XX縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 (2)

1、xx縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告 我國義務(wù)教育的公益性和基礎(chǔ)性，決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對確保教育公平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧xx，意義十分重大。近年來，我區(qū)在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯綜復(fù)雜的原因，我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的差距和問題也不容低估。當前，務(wù)必將義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，努力實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 一、xx義務(wù)教育發(fā)展總體情況 （一）全區(qū)義務(wù)教育學?，F(xiàn)狀 目前，全區(qū)有公立小學

2、265所，1607個班，在校學生56898人。其中，農(nóng)村小學234所，1068個班，在校生29266人，平均每校4.6個班，每班學生27人。在農(nóng)村學校中，有村小176所，483個班，在校生8253人，平均每校2.6個班，每班學生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有xx縣區(qū)小學31所，539個班，在校生27632人，平均每校17.4個班，每班學生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37。全區(qū)有初中學校49所，676個班，在校學生32030人。其中農(nóng)村初中33所，401個班，在校生13585人，平均每校11.4個班，每班學生33.8人。有xx縣區(qū)中學16所，275個班，在校生18

3、445人，平均每校17個班，每班學生67人。 （二）近年來xx義務(wù)教育發(fā)展主要舉措 1、財政投入向農(nóng)村教育傾斜。按照“三個增長”要求，財政對教育投入從20xx年8087.4萬元，增加到了20xx年的1.89億元。區(qū)財政每年投入1800萬元，在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補”；每年投入1500萬元用于農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障；每年投入500萬元，建立起了農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制；等等。 2、通過“撤、遷、并、建、擴、改”等有效途徑，整合教育資源，促進教育均衡發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，20xx年以來，全區(qū)撤銷村小75所，遷建小學1所，合并初中3所小學1所，擴建初中16所小學156所。投資5300

4、萬元，對165所中小學的10萬平方米危房進行了改造。 3、重視師資隊伍建設(shè)。在全區(qū)義務(wù)教育學校教師中，實施了學歷跨越工程，定期開展崗位業(yè)務(wù)培訓。對農(nóng)村教師實施了地區(qū)補貼和工作補貼，財政為學校注入了醫(yī)保經(jīng)費。對269名農(nóng)村代課教師按政策規(guī)定及時轉(zhuǎn)為了公辦教師。 4、建立強校帶弱校的對口幫扶機制。有23所xx縣區(qū)學校與46所農(nóng)村中小學結(jié)為幫扶對子。 （三）xx義務(wù)教育發(fā)展基本評價 區(qū)委、區(qū)政府堅定不移地實施教育為本、科教興區(qū)戰(zhàn)略，營造了義務(wù)教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境。教育投入持續(xù)加大，辦學條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，全區(qū)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村學校教育教學水平明顯提升，人民群眾對教育

5、事業(yè)發(fā)展的滿意度逐步升高。但是，目前xx縣區(qū)居民子女“入學難”，農(nóng)村學校辦學條件差等矛盾依然凸顯，義務(wù)教育發(fā)展不均衡已成為xx當前熱點問題。 二、xx義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn) （一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距過大 1、基本辦學條件懸殊 兩路、龍溪地區(qū)的多數(shù)義務(wù)教育學校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規(guī)模大、綜合實力強等特點，基本辦學條件按照直轄市主xx縣區(qū)要求，校園校舍建設(shè)高標準，設(shè)施設(shè)備高質(zhì)量，功能齊全配套，學校處處散發(fā)出濃郁的現(xiàn)代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農(nóng)村學校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡陋，設(shè)施設(shè)備不配套，與xx縣區(qū)學校形成強烈反差。 2、師資素質(zhì)差異

6、明顯 xx縣區(qū)學校規(guī)模大，條件好，吸引了大量農(nóng)村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質(zhì)教育人才。據(jù)龍興鎮(zhèn)反映，20xx年以來，該鎮(zhèn)教師調(diào)入xx縣區(qū)學校任領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師已達85人。xx縣區(qū)教師編制充裕，學科教師配套，專科專任，專業(yè)水平普遍較高。xx縣區(qū)學校經(jīng)費充足，教師進修交流機會多，福利待遇好，專心教育，思想穩(wěn)定。農(nóng)村學校規(guī)模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向xx縣區(qū)。農(nóng)村教師編制少，學科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級多科上課，“萬金油”教師是農(nóng)村學校的常態(tài)。農(nóng)村學校經(jīng)費緊缺，進修提高機會極少，福利待遇微薄，農(nóng)村教師不安心農(nóng)村，不安心教育

7、，不求進取，已成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展一大障礙。 3、生源質(zhì)量區(qū)別太大 在xx縣區(qū)，市場經(jīng)濟競爭激烈，進校讀書已成為xx縣區(qū)兒童和少年成長的迫切要求，渴望學習，安心讀書是學生中的主流，生源質(zhì)量普遍較好。xx縣區(qū)學校條件好，農(nóng)村優(yōu)秀學生和家庭經(jīng)濟條件好的學生，大量進城“擇校xx縣區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)研報告第2頁 ”讀書。據(jù)區(qū)教委統(tǒng)計，20xx20xx學年中，全區(qū)農(nóng)村學生轉(zhuǎn)入xx縣區(qū)學校達1419人。在農(nóng)村，受市場經(jīng)濟影響和農(nóng)民所處環(huán)境局限，尤其在義務(wù)教育出口被堵和不暢的情況下，家長和子女產(chǎn)生了新的“讀書無用論”，忽視子女教育，學生無心讀書不在少數(shù)，農(nóng)村學校生源質(zhì)量一般不高。古路鎮(zhèn)中小學中，在校生有

8、一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛型家庭教育的孩子。在洛磧鎮(zhèn)中小學中，留守兒童達到40，個別學校高達60。 （二）區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展不平衡 1、xx縣區(qū)街道義務(wù)教育資源配置不平衡 xx縣區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為學校布局不合理，xx縣區(qū)居民子女入學難矛盾過于集中。在兩路xx縣區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學15所，配備教師936人，xx中學、實驗中學、實驗小學等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質(zhì)教育資源在此處高度集中。按區(qū)政府規(guī)劃，市級聯(lián)招學校南華中學也即將入駐該地區(qū)，雙鳳橋街道義務(wù)教育屆時將錦上添花。擁有12萬人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學難”壓力在轉(zhuǎn)嫁給

9、回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬人口的回興街道，僅1所中學3所小學，招生已達極限，學校不堪重負，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學，嚴重影響社會穩(wěn)定，早已亮起了“入學難”紅燈。屬在建xx縣區(qū)的龍塔街道亟待增設(shè)規(guī)范的公立中小學，“入學難”矛盾也開始顯現(xiàn)。 2、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置圍繞中心鎮(zhèn)逐步遞減 全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)的中學、中心小學集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農(nóng)村生源多，“入學難”現(xiàn)象在一些地方開始出現(xiàn)。一般鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在場鎮(zhèn)的中小學校，集中的教育資源相對較小，華鎣山等邊遠山區(qū)鎮(zhèn)學校顯得更少，村小是義務(wù)教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學校的辦學條

10、件普遍較差，往往留不住教師和學生。 （三）校際差距兩極化 強校更強，弱校更弱，是我區(qū)義務(wù)教育學校之間發(fā)展不平衡的真實寫照。xx縣區(qū)重點中小學校，象強大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質(zhì)教育資源，一年上一個臺階，各自瞄準更高目標全力推進跨越式發(fā)展。地處兩路xx縣區(qū)的五星小學， 10.8畝地上承載著1874名學生，全部辦公室、功能室在強大的入學壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學生只能分兩批輪流上課間操?；嘏d中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個蹲位，課間10分鐘休息時間里，學校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農(nóng)小學，實屬“都市里的村小

11、”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級危房，常有垮塌危險，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。xx縣區(qū)有這樣薄弱的學校，農(nóng)村學校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書聲、頌經(jīng)聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長辦公室有1部電話機。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學、梅溪小學、東山小學等一批學校因操場未硬化，師生體育活動長期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計算機老化不能用，農(nóng)村薄弱學校太多。 三、xx義務(wù)教育發(fā)展失衡的主要原因 （一）社會主義初級階段的必然現(xiàn)象 在社會主義初級階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，導(dǎo)致工業(yè)化、城市化優(yōu)先

12、發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而引導(dǎo)著教育資源向xx縣區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展xx縣區(qū)教育。同時，由于生產(chǎn)力水平不高，教育資源十分有限，為了使現(xiàn)有資源效用最大化，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進重點地區(qū)教育發(fā)展，加快重點學校建設(shè)，培育教育品牌，從而帶動整個區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規(guī)律。農(nóng)村義務(wù)教育學校面廣人多，在財力有限的情況下，扭轉(zhuǎn)散小弱的被動局面，只能是一個漫長的歷史過程。 （二）認識上的偏差 重經(jīng)濟效益輕教育投入的觀念作祟。在我區(qū)工業(yè)化、城市化進程中，有權(quán)決定學校建設(shè)命運的各級領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)商，往往經(jīng)濟效益至上，拆除學校雷厲風行決不手軟，建設(shè)學校動作遲緩難上加難，致使部分xx縣區(qū)義務(wù)教育發(fā)展

13、長期陷入被動之中。單純追求升學率的傳統(tǒng)觀念影響。有關(guān)部門對義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對本區(qū)域義務(wù)教育日益擴大的差距熟視無睹，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏實際思考和具體規(guī)劃，樂于錦上添花，忽視雪中送炭。 （三）財政投入不足 實行“三免一補”政策后，盡管區(qū)級財政堅持了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算標準一致，區(qū)級及以上政府制定的政策標準依法全部執(zhí)行。但是，由于農(nóng)村學?；A(chǔ)差、底子薄、欠帳多，運行成本高，這種預(yù)算體制和政策，仍使農(nóng)村學校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個增長”要求，區(qū)財政對教育的投入尚差3642萬元。 （四）管理體制不順 城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃管理體制不順。現(xiàn)行體制處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)

14、。農(nóng)村義務(wù)教育學校的規(guī)劃布局，由區(qū)教委牽頭，區(qū)教委和鎮(zhèn)政府共同實施。xx縣區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，學校布局由區(qū)規(guī)劃分局牽頭、區(qū)教委和國土分局、所在街道配合；按照“誰開發(fā)，誰建?！钡脑瓌t，由開發(fā)園區(qū)和開發(fā)商實施。由于不由區(qū)教委牽頭，未建立監(jiān)管督辦和問責機制，在開發(fā)建設(shè)中，學校規(guī)劃建設(shè)可隨意調(diào)整和不建，無須經(jīng)過區(qū)教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來xx縣區(qū)“入學難”的根本原因。 區(qū)教委與鎮(zhèn)街、教管中心關(guān)系不順。全區(qū)義務(wù)教育學校體制上劃區(qū)教委管理后，區(qū)政府未出臺文件具體明確區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心各自具體的職責任務(wù)及權(quán)限，對各方工作配合缺乏界定。導(dǎo)致對教育投入和管理，由過去兩個積極性變成了一個積極性，“看得

15、見的管不著，管得著的看不見”開始顯山露水。鎮(zhèn)街教管中心只負履行職能責任，未賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，這種責權(quán)不對應(yīng)的體制是否科學，究竟能正常運行多久。 （五）師資管理政策不完善 教師編制政策重城輕鄉(xiāng)?，F(xiàn)行教師定編的標準是師生比，政策規(guī)定xx縣區(qū)學校17個學生配備1名教師，農(nóng)村學校22名學生配備1名教師。xx縣區(qū)學校辦學規(guī)模大學生班額也大，農(nóng)村學校規(guī)模小學生班額也小，該政策導(dǎo)致農(nóng)村學校教師出現(xiàn)“超編缺員”這一普遍現(xiàn)象?，F(xiàn)行人事政策只允許引進xx籍大學生，不允許面向全國全市公開選拔人才；每年下達教育系統(tǒng)新進教師人數(shù)少于教師自然減員人數(shù)，導(dǎo)致xx縣區(qū)新建學校和xx縣區(qū)缺編學校，面向全區(qū)學校尤其是農(nóng)村學校公

16、開選聘人才，引導(dǎo)骨干教師紛紛離開農(nóng)村，這是農(nóng)村學校骨干老師嚴重流失的深層次原因。農(nóng)村教師進修提高費用未納入財政全額預(yù)算，使農(nóng)村教師個人消費成本增加，學校負擔加重，進修機會減少，素質(zhì)難以提高。農(nóng)村學校缺少增收渠道，使城鄉(xiāng)教師待遇差距過大。 （六）農(nóng)村教育資源整合不夠 面對農(nóng)村學校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學生太少、師資緊缺狀況，對大力推進寄宿制學校建設(shè)與撤并小規(guī)模學校掛鉤的顧慮較多，調(diào)查研究和宣傳解釋不夠，對盤活已撤銷學校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實現(xiàn)最大化。 四、實現(xiàn)xx義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議 （一）防止兩種傾向，校正思維航向 實現(xiàn)xx義務(wù)教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和

17、急于求成兩種傾向。在區(qū)級機關(guān)和xx縣區(qū)學校，往往是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的受益者，對義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平的緊迫性感受不深，普遍對義務(wù)教育均衡發(fā)展不以為然。鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村學校師生，倍感城鄉(xiāng)巨大差距，對義務(wù)教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價，當義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時，本能地涌現(xiàn)出急于求成的沖動情緒。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應(yīng)對，只有沿著正確的思維航向前進才能成功。 （二）財政重點傾斜，扶持農(nóng)村學校 財政在認真執(zhí)行教育投入和教育預(yù)算政策的同時，應(yīng)堅持公共教育經(jīng)費向農(nóng)村學校尤其是邊遠山區(qū)學校傾斜。要確保區(qū)財政將新增教育經(jīng)費的70用于農(nóng)村教育，落實多渠道籌

18、措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的具體措施。學習借鑒區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財力向農(nóng)村傾斜，集中財力辦大事的成功做法，加大對農(nóng)村薄弱學?；窘ㄔO(shè)投入力度。深化中小學預(yù)算編制制度改革，建立小規(guī)模學校公用經(jīng)費保底制度，全額預(yù)算農(nóng)村學校建設(shè)和校舍維修、設(shè)施設(shè)備配置、教師進修培訓等專項經(jīng)費。 （三）強化規(guī)劃建設(shè)，合理布局學校 按照“小學就近入學，初中相對集中”的要求，以及城鄉(xiāng)人口變化和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整全區(qū)義務(wù)教育學校布局。建議由區(qū)教委牽頭，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、國土、建委、財政及鎮(zhèn)街配合，盡快制定xx區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)中，要注意將農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)與撤并小規(guī)模學校、盤活已撤學校土地

19、資源掛鉤。在xx縣區(qū)開發(fā)建設(shè)中，對學校必須堅持“先建后撤”原則。區(qū)政府應(yīng)盡快出臺在開發(fā)建設(shè)中已規(guī)劃應(yīng)建的學校，未經(jīng)教育主管部門和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問責制度。國土部門應(yīng)按義務(wù)教育學校布局規(guī)劃留足學校建設(shè)用地，凡教育規(guī)劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區(qū)教委同意。 （四）完善管理機制，鑄造教管合力 區(qū)政府應(yīng)出臺專門文件，細化新體制下區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心和學校的工作責任、工作關(guān)系和相應(yīng)權(quán)利，盡可能責權(quán)對應(yīng)、權(quán)利義務(wù)對稱，從而建立起以區(qū)為主，鎮(zhèn)街、教管中心、學校職責明確，政令暢通，工作主動，配合默契的教育管理網(wǎng)絡(luò)。要堅決防止新的管理斷層產(chǎn)生。 （五）實施“治薄”工程

20、，縮小發(fā)展差距 對義務(wù)教育發(fā)展薄弱地區(qū)和薄弱學校進行有計劃的治理，是義務(wù)教育均衡發(fā)展最緊迫的任務(wù)。實施“治薄”工程，應(yīng)通過規(guī)范程序確定義務(wù)教育發(fā)展薄弱區(qū)域和薄弱學校。凡義務(wù)教育“入學難”已危及地區(qū)社會穩(wěn)定的，應(yīng)確定為義務(wù)教育薄弱區(qū)域，必須優(yōu)先治理。凡與標準化學校差距太大且?guī)熧Y、管理等問題突出的，可確定為薄弱學校，分輕重緩急有計劃地治理。要結(jié)合農(nóng)村中小學標準化建設(shè)工程，制定“治薄”規(guī)劃，落實“治薄”專項資金，明確“治薄”目標任務(wù)和責任，嚴格督辦檢查，使“治薄”工程收到實效。 （六）統(tǒng)籌配置教師資源，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè) 義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)刻不容緩。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求和農(nóng)村學校現(xiàn)狀，建議城鄉(xiāng)學校教師統(tǒng)一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農(nóng)村學校教師向xx縣區(qū)學校流動的條件和程序。大學生分配在農(nóng)村學校3年以上，晉升中級和高級教