中美原產(chǎn)地規(guī)則比較研究

1、長春理工大學(xué)畢業(yè)論文內(nèi)容摘要：隨著中美貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)，產(chǎn)生這個(gè)問題的根源，就是對“原產(chǎn)地國家”的認(rèn)定問題。原產(chǎn)地規(guī)則，廣泛應(yīng)用于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易政策等方面。通過中美原產(chǎn)地的法律保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則的分類、原產(chǎn)地證書的認(rèn)定和管理、原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易中的運(yùn)用的比較研究，得到美國在相關(guān)方面的做法對中國的借鑒意義，有利于進(jìn)一步完善中國的原產(chǎn)地規(guī)則。Content summary：With the steady development of the sina-american trade,it's friction is appearing again and a

2、gain,and the root of the problem is cognizance of the state of origin.Rules of origin are widely used in statistics of trade, antidumping, antisubsidy, trade policy and so on. According to the comparative study of the protection of the law of sino-american origin, classification of rules of origin,

3、cognizance and management of origin certificates, management of rules of origin in international trade, we can benefit from American relative dealing, and it is in favor of further perfection of Chinese rules of origin.關(guān)鍵詞：原產(chǎn)地規(guī)則 法律 關(guān)稅 反傾銷 政府采購Keyword：Rules of origin; Law; Tariff; Antidumping; Govern

4、ment procurement目 錄引言1一、有關(guān)原產(chǎn)地的法律保護(hù)2國際上關(guān)于原產(chǎn)地名稱的保護(hù)模式2美國對原產(chǎn)地名稱的法律保護(hù)2中國對原產(chǎn)地名稱的法律保護(hù)3二、原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)5原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)的概述5中美原產(chǎn)地法律的相關(guān)規(guī)定5WTO的相關(guān)規(guī)定與不足6三、原產(chǎn)地證書的簽發(fā)與管理7原產(chǎn)地證書的簽發(fā)7原產(chǎn)地規(guī)則的法律責(zé)任7四、原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易中的運(yùn)用9原產(chǎn)地規(guī)則在反傾銷中的運(yùn)用9原產(chǎn)地規(guī)則在反規(guī)避措施中的運(yùn)用10原產(chǎn)地規(guī)則在政府采購中的運(yùn)用121、政府采購及其實(shí)踐122、原產(chǎn)地規(guī)則在政府采購中的運(yùn)用12五、借鑒意義14對進(jìn)口敏感產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定14在出口統(tǒng)計(jì)中適用原產(chǎn)地規(guī)則，盡可能降

5、低與美國發(fā)生貿(mào)易摩擦14設(shè)定針對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則14積極參與國際原產(chǎn)地規(guī)則的統(tǒng)一協(xié)調(diào)15致 謝16參考文獻(xiàn)17I引言中國加入世貿(mào)組織已經(jīng)九年多，在入世的推動(dòng)下，中國的進(jìn)出口額連年增長，特別是中美貿(mào)易，兩國經(jīng)貿(mào)往來繼續(xù)擴(kuò)大和深化。中國加入世貿(mào)組織，美國結(jié)束對華正常貿(mào)易關(guān)系地位的年度審議，為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，隨著雙邊貿(mào)易投資規(guī)模的擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的加強(qiáng)，中美這兩個(gè)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等存在諸多差異的國家，仍存在諸多矛盾，在原產(chǎn)地規(guī)則方面的差異表現(xiàn)的尤為明顯。貨物的原產(chǎn)地規(guī)則，是指一國為認(rèn)定貨物的來源，而用以認(rèn)定該貨物國籍的依據(jù)，包括有關(guān)的法律、規(guī)章及行政命令。

6、原產(chǎn)地規(guī)則的制定，最初是為了滿足國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的需要，但是隨著國際貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，需要原產(chǎn)地規(guī)則來確定進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地。因此，作為國際貿(mào)易政策的組成部分，原產(chǎn)地規(guī)則越來越廣泛的應(yīng)用于關(guān)稅計(jì)征、最惠國待遇、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、國別配額、反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易政策、普惠制以及其他優(yōu)惠性貿(mào)易協(xié)定等方面。各國為了實(shí)現(xiàn)對貨物進(jìn)出口的管理，對原產(chǎn)地進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，從而使原本單純的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工具成為了貨物進(jìn)口的非關(guān)稅壁壘，隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束，GATT簽署了原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議，這個(gè)協(xié)議規(guī)定了各成員在過渡期內(nèi)必須遵守透明度原則、非歧視原則、不得用于貿(mào)易障礙的原則、以肯定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的原則、原產(chǎn)地可預(yù)先認(rèn)定的原則、不可追

7、溯實(shí)施的原則、原產(chǎn)地認(rèn)定決定可復(fù)議的原則以及保密原則。我國已于2001年順利加入,而我國為了改變先前原產(chǎn)地規(guī)則由于存在著判定標(biāo)準(zhǔn)不具體、可操作性低、標(biāo)準(zhǔn)過于簡單等缺陷而無法滿足對外貿(mào)易發(fā)展的需要的狀況，并于2004年9月3日，由國務(wù)院頒布了中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例，這為我國加快在原產(chǎn)地立法上與國際貿(mào)易大國接軌奠定了良好的基礎(chǔ)。按美國統(tǒng)計(jì)署外貿(mào)司（U.S. Census Bureau, Foreign Trade Division）的統(tǒng)計(jì)，截至2004年9月，該年度雙邊貿(mào)易額已達(dá)到1654億美元。中國已成為美國的第二大進(jìn)口國和第五大出口國。 李焰：華盛頓觀察周刊(Washington

8、Observer weekly) 2004年第44期。隨之而來的中美貿(mào)易之間的摩擦為中美貿(mào)易合作蒙上一層陰影，中美間的巨額貿(mào)易逆差持續(xù)攀高，中國成為美國最大的順差來源國，而產(chǎn)生這個(gè)問題的根源，就是對“原產(chǎn)地國家”認(rèn)定問題。本文旨在通過對中美兩國在有關(guān)原產(chǎn)地的法律保護(hù)、原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地證書的認(rèn)定與管理、原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易中的運(yùn)用等方面的區(qū)別，提出中美原產(chǎn)地規(guī)則比較對我國的借鑒并提出建議。17一、有關(guān)原產(chǎn)地的法律保護(hù)國際上關(guān)于原產(chǎn)地名稱的保護(hù)模式現(xiàn)今各國關(guān)于原產(chǎn)地名稱的保護(hù)模式主要有四種，即專門立法模式、商標(biāo)法模式、混合立法模式和反不正當(dāng)競爭法模式。有學(xué)者認(rèn)為：我國還是傾向于采用專門立法的

9、保護(hù)模式，也有學(xué)者認(rèn)為我國對原產(chǎn)地域產(chǎn)品的保護(hù)正處于起步試點(diǎn)階段，所采用的是二元管理模式。而以美國為代表的一些國家和特別關(guān)稅區(qū)采用比較靈活的方式，這些國家和地區(qū)的“商標(biāo)法”規(guī)定：當(dāng)事人既可以選擇通過注冊集體商標(biāo)的方式，也可以選擇通過注冊證明商標(biāo)的方式來對原產(chǎn)地的產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)。 朱允衛(wèi)：原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐(下)，世界農(nóng)業(yè)2002年第11期。美國對原產(chǎn)地名稱的法律保護(hù)早在1807年，美國就制定了有關(guān)判定貨物原產(chǎn)地的法律規(guī)范，而第一個(gè)原產(chǎn)國標(biāo)記的規(guī)定包含在1890年關(guān)稅法中。美國是一個(gè)采取判例法的國家。1908年，美國最高法院在安何塞布斯克釀造人訴美國(ANHEUSERBUSCHB

10、REWING ASSOCIATION V. UNITED STATES)一案中，確立了對含有進(jìn)口成分的產(chǎn)品采取實(shí)質(zhì)性改變的標(biāo)準(zhǔn)來判定其原產(chǎn)地，并對實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)做出了解釋。從此，“實(shí)質(zhì)性改變”這一標(biāo)準(zhǔn)在美國成為判定含進(jìn)口成分貨物原產(chǎn)地的一個(gè)權(quán)威性的判定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過近200年的發(fā)展，美國形成了比較規(guī)范的、完整的原產(chǎn)地制度，實(shí)現(xiàn)了針對不同國家原產(chǎn)的貨物適用不同的關(guān)稅稅率和其它優(yōu)惠措施；為反傾銷和反補(bǔ)貼而界定商品的范圍；管理進(jìn)口配額；為在貨物上正確施加原產(chǎn)地標(biāo)記提供指導(dǎo)。 參閱：中國商品網(wǎng) 美國原產(chǎn)地規(guī)則具有以下幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：1、原產(chǎn)地法律不但有判例法，也有成文法。成文法主要是美國的貿(mào)易法、海關(guān)

11、法中有關(guān)原產(chǎn)地的法律規(guī)定，以及政府的有關(guān)法規(guī)，還包括美國為保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者而實(shí)施的配額限制、執(zhí)行雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定等而確定的產(chǎn)品原產(chǎn)地各種規(guī)定。判例法主要是法院對涉及到產(chǎn)品原產(chǎn)地案件的審理過程中形成的一系列判例，美國的原產(chǎn)地法律主要是美國商標(biāo)法（即蘭哈姆法）、美國注釋法典，還有美國聯(lián)邦法院判例匯編等；2、在美國，本國原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定與國際協(xié)定不一致時(shí)，美國會(huì)遵從本國的原產(chǎn)地規(guī)則，而不像中國，首先適用國際協(xié)定的規(guī)定；3、美國原產(chǎn)地規(guī)則由嚴(yán)格的程序要求。對于原產(chǎn)地的申請、認(rèn)定、證書的授予等等內(nèi)容都是由美國海關(guān)、國際貿(mào)易委員會(huì)、商務(wù)部分工合作完成的，尤其是商務(wù)部在原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施中占有重要地位；4、在美

12、國原產(chǎn)地法律中，對于敏感的產(chǎn)品，包括紡織服裝產(chǎn)品、手表、進(jìn)口敏感的電器產(chǎn)品、進(jìn)口敏感的鋼鐵制品、鞋等制定有專門的原產(chǎn)地規(guī)則，此外，對給予許多國家的優(yōu)惠貿(mào)易政策下的原產(chǎn)地制度，有另行的獨(dú)立體系，例如針對北美自由貿(mào)易協(xié)定制定了單獨(dú)的原產(chǎn)地規(guī)則，該法規(guī)定了北美自由貿(mào)易協(xié)定國產(chǎn)品的確定標(biāo)準(zhǔn)。中國對原產(chǎn)地名稱的法律保護(hù)中國對原產(chǎn)地名稱的法律保護(hù)起始于1985年3月19日加入巴黎公約。對巴黎公約成員國履行公約規(guī)定的義務(wù)，最初是以行政文件的形式對原產(chǎn)地名稱進(jìn)行保護(hù)的。我國以前的原產(chǎn)地規(guī)則的立法主要分為進(jìn)口貨物原產(chǎn)地規(guī)則和出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則兩大部分。為判定進(jìn)口貨物適用的稅率，海關(guān)總署于1986年頒布了關(guān)于進(jìn)口

13、貨物原產(chǎn)地暫行規(guī)定，1992年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了由外經(jīng)貿(mào)部草擬的出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施細(xì)則和含有進(jìn)口成分出口貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)主要制造、加工工序清單等配套法規(guī)。1993年，修訂了中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定，1994年12月30日，國家工商行政管理局發(fā)布集體商標(biāo)、證明商標(biāo)和管理辦法。1995年3月1日起，我國開始以注冊商標(biāo)的形式來保護(hù)原產(chǎn)地名稱。1995年7月13日，國家工商行政管理局發(fā)布了集體商標(biāo)與證明商標(biāo)注冊指南。1999年7月30日，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過了原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定，開始以原產(chǎn)地域產(chǎn)品對原產(chǎn)地名稱進(jìn)行保護(hù)。1999年12月7日，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施了

14、具有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)原產(chǎn)地域產(chǎn)品通用要求。2001年3月5日，國家出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布的原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定和原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法是以地理標(biāo)志對原產(chǎn)地名稱進(jìn)行保護(hù)的，以“產(chǎn)地”對原產(chǎn)地名稱保護(hù)的相關(guān)法律有反不正當(dāng)競爭法和產(chǎn)品質(zhì)量法。2002年8月3日通過了商標(biāo)法實(shí)施條例，并從2002年9月15日起實(shí)行。海關(guān)總署于2003年12月30日頒布了中華人民共和國海關(guān)關(guān)于執(zhí)行內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排項(xiàng)下關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定，中華人民共和國海關(guān)關(guān)于執(zhí)行內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排項(xiàng)下關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定和中華人民共和國海關(guān)關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)

15、盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議項(xiàng)下中國東盟自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定，這對于中國內(nèi)地與香港、澳門地區(qū)以及中國與東盟貿(mào)易過程中涉及原產(chǎn)地規(guī)則方面內(nèi)容起到積極的指導(dǎo)作用。2004年9月3日，由國務(wù)院頒布了中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例，成為了原產(chǎn)地規(guī)則的指導(dǎo)性規(guī)定，具有重要意義。綜上不難發(fā)現(xiàn)，中國的原產(chǎn)地的法律保護(hù)很散，海關(guān)、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局等制定的法規(guī)、要求、實(shí)施辦法紛繁復(fù)雜，有一些甚至還起沖突，不利于對原產(chǎn)地的統(tǒng)一保護(hù)，而美國在幾部大法基礎(chǔ)上，結(jié)合判例法，在處理原產(chǎn)地糾紛上更自如。所以，加強(qiáng)我國國務(wù)院下面各部門在制定有關(guān)原產(chǎn)地的辦法和條例時(shí)的協(xié)調(diào)，顯得尤為重要。二、原產(chǎn)地判

16、定標(biāo)準(zhǔn)原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)的概述原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)，亦稱原產(chǎn)地準(zhǔn)則,是確定商品的原產(chǎn)地的基本標(biāo)準(zhǔn)。原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的制定是原產(chǎn)地規(guī)則的核心。由于貨物的生產(chǎn)通過完全由一個(gè)國家參與生產(chǎn)或制造的貨物和由兩個(gè)或兩個(gè)以上國家參與生產(chǎn)或制造。與此相對應(yīng),各國的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)也分為“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”。1、完全獲得標(biāo)準(zhǔn)完全獲得標(biāo)準(zhǔn),又稱整件生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),是指貨物完全在某一國家(或地區(qū))內(nèi)生產(chǎn)或制造,其中不含任何從第三國(或地區(qū))進(jìn)口或來源不明的原材料、零部件,則以該國(或該地區(qū))為該貨物的原產(chǎn)地。2、實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，隨著國際分工與合作的逐步擴(kuò)展和日益加深,工業(yè)制成品完全由一個(gè)國家完成已經(jīng)不多見了，而對于經(jīng)過幾個(gè)國家

17、加工、制造產(chǎn)品越來越普遍,各國以最后完成實(shí)質(zhì)性加工的國家為原產(chǎn)國,這一標(biāo)準(zhǔn)即實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)性改變是指經(jīng)加工而賦予產(chǎn)品新的個(gè)性。海關(guān)合作理事會(huì)在1973年東京公約的附約中列示了三種供各國選用的標(biāo)準(zhǔn),即稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)、加工工序標(biāo)準(zhǔn)和從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)?！皩?shí)質(zhì)性改變”是指產(chǎn)品加工增值部分在全部工廠成本中所占的百分比。當(dāng)一個(gè)相關(guān)國家或地區(qū)的材料或加工(費(fèi)用)占貨物工廠成本的50%或以上時(shí),該國或地區(qū)就可稱為該貨物的原產(chǎn)國。 谷成、田穎：原產(chǎn)地規(guī)則的國際比較，錦州師范學(xué)院學(xué)報(bào)2002年第6期。加工工序標(biāo)準(zhǔn)與稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)和從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)相比,主觀隨機(jī)性大大增強(qiáng),因而各國經(jīng)常用此來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，限制

18、其他國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。例如美國1996年起將紡織品和服裝的原產(chǎn)地由“裁剪地”改為“縫制地”,從而將本應(yīng)視為原產(chǎn)于香港的服裝計(jì)入中國大陸,占用了大量我國對美紡織品的配額,進(jìn)一步限制了我國服裝出口到美國，增大了兩國之間的貿(mào)易摩擦。中美原產(chǎn)地法律的相關(guān)規(guī)定中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例第三條規(guī)定：完全在一個(gè)國家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國（地區(qū)）為原產(chǎn)地；兩個(gè)以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實(shí)質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)地。第六條規(guī)定：本條例第三條規(guī)定的實(shí)質(zhì)性改變的確定標(biāo)準(zhǔn)，以稅則歸類改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)；稅則歸類改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的，以從價(jià)百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。具體

19、標(biāo)準(zhǔn)由海關(guān)總署會(huì)同商務(wù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定。本條第一款所稱稅則歸類改變，是指在某一國家（地區(qū)）對非該國（地區(qū)）原產(chǎn)材料進(jìn)行制造、加工后，所得貨物在中華人民共和國進(jìn)出口稅則中某一級的稅目歸類發(fā)生了變化。     本條第一款所稱從價(jià)百分比，是指在某一國家（地區(qū)）對非該國（地區(qū)）原產(chǎn)材料進(jìn)行制造、加工后的增值部分，超過所得貨物價(jià)值一定的百分比。     本條第一款所稱制造或者加工工序，是指在某一國家（地區(qū)）進(jìn)行的賦予制造、加工后所得貨物基本特征的主要工序。 美國的基本原產(chǎn)地規(guī)則是實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，美國最高法院在

20、1886年的一則案件中對“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”作出了權(quán)威解釋。但是，由于實(shí)質(zhì)性改變有一定的主觀性，所以，盡管實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)是美國的基本原產(chǎn)地規(guī)則，但實(shí)際上幾乎各種美國原產(chǎn)地規(guī)則均在其法律中發(fā)揮各自的作用。例如，紡織品原產(chǎn)地規(guī)則也以實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但卻用特定加工工序標(biāo)準(zhǔn)對此予以定義。 參閱：武漢大學(xué)國際法研究所網(wǎng)站W(wǎng)TO的相關(guān)規(guī)定與不足根據(jù)WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)規(guī)定，一特定貨物的原產(chǎn)地應(yīng)為完全獲得該貨物的國家；或如果該貨物的生產(chǎn)涉及一個(gè)以上的國家，則為進(jìn)行最后實(shí)質(zhì)性改變的國家。目前，協(xié)議未能就原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地證的規(guī)格、認(rèn)證等達(dá)成一致意見，尤其沒有統(tǒng)一“實(shí)質(zhì)性改變”三種標(biāo)準(zhǔn)

21、的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即究竟增值多少，或者稅目改變多少，或者哪些關(guān)鍵工序才算達(dá)到實(shí)質(zhì)性改變。這給有關(guān)國家運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義留下了灰色區(qū)域，不利于國際貿(mào)易自由。三、原產(chǎn)地證書的簽發(fā)與管理原產(chǎn)地證書即證明產(chǎn)品原產(chǎn)于某國的書面文件。采用復(fù)式原產(chǎn)地規(guī)則的國家,如上所述，對原產(chǎn)地規(guī)則的要求更為嚴(yán)格，都規(guī)定適用優(yōu)惠待遇的進(jìn)口產(chǎn)品必須交驗(yàn)證明產(chǎn)品符合原產(chǎn)地規(guī)則的證明文件。非優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書可以由出口商自行出據(jù)。原產(chǎn)地證書的簽發(fā)各國與地區(qū)客商在與中國進(jìn)行貿(mào)易中，通常都在L/C等有關(guān)的條款中指定由中國貿(mào)促會(huì)（CCPIT）/中國國際商會(huì)（CCOIC）簽發(fā)我國出口貨物原產(chǎn)地證書。在我國有多家單位可簽發(fā)原產(chǎn)地證

22、，包括國家商檢局設(shè)在各地分局，及貿(mào)促會(huì)在各地的分會(huì)均可簽發(fā)原產(chǎn)地證。又，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，紡織品（配額）原產(chǎn)地證書由外經(jīng)貿(mào)部配額許可證事物管理局、各省（自治區(qū)）、直轄市經(jīng)貿(mào)委（廳、局）負(fù)責(zé)簽發(fā)。不難看出，這對原產(chǎn)地證書的統(tǒng)一管理帶來了不便，因?yàn)楹灠l(fā)單位的不同導(dǎo)致的簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的尺度不一也給管理工作帶來了不少麻煩。此種情況的出現(xiàn)不利于正確實(shí)施我國的原產(chǎn)地規(guī)則，因此應(yīng)強(qiáng)化對原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作。目前我國在這方面已做出了很大的努力，原產(chǎn)地證的發(fā)放逐步走向統(tǒng)一、有序。對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)在1998年發(fā)布了關(guān)于統(tǒng)一使用EDI方式進(jìn)行原產(chǎn)地證書簽發(fā)和管理的通知，所以

23、目前對原產(chǎn)地證的簽發(fā)和管理工作將統(tǒng)一使用EDI方式進(jìn)行，這對原產(chǎn)地證的簽發(fā)和管理起到積極作用 。美國由海關(guān)總署簽發(fā)和管理原產(chǎn)地證書，NAFTA規(guī)定：美國、加拿大及墨西哥三國采用的是統(tǒng)一格式的原產(chǎn)地證書。該證書可以是單次進(jìn)口申請，也可以為12個(gè)月內(nèi)多次進(jìn)口同樣商品而申請。雖然產(chǎn)品的實(shí)際進(jìn)口行為必須發(fā)生在12個(gè)月內(nèi)，但是，相關(guān)證書所指稱的產(chǎn)品在證書簽發(fā)后4年內(nèi)均可要求優(yōu)惠關(guān)稅待遇。 葉輔靖主編走向FTA建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略與對策，中國計(jì)劃出版社，2004年，第229頁。原產(chǎn)地規(guī)則的法律責(zé)任中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條對違反條例的行為，由中

24、華人民共和國對外貿(mào)易法、中華人民共和國海關(guān)法和中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，如違法嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法第二百二十五條的非法經(jīng)營罪或者其他相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)公司或人員的刑事責(zé)任。 中美之間對于進(jìn)口商申報(bào)的貨物于實(shí)際物或商品標(biāo)識于原產(chǎn)地不一致承擔(dān)的法律責(zé)任有異，美國由海關(guān)負(fù)責(zé)原產(chǎn)地法規(guī)的執(zhí)行，對原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行修改和調(diào)整，同時(shí)對進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地實(shí)施監(jiān)管和判定。美國海關(guān)的監(jiān)管措施十分嚴(yán)格，美國注釋法典規(guī)定：如果貨物在進(jìn)口時(shí)未被標(biāo)示原產(chǎn)國并且不被退運(yùn)、銷毀或進(jìn)口后在海關(guān)監(jiān)管下標(biāo)示標(biāo)記，要再征收10的從價(jià)稅。此外，進(jìn)口商必須賠償損失并且承擔(dān)海關(guān)官員及雇員因監(jiān)督該貨物退運(yùn)、銷毀

25、或標(biāo)示原產(chǎn)國所產(chǎn)生的費(fèi)用。另外，如果任何人故意損毀、銷毀、去除、偽造、藏匿或擦除任何依據(jù)美國注釋法典第19卷§1304規(guī)定應(yīng)標(biāo)明的原產(chǎn)國標(biāo)記的，應(yīng)處以首次違法為100，000，第二次和其后違法為250，000的罰款和/或處以1年以下監(jiān)禁。 美布魯斯·E·克拉伯著，蔣兆康等譯：美國對外貿(mào)易法和海關(guān)法，法律出版社，2000年，第369頁。中國的相關(guān)規(guī)定就不如美國規(guī)定的嚴(yán)格，中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例第二十四條規(guī)定：提供虛假材料騙取出口貨物原產(chǎn)地證書或者偽造、變造、買賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、海關(guān)處元以上萬元以下的罰款；騙取、偽造、變

26、造、買賣或者盜竊作為海關(guān)放行憑證的出口貨物原產(chǎn)地證書的，處貨值金額等值以下的罰款，但貨值金額低于元的，處元罰款。有違法所得的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、海關(guān)沒收違法所得。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記與依照本條例所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關(guān)責(zé)令改正。出口貨物的原產(chǎn)地標(biāo)記與依照本條例所確定的原產(chǎn)地不一致的，由海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正。1993年中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例第十一條規(guī)定：處貨物、物品等值以下或者應(yīng)繳稅款2倍以下的罰款。根據(jù)兩國法律上的規(guī)定，美國重在對進(jìn)口商的違法行為進(jìn)行處罰，而中國重在要求進(jìn)口商改正違法行為，隨著原產(chǎn)地標(biāo)記在我國海關(guān)的廣泛應(yīng)用，對進(jìn)口

27、商違反原產(chǎn)地標(biāo)記要求的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，是有好處的。四、原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易中的運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則不僅廣泛的用于貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和方便海關(guān)征稅，而且也是實(shí)施其他貿(mào)易措施的重要手段，如反傾銷反補(bǔ)貼措施、保障措施、政府采購等都需要確定貨物的原產(chǎn)地。原產(chǎn)地規(guī)則在反傾銷法中起著重要的作用。反傾銷調(diào)查和反傾銷稅是針對特定國家的特定產(chǎn)品進(jìn)行的，因此一項(xiàng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地判定問題就構(gòu)成了反傾銷訴訟中一個(gè)必不可少的組成部分。原產(chǎn)地規(guī)則在反傾銷中的運(yùn)用針對各國日益嚴(yán)厲的反傾銷措施，出現(xiàn)了規(guī)避行為，主要包括“第三國傾銷”及“進(jìn)口國傾銷”等。各國在反傾銷過程中還力圖借助不同的原產(chǎn)地規(guī)則以達(dá)到反規(guī)避的目的。 反傾銷協(xié)議(全稱為關(guān)于實(shí)施

28、1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定)規(guī)定“如一產(chǎn)品自一國出口至另一國的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費(fèi)的同類產(chǎn)品的可比價(jià)格,即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國的商業(yè),則該產(chǎn)品被視為傾銷?！眱A銷幅度為正常價(jià)值與出口價(jià)格的差額,因而要確定是否存在傾銷則要確定進(jìn)口產(chǎn)品的正常價(jià)值和出口價(jià)格。GATT第6條規(guī)定,正常價(jià)值為:(1)正常貿(mào)易過程中在出口國中供國內(nèi)消費(fèi)時(shí)的可比價(jià)格;或(2)如無此種國內(nèi)價(jià)格,則是正常貿(mào)易過程中同類產(chǎn)品出口至第三國的最高可比價(jià)格;或該產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加上合理的銷售成本和利潤。 林麗虹：論原產(chǎn)地規(guī)則在反傾銷中的運(yùn)用，中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2004年第8

29、期。綜上,正常價(jià)值的確定離不開對進(jìn)口產(chǎn)品的“出口國”和“原產(chǎn)國”的確定,這實(shí)質(zhì)上就是確定進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地問題。1、在美國，負(fù)責(zé)反傾銷的機(jī)關(guān)有兩個(gè)，一個(gè)是美國國際貿(mào)易委員會(huì)，另一個(gè)是美國商務(wù)部。國際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來的傾銷產(chǎn)品是否對本國同類工業(yè)造成了損害。商務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查和裁決外來的進(jìn)口產(chǎn)品是否低于公平價(jià)值在美國市場上傾銷，并計(jì)算出傾銷的幅度。如果國際貿(mào)易委員會(huì)裁決有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品對美國同類工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，商務(wù)部也裁決有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品是低于公平價(jià)銷售，商務(wù)部將發(fā)布征收反傾銷稅的命令，由海關(guān)執(zhí)行。商務(wù)部有權(quán)決定反傾銷中的原產(chǎn)地及反規(guī)避問題，從而加大了一項(xiàng)產(chǎn)品被征收反傾銷稅的可能性。在反傾銷

30、調(diào)查中，如果進(jìn)口時(shí)海關(guān)判定被反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品其原產(chǎn)地為被調(diào)查國，則貨物將順理成章地被征收反傾銷稅；而如果海關(guān)判定被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)地并不是被調(diào)查國，商務(wù)部還可依據(jù)相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定該產(chǎn)品的原產(chǎn)國是否為被調(diào)查國，此時(shí)，就反傾銷而言，海關(guān)的原產(chǎn)地判定意見將不被采納。商務(wù)部可依據(jù)不同于海關(guān)采用的原產(chǎn)地規(guī)則以確定被調(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國是否是被調(diào)查國。 丁偉、朱欖葉主編當(dāng)代國際法學(xué)理論與實(shí)踐研究文集·國際經(jīng)濟(jì)法卷 ，中國法制出版社，2002年，第277279頁。也就是說，如果商務(wù)部依法認(rèn)為要調(diào)查，那無論海關(guān)是否判定這個(gè)國家是產(chǎn)品的原產(chǎn)國，都要提起調(diào)查。而且，如果商務(wù)部決定不受理，國際貿(mào)易

31、委員會(huì)的調(diào)查自動(dòng)終止，所以商務(wù)部在整個(gè)反傾銷調(diào)查過程中有絕對的權(quán)利。美國法院曾在判例中確定，實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)僅用于確定進(jìn)口商品應(yīng)征稅率時(shí)的原產(chǎn)地判定，所以實(shí)質(zhì)性改變是海關(guān)的原產(chǎn)地判定方式，而商務(wù)部可以根據(jù)其他原產(chǎn)地規(guī)則判定原產(chǎn)國，實(shí)質(zhì)性改變在反傾銷裁決中沒有任何意義。2、在我國，根據(jù)中華人民共和國反傾銷條例第三條規(guī)定：對傾銷的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)；第七條規(guī)定：對損害的調(diào)查和確定，由商務(wù)部確定；第十六條規(guī)定：商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，并決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；第十八條到第二十七條又詳細(xì)規(guī)定了商務(wù)部在反傾銷程序整個(gè)過程中的決定性作

32、用。比起以前多個(gè)部門分工合作的狀況不同，這種由商務(wù)部總領(lǐng)負(fù)責(zé)的制度更有利于對反傾銷的提起，由商務(wù)部來依據(jù)相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則認(rèn)定該產(chǎn)品的原產(chǎn)國是否為被調(diào)查國，也是借鑒了美國的做法，有一定的積極意義。原產(chǎn)地規(guī)則在反規(guī)避措施中的運(yùn)用反規(guī)避措施的運(yùn)用是基于規(guī)避行為的產(chǎn)生。產(chǎn)生這種規(guī)避行為主要因?yàn)橐粐鴮α硪粐漠a(chǎn)品的限制或歧視性規(guī)定導(dǎo)致另一國通過規(guī)避獲得自由的貿(mào)易待遇，在規(guī)避行為中，尤以反傾銷的規(guī)避行為為甚，許多國家將其出口產(chǎn)品通過第三國轉(zhuǎn)口至被傾銷國，該出口產(chǎn)品因不是原產(chǎn)于被調(diào)查國而可避免被反傾銷制裁，此所謂“第三國傾銷”；許多國家甚至干脆在被傾銷國投資設(shè)立企業(yè)，在被傾銷國當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)品并在其國內(nèi)市場銷售

33、，這同樣可以達(dá)到不被反傾銷制裁的目的，此所謂“進(jìn)口國傾銷”。 丁偉、朱欖葉主編當(dāng)代國際法學(xué)理論與實(shí)踐研究文集·國際經(jīng)濟(jì)法卷 ，中國法制出版社，2002年，第277279頁。為了遏制在反傾銷、反補(bǔ)貼中的規(guī)避行為，美國的原產(chǎn)地規(guī)則削弱了量化的標(biāo)準(zhǔn)，更加注重“個(gè)案化處理”,由于一般的原產(chǎn)地規(guī)則無法適用反傾銷和反補(bǔ)貼，所以，在反規(guī)避規(guī)則中，原產(chǎn)地規(guī)則的要求更高。在反規(guī)避措施的原產(chǎn)地規(guī)則可能將原本認(rèn)定發(fā)生了“實(shí)質(zhì)性改變”的產(chǎn)品，認(rèn)為未達(dá)到原產(chǎn)地改變條件，依然認(rèn)定為傾銷產(chǎn)品，但并不是說，關(guān)于反規(guī)避的規(guī)定，就是對“實(shí)質(zhì)性改變”的完全否定，其實(shí)是為了針對在主觀上有規(guī)避進(jìn)口國法律意圖的不正當(dāng)

34、的貿(mào)易行為，還有從該行為中獲得的不正當(dāng)?shù)睦?。美國反?guī)避調(diào)查機(jī)構(gòu)同樣為商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)。若美國的一個(gè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)為其正遭受來自一個(gè)外國產(chǎn)品通過傾銷或補(bǔ)貼以及規(guī)避等不正當(dāng)競爭的損害，該產(chǎn)業(yè)可以向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請。 美國法律對防止規(guī)避反傾銷和反補(bǔ)貼稅令進(jìn)行了規(guī)定。關(guān)于在美國或第三國完成或組裝的產(chǎn)品，關(guān)于目標(biāo)產(chǎn)品的細(xì)微改變以及關(guān)于后來開發(fā)的產(chǎn)品，美國法律均有具體的規(guī)定。規(guī)定的主要內(nèi)容為： 1、是否是在美國(或第三國)進(jìn)行細(xì)微的或不重要的加工或組裝；在確定組裝或加工工序是否是細(xì)微的或不重要的時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)將考慮在美國的投資和研發(fā)水平以及生產(chǎn)工藝和設(shè)施的性質(zhì)等方面。 2、從受反傾銷令

35、限制的國家進(jìn)口到美國(或第三國)的部件或元件的價(jià)值是否在產(chǎn)品成品總價(jià)值中占很大比重。 3、對目標(biāo)產(chǎn)品的細(xì)微改變或后來開發(fā)的產(chǎn)品是否構(gòu)成具有與目標(biāo)產(chǎn)品相同基本特征的產(chǎn)品。 商務(wù)部在作出上述大部分規(guī)定項(xiàng)下的裁定之前，必須與國際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行磋商。調(diào)查機(jī)關(guān)必須盡力在本條款下反規(guī)避調(diào)查開始之日起的300天內(nèi)作出裁定。 參閱：美國訴意大利面制食品案烏拉圭回合談判中關(guān)于反規(guī)避的問題只達(dá)成了一項(xiàng)“關(guān)于反規(guī)避的決定”，依此決定，將反規(guī)避問題提交反傾銷措施委員會(huì)加以解決。事實(shí)上并沒有對此問題達(dá)成一個(gè)實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。所以，在這個(gè)問題上，沒有國際的統(tǒng)一規(guī)定，各國在具體操作上有更大的機(jī)動(dòng)性。我國在這一領(lǐng)域的研究也才剛剛

36、起步。1997年3月25日生效的中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例第三十五條概要性指出：“對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和國務(wù)院有關(guān)部門可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為”。我國加入世貿(mào)組織前修改并于2002年1月1日起實(shí)施的中華人民共和國反傾銷條例也僅在其第五十五條中規(guī)定：“外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為” (2004年該條例修訂后由商務(wù)部負(fù)責(zé)采取措施) 。原國家經(jīng)貿(mào)委在其頒布的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定第五章中專門對規(guī)避與反規(guī)避問題作了較為詳細(xì)的規(guī)定，在新近頒布的中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例中對于反規(guī)避措施只有第十條的規(guī)定：對貨物所進(jìn)行

37、的任何加工或者處理，是為了規(guī)避中華人民共和國關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)在確定該貨物的原產(chǎn)地時(shí)可以不考慮這類加工和處理。但是所有這些并不能解決現(xiàn)在中國所面臨的反規(guī)避措施實(shí)施的難題，在今后的立法實(shí)踐中，更好的完善反規(guī)避措施中的原產(chǎn)地規(guī)則是我們重要的工作。原產(chǎn)地規(guī)則在政府采購中的運(yùn)用1、政府采購及其實(shí)踐WTO的政府采購協(xié)議中稱政府采購是指，政府為政府機(jī)關(guān)自用或?yàn)楣材康亩x擇購買貨物或服務(wù)的活動(dòng)，其所購買的貨物或服務(wù)不用于商業(yè)轉(zhuǎn)售，也不用于供商業(yè)銷售的生產(chǎn)。政府采購協(xié)議注重發(fā)展中國家的發(fā)展要求，提出向發(fā)展中國家提供特殊的差別待遇，所以，如果該協(xié)議能被大多數(shù)國家承認(rèn)并實(shí)施，那么對發(fā)

38、展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大有好處的，然而，該協(xié)議對發(fā)達(dá)國家并沒有約束。2、原產(chǎn)地規(guī)則在政府采購中的運(yùn)用 依據(jù)我國政府采購法第10條的規(guī)定，對于需要的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲得或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；其他法律行政法規(guī)另有規(guī)定的，可以采購?fù)鈬浳?。為判定“外國貨物”的原產(chǎn)地，就需要適用進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則。例如政府采購中的國別統(tǒng)計(jì)；雙邊或多邊的政府采購協(xié)議簽字國對雙方的產(chǎn)品相互開放政府采購市場，對相互產(chǎn)品不進(jìn)行價(jià)格歧視，相互提供不歧視待遇等；以及落實(shí)相關(guān)的關(guān)稅與非關(guān)稅措施等，都需要適用進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則。通過原產(chǎn)地規(guī)則可以把參加采購?fù)稑?biāo)的貨物與其原產(chǎn)國聯(lián)

39、系起來，從而確定貨物的地位。 王魯文：政府采購中的原產(chǎn)地規(guī)則探討，機(jī)電信息2003年第23期。根據(jù)我國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例第二條的規(guī)定，政府采購也包括其中。在政府采購強(qiáng)調(diào)以購買本國貨為主的情況下，美國專門為政府采購制定了“國產(chǎn)貨”原產(chǎn)地規(guī)則。美國早在1933年就制訂了“購買美國貨法案”，該法案要求聯(lián)邦政府在采購時(shí)應(yīng)優(yōu)先購買美國貨。該法案首次將原產(chǎn)地規(guī)則引入政府采購中，該法案確定的“美國貨”原產(chǎn)地規(guī)則中就“美國貨”標(biāo)準(zhǔn)作了如下規(guī)定：“美國貨”意指那些在美國開采或生長的未經(jīng)制造的物品、原料及供應(yīng)品，或視情況大部分采用美國開采、生長或制造的物品、原料或供應(yīng)品制造而成的物品、原料或供應(yīng)品。美國并在此后

40、的美國聯(lián)邦采購條例中采用“國產(chǎn)最終產(chǎn)品”一詞對“美國貨”原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步的規(guī)定。在“國產(chǎn)最終產(chǎn)品”的認(rèn)定上對上述“大部分在美國”確定了“50%以上”的標(biāo)準(zhǔn)。即所采用的在美國開采、生長或制造的零部件價(jià)值須占所有零部件價(jià)值成本的50%以上。 劉麗娟、徐進(jìn)亮：原產(chǎn)地規(guī)則的產(chǎn)生、運(yùn)用及改革，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998年，第21頁。1999年4月17日頒布的中華人民共和國財(cái)政部政府采購管理暫行辦法的第六條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，采購機(jī)關(guān)不得采購?fù)鈬浳?、工程和服?wù)。 前款所稱外國貨物，是指最終貨物為進(jìn)口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價(jià)值50的貨物。但是，在2003年1月1日

41、政府采購法施行后，該辦法已失效，不能作為界定“外國貨物”的法律依據(jù)。中華人民共和國政府采購法中要求對本國貨物的界定，依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事實(shí)上，國務(wù)院對本國貨物沒有作出規(guī)定，所以在政府采購的問題上，我國的規(guī)定幾乎是空白的，如何在政府采購中，詳細(xì)規(guī)定對本國貨物、外國貨物的界定是有現(xiàn)實(shí)意義的。在美國的有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的內(nèi)容中，總是出現(xiàn)“視情況而定”這個(gè)詞（case by case）,在政府采購上也有所體現(xiàn)，這是值得我們關(guān)注的，在論述原產(chǎn)地規(guī)則在反規(guī)避中的運(yùn)用的時(shí)候，提到過“個(gè)案化處理”，和美國弱化標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，給保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)留了回旋的余地，但這不同于回避進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，而是在細(xì)化規(guī)定的同時(shí)，不忘

42、對本國貿(mào)易的保護(hù)。五、借鑒意義對進(jìn)口敏感產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定 美國的原產(chǎn)地規(guī)則制定歷史悠久，海關(guān)法、貿(mào)易法、以及條文縝密的蘭哈姆法和美國注釋法典，還有美國聯(lián)邦法院的判例，成為美國的原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)揮有效作用的堅(jiān)強(qiáng)后盾，中國關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的法律法規(guī)并不少，特別是進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例的頒布，更為完善中國的原產(chǎn)地規(guī)則奠定了良好的基礎(chǔ)，但是進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例短短幾條的規(guī)定，遠(yuǎn)不足以解決紛繁復(fù)雜的原產(chǎn)地糾紛，像美國，對一些敏感產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，而且會(huì)經(jīng)常為增加保護(hù)力度進(jìn)行調(diào)整，在對進(jìn)口服裝實(shí)行實(shí)質(zhì)性改變和加工工序標(biāo)準(zhǔn)，最初采用“縫制地”標(biāo)準(zhǔn)，1984年后將原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)改為“裁剪地”標(biāo)

43、準(zhǔn)?！安眉舻貥?biāo)準(zhǔn)非常符合中國大陸縫制、香港裁剪的分工模式。為限制來自我國的服裝進(jìn)口，美國于1996年又將“裁剪地”標(biāo)準(zhǔn)重新改回“縫制地”標(biāo)準(zhǔn)。如果中國在一些敏感的進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，并適時(shí)調(diào)整這些單獨(dú)規(guī)定，那對于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)會(huì)具有重要意義。在出口統(tǒng)計(jì)中適用原產(chǎn)地規(guī)則，盡可能降低與美國發(fā)生貿(mào)易摩擦 中國成為美國最大的順差來源國，成為美國挑起貿(mào)易爭端的主要對象。為避免因出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則對我國出口的夸大，可以借鑒美國的做法。一方面，在出口統(tǒng)計(jì)中適用原產(chǎn)地規(guī)則，對原產(chǎn)和非原產(chǎn)于我國的產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分。這就需要出口商在出口報(bào)關(guān)時(shí)也要對貨物的原產(chǎn)地進(jìn)行聲明。另一方面，對出口商進(jìn)行培訓(xùn)，提高出口商對原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年有近400家寧波企業(yè)將產(chǎn)品銷往韓國和斯里蘭卡，貨值達(dá)3.4億美元，然而至今已申請辦理曼谷協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證的企業(yè)寥寥無幾。據(jù)了解，寧波絕大部分企業(yè)尚不知曼