美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的組織框架、運(yùn)行機(jī)制及對中國的啟示

1、美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的組織框架、運(yùn)行機(jī)制及對中國的啟示    我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用和科研成果的轉(zhuǎn)化又必須依靠農(nóng)技推廣體系。目前我國科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到53%，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。美國的農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)85%，其農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，這在很大程度上要?dú)w功于美國的以大學(xué)為核心的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。協(xié)調(diào)高效的科技體系對美國農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的支攆作用，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平與其相比還存在較大差距。借鑒美國農(nóng)業(yè)科技體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，有助于我們

2、選擇適合國情的農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展之路，對進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研服務(wù)工作具有重要的借鑒意義。    1  美國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系的組織框架    美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的組織機(jī)構(gòu)是立體結(jié)構(gòu)，是由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局、各州農(nóng)業(yè)科技推廣站和縣推廣辦公室和農(nóng)學(xué)院四個(gè)層次組成。    1.1  聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局    聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣局的主要職能是執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律和規(guī)章，并進(jìn)行管理，以保證合作推廣體系

3、高質(zhì)量地服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)全國的農(nóng)業(yè)推廣工作順利進(jìn)行。    1,2托州農(nóng)業(yè)推廣站    托州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院設(shè)立的農(nóng)業(yè)推廣站居核心地位，實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣的具體工作，制定和實(shí)施州農(nóng)推廣計(jì)劃，對縣農(nóng)技人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)等，提供技術(shù)信息服務(wù)等。州農(nóng)業(yè)推廣站既是各州推廣工作的組織者、管理者，又是各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃的具體實(shí)施者。它上對贈(zèng)地大學(xué)農(nóng)業(yè)學(xué)院和農(nóng)業(yè)部推廣局負(fù)責(zé)，下對本州農(nóng)場及公眾負(fù)責(zé)，是美國合作推廣體系的真正核心。    1.3縣推廣辦公室   &#

4、160;縣推廣辦公室是州推廣站的派出機(jī)構(gòu)，縣級推廣員受州立農(nóng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，并以聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和州立農(nóng)學(xué)院工作人員的身份，在全縣范圍內(nèi)開展工作，其大部分時(shí)間是訪問農(nóng)場、農(nóng)戶，診斷農(nóng)場經(jīng)營中存在的問題，幫助農(nóng)民尋求解決辦法，向農(nóng)民提供信息、咨詢服務(wù)，解決有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣方面的問題。    1.4美國的大學(xué)農(nóng)學(xué)院    農(nóng)學(xué)院內(nèi)部都設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，各州的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣活動(dòng)都是在州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，農(nóng)學(xué)院院長兼任州試驗(yàn)站站長和推廣站站長，農(nóng)學(xué)院教授承擔(dān)教育、科研、推廣等多方面的工作，它們直接與若干農(nóng)場保持聯(lián)

5、系，隨時(shí)將自己或者收集到最新科技成果提供給農(nóng)場，形成科教研一體化的技術(shù)推廣體系。    2美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的運(yùn)行機(jī)制    美國實(shí)行的是以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主體、縣政府參與的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。它的基本特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)院校作為整個(gè)推廣服務(wù)體系的骨干，充分利用農(nóng)業(yè)院校的人才、成果等優(yōu)勢，發(fā)揮其在促進(jìn)科研、教育和推廣結(jié)合方面的獨(dú)特作用。美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的最大特點(diǎn)是實(shí)行的是以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主體、縣政府參與的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制。以下從美國農(nóng)業(yè)科技推廣的運(yùn)行方式、推

6、廣內(nèi)容、推廣手段及推廣保障體系建設(shè)等幾個(gè)方面來探討其運(yùn)行機(jī)制。    2.1  美國農(nóng)業(yè)科技推廣的運(yùn)行方式    美國農(nóng)業(yè)科技推廣“三位一體”的運(yùn)作模式中，美國的大學(xué)農(nóng)學(xué)院起到重要的紐帶作用，將科研、推廣與生產(chǎn)需求緊密結(jié)合起來。針對農(nóng)業(yè)推廣中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究提供最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息，同時(shí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級推廣工作人員，通過地方農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站及示范點(diǎn)，向農(nóng)民試驗(yàn)示范，形成科教推一體化的推廣體系。    美國農(nóng)業(yè)部研究中心(ARS)和各州農(nóng)學(xué)院都承擔(dān)著教育和科研任務(wù)

7、，主要職能是創(chuàng)造知識(shí)、服務(wù)公眾。但美國農(nóng)業(yè)部研究中心只研究全國性的、跨地區(qū)的基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，而各州農(nóng)學(xué)院承擔(dān)的任務(wù)主要是為各州自身服務(wù)的，但兩者的科學(xué)家可以相互交流與合作，共同承擔(dān)一些課題的研究。這些科研機(jī)構(gòu)既存在明確的分工又有廣泛的協(xié)作。    美國農(nóng)技推廣技術(shù)的確定主要是根據(jù)農(nóng)民的技術(shù)需求來進(jìn)行，以縣推廣站為基礎(chǔ)收集農(nóng)民生產(chǎn)所需技術(shù)，并反饋至州推廣站，州站組織進(jìn)一步擬定全州及各縣的技術(shù)推廣內(nèi)容?；蛴筛鲗I(yè)組的專家根據(jù)調(diào)研情況來確定推廣技術(shù)，如畜禽防疫、農(nóng)作物病蟲防治技術(shù)等。由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院的推廣專家牽頭，聯(lián)合農(nóng)牧場主、農(nóng)資經(jīng)銷商和縣推廣員共同組成

8、專家領(lǐng)域推廣隊(duì)伍，共同研究決策推廣技術(shù)。美國農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)高效的運(yùn)行方式既體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技工作規(guī)律，又適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制的需求，促進(jìn)了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，較好地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技資源的效率和效益。    2,2美國農(nóng)業(yè)科技推廣的主要內(nèi)容    美國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技推廣的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、家政服務(wù)、四?。X健、手健、心健、身?。┣嗄攴?wù)、自然資源和農(nóng)村地區(qū)開發(fā)服務(wù)等。    農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是美國農(nóng)業(yè)科技推廣的基礎(chǔ)和重心，主要面向農(nóng)村成年男子，內(nèi)容

9、涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，通過舉辦農(nóng)業(yè)科技講座和短期培訓(xùn)班，以及提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢等，向農(nóng)場主傳播最新農(nóng)業(yè)科技成果。通過科技服務(wù)幫助農(nóng)戶利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)，使其更有效地利用生產(chǎn)要素來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量前提下降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)效率，并不斷開發(fā)新的產(chǎn)品。    除了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，還為農(nóng)村婦女提供的家政服務(wù)為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)，通過家庭示范和家務(wù)咨詢等，幫助農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)有關(guān)料理家務(wù)、飲食營養(yǎng)、服飾衣著、美化環(huán)境等方面的知識(shí)，改善農(nóng)民家庭生活條件，提高生活水平。而為農(nóng)村青少年開展的推廣服務(wù)活動(dòng)的四?。X健、手健

10、、心健、身?。┣嗄攴?wù)，是通過組織20歲以下的農(nóng)村男女青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)，給他們提供參加社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的興趣，增長實(shí)踐知識(shí)，發(fā)展實(shí)用技能，成為全面發(fā)展的新型農(nóng)民，為美國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了保證。自然資源和農(nóng)村地區(qū)開發(fā)服務(wù)，則是指導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃、利用土地，保護(hù)自然資源和環(huán)境，搞好資源綜合利用，減少化肥、農(nóng)村用量，防止水資源的污染，開發(fā)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和人力資源，這也有利于美國合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。    2.3美國農(nóng)業(yè)科技推廣的信息化手段    美國農(nóng)業(yè)科技推廣方式現(xiàn)在主要是利用網(wǎng)絡(luò)

11、信息服務(wù)。各級推廣機(jī)構(gòu)都設(shè)有自己的網(wǎng)站，各級網(wǎng)站都與農(nóng)業(yè)部、州、縣各級農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，推廣人員和農(nóng)民可以隨時(shí)獲取世界各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展信息、技術(shù)信息、品種資源信息和市場信息。各州中心設(shè)立了電視臺(tái)、無線廣播電臺(tái)，定期向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)知識(shí)、發(fā)布有關(guān)信息和技術(shù)，農(nóng)民不出家門就可獲得所需的農(nóng)業(yè)信息。相當(dāng)一部分大學(xué)教授同時(shí)也擔(dān)負(fù)著推廣的任務(wù)，推廣人員也經(jīng)常到農(nóng)場開展實(shí)驗(yàn)，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、推廣、生產(chǎn)緊密結(jié)合?？h級推廣站還配有電視機(jī)、錄像機(jī)、幻燈機(jī)、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)，土壤、肥料、種子及病蟲害測報(bào)等質(zhì)檢儀器，圖書資料室、會(huì)議室、培訓(xùn)教室等設(shè)施齊備。運(yùn)用衛(wèi)星系統(tǒng)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害防治等方面的服務(wù)。利用數(shù)碼照

12、相和遠(yuǎn)距離分析系統(tǒng)，診斷植物病蟲害，25%的樣本可以在2小時(shí)內(nèi)得出結(jié)果，80%的樣本可以在2天內(nèi)得出結(jié)果，大大地節(jié)約了人員開支。    2.4美國農(nóng)業(yè)科技推廣的人員任用及培訓(xùn)    美國對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)有嚴(yán)格的要求，對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的任用資格作了明確的規(guī)定。美國要求農(nóng)技推廣員必須具有本專業(yè)學(xué)士學(xué)位，高級推廣人員需有本專業(yè)碩士或博士學(xué)位。州以上推廣人員一般都是專家，30%以上有博士學(xué)位，其余多為碩士學(xué)位；地區(qū)級推廣員有60%擁有碩士學(xué)位。同時(shí)還規(guī)定，農(nóng)學(xué)院畢業(yè)者、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)有農(nóng)業(yè)試驗(yàn)推。廣或農(nóng)村指

13、導(dǎo)3年以上服務(wù)經(jīng)驗(yàn)者，需參加考試合格才能被錄用。如果是農(nóng)學(xué)院畢業(yè)，在過去5年中，有3年以上農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究經(jīng)驗(yàn)者或在過去7年中有農(nóng)業(yè)科技推廣或鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作5年以上的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)者可免試。完善的任用、考試制度保障了高素質(zhì)的推廣隊(duì)伍。    美國實(shí)行定期培訓(xùn)制度，農(nóng)業(yè)推廣人員每年還要定期或不定期地到州立大學(xué)推廣站以短期培訓(xùn)、學(xué)術(shù)報(bào)告等形式進(jìn)行在職培訓(xùn)，以保證知識(shí)更新和業(yè)務(wù)技能提高。農(nóng)業(yè)科技人員文化程度和專業(yè)水平普遍提高是美國農(nóng)業(yè)科技推廣成功的決定因素。    2.5美國農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行的法律保障機(jī)制  &#

14、160; 美國是農(nóng)技推廣工作開展較早的國家，自1862年以來，不斷制定新的法案或修正案，以鞏固農(nóng)技推廣事業(yè)持續(xù)發(fā)展。美國相繼頒布實(shí)施了奠里爾法、哈奇法案和史密斯一利弗法，嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)業(yè)科研的運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)費(fèi)投入等法律制度，為“三位一體”農(nóng)技推廣模式的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。之后，美國國會(huì)還制定頒布了一系列新法案和修正案以及其他有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作推廣的法律體系，從法律上確保了國家在政策、資金、技術(shù)等方面的支持和協(xié)調(diào)，依法保障了推廣事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。    2.6美國農(nóng)業(yè)科技推廣的資金來源  

15、0; 美國政府的財(cái)政支持是農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的主要來源，聯(lián)邦政府提供的經(jīng)費(fèi)約占所有經(jīng)費(fèi)的30%-35%，各州提供的經(jīng)費(fèi)約占40%45%，縣級撥款大約占15%20%，其余3%-5%為社會(huì)捐助。在國會(huì)農(nóng)業(yè)立法中規(guī)定，各州應(yīng)提供與聯(lián)邦贈(zèng)款數(shù)額相等的資金用于該州的農(nóng)業(yè)科技推廣，這就從法律上保障了農(nóng)業(yè)科技推廣所需資金。多渠道的資金籌集方式保證了穩(wěn)定的資金支持，使美國農(nóng)技推廣工作得以順利開展。    農(nóng)業(yè)科研、推廣經(jīng)費(fèi)由州立大學(xué)推廣站統(tǒng)一管理，按推廣項(xiàng)目及開支預(yù)算及時(shí)撥款。美聯(lián)邦政府還做出規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研、推廣的經(jīng)費(fèi)隨國民經(jīng)濟(jì)增長的比例增加預(yù)算。美國州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院

16、的教授都有一定的責(zé)任配額，例如40%的研究、40%的教學(xué)、20%的推廣。    3美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示    盡管中美兩國社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和地理位置雖不相同，但從美國高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系運(yùn)行機(jī)制中仍能得到眾多啟示，為我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)和完善提供參考。    3.1  建立健全法律保障體系    美國農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在贈(zèng)地學(xué)院法、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法和農(nóng)業(yè)推廣法的法律基礎(chǔ)上建立的，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法在這

17、三個(gè)立法中起著橋梁和紐帶作用，以完善的法律體系來保障農(nóng)技推廣服務(wù)的順利開展。    相比之下，我國在農(nóng)業(yè)推廣方面的法律規(guī)制較為薄弱，無論是針對服務(wù)主體，還是服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)籌措等，我國相關(guān)的法律規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法是1993年7月頒布實(shí)施的。近10年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的一些條款已不能適應(yīng)當(dāng)前的情況：內(nèi)容空泛可操作性差；執(zhí)法主體不明確，違法處罰沒有規(guī)定；很多需要用法律規(guī)范來涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的內(nèi)容，如投資的來源及其比例，推廣人員的素質(zhì)及考核、獎(jiǎng)罰機(jī)制等都沒有規(guī)定，對農(nóng)技推廣的定位帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，導(dǎo)致對推廣職能和推廣體系范疇不全面、不科

18、學(xué)。此外，農(nóng)業(yè)科研、政府投入、農(nóng)業(yè)教育等方面的制度建設(shè)未能與農(nóng)業(yè)科技推廣制度進(jìn)行有效銜接，保障機(jī)制不健全，這極大地制約了農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系的進(jìn)一步完善。    把農(nóng)業(yè)科研納入法制化軌道是確保農(nóng)業(yè)科研政策連續(xù)性和有效性的重要前提。在過去100多年里，美國出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)科研的法律，嚴(yán)格規(guī)定了農(nóng)業(yè)科研的運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)費(fèi)投入等，使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了有法可依。      必須盡早在我國建立起良好的政策法規(guī)平臺(tái)，以指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的健康發(fā)展。建立配套規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定不同區(qū)域

19、、不同層次的農(nóng)業(yè)推廣法實(shí)施辦法，形成完整的農(nóng)業(yè)推廣法律體系，運(yùn)用法律手段保障農(nóng)業(yè)科技推廣的順利開展；建立執(zhí)法監(jiān)督制度，加大農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)科技推廣法以及種子管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的執(zhí)行力度，保障推廣工作的順利實(shí)施。    3.2加強(qiáng)科研、教育與推廣的結(jié)合    農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的密切結(jié)合是促使美國農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)-122-化率保持較高水平的重要原因，也是農(nóng)業(yè)科技推廣體系順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。而我國長期以來農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣之間缺乏緊密聯(lián)系，科研和教學(xué)工作也嚴(yán)重脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。有必要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，逐步改善教育

20、、科研與推廣相分離的狀況，提高科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用效率。    根據(jù)我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢及各地的農(nóng)業(yè)實(shí)際，應(yīng)在體制和制度上對科研和教學(xué)人員從事推廣服務(wù)工作做出要求，科技部門的研究課題必須來自基層、用于基層，符合農(nóng)村實(shí)際需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，并保證科研人員有一定的時(shí)間從事農(nóng)業(yè)推廣工作。組建科研與推廣部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)溝通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)科研、推廣及教育單位三者的結(jié)合，提倡三個(gè)單位的人員可可交叉兼職或輪崗，從組織上、業(yè)務(wù)上加強(qiáng)相互滲透和協(xié)作。以通過上述措施，逐步改變當(dāng)前科研、教育和推廣脫節(jié)的情況。   &

21、#160;3.3合理劃分中央與地方的農(nóng)業(yè)科研分工，以需求為動(dòng)力開展科技推廣工作    美國的中央和地方的農(nóng)業(yè)科研部門具有明確的分工和協(xié)作機(jī)制，其農(nóng)業(yè)推廣的許多項(xiàng)目都是采用了需求驅(qū)動(dòng)的研究。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣管理體制是以行政管理方式設(shè)置的，縣級以上機(jī)構(gòu)主要行使管理、指導(dǎo)、監(jiān)督職能，縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門直接面向農(nóng)民為農(nóng)民服務(wù)6在這種管理模式下，各級推廣部門人員、經(jīng)費(fèi)和工作主要受本級的農(nóng)業(yè)行政主管部門支配，上級推廣部門對下級推廣部門只是技術(shù)指導(dǎo)，上下級推廣部門之間缺乏有效的溝通。從中央到地方，形成了各自獨(dú)立的體系，條塊分割，多頭管理、機(jī)構(gòu)重復(fù)，力量分散，

22、組織創(chuàng)新滯后，推廣效果大打折扣，人財(cái)物浪費(fèi)不可避免。應(yīng)盡快理順各級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，分清各級各部門職責(zé)，從體制上解決多頭管理的問題，并完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確地方和中央各科研機(jī)構(gòu)在科研上的合理分工，中央農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究，地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，開展有針對性的應(yīng)用研究。    目前我國的農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校的科研行為與市場需求，與農(nóng)民需要存在相當(dāng)大的差距，結(jié)果造成的結(jié)果是一方面農(nóng)民的有效需求不足；另一方面卻也是農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給不足。應(yīng)借鑒美國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)驗(yàn)，重視農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶及相

23、關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接和相互促進(jìn)，將農(nóng)民的科技需求放于首位，建立測重應(yīng)用的科研評價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的積極性，建立專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民、企業(yè)廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，縮短了創(chuàng)新技術(shù)與應(yīng)用者的距離，以提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作。    3.4加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入力度    由于我國農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)所投入資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)組織推行農(nóng)業(yè)科技缺乏基本物質(zhì)條件和技術(shù)手段支撐，創(chuàng)新乏力，后勁不足，更直接影響科技成果轉(zhuǎn)化速度。目前我國資金投入情況與其需求相比有較大差距

24、，特別是許多基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)設(shè)施、設(shè)備比較缺乏。     而我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)大多投入到農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，推廣經(jīng)費(fèi)偏低。即使在農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)額度不高的情況下，還存在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)被截留或挪用的情況，大多數(shù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分用于行政事業(yè)費(fèi)用支出，支出結(jié)構(gòu)不合理且使用效率低。在推廣體系不健全的情況下，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足使社會(huì)公益性事業(yè)服務(wù)的推廣工作很難開展，在引進(jìn)新品種、新技術(shù)等方面由于配套資金缺乏常常被迫中斷、更不能做大做強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響其推廣質(zhì)量和力度。    應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，一方面，要加大對公益性推廣服務(wù)的支持，建立穩(wěn)定的財(cái)政投人渠道，明確各級財(cái)政對農(nóng)村科技服務(wù)的投人責(zé)任；另一方面，通過財(cái)政、稅收等政策引導(dǎo)社會(huì)資金的投人，探索建立多元化投入體系。    3.5提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)   &