大力落實公開審判制度

1、大力落實公開審判制度公開審判制度是我國憲法、訴訟法確立的一項基本訴訟制度和一項重要的憲 法原則。全而落實公開審判制度，保證裁判公正，不僅是社會各界的強烈呼聲，也是 實施依法治國方略的需要，更是人民法院的基本貴任。我們要繼續(xù)深化我院審判方式 的改革，學習、借鑒兄弟法院改革措施和經(jīng)驗，認真研宂解決審判各個環(huán)節(jié)、各個細 節(jié)存在的“暗箱操作”等問題，努力提高訴訟的公開性和透明度，通過程序公開來實 現(xiàn)實體公正。一、實行公民憑身份證自巾旁聽依法公開開庭審理的案件凡年滿18周歲的公民，均w以憑身份證，到我院自由選擇并領(lǐng)取依法公告 的公開開庭審理的案件旁聽證，經(jīng)簡便的安全檢查手續(xù)，即可進入該法庭旁聽。公民 旁

2、聽應遵守法庭規(guī)則和旁聽紀律。旁聽后還討以自愿填寫我院發(fā)給的公民旁聽評判意 見表，對合議庭法官庭審活動的合法性、公正性，執(zhí)法水平，作風優(yōu)劣，自由發(fā)表評 論意見，行使公民訴訟監(jiān)督的民主權(quán)利。巾于我院地處租借場地，審判法庭的設(shè)施和條件比較差，給實行此項措施帶 來較大的難度。黨組經(jīng)研究認為，還是要努力克服困難創(chuàng)造條件上。通過去北京兄弟 法院實地考察，我們己經(jīng)擬定了實施方案，需配備的安檢門高院己統(tǒng)一訂購。黨組貴 成法膂支隊具體負責方案的細化和實施，立案庭和后勤管理處要盡力支持，各業(yè)務(wù)庭 及法官、書記員都要積極配合。同時，要保證對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私 和未成年人犯罪的案件依法不公開審理；要防止

3、刑事案件有利害關(guān)系的證人，利用公 民旁聽措施干擾審判活動；要按照我院有關(guān)處置突發(fā)事件的相應措施和應急辦法，及 時防止和果斷平息個別哄鬧法庭的現(xiàn)象。記者當然也可以自由參加旁聽。作為人民法院應自覺接受社會和輿論的監(jiān) so至于對外報道，也應允許記者以對法律自負其責的態(tài)度，進行如實報道。輿論監(jiān) 督和新聞采訪報道不能違反法庭規(guī)則和訴訟程序，不能損害當事人的訴訟權(quán)利，不能 違反新聞的職業(yè)紀律和職業(yè)道德。高院正在研宂制定審判新聞的規(guī)范辦法，并積極與 宣傳部門協(xié)調(diào)，以期取得審判新聞的好法律效果和社會效果。我們相信，通過邊改 革邊實踐，積累經(jīng)驗，完善對策，完全有信心搞好這一改革舉措。二、深化庭審方式改革，保持和

4、提高二審開庭的比例，99年的重點是推進當庭宣判各業(yè)務(wù)庭要繼續(xù)執(zhí)行我院新的庭審規(guī)則，按控辯式、抗辯式的庭審模式，做好各項庭前準備工作，努力提高駕馭庭審的能力。我院審判方式改革的骨干和審判 長，都要率先探索，起到良好的示范作用。落實庭審方式改革，關(guān)鍵是要做到公開舉 證、質(zhì)證、認證，公幵辯論，公幵斷理，公開裁決，反對庭審形式化。要繼續(xù)實行法 官及時歸納闡明爭議焦點的做法，限制當事人糾纏于非爭議事實，或細枝末節(jié)的繁瑣 舉證，有效駕馭庭審活動，使之明快清晰，層層遞進，提高庭審效率和質(zhì)量。要繼續(xù) 探索與庭審方式改革相配套的證據(jù)制度，如庭前交換證據(jù)、證人到庭、舉證時效、認 證形式以及提供虛假證據(jù)的處罰等對策

5、。我院二審公開開庭的比例，近年來己從過去的不到5%,提高到了 30%40%。 知產(chǎn)庭、行政庭的比例則高得多。今年，我們提“保持和提高”，既體現(xiàn)了推進公開 開庭的總體方向，又體現(xiàn)了從審判任務(wù)繁重的實際出發(fā)，量力而行。修改后的刑訴法 第187條規(guī)定上訴案件“合議庭經(jīng)過閱卷，訊問被告人、聽取其他當事人、辯護人、 訴訟代理人的意見，對事實清楚的，可以不開庭審理?！泵裨V法亦有這樣的規(guī)定，都 是考慮到我國的訴訟任務(wù)與訴訟資源、訴訟成本的實際情況。所以，我們不提100% 或80%的高指標，允許繼續(xù)采用部分書面審、訊（詢）問審的方式，以適應必要的訴訟 效率和訴訟成本的要求。刑二庭提fli今年要達到50%以上；

6、民二庭、經(jīng)二庭也要量力 推進，即使收案再持續(xù)攀升，已達到的開庭比例不能后退；知產(chǎn)庭、行政庭已達到的 高指標要繼續(xù)保持。審判監(jiān)督庭除堅持再審案件一律開庭審理外，還要積極探索中訴 s查聽證制度，以新的姿態(tài)站到改革的前沿。當庭公開宣判，長期來一直是鳳毛麟角。逐步提高當庭宣判率，是全面落實 公開審判，深化審判方式改革的必然延伸。開庭后拖很長時間再判決，往往會淡化庭 審效果，滋生背后交易，影響裁判的公信度。有的同志舉出種種不具備當庭宣判條件 的案件，講的有道理。然而，有沒有一部分具備當庭宣判條件的案件呢？顯然是有的。 中級法院受理的案件，雖然總體上是大要新案、疑難s雜案及涉外案等多于其他基層 法院，但仍

7、然有繁有簡。我院將制定一個提高當庭宣判率的實施方案，一是初步排出 具備當庭宣判條件的案件類型，二是擬定當庭宣判的基本要求和規(guī)范，作為1999年 審判方式改革的重點加以推進。希望各業(yè)務(wù)庭大力倡導實踐，我們將適時組織專題研 討會，進行研討和總結(jié)。今年，我院培訓的首批專職速錄員，將逐步承擔起法庭記錄的重任。初步實 踐表明，我院的庭審記錄水平可望有一個飛躍。法庭記錄原本是書記員的重要職貴， 鑒于書記員單獨序列尚未明確，使書記員處于向法官流動的狀態(tài)，制約了專職速錄員 的沒定。黨組下決心解決這個問題之后，書記員不再承擔法庭記錄，但庭審中還需承 擔若干事宜。對此，如何相應調(diào)整書記員的操作，如何節(jié)約訴訟成本，

8、提高審判效能， 請各業(yè)務(wù)庭在實踐中研究探索。三、每個法官年內(nèi)都須初步達到裁判文書的改革目標裁判文書是最終體現(xiàn)公開審判活動的書面載體，它的影響將長期留給當事人 和社會公眾。一份好的裁判文書，往往就是一個判例，具有法制宣傳和歷史檔案的重 要作用。它的充分認證斷理，體現(xiàn)出裁判結(jié)果的形成過程，有針對性和說服力，是人 民法院展示訴訟公開性和民主性的重要載體。去年，我院分刑事和民事經(jīng)濟一審、二 審進行了3次集中研討，明確了強化裁判文書的改革目標。這里需要強調(diào)3點：其一，“強化”是總體的質(zhì)的要求。而具體案件有繁有簡，爭議有大有小， 裁判文書也須該繁則繁，該簡則簡。因此，“強化”的重點是“該繁則繁”的那部分

9、案件。其二，強化裁判文書，要與簡化結(jié)案報告相銜接。要使兩者相結(jié)合，一份是 公開的周詳?shù)牟门形臅环菔莾?nèi)部的簡要的結(jié)案說明。改革方案的真諦，就在于要 求法官把原來內(nèi)部向庭長、院長說清楚的結(jié)案報告，變成公開向當事人、向社會說清 楚的裁判文書。過去寫在結(jié)案報告中的內(nèi)容，凡是能夠公開的，今后都應下力氣搬到 裁判文書上去。其三，1999年我院裁判文書改革的推進目標，是由精品轉(zhuǎn)向產(chǎn)品，實現(xiàn)“批 量生產(chǎn)”。每個法官一定要擺脫過去習慣的法律文書寫作方式，實現(xiàn)由“結(jié)案報告-> 裁判文書”的轉(zhuǎn)變。今年一季度和二季度，每個法官都須向院長提交一篇體現(xiàn)改革0 標的裁判文書和結(jié)案說明，巾辦公室作出合格評估，再向?qū)?/p>

10、判委員會報告。從刑一庭 法官向?qū)徫瘯R報案件的報告材料看，大部分已經(jīng)達到了裁判文書的改革0標，值得 發(fā)揚、今年下半年起，每個法官對“該繁則繁”的案件，均應按改革方案撰寫法律文 書。黨組將組織集中檢查，對每個法官作出合格評估，并與年度考核掛鈎。合格的標 準，不在于篇篇都是范本、精品，而在于體現(xiàn)了法律文書新舊模式的轉(zhuǎn)變，展示了訴 訟的公開性，“初步達到”裁判文書的改革目標。各業(yè)務(wù)庭和辦公室都要及時印發(fā)本 院的裁判文書示范篇，提供法官們參考。只要我們不斷鞏固和深化己取得的階段性成 果，將來再回首對照比較一下改革前后兩種版本的裁判文書，就會發(fā)現(xiàn)我們這些年的 努力，使裁判文書實現(xiàn)了深刻的質(zhì)的飛躍，其意義

11、很大，影響深遠。新建縣人大常委會第8次會議，聽取和審議了縣法院關(guān)于審判公 開制度落實情況的報告。會議認為，縣法院在提高審判質(zhì)量、改革審判方式、落實公開審 判制度等方面做y大景的工作，較好地實現(xiàn)y“以公開促公正，以公 正樹形象”的良性循環(huán)。針對公開審判中存在的不足，會議建議：一、加大宣傳力度，不 斷深化全縣法官對落實公開審判制度重要性的思想認識。一是要求充 分認識到加強審判公開是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。審判公 開是對憲法規(guī)定的公開審判原則的具體落實，發(fā)展社會主義民主政 治、落實依法治國方略，構(gòu)建社會主義和諧社會，耍求人民法院在各 項審判和執(zhí)行工作中依法充分落實審判公開。只有做到了公開審判

12、， 人民群眾的基本權(quán)利才能得到充分保障，我國人民主專政的本質(zhì)耍求 才能得到真正體現(xiàn)。只有真正做到依法公開、透明，人民群眾和全社 會的公平正義才能切實得到司法保障。二是耍充分認識到審判公開工 作是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義制度的迫切需要。司法公正應 當是“看得見的公正”，司法高效應當是“能感受到的高效”，司法 權(quán)威應當是“被認同的權(quán)威”。通過深化審判公開充分保障當事人訴 訟權(quán)利，積極接受當事人的監(jiān)督，主動接受人大常委會的工作監(jiān)督， 正確面對新聞媒體的輿論監(jiān)督。只有做到依法公開、透明、司法審判 工作才能取信于民，才能實現(xiàn)建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法 制度的目標。二、加大教育培訓力度，不斷

13、提高全縣法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技 能?？h法院要堅持一手抓審判，一手抓隊伍，加強思想教育和正面引 導，著重從提高法官素質(zhì)入手，以推進法官職業(yè)化建設(shè)為目標，建立 法官隊伍長效管理機制，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu) 良，紀律嚴明，司法公正的法官隊伍。（一）扎實開展各項教育活動，全面落實司法為民要求。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝法官隊伍，牢固 樹立司法為民的思想，全面落實司法為民舉措，把實現(xiàn)好、維護好、 發(fā)展好人民群眾的根本利益作為法院工作的出發(fā)點和落腳點。通過開 展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動和社會主義法治理 念等一系列教育活動，進一步增強司法為民的意識，強化公正

14、、中立、 和諧、高效的庭審新理念。（二）狠抓廉政建設(shè)，確保隊伍純潔?？h法院要以貫徹落實黨風 廉政建設(shè)責任制為重點，實行一崗雙責，堅持兩手抓、兩手硬，不斷 強化監(jiān)督制約機制，努力推進思想教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預防 腐敗體系，構(gòu)建警示訓誡防線，積極探索“不愿為、為敢為、不能為、 不必為”的廉政機制。通過分級簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，建立在編 干警廉政檔案，實行廉政建設(shè)動態(tài)日常管理；聯(lián)系審判工作實際，進 行誡勉談話制度和年終述廉制度，開展警示教育；組織干警觀看重大 典型案例電教片，開展反面典型警示教育，引導法官自覺維護司法公正。（三）提高業(yè)務(wù)技能，增強司法能力?？h法院耍高度重視干警的 業(yè)務(wù)學習和業(yè)

15、務(wù)培訓，建立完備的政法、業(yè)務(wù)學習制度，并將其納入 目標管理，同時專門制定培訓計劃，建立了干警培訓檔案，每年陸續(xù) 安排一批法官參加上級法院舉辦的各類培訓班和研討班的學習，使法 官的知識結(jié)構(gòu)得到/更新，理論聯(lián)系實際能力進一步加強；同時還要 經(jīng)常組織干警到省高院和市中院聽專家講座，請專家學者來我院授 課；另外還可采取專題講座會的形式，對一些新的法律在實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研討。三、加大法院改革力度，不斷推進落實公開審判制度的各項工作。 一是完善審判信息公布機制。通過宣傳專欄、電子熒光屏、新聞媒體 等多種形式，按照法定時間及時地公開審判信息，盡可能讓群眾多參 與旁聽；二是民商事案件盡可能公

16、開宣判。不僅要公開審判的結(jié)果， 而且要公開法院判決的理由，法官要對判決進行充分的論證，以使當 事人及廣大公眾更好地監(jiān)督審判權(quán)利的行使；三是財物的公開拍賣切 實做到評估公開、拍賣公開，公開法院對外委托的評估、拍賣機構(gòu)， 公開評估、拍賣的操作程序及結(jié)果；四是采取措施，不斷改進法庭審 判工作秩序；五是加強人民陪審員的培訓和陪審工作。人民陪審員是 根據(jù)全國人人和最高人民法院的要求選拔經(jīng)人大常委會任命的，他們 中問的法律水平有高有低，參差不齊，因此縣法院要定期對他們的法 律知識進行培訓，同時還要有序地安排他們進行陪審。四、加大兩庭建設(shè)力度，不斷完善法律基礎(chǔ)設(shè)施。一是要建立立 案大廳，方便訴訟當事人和來訪

17、群眾。二是精心組織“兩庭”建設(shè)。 在積極爭取地方配套資金和無償劃拔法庭建設(shè)用地的同時，積極自籌 資金用于“兩庭”建設(shè)，使審判法庭各項功能齊全，滿足現(xiàn)代庭審工 作的要求。三是傾力改善辦公辦案條件，提高工作效率。陽中院認真落實司法公幵制度全面推進“陽光審判”工作發(fā)布時間:2010-10-27 11:07:17一、依法審執(zhí)，實現(xiàn)審判公開常態(tài)化（一）立案公開。在立案階段向當事人發(fā)送訴訟須知、風險提示等資料, 把“五個嚴禁”等要求和舉報電話號碼告知當事人，自覺接受當事人的監(jiān)督。在立案大廳設(shè) 置訴訟指南、收費標準等告示牌，公開受理案件范圍和審判流程、執(zhí)行流程、收費標準、訴 訟費減、免、緩條件等。加強和完善

18、訴訟服務(wù)中心建設(shè)，專門設(shè)立導訴臺，接待來信來訪, 進行訴訟引導。實行固定分案fi制度，邀請監(jiān)察室、審管辦、當事人代表現(xiàn)場監(jiān)督，并隨案 發(fā)放廉政監(jiān)督卡，確保立案環(huán)節(jié)公開和隨時接受監(jiān)督。（二）審判公開。認真落實訴前告知制度、公幵宣判制度。進一步增強裁判文書內(nèi) 容的公開性，除適用調(diào)解和簡易程序?qū)徑Y(jié)的案件外，所有裁判文書都堅持做到“六公開”， 即：公開訴辯理由，公開審理經(jīng)過，公開舉證、質(zhì)證、認證，公開認定事實，公開判決理巾, 公開法律依據(jù)。同時，將適合公開的部分裁判文書在遼陽法院網(wǎng)上公開。（三）執(zhí)行公開。拖行“執(zhí)行四告知”制度，即：告知當事人進入執(zhí)行程序后的權(quán) 利和義務(wù)，告知執(zhí)行不能的風險，告知執(zhí)行案

19、件進展情況，告知法院所采取的強制措施。實 行案件執(zhí)行全程公開制度，即主辦法官公開，案件的執(zhí)行流程公開，執(zhí)行進度公開，執(zhí)行期 限公開，標的物處理公開，執(zhí)行款兌現(xiàn)公開，執(zhí)行案件的結(jié)案方式及原因公幵。終結(jié)執(zhí)行的 案件，要通過裁定書說明理巾。落實執(zhí)行信息上網(wǎng)制度，對所有執(zhí)行案件都嚴格按照最高法 院的要求錄入執(zhí)行案件信息網(wǎng)，方便群眾查詢。引入執(zhí)行公證制度、聽證制度，對當事人、 利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議、變更或追加被執(zhí)行人的請求實行聽證程序。二、制度先行，保障審判公開規(guī)范化（一）建立審判公開保障機制。制定了關(guān)于嚴格執(zhí)行案件公開審判制度的規(guī)定， 進一步明確審判公開的范圍，強化審判人員的崗位職貴，落實公開審判

20、、公開執(zhí)行、司法公 示與服務(wù)承諾、違法審判或執(zhí)行責任追宂制度，并通過審判流程管理、案件質(zhì)量評查、院長 接待h等一系列措施確保審判公開的落實。（二）細化審判及執(zhí)行程序中的公開制度。先后建立了民事案件證據(jù)交換、舉證 質(zhì)證制度、證據(jù)開示制度、證人出庭作證制度。制定實施了屮訴再審案件公開 聽證規(guī)則，增強申訴案件審理工作的透明度。進一步落實法官判前釋法、判后答疑制度, 力爭最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了。積極落實巡冋開庭制度，選擇在當?shù)赜绊懕容^大或者有法制 教育意義的典型案件，實行就地開庭，方便社會公眾旁聽開庭。（三）完善接受監(jiān)督制度。堅持向人大及其常委會報告工作制度，認真落實人大決 議和審議意見。積極辦理人大

21、代表建議、政協(xié)委員提案，及時認真做好回復。建立定期邀請 旁聽庭審制度，每月印制重大案件排期表，送人大、政協(xié)等機關(guān)，邀請人大代表、政協(xié) 委員、特邀監(jiān)督員擇案旁聽庭審。堅持聘請執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員制度。從2003年開始，該院特 邀人大代表、政協(xié)委員擔任執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)齊員，并邀清監(jiān)齊員參加法院工作會議、有關(guān)審判活 動、法院文化、廉政建設(shè)等重大活動。2009年，該院再次聘請z 58名人大代表、政協(xié)委員 擔任執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員。三、立足創(chuàng)新，促進審判公開特色化（一）實行邀請人大代表參加庭審旁聽制度。該院自2003年開始實行邀請人大代 表參加庭審旁聽制度，并與市人大常委會聯(lián)合下發(fā)文件，規(guī)定凡公開審理的案件都邀清人大 代

22、表參加庭審旁聽，重大案件實行重點邀請。根據(jù)該制度的規(guī)定，該院平均每年從市、縣、 區(qū)人大主任、副主任到四級人大代表、政協(xié)委員屮邀請近百人參加庭審旁聽，并專門組織座 談，征求他們對庭審的意見。（二）建立“遼陽法院網(wǎng)”。2005年1月1日，該院成功開通了 “遼陽法院網(wǎng)”， 繼沈陽中院之后成為全省第二家加入中國法院網(wǎng)的中院。依托“遼陽法院網(wǎng)”，該院將法院 重要審判事項和重大活動、訴訟程序、開庭信息、司法為民措施、院長信箱和信訪投訴渠道 等在網(wǎng)上公開，廣泛接受社會監(jiān)督。（三）率先實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)視頻庭審直播。2008年，該院成功實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)視頻庭審 直播，開創(chuàng)了全省法院的先河，使我省成為繼上海之后企國第二個開展庭審直播的宵份。此 后，2009年該院對8起案件進行庭審直播，并在全市各級法院推廣庭審直播工作，弓長嶺 法院也成為全省第一家實現(xiàn)庭審直播的基層法院。（四）積極推進減刑案件“陽光審判”進程。2004年，該院建立了減刑假釋案件 聽證制度，在全省法院首開先河。在此基礎(chǔ)上，該院進一步采取改革創(chuàng)新舉措，以開庭方式 審理減刑案件，促進減刑案件審理工作的公開、公正和高效。今年3月23日和4月9日， 該院在遼陽第一監(jiān)獄開庭屯理了兩起暴力犯罪的減刑案件，駐監(jiān)檢察機關(guān)、監(jiān)區(qū)犯人參加了 旁聽，收到了良好的效果。以開庭方式審理減刑案件的案件類型從職