民請命要真心，幫助群眾要誠心，接待群眾要熱心，理解群眾有愛心，為民辦事要盡心，調(diào)處過程要

8、耐心，言談舉止要細(xì)心，遇到困難有信心。根據(jù)不同案件和當(dāng)事人的特點，靈活確定調(diào)解時間和地點，采取有針對性的調(diào)解策略和方法，合理借助外力，內(nèi)外形成合力，在“調(diào)”字上做文章。找準(zhǔn)調(diào)解切入點，換位思考，將心比心，以法為度，以理為據(jù)，以情為基，以誠取信，設(shè)法緩和對立情緒，盡力促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。形成由律師擔(dān)任所長助力的制度，引導(dǎo)律師、公證人員、法律工作者參與人民調(diào)解工作。切實發(fā)揮好縣重大民間矛盾糾紛調(diào)處中心的作用， 四是抓培訓(xùn)，促規(guī)范，提高人民調(diào)解員的能力和水平。要不斷加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等納入培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。實行人民調(diào)解員擔(dān)任人民

9、陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解技巧和工作水平。要規(guī)范人民調(diào)解程序，調(diào)解協(xié)議書要做到說理清楚、表達(dá)充分、要件齊全；卷宗要排列有序，裝訂規(guī)范，要有完整的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄。 五是積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動”機制。人民調(diào)解組織要與人民法院建立人民調(diào)解情況溝通協(xié)調(diào)制度，及時了解和掌握調(diào)解協(xié)議被人民法院維持、變更、撤銷的情況，聽取合理化建議，不斷改進(jìn)人民調(diào)解工作。把確實調(diào)解不了或不適宜調(diào)解的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟、復(fù)議、仲裁等合法渠道進(jìn)行解決，人民調(diào)解組織要把調(diào)解過程中的相關(guān)資料提供給有關(guān)部門，實現(xiàn)信息共享，提高辦案時效。

10、同時，各級人民調(diào)解委員會落實“六統(tǒng)一”即調(diào)委會標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、制度、程序、文書統(tǒng)一，規(guī)范建立了一卷兩賬兩表，即矛盾糾紛調(diào)查案卷、矛盾糾紛排查臺賬和矛盾糾紛調(diào)解臺賬、矛盾糾紛排查統(tǒng)計表和矛盾糾紛化解統(tǒng)計表，建立了人民調(diào)解二室二廳，即接訪室、調(diào)解室、調(diào)解大廳、窗口接待大廳，人民調(diào)解工作“四上墻”即調(diào)解員信息上墻、制度上墻、程序上墻、調(diào)解箴言上墻。 做好新形勢下的人民調(diào)解工作調(diào)研報告2 為了幫助廣大基層調(diào)解干部更好地做好調(diào)解工作，我院與區(qū)司法局聯(lián)合舉辦了這一期培訓(xùn)班。根據(jù)安排，我今天跟大家談一談如何做好新形勢下的人民調(diào)解工作。我主要從宏觀方面講，具體的一些工作要求其他幾位同志都會講到。我主要講三個

11、方面的內(nèi)容一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強做好新形勢下人民調(diào)解工作的責(zé)任感和緊迫感在這里，有必要跟大家講一講我們國家的發(fā)展歷程。中國真正走上現(xiàn)代化的道路是從1978年改革開放開始的?，F(xiàn)代化的基本特征是：市場經(jīng)濟、民主政治、法治國家、多元文化、開放社會。而中國在1978年以前的情況則與此完全相反，是計劃經(jīng)濟、權(quán)威政治、人治國家、單一文化、封閉社會。因此向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變對于中國來說是一種根本性的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變過程先后在中國的經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域中逐漸地展開，從而使中國社會發(fā)生了和繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化。弄清楚這些變化的狀況及其發(fā)展的脈絡(luò)，對于我們認(rèn)清形勢、做好工作很有幫助。經(jīng)濟層面，過去計劃經(jīng)濟時代農(nóng)民集體勞

12、動吃大鍋飯，后來實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)入21世紀(jì)以后，國家倡導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，比如搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、田園化建設(shè)，由此引發(fā)土地承包地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)等糾紛，此類糾紛涉及區(qū)域廣、涉及人數(shù)多、處理難度大。同時，由于城市的擴張征收農(nóng)村土地，引發(fā)征地補償糾紛、外嫁女土地補償款分配糾紛等一系列影響社會穩(wěn)定的問題，在這吉州區(qū)這個中心xx縣區(qū)尤為明顯。過去農(nóng)民是以種糧種地為主，家庭收入主要來源于土地，現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“空心化”留下老弱病殘，由此引發(fā)農(nóng)村社會老齡人員無人照料、留守兒童利益難以保障、暴力犯罪滋生等問題，比如，我院今年就受理過留守兒童溺水死亡案件。政治方面，過

13、去農(nóng)村是“人民公社生產(chǎn)大隊生產(chǎn)小隊”的三級管理體制，現(xiàn)在農(nóng)村管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾喂芾?。目前村民自治也存在些問題，一方面大多村民文化水平有限，法制觀念淡薄，對村民自治表現(xiàn)出漠視和消極的態(tài)度，有些地方宗族勢力趁機把持或操縱選舉，由此引發(fā)選舉權(quán)糾紛。另一方面，經(jīng)村委會或村民小組表決決定的事項，由于村委會或村民小組往往沒有財產(chǎn)，一旦發(fā)生侵害他人權(quán)益的情況，村民小組無力為此承擔(dān)法律責(zé)任。文化層面，現(xiàn)代社會的個人自由觀念、權(quán)利意識浸染到農(nóng)村，尤其是年輕人身上，比如現(xiàn)在的年輕人家庭觀念、婚姻觀念都比老一輩人要開放，導(dǎo)致農(nóng)村婚姻低齡化現(xiàn)象普遍，通過相親認(rèn)識閃婚也很常見，這種不成熟的婚姻使農(nóng)村離婚率越來越高，

14、引發(fā)一系列彩禮返還、離婚、小孩撫養(yǎng)糾紛。雖然是基層治保員、調(diào)解員，但是所面臨的是土地承包、鄰里宅基地糾紛、選舉權(quán)糾紛、婚姻家庭糾紛等都很復(fù)雜，有時看似簡單但背后往往有著相當(dāng)復(fù)雜的“歷史性”，所以做好人民調(diào)解工作非常不易。二、做好人民調(diào)解工作應(yīng)該注意的幾個問題 （一）化解矛盾糾紛要注意深入調(diào)查研究，充分了解掌握情況沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)解時不要急于求成，而是要深入調(diào)查，盡量了解糾紛的來龍去脈。只有深入調(diào)查，掌握翔實的第一手資料之后，才能在調(diào)解時有理有據(jù)。首先要分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，并根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實。其次，調(diào)查不僅要在雙方當(dāng)事人中進(jìn)行，還要在與

15、糾紛有關(guān)聯(lián)的單位和個人中進(jìn)行，糾紛的全過程，甚至細(xì)節(jié)，都應(yīng)在調(diào)查范圍之內(nèi)。不僅要了解糾紛發(fā)生的直接原因，也要了解它的間接原因，不僅要了解表面原因，也要了解深層原因。一個優(yōu)秀的人民調(diào)解員都必定是本街道、本村或本單位的“百家通”。熟悉轄區(qū)每家每戶的情況，具有了解群眾個性特征的本領(lǐng)。這樣才能根據(jù)自己所掌握的糾紛當(dāng)事人的個性特點，很快采取具有強針對性的行之有效的調(diào)解方法，從而確保調(diào)解工作取得成效。 （二）調(diào)查了解情況要注意形成并固定證據(jù)1、調(diào)查時注意發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)，調(diào)查過程制作調(diào)查筆錄，如關(guān)鍵證人提供的證詞，要使之以“證人證言”的面目上升為證據(jù)。當(dāng)事人為了自已的利益，有時會隱瞞證據(jù)，也有可能因法律知識

16、欠缺而忽略證據(jù)。調(diào)查人員要善于發(fā)現(xiàn)這些忽略和被忽略的證據(jù)，并將真實、合法、有效的證據(jù)固定下來。2、調(diào)解過程全面如實記錄。法律規(guī)定人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。不論調(diào)解是否成功，調(diào)解員均應(yīng)如實記錄調(diào)解過程，把爭議雙方口頭講的東西全部記錄下來，并要雙方簽字或摁手印，有意識地將其轉(zhuǎn)化為證據(jù)，避免日后當(dāng)事人反悔否認(rèn)。 （三）調(diào)解處理矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定原則人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅持原則，明法析理，主持公道。具體來說，要遵守以下原則：第一，在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；第二，不違背法律、法規(guī)和國家政策；第三，尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得

17、因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。 （四）調(diào)解處理矛盾糾紛要注意講究工作方式方法針對不同性質(zhì)的矛盾糾紛和不同的糾紛當(dāng)事人要有不同的方式方法，做到具體情況具體分析，對癥下藥，有的放矢。要注意自身的可塑性。積極勸導(dǎo)矛盾雙方換位思考，促使其發(fā)現(xiàn)自身過錯，為化解糾紛矛盾創(chuàng)造主動條件。找準(zhǔn)病根，對癥下藥，把依法調(diào)解與道德教育有機結(jié)合起來，做到情、理、法的統(tǒng)一。對當(dāng)事人易沖動發(fā)火的，不能強行調(diào)解，應(yīng)等待時機再行調(diào)解。對他們說批評教育的話，提出要求的話，特別要注意說話方式和說話時間，以免引起當(dāng)事人的反感和敵視。對家庭糾紛，通常來說，婚姻家庭糾紛多發(fā)生在家里調(diào)解工作會比較好做。但

18、一旦發(fā)生在其他公共場合，這種矛盾往往就會升級。所以如果發(fā)生在家里的就在家里私下調(diào)解，如果已經(jīng)發(fā)生在公共場合的，調(diào)解就要注意給當(dāng)事人挽回面子、留個臺階。對文化水平低的，不要一開始就講法律知識，而是從身邊小事談起，以情動人。直到當(dāng)事人基本想通后，再對他進(jìn)行法律教育，這樣才能意識到自己行為的嚴(yán)重性。對好強詞奪理的當(dāng)事人，不要正面直接指出他的不對，而是慢慢地一次次做工作，讓當(dāng)事人一點點改變想法，最終認(rèn)識到錯誤。三、與司法機關(guān)的銜接與配合問題 （一）規(guī)范制作調(diào)解文書人民調(diào)解工作要使用規(guī)范的人民調(diào)解文書，如人民調(diào)解申請書、人民調(diào)解受理登記表、人民調(diào)解調(diào)查記錄都按要求規(guī)范填寫使用。如果調(diào)解成功，要制作人民調(diào)解協(xié)議書，人民調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容務(wù)必要填寫清楚，因為它關(guān)系到人民調(diào)解協(xié)議的效力，概括來說，調(diào)解協(xié)議要寫清楚以下幾點： 1、當(dāng)事人的基本情況； 2、糾紛的主要事實、爭議事項以及各方當(dāng)事人的責(zé)任； 3、當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。然后由各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章，這樣調(diào)解協(xié)議就生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。如果當(dāng)事人認(rèn)為不需要制作調(diào)解協(xié)議，那么調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄這個口頭協(xié)議的內(nèi)容。 （二）協(xié)助配合司法機關(guān)工作當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，人