疫病防治規(guī)劃實施辦法13

1、白山市貫徹吉林省中長期動物疫病防治規(guī)劃實施辦法（討論稿）吉林省貫徹國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（20122020年）實施意見（以下簡稱意見）經省政府常務會討論通過并公布實施。意見指出，動物疫病防治工作關系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關系社會和諧穩(wěn)定，是各級政府社會管理和公共服務的重要職責，是農業(yè)農村工作的重要內容。為認真貫徹意見精神，切實做好我市動物疫病防治工作，現(xiàn)結合我市實際，制定本辦法。一、指導思想以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線，以實施畜牧業(yè)四年提升計劃為載體，以無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設為重點，以維護產業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全為出

2、發(fā)點和落腳點，實施分病種、分區(qū)域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業(yè)生產和人民群眾健康安全的動物疫病，為加快建設白山較發(fā)達城市、全面建成小康社會提供有力支持和保障。二、基本原則（一）政府主導，社會參與。各級政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機制。 （二）立足市情，科學防治。立足我市實際情況，準確把握動物防疫工作發(fā)展趨勢，科學判斷動物疫病流行狀況，合理設定防治目標，開展科學防治。 （三）因地制宜，分類指導。根據我市不同區(qū)域特點，按照動物種類、養(yǎng)殖模式

3、、飼養(yǎng)用途和疫病種類，分病種、分區(qū)域、分畜禽實行分類指導、差別化管理。 （四）突出重點，統(tǒng)籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定我市優(yōu)先防治病種，突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點措施，加強示范推廣，統(tǒng)籌推進動物防疫各項工作。三、優(yōu)先防治病種根據省優(yōu)先防治病種，結合我市實際，確定口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍耳病、新城疫等5種一類動物疫??；布魯氏菌病、奶牛結核病、禽沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、狂犬病等6種二類動物疫病為我市優(yōu)先防治病種。對陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病和其他畜禽流行病，特種經濟動物疫病、寵物疫病、蜂病等，根據疫病流行狀況和所造成的危害，適時列入我市優(yōu)先防治范圍。

4、四、防治目標經過努力，到2020年，動物疫病防治工作將形成與全面建設小康社會相適應，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物產品質量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力?？谔阋?、高致病性禽流感等11種優(yōu)先防治的動物疫病達到規(guī)劃設定的考核標準（見附件）。種畜禽場垂直傳播動物疫病得到有效凈化。動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風險顯著降低，外來動物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎設施和機構隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定，社會化服務水平全面提高。五、防治區(qū)域布局為建立優(yōu)勢畜牧業(yè)產業(yè)帶，動物疫病實行區(qū)域化管理。邊境縣（市、區(qū)）重點強化非洲豬瘟、境外口蹄疫和H7亞型禽流感等外來疫病

5、防范,構筑邊境疫情防控帶；撫松縣、江源區(qū)、渾江區(qū)重點加強生豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化；長白縣、靖宇縣、臨江市重點加強牛羊口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結核病防治，優(yōu)先實施規(guī)模場疫病凈化；撫松縣、靖宇縣、江源區(qū)重點加強高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。同時，在全市范圍內加強動物狂犬病的防控，重點對犬只實施狂犬病疫苗免疫注射。對已經消滅的馬傳染性貧血病、馬鼻疽病繼續(xù)實施延伸監(jiān)測。在規(guī)?；?、標準化、集約化水平程度較高區(qū)域，選擇動物疫病狀況清楚、有一定畜牧業(yè)基礎、防疫基礎工作較好、有自然屏障或可實施監(jiān)控措施的地區(qū)，優(yōu)先推進動物疫病生物安

6、全隔離區(qū)建設。利用5年時間，各縣（市、區(qū)）選擇一到兩個規(guī)模龍頭企業(yè)，創(chuàng)建動物疫病生物安全隔離區(qū)。六、防治策略（一）重大動物疫病和重點人畜共患病防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動物機體和環(huán)境中存在的病原。健全動物疫病監(jiān)測預警預報體系，完善動物疫病監(jiān)測和流行病學調查機制，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫區(qū)建設奠定基礎?；谝卟×餍械膭討B(tài)變化和危害程度，科學選擇防治技術路線，降低疫情發(fā)生風險。強制免疫和強制撲殺病種要按相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。   （二）促進畜禽健康養(yǎng)殖策略。實施種

7、用動物健康標準，完善種畜禽場、地方良種畜禽場疫病凈化計劃，對重點疫病設定凈化時限。完善養(yǎng)殖場所動物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區(qū)評估認證。扶持規(guī)?；藴驶?、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，規(guī)范防疫，定期監(jiān)測，嚴格消毒，嚴格病死動物及廢棄物無害化處理，降低動物疫病發(fā)生風險。（三）加強外來動物疫病風險防范策略。強化邊境動物防疫安全理念，建立邊境動物防疫安全屏障體系，重點對非洲豬瘟、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SA31型）、H7亞型禽流感等外來動物疫病加強風險管理。加強地

8、區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控，建立健全對調入動物和動物產品風險評估、檢疫準入、隔離檢測、跟蹤監(jiān)測、可追溯管理等制度。強化防治技術和物資儲備，分病種制定外來動物疫病應急預案和技術規(guī)范，定期開展應急培訓和演練，提高應急處置能力和風險防范能力。六、重點工程（一）實施動物疫情監(jiān)測預警工程。建立以市、縣兩級動物疫病預防控制中心為主體，疫情測報站和邊境疫情監(jiān)測站為補充，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站、村防疫員、養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場等監(jiān)測點為支撐，分工明確、布局合理的動物疫情監(jiān)測和流行病學調查網絡。加強市、縣兩級獸醫(yī)實驗室基礎設施建設，到2015年，市、縣兩級實驗室全部通過省級考核驗收和計量認證，場所面積、設施設備、技術力量、經費保障

9、和生物安全達到國家規(guī)定標準，提高技術人員業(yè)務能力。完善疫病監(jiān)測績效考核制度，提高監(jiān)測質量和水平。（二）實施動物疫病強制免疫工程。健全完善以縣級動物疫病預防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為依托的基層動物防疫強制免疫工作網絡，全面推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導、縣級畜牧獸醫(yī)主管部門指導和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責任主體，以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術依托的強制免疫模式。加強村級防疫員的聘用、培訓、管理和考核，將勞動報酬與免疫任務、免疫質量掛鉤。落實中央財政基層動物防疫員工作經費補助政策，按照國家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護和醫(yī)療保健措施。加強獸用生物制品質量監(jiān)管，定期開展使用效果評價和風險分析。強

10、化疫苗物流冷鏈體系建設，2015年底前，市、縣兩級配備冷庫及冷藏運輸車輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備與疫苗使用量相匹配的冷藏設施設備，實現(xiàn)對規(guī)模養(yǎng)殖場疫苗直供，確保疫苗從出廠到使用全程無縫對接。（三）實施突發(fā)疫情應急管理工程。加強各級突發(fā)動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統(tǒng)運行機制。健全動物疫情應急物資儲備制度，縣級以上人民政府應當儲備應急處理工作所需的防疫物資，配備應急交通通訊和疫情處置設施設備。完善突發(fā)動物疫情應急預案，建立應急預備隊，加強應急培訓和演練。市、縣兩級組建應急處置隊伍，每年至少培訓、應急演練1次，并按照同時處置2起動物疫情的標準，常年儲備相關器械、藥品和疫苗等應急物資。落實國家

11、疫病處置撲殺補貼政策，對在動物疫病預防、控制、撲滅過程中強制撲殺、銷毀的動物產品和相關物品給予補貼。（四）實施動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工程。切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設，整合動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫力量，建立起職責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。加快推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所設立。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設施設備的配置和更新，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應規(guī)范著裝，配備執(zhí)法專用車輛，配齊執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、取證取樣等設備。公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站健全完善消毒通道、電子監(jiān)控、交通通訊等設施設備，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。（五）實施動物檢疫監(jiān)管工程。加強隔離檢疫場所和檢

12、疫申報點建設，嚴格動物防疫條件審查，規(guī)范跨轄區(qū)檢疫審批，普及檢疫證明機打出證，切實提高動物及動物產品檢疫監(jiān)管水平。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要建立快速檢測實驗室，配備快速檢測設備，推廣快速檢測技術，實現(xiàn)產地檢疫、屠宰檢疫等環(huán)節(jié)對重點動物疫病的快速抽檢。（六）實施病死動物無害化處理工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和分級分類的原則，建立以區(qū)域無害化處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理濕化池及養(yǎng)殖（屠宰）場無害化處理設施設備為主體的病死動物無害化處理體系。到2020年底，每縣市區(qū)建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的無害化處理場，具備焚燒處理烈性傳染病及人畜共患病病死動物的能力；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設總容量不低于100立方米的無害化處理濕化池，

13、集中處理轄區(qū)內散養(yǎng)戶的病死畜禽；動物飼養(yǎng)場、屠宰場必須配置與養(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應的無害化處理設施設備。落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理補貼制度，落實病死動物無害化處理監(jiān)管責任，形成病死動物無害化處理工作長效機制，妥善解決病死動物污染環(huán)境問題，從源頭上遏制病死動物流向市場，確保人民群眾身體健康。（七）實施動物疫病防治信息化工程。充分運用現(xiàn)代信息技術，加強良種引進、規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防治、動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設，實現(xiàn)動物疫病監(jiān)測、檢疫、調運、電子出證等資源共享，提高疫情監(jiān)測預警、疫情應急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及疫病可追溯、獸用生物制品監(jiān)管以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和獸醫(yī)隊伍管理等信

14、息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力。2015年底前建立省、市、縣中心數(shù)據庫配套的信息服務網絡，實現(xiàn)遠程信息報送和傳輸。（八）實施動物疫病防治社會化服務工程。調動各方力量，建設動物疫病防治社會化服務體系。鼓勵和支持動物診療機構多元化發(fā)展，不斷完善動物診療機構管理模式，開展動物診療機構標準化建設。加強動物養(yǎng)殖、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強化動物養(yǎng)殖、運輸、經紀人等從業(yè)人員的動物防疫責任主體地位，規(guī)范從業(yè)行為。建立地方獸醫(yī)協(xié)會，完善政府與養(yǎng)殖場（戶）、行業(yè)協(xié)會合作機制。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等政策手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。推行官方獸醫(yī)駐廠、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進場計劃，加

15、強獸醫(yī)機構和獸醫(yī)人員提供社會化服務的收費管理，規(guī)范收費行為。七、保障措施（一）切實加強組織領導。各級人民政府要切實加強組織領導，做好本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查工作。要根據當?shù)貏游镄l(wèi)生狀況和經濟社會發(fā)展水平，制定方案、分解任務、明確目標，實行目標責任制和責任追究制，并將實施情況納入政府考核評價指標體系,促進各項工作落實。（二）切實強化部門職責。各相關部門要結合各自職能，加強協(xié)作，密切配合，合力落實各項任務。畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責會同有關部門提出具體措施、經費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，要加強監(jiān)督實施免疫接種、疫病監(jiān)測、檢疫檢驗，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的實施，

16、開展動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門負責對接國家項目和資金的爭取以及相關政策的支持，負責安排全市無規(guī)定動物疫病區(qū)、生物安全隔離區(qū)和無害化處理體系建設等項目的立項建設工作，加強動物防疫基礎設施建設。財政部門負責爭取并落實國家財政政策，加大財政投入和經費管理力度，保證各項經費及時足額到位。出入境檢驗檢疫機構負責加強出入境動物及其產品的檢疫，防止境外疫情傳入。衛(wèi)生部門負責加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。林業(yè)部門要按照職責分工，做好陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。公安部門負責加強疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理、強制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運輸部門負責

17、優(yōu)先安排緊急調用防疫物資的運輸。商務部門負責加強屠宰行業(yè)管理，會同有關部門支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術改造，建設鮮肉儲存運輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設施。軍隊和武警部隊負責做好自用動物防疫工作，并支持配合駐地政府做好動物防疫工作。（三）切實加大財政投入?？h級以上人民政府要將動物疫病防治納入本級經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產品有毒有害物質殘留檢測管理，以及動物無害化處理場運行等工作所需經費納入本級財政預算，實行統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。并加強經費使用監(jiān)管，保障公益性事業(yè)經費支出。（四）切實加強動物防疫機

18、構體系。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。健全獸醫(yī)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支撐體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，切實加強機構隊伍建設，合理解決基層動物防檢疫人員的報酬問題。明確動物疫病預防控制機構的公益性質。深化獸醫(yī)管理體制改革，建設以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的新型獸醫(yī)制度。加強畜牧獸醫(yī)技術支持機構的實訓平臺建設，提升服務能力。（五）切實強化宣傳和科技培訓。各級政府要支持開展動物疫病科學研究和技術推廣，普及動物防疫科學知識，提高動物疫病防治的科學技術水平。要建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓機制，通過在職教育、委托培訓和實踐鍛煉等形式，全面提高獸醫(yī)從業(yè)人員的業(yè)務素質。要利用網絡、電視、報刊、電臺等多種媒體廣泛宣傳，提高對動物防疫工作重要性的認識，增強全民防疫意識。明確政府和非官方組織的職責，引導企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖者、從業(yè)獸醫(yī)等積極參與，形成全社會群防群控和“同一個世界、同一個健康”的先進理念，為防治規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。  附件：優(yōu)先防治動物疫病考核標準  2013年12月24日附件 優(yōu)先防治動物疫病考核標準疫病名稱到2015年到2020年口蹄疫A型全市達到免疫無疫標準全市維持免疫無疫標準亞洲型全市達到免疫無疫標準全市達到非免疫無疫標準O