關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)等問題的情況調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)等問題的情況調(diào)研報(bào)告 xxxx關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)等問題的情況報(bào) 告 根據(jù)xx城管局行政執(zhí)法科下發(fā)的xxx的要求，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)問題癥結(jié)進(jìn)行深入研究與梳理，調(diào)查研究情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 201x年x月1日至x月xx日，xxx共處理群眾信訪件xxx宗，其中，關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)的群眾信訪件為xx宗，均已根據(jù)群眾投訴到場(chǎng)處理并及時(shí)反饋處理結(jié)果。目前，xxx轄區(qū)內(nèi)群眾投訴較多、亂擺賣或占道經(jīng)營(yíng)較為嚴(yán)重的區(qū)域主要集中于xxxxxx街路段、xxx路、xxx周邊及xxx籃球場(chǎng)旁，亂擺賣或占道經(jīng)營(yíng)時(shí)間多為晚上。對(duì)于已辦結(jié)的信訪件，xxx通過短信提醒將處理結(jié)果告知投訴人；xxx信訪

2、辦根據(jù)執(zhí)法隊(duì)反饋的處理結(jié)果逐宗對(duì)投訴人進(jìn)行回訪，核實(shí)處理結(jié)果、收集匯總?cè)罕姷姆答佉庖姡霞?jí)部門隨機(jī)抽查回訪。由于亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性強(qiáng)，清理整治后容易回潮，通過回訪收集意見來看，部分投訴人對(duì)處理結(jié)果滿意度不是很高。 二、面臨的主要問題 （一）綜合執(zhí)法力量不足，嚴(yán)重制約執(zhí)法成效 xxx辦事處轄區(qū)面積xxx平方公里，xxx個(gè)社區(qū)工作站，商業(yè)繁華區(qū)、工業(yè)區(qū)數(shù)量多且分布散亂，城市建設(shè)硬件配套相對(duì)落后，綜合執(zhí)法壓力非常大，尤其xxx兩級(jí)查違與城管執(zhí)法“分家”后，執(zhí)法力量薄弱成為制約執(zhí)法成效的瓶頸。從人員配備來看，xxx編科長(zhǎng)1xxx名，執(zhí)法員xx名，xx組日班巡查組，xx組晚班巡查組，xcxxxx巡查

3、組，3組機(jī)動(dòng)巡查組，在綜合執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重、工作負(fù)荷不斷加大的情況下，現(xiàn)有xxx名公務(wù)員執(zhí)法力量薄弱，綜合執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，極大的制約了日常執(zhí)法工作的有效開展。 （二）執(zhí)法工作難度增加，市容違法行為清理整治后容易回潮，群眾對(duì)處理結(jié)果滿意度不是很高 一是強(qiáng)制措施權(quán)限有限，執(zhí)法效果大打折扣。依照法律規(guī)定，xxx僅在少數(shù)執(zhí)法事項(xiàng)上具有查封、扣押等行政強(qiáng)制措施權(quán)限。由于缺少相應(yīng)的強(qiáng)制措施，執(zhí)法人員經(jīng)常遇到當(dāng)事人不配合或者逃避執(zhí)法的情況，難以落實(shí)行政處罰，導(dǎo)致市容違法行為的整治效果不理想。二是市容違法行為流動(dòng)性強(qiáng)，徹底清理難度大。為了逃避執(zhí)法，很多市容違法行為當(dāng)事人尤其占道經(jīng)營(yíng)的小商小販喜歡和執(zhí)法人員

4、打“游擊戰(zhàn)”，加上違法成本相對(duì)較低，清理整治后容易回潮。三是反復(fù)勸阻收效甚微，容易遭受暴力抗法。很多市容違法行為當(dāng)事人不聽從執(zhí)法人員的勸導(dǎo)，逃避甚至阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，有些當(dāng)事人還采取過激的行為來對(duì)抗我們的執(zhí)法工作，甚至煽動(dòng)、糾集人員圍攻執(zhí)法人員或者到辦公場(chǎng)所鬧事。執(zhí)法環(huán)境惡劣，暴力抗法者沒有得到有效打擊，執(zhí)法隊(duì)員的人身安全得不到保障，嚴(yán)重影響了隊(duì)員的工作積極性和信心。四是執(zhí)法工作不容易得到群眾的理解與尊重。一方面，部分群眾圖省事便利，只看到市容違法行為給他們的生活提供的方便，未考慮占道經(jīng)營(yíng)給道路交通、生活環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成的惡劣影響；另一方面，因?yàn)槭腥葸`法當(dāng)事人多為下崗工人、失業(yè)人員、低

5、保戶，大多群眾出于對(duì)弱勢(shì)群體的同情，對(duì)我們的執(zhí)法工作存有一定的抵觸與偏見，甚至連社會(huì)輿論都傾向于這些市容違法行為當(dāng)事人，使我們的工作處于被動(dòng)。 （三）取消嚴(yán)管街區(qū)市容秩序的委托管理，亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重時(shí)段的管理力量不足 為了加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)主要干道、重要節(jié)點(diǎn)及嚴(yán)管街區(qū)的規(guī)范管理，xxx辦事處借鑒其它街道的成功經(jīng)驗(yàn)，于20xxx年開始引入社會(huì)組織在市容環(huán)境嚴(yán)管區(qū)實(shí)行專業(yè)化、一體化的市容環(huán)境綜合管理服務(wù)，通過公開招標(biāo)確定xx家服務(wù)外包公司參xx條嚴(yán)管街區(qū)的市容秩序輔助管理，對(duì)違反城市市容環(huán)境等管理規(guī)定的違法行為進(jìn)行巡查、勸阻、報(bào)告。與此同時(shí)，xxx集中兵力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的清理整頓，日常整治與專項(xiàng)行動(dòng)雙

6、管齊下，按照職責(zé)分工，安排專門的執(zhí)法小組加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，對(duì)非重點(diǎn)路段區(qū)域?qū)嵭胸?zé)任到人的巡查，城市管理工作取得了一定的成效。但是由于亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)等市容違法行為違法成本較低，徹底清理難度大，在對(duì)服務(wù)外包公司的市容環(huán)境綜合管理服務(wù)效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估時(shí)，xxx辦事處發(fā)現(xiàn)部分嚴(yán)管區(qū)域的市容違法行為在清理整治后又回潮，認(rèn)為委托管理效果并不理想，于20xx年xx月份終止了市容環(huán)境綜合管理服務(wù)的招標(biāo)工作，并在委托管理合同到期后不再繼續(xù)委托管理。因管理力量不足，取消委托管理后，原嚴(yán)管區(qū)域的市容違法行為在周末、晚上時(shí)段回潮較為嚴(yán)重。 （四）綜合執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)執(zhí)法較多、主動(dòng)

7、執(zhí)法較少的狀態(tài) 一是數(shù)字化城管及日常投訴案件量大，消耗大量精力。20xx年1月至xx月20日，綜合執(zhí)法科共處理辦結(jié)數(shù)字化城管案件xxxx宗，日常投訴案件xxx宗，平均每月xxx宗。由于數(shù)字化城管案件時(shí)效性強(qiáng)，絕大多數(shù)必須當(dāng)天完成處理并經(jīng)信息采集員返回現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)后才算結(jié)案，其中還有大量需要強(qiáng)制清理、拆除的廣告招牌、亂搭建、亂堆放案件，處理時(shí)限非常短但需要經(jīng)過較多程序，需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械設(shè)備及大量人力。綜合執(zhí)法科現(xiàn)xxx名公務(wù)員、xxx組日班巡查組，每天需完成xxx多宗案件，在該項(xiàng)工作上消耗了大量的精力，忙于奔波，疲于應(yīng)付。二是日常執(zhí)法任務(wù)繁重，臨時(shí)任務(wù)多，工作量不斷增加。執(zhí)法隊(duì)作為一支機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)

8、的執(zhí)法隊(duì)伍，不僅要承擔(dān)綜合執(zhí)法職能，還要協(xié)助完成上級(jí)交辦的階段性重點(diǎn)工作任務(wù)，分解占用了大量的執(zhí)法力量。加上許多部門過度依賴綜合執(zhí)法，個(gè)別部門甚至還將其職能范圍內(nèi)的執(zhí)法任務(wù)通過專項(xiàng)行動(dòng)等形式把執(zhí)法的重任捆綁給執(zhí)法隊(duì)。上級(jí)部門成立的各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)，把執(zhí)法隊(duì)列為相關(guān)執(zhí)法主體甚至作為主要執(zhí)法單位，往往占用執(zhí)法隊(duì)大量的人力物力，讓執(zhí)法隊(duì)顧此失彼，影響了執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。三是未能形成高效率的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)法成效受到影響。在日常的城市管理中，辦事處調(diào)配、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)其它力量協(xié)助我隊(duì)開展工作，應(yīng)急分隊(duì)、xxxx、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等經(jīng)常參與到大型的執(zhí)法行動(dòng)中來。但由于職能、責(zé)任等多方因素影響，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作、相互協(xié)調(diào)

9、上，尚不能與各個(gè)部門形成密切配合、高效聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的機(jī)制，大型的執(zhí)法行動(dòng)需擬定方案提交辦事處審批并下發(fā)后才能聯(lián)合其它部門一起開展行動(dòng)，目前很多工作基本是執(zhí)法隊(duì)在單打獨(dú)斗。 三、工作改進(jìn)措施和建議 （一）引入市容環(huán)境綜合管理服務(wù)，確保城市“六亂”的整治成效。從群眾投訴的情況來看，亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)多集中于取消物業(yè)外包的路段范圍內(nèi)。在當(dāng)前執(zhí)法力量普遍不足的情況下，通過引入市容環(huán)境綜合管理委托服務(wù)，實(shí)行“xxxx”（公務(wù)員+xxxx、保安員、物業(yè)巡查員）工作模式，是各執(zhí)法隊(duì)整合執(zhí)法力量，提升執(zhí)法效能所普遍采用的辦法，市、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門也對(duì)此持肯定、支持的態(tài)度。目前xx縣區(qū)其它xx個(gè)辦事處均采取服務(wù)外

10、包管理模式，加強(qiáng)對(duì)城市部分重要街區(qū)市容環(huán)境的綜合管理，取得了一定成效。xxx辦事處在xxx年取消服務(wù)外包后，經(jīng)過近一年的深入觀察、調(diào)查與論證，提出拓寬工作思路的要求，決定再次在嚴(yán)管區(qū)引進(jìn)輔助管理，同時(shí)啟動(dòng)選取社區(qū)試點(diǎn)和購(gòu)買外包服務(wù)兩種模式。經(jīng)過協(xié)調(diào)，社區(qū)試點(diǎn)工作將于下個(gè)月正式實(shí)施，同時(shí)，購(gòu)買外包服務(wù)工作也已進(jìn)入招標(biāo)準(zhǔn)備工作階段。 （二）明確執(zhí)法主體職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)輔助管理公司的監(jiān)督檢查。在中晚班與夜班、執(zhí)法力量相對(duì)薄弱的時(shí)段，亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)也相對(duì)較為嚴(yán)重，在當(dāng)前城管執(zhí)法力量不足的情況下，引入市容環(huán)境綜合管理服務(wù)起到了補(bǔ)充巡查力量、增強(qiáng)管理力度的作用，但執(zhí)法隊(duì)仍是城市管理綜合執(zhí)法的主體，并非一“包

11、”了之。執(zhí)法xxxx將按照要求加強(qiáng)管理，實(shí)施定期檢查考核與不定期明查暗訪相結(jié)合的考核方式，加強(qiáng)對(duì)輔助管理嚴(yán)管區(qū)域的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)社區(qū)的檢查指導(dǎo)的同時(shí)，將嚴(yán)格履行職責(zé)，積極采取各種措施查處轄區(qū)尤其是主要干道、重要節(jié)點(diǎn)及嚴(yán)管街區(qū)違反城市市容環(huán)境等管理規(guī)定的違法行為，加強(qiáng)群眾信訪件的處理、反饋以及回訪工作，確保管理取得實(shí)效。 （三）調(diào)整執(zhí)法力量，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法，提高城管綜合執(zhí)法成效。今年上半年，執(zhí)法隊(duì)由分管城管執(zhí)法工作的副隊(duì)長(zhǎng)帶隊(duì)到xx縣區(qū)其他執(zhí)法隊(duì)參觀、座談，充分借鑒兄弟單位在人員配臵、任務(wù)分工、考核獎(jiǎng)懲等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我隊(duì)的任務(wù)分工進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并向辦事處提交建議，建議按照現(xiàn)有的

12、工作范圍和工作量，增加綜合執(zhí)法科的人員配備、車輛配臵，增強(qiáng)綜合執(zhí)法科的執(zhí)法力量。下一步，執(zhí)法隊(duì)將充分利用現(xiàn)有的人力、物力進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，考慮對(duì)處理數(shù)字化城管案件的人員分工進(jìn)行調(diào)整，嘗試設(shè)臵專門處理數(shù)字化城管案件的巡查組，將可簡(jiǎn)易處理的案件交由其進(jìn)行統(tǒng)一處理，對(duì)于涉及強(qiáng)制清理、拆除的廣告招牌、亂搭建、亂堆放的案件，仍由負(fù)責(zé)相應(yīng)社區(qū)的巡查組來處理，將受數(shù)字化城管案件牽制的部分執(zhí)法力量轉(zhuǎn)移到工作任務(wù)上來，變疲于處理群眾投訴和數(shù)字化城管案件的“救火”式被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法，在今后工作中不斷創(chuàng)新思路，解決目前執(zhí)法內(nèi)容主要集中于城市市容環(huán)境管理、執(zhí)法案由單一的問題。 （四）明確與其他職能部門的職能分工，加強(qiáng)相互之間的協(xié)作。按照責(zé)權(quán)一致的原則，明確劃分執(zhí)法隊(duì)和其他職能部門各自的職能范圍，劃清綜合執(zhí)法與其他政府部門之間的權(quán)力邊界，界定管理職責(zé)，明確管理要求，從而克服執(zhí)法隊(duì)目前有責(zé)無權(quán)、超負(fù)荷地執(zhí)行大量不屬于執(zhí)法