兩個(gè)體系建設(shè)ppt解析

1、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)1東營(yíng)市萬(wàn)和節(jié)能科技有限公司主要內(nèi)容一、政策要求二、兩個(gè)體系建設(shè)與其他安全管理體系的關(guān)系三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)過(guò)程四、隱患排查治理體系建設(shè)過(guò)程2政策要求345（一）山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知 （魯政辦字201636號(hào)）一、總體目標(biāo) 全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)，深入研究重特大事故的規(guī)律特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。

2、力爭(zhēng)到2018年，在全省構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)縫隙對(duì)接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。6二、責(zé)任分工各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。三、方法步驟1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)，全方位、全過(guò)程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場(chǎng)所、城市垃圾堆場(chǎng)、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。（一）企業(yè)層面（魯政辦字201636號(hào)）72.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分

3、級(jí)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。3.明確管控措施。企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車間、班組、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測(cè)措施、視頻監(jiān)控措施、自動(dòng)化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊(cè)”于2016年9月底前報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。（魯政辦字201636號(hào)）84.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每

4、名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場(chǎng)所、工作崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。5.排查消除隱患。企業(yè)要針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。（魯政辦字201636號(hào)）96.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)

5、案，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。7.防控職業(yè)危害。企業(yè)對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。（魯政辦字201636號(hào)）10（二）政府及部門層面1.確定標(biāo)桿企業(yè)。市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇一批在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，于2016年4月底前逐級(jí)上報(bào)至省安監(jiān)局等省有關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)。省有關(guān)部門在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，并通知各市政府及有關(guān)部門。2.總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定的省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，由

6、市、縣（市、區(qū)）政府組織安監(jiān)等有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。各市政府組織有關(guān)部門和專家對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評(píng)估、完善和提升。省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局審定后，發(fā)布安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，在全省逐步建立起風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制。（魯政辦字201636號(hào)）113.管控城市風(fēng)險(xiǎn)。各市政府要全面強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮安全因素，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、

7、生活、運(yùn)營(yíng)等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過(guò)程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)車站、地下空間、公園景區(qū)、商場(chǎng)超市、人員集聚場(chǎng)所等地點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作，健全安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)作等工作機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。（魯政辦字201636號(hào)）12四、技術(shù)支撐（一）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息化管控。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立風(fēng)險(xiǎn)管控分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全部錄入到該系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測(cè)或者視頻監(jiān)控，督促企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻盯緊風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即處置，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)萬(wàn)無(wú)一失。當(dāng)?shù)卣坝?/p>

8、關(guān)部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時(shí)掌握企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控情況，一旦報(bào)警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)始終處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控之中。（二）加強(qiáng)事故隱患信息化管理。在安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)中建立隱患排查治理分系統(tǒng)，企業(yè)利用該系統(tǒng)錄入排查治理信息，履行隱患自查自改自報(bào)主體責(zé)任。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門利用該系統(tǒng)對(duì)企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析、處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)做到痕跡化，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改情況，對(duì)沒(méi)有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問(wèn)責(zé)到位。（魯政辦字201636號(hào)）1314（二）關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與 隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案的通知 （魯安辦發(fā)20161

9、0號(hào)） 2016年，全省風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系信息平臺(tái)基本建成，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)40%的企業(yè)，建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)40的規(guī)模以上企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、火力發(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域20的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理。15 2017年，繼續(xù)全面推進(jìn)、深化兩個(gè)體系建設(shè)工作，工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域大部分企業(yè)，交通運(yùn)輸、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒒鹆Πl(fā)電和民爆生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域80的企業(yè)建成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系，并納入信息平臺(tái)管理。 2018年，形成較為完善的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立功能齊全的安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

10、管控與隱患排查治理的機(jī)制、措施更加精準(zhǔn)、有效，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，事故防范和安全管理能力明顯提升，兩個(gè)體系建設(shè)任務(wù)基本完成。（魯安辦發(fā)201610號(hào)）16（三）山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知 （魯安發(fā)201616號(hào)）一、總體要求 以有效遏制各類較大及以上事故為目標(biāo)，深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，按照關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、源頭治理、精準(zhǔn)管理、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)的要求，督促和引導(dǎo)企業(yè)將“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)從隱患自查自改自報(bào)盡快轉(zhuǎn)入安全風(fēng)險(xiǎn)管控階段，發(fā)動(dòng)企業(yè)全面分析、預(yù)想、排查、研判、管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患

11、排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問(wèn)題，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，從根本上防范各類較大及以上事故發(fā)生。17 （一）第一階段（今年9月底前），全面排查管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。1.動(dòng)員部署。 2.排查分級(jí)。 3.嚴(yán)格管控。 4.公告警示。 5.治理隱患。 6.應(yīng)急管理。7.“一企一冊(cè)”。 8.備案管理。 二、落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任（魯安發(fā)201616號(hào)）18（二）第二階段（從今年10月開始），對(duì)照安全風(fēng)險(xiǎn)管控地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。三、落實(shí)屬地重大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任 （一）摸清重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)底數(shù)，解決“想不到”問(wèn)題。 （二）落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任，解決“管不到”問(wèn)題

12、。（三）深化“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，解決“治不到”問(wèn)題。（魯安發(fā)201616號(hào)）19（五）山東省人民政府關(guān)于修改山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的決定（山東省人民政府令 第303號(hào)）第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示。第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。20（五）山東省人民政府關(guān)于修改山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的決定（山東省

13、人民政府令 第303號(hào)）第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示。第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。21（六）國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)安委辦201611號(hào) 2016年10月9日發(fā)一、總體思路和工作目標(biāo)（一）總體思路。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)

14、一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。（二）工作目標(biāo)。盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。22二、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制（一）全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。各地區(qū)要指導(dǎo)推動(dòng)各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對(duì)本企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。企業(yè)

15、要組織專家和全體員工，采取安全績(jī)效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。（二）科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照企業(yè)職工傷亡事故分類（GB 64411986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、

16、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊(cè)，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。23（三）有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系

17、統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。企業(yè)要高度關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。（四）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（五）建立完善隱患排查治理體系。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合

18、企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。要通過(guò)與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過(guò)程記錄報(bào)告隱患排查治理情況。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?qǐng)，配合疏散可能受到影響的周邊人員。24三、健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系 （一）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國(guó)務(wù)

19、院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)部門要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，按照通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分行業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估分級(jí)的方法和依據(jù)，明晰重大事故隱患判定依據(jù)。各省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，制定地方安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的實(shí)施細(xì)則；地方各有關(guān)部門要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。（二）實(shí)施分級(jí)分類安全

20、監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評(píng)估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，按照分級(jí)屬地管理原則，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，要通過(guò)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不

21、到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格依法查處。要制定實(shí)施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵(lì)措施和職工群眾舉報(bào)隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步加大重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。25（三）有效管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)要組織對(duì)公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn),要采取有針對(duì)性的管控措施，實(shí)行差異化管理;對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域,要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和預(yù)警，建立完善覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

22、體系。要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高城市運(yùn)行應(yīng)急保障水平。（四）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。各地區(qū)要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素，尤其是城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等的安全問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，嚴(yán)禁違反國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在人口密集區(qū)建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，或者在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開展專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急預(yù)

23、案。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規(guī)模、采用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝要求的項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)不符合相關(guān)要求的，要責(zé)令整改。要積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。兩個(gè)體系建設(shè)與其他管理體系的關(guān)系26271、什么是風(fēng)險(xiǎn)？ 風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性的組合。 風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性。 可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。 嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。 風(fēng)險(xiǎn)=可能性嚴(yán)重性一、常用術(shù)語(yǔ)一、常用術(shù)語(yǔ)282、什么是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？ 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指風(fēng)

24、險(xiǎn)伴隨的設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定設(shè)施、部位、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過(guò)程，或以上兩者的組合。 例如，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉(cāng)庫(kù)、制冷裝置是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在罐區(qū)進(jìn)行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運(yùn)輸過(guò)程等也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有時(shí)亦稱為風(fēng)險(xiǎn)源。 排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。293、危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。注1： 根源，是

25、指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體或有害物質(zhì)。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器運(yùn)轉(zhuǎn)著的機(jī)械（動(dòng)能）、人在高處作業(yè)（勢(shì)能）、易燃液體、爆炸品（化學(xué)能）、噪聲源（聲能）、粉塵源、致病微生物（有害物質(zhì)）等等。 行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員不當(dāng)?shù)臎Q策行為、管理行為以及作業(yè)行為。如指揮失誤、操作錯(cuò)誤、監(jiān)護(hù)失誤、未佩帶勞動(dòng)保護(hù)用品等。 狀態(tài)，是指不良的物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。如強(qiáng)度不夠、無(wú)防護(hù)、帶電部件裸露、高溫環(huán)境等。30注2：按事故發(fā)生致因理論，把危險(xiǎn)源劃分為“第一類危險(xiǎn)源”和“第二類危險(xiǎn)源”兩類。第一類危險(xiǎn)源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，是指危險(xiǎn)源的“根源”，往往是一些物理實(shí)體。

26、示例：生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在或使用的煤氣（危險(xiǎn)物質(zhì)、能量）、電能（能量）、運(yùn)動(dòng)物體（動(dòng)能）、高處作業(yè)（勢(shì)能）等。第二類危險(xiǎn)源：是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理因素。示例：未安裝煤氣泄漏報(bào)警儀、煤氣泄漏報(bào)警儀未定期檢驗(yàn)、未設(shè)置避雷裝置、旋轉(zhuǎn)部位未安裝防護(hù)罩、涉及煤氣作業(yè)時(shí)人員未佩戴防毒口罩、危險(xiǎn)作業(yè)未制定安全操作規(guī)程等。注3：第二類危險(xiǎn)源表述和示例可參見(jiàn)GB/13861生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼。315、危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)源辨識(shí)是識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。（引自GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系要求）4、可承受風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)企業(yè)的法

27、律義務(wù)和自身追求，已降至企業(yè)可容許程度的風(fēng)險(xiǎn)。6、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 通過(guò)采用科學(xué)、合理方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)。327、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過(guò)程（引自GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系要求）注1：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的對(duì)象可針對(duì)危險(xiǎn)源，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及的設(shè)施、設(shè)備、裝置、區(qū)域、安全管理等實(shí)際狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可針對(duì)危險(xiǎn)源內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（與危險(xiǎn)源相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)源的“固有風(fēng)險(xiǎn)”或“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”。本指南是指針對(duì)企業(yè)識(shí)別的危險(xiǎn)源的固有風(fēng)險(xiǎn)

28、、危險(xiǎn)源所涉及的危險(xiǎn)源的固有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。注2：固有（原始）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):識(shí)別不考慮現(xiàn)有控制措施的固有風(fēng)險(xiǎn)，作為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)； 現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):識(shí)別考慮已有管控措施的現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，作為完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施的基礎(chǔ)和隱患排查時(shí)判定隱患的基礎(chǔ)。注3：“現(xiàn)有控制措施的充分性”在本指南中是指所描述的第二類危險(xiǎn)源所體現(xiàn)措施的充分性，如“無(wú)避雷設(shè)施”、“避雷設(shè)施未定期檢測(cè)”等，是對(duì)所識(shí)別危險(xiǎn)源的固有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的評(píng)價(jià)。338、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控 按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。9、風(fēng)險(xiǎn)控制措施 企業(yè)為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，針對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控

29、制方法和手段。 中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)以O(shè)HSAS18001標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定發(fā)布了GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 要求，并在2011年進(jìn)行了換版，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)目前也正在實(shí)施將職業(yè)健康安全管理體系納入ISO標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程中。 GB/T28001-2011職業(yè)健康安全管理體系 要求 習(xí)慣稱為18000標(biāo)準(zhǔn)以O(shè)HSAS18001標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立。（二）職業(yè)健康安全管理體系34職業(yè)健康安全管理體系OH&S management system 組織管理體系的一部分，用于制定和實(shí)施組織的職業(yè)健康安全方針并管理其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。 引自GB/T28001-2011職業(yè)健康安全管理體系PD

30、CA模式35P PD DC CA A36（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 work safety standardization 通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。AQ/T 90062010引自AQ/T 90062010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任制安全管理制度操作規(guī)程排查治理隱患監(jiān)控重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求良好狀態(tài)各項(xiàng)活動(dòng)人、機(jī)、物、環(huán)3738什么是風(fēng)

31、險(xiǎn)分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。 什么是隱患排查企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的有效落實(shí)情況，對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過(guò)程。 什么是隱患治理隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過(guò)程。（四）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系體系(系統(tǒng)) system 相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要

32、素 引自ISO9000:2015質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別評(píng)估、分級(jí)危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)典型控制措施制定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)分級(jí)管控若干危險(xiǎn)源若干危險(xiǎn)源若干危險(xiǎn)源若干危險(xiǎn)源危險(xiǎn)源分級(jí)排序制定控制措施危險(xiǎn)源分級(jí)排序制定控制措施危險(xiǎn)源分級(jí)排序制定控制措施危險(xiǎn)源分級(jí)排序制定控制措施隱患排查工程措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急管理廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)隱患分級(jí)排查隱患治理廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)隱患分級(jí)治理39PDCA（五）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理兩個(gè)體系特點(diǎn)：“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”指明安全管理關(guān)注點(diǎn)，如：伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域，以及

33、在特定部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所包含的“危險(xiǎn)源”指明了安全管理的細(xì)節(jié)，解決“想不到”問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，通過(guò)管控責(zé)任劃分，解決“管不到”問(wèn)題以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源為核心進(jìn)行隱患分級(jí)排查、分級(jí)治理，解決“治不到”問(wèn)題。全員、全過(guò)程、全方位的綜合風(fēng)險(xiǎn)管控治理體系40（五）關(guān)系 職業(yè)健康安全管理體系：過(guò)程方法、PDCA循環(huán)、基于風(fēng)險(xiǎn)的思維從源頭控制危險(xiǎn)源，全面的、系統(tǒng)的安全管理思路。未明確具體的針對(duì)各行業(yè)的操作方法。 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：側(cè)重操作細(xì)節(jié)符合性管理能消除事故發(fā)生的直接隱患；缺乏源頭治理的有效思考及系統(tǒng)的思維。 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系：安全系統(tǒng)

34、管理的兩個(gè)核心環(huán)節(jié)；體現(xiàn)PDCA的管理思路414242示例：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與兩個(gè)體系的關(guān)系A(chǔ)Q/T 2050.22016金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 地下礦山實(shí)施指南 （報(bào)批稿） 6 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 6.1 一般要求 6.1.1 企業(yè)應(yīng)建立危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，辨識(shí)各類危險(xiǎn)源可能的危險(xiǎn)模式及其后果，并定性或定 量評(píng)價(jià)危險(xiǎn)模式的風(fēng)險(xiǎn)。要特別關(guān)注重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)。 6.1.2 企業(yè)應(yīng)確保不同層面員工參與危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程。 6.2 方法與流程 6.2.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程包括： 準(zhǔn)備； 劃分危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)單元； 分單元進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定可能的危險(xiǎn)模式； 定性或定量評(píng)

35、價(jià)危險(xiǎn)模式的風(fēng)險(xiǎn)，并確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； 依據(jù)危險(xiǎn)模式的最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定單元的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； 針對(duì)危險(xiǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 436.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 6.3.1 企業(yè)應(yīng)進(jìn)行初始風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，初始評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)綜合考慮： 生產(chǎn)工藝過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)； 危險(xiǎn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)； 設(shè)備、設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)； 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)； 職業(yè)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)； 管理風(fēng)險(xiǎn)； 法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)需求； 相關(guān)方的觀點(diǎn)。 6.3.2 企業(yè)應(yīng)持續(xù)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，及時(shí)處理重大風(fēng)險(xiǎn)。 6.3.3 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常用方法包括： 使用前檢查； 計(jì)劃任務(wù)觀察； 設(shè)備檢查； 工前危險(xiǎn)預(yù)知； 交接班檢查； 定期安全檢查； 定期檢修； 安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)評(píng)價(jià)。6.3.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)包括單

36、元可能的危險(xiǎn)模式、事故類型、事故后果、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、控制措施等。 6.3.5 企業(yè)應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。 448 生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理 8.1 設(shè)計(jì)要求8.1.3 設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，并按照規(guī)定進(jìn)行審批。 8.4 變化管理 8.4.2 在實(shí)施變化前，應(yīng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 9.3 檢測(cè)檢驗(yàn) 9.3.1 企業(yè)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)與其他要求，以及危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，列出需要檢測(cè)檢驗(yàn)的 設(shè)備、設(shè)施、儀器、儀表和器材清單。 10.3 勞動(dòng)防護(hù)用品 10.3.1 需求識(shí)別 10.3.1.1 企業(yè)應(yīng)根據(jù) GB/T 11651 的規(guī)定和危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，識(shí)別勞動(dòng)

37、防護(hù)用品的需求。 10.3.1.2 企業(yè)應(yīng)建立特殊勞動(dòng)防護(hù)用品清單。 與危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有關(guān)的條款：4511 職業(yè)衛(wèi)生管理 11.1 健康監(jiān)護(hù) 11.1.2 企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，以及日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的 統(tǒng)計(jì)分析制定年度健康監(jiān)護(hù)計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃13 安全檢查與隱患排查 13.1 一般要求 13.1.4 企業(yè)應(yīng)遵循下列原則，建立健全各級(jí)各類安全檢查與隱患排查的檢查表： 根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果，確定重點(diǎn)檢查部位與環(huán)節(jié)； 14.1 應(yīng)急準(zhǔn)備 14.1.1 認(rèn)定緊急情況 14.1.1.1 企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，并考慮安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，以

38、及以往事故、 事件和緊急狀況的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)定潛在的緊急情況。 14.2 應(yīng)急預(yù)案 14.2.2 編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)考慮： 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果； “兩個(gè)體系”建設(shè)， 融入了OHSAS18001和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，可以豐富“兩個(gè)體系”的內(nèi)容和手段； OHSAS18001和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行，融入“兩個(gè)體系”，則對(duì)18001和標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)化。 運(yùn)用職業(yè)健康安全管理體系的系統(tǒng)理念、過(guò)程方法、PDCA循環(huán)思路，采用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供的行業(yè)安全具體要求，通過(guò)“兩個(gè)體系”對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源以及隱患排查治理的強(qiáng)化，建立起系統(tǒng)完善的企業(yè)安全管理綜合體系，實(shí)現(xiàn)安全管理思路的創(chuàng)新。46關(guān)系

39、職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)要素標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)元素兩個(gè)體系要素號(hào)要素名稱要素號(hào)要素名稱 4.1總要求4一般要求 4.2職業(yè)健康安全方針 4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定5.9.15.9.2辨識(shí)與評(píng)估登記建檔與備案風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系4.3.2法律法規(guī)和其他要求5.4.1法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系4.3.3目標(biāo)和方案5.15.8.3目標(biāo)隱患排查治理 隱患排查治理體系4.4.1資源、作用、職責(zé)和權(quán)限5.25.3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)安全生產(chǎn)投入 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系4.4.2能力、培訓(xùn)和意識(shí)5.5教育與培訓(xùn) 4.4.3溝通、參與和協(xié)商5.10.3職業(yè)危害申報(bào) 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系4.4.4文件5.4.25.4

40、.3規(guī)章制度操作規(guī)程 4.4.5文件控制5.4.55.4.6修訂文件和檔案管理 4.4.6運(yùn)行控制5.65.75.9.35.10.15.10.2生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)作業(yè)安全監(jiān)控與管理職業(yè)健康管理職業(yè)危害告知和警示風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)5.11應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視5.8.15.8.25.8.4隱患排查排查范圍與方法預(yù)測(cè)預(yù)警隱患排查治理體系4.5.2合規(guī)性評(píng)價(jià)5.4.4評(píng)估隱患排查治理體系4.5.3事件調(diào)查、不符合、糾正措施和預(yù)防措施5.8.35.12隱患排查治理事故報(bào)告、調(diào)查和處理隱患排查治理體系4.5.4記錄控制5.4.6文件和檔案管理 4.5.5內(nèi)部

41、審核5.13績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn) 4.6管理評(píng)審5.13績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn) 職業(yè)康安全管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化要素與兩體系對(duì)照表職業(yè)康安全管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化要素與兩體系對(duì)照表47474849續(xù)表續(xù)表風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)過(guò)程5051風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別（固有）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)危險(xiǎn)源辨識(shí)實(shí)施分級(jí)管控現(xiàn)有控制措施分析必要的補(bǔ)償措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、分級(jí)典型控制措施確定現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)（一）實(shí)施概述526.2.3 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程包括： 準(zhǔn)備； 劃分危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)單元； 分單元進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定可能的危險(xiǎn)模式； 定性或定量評(píng)價(jià)危險(xiǎn)模式的風(fēng)險(xiǎn)，并確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； 依據(jù)危險(xiǎn)模式的最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定單元的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； 針對(duì)危險(xiǎn)

42、模式和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 AQ/T 2050.22016：1 1、組建、組建團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)（1 1）成立）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 各專業(yè)部門和基層單位應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，成立體系建立工作小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域的體系各專業(yè)部門和基層單位應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，成立體系建立工作小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域的體系建設(shè)的實(shí)施。建設(shè)的實(shí)施。 成立各單位的工作小組，應(yīng)包括基層單位各級(jí)管理人員、安全管理人員、專業(yè)人員、成立各單位的工作小組，應(yīng)包括基層單位各級(jí)管理人員、安全管理人員、專業(yè)人員、崗位員工、工會(huì)組織等。崗位員工、工會(huì)組織等。（2 2）明確）明確職責(zé)職責(zé)應(yīng)全員、全面參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管控措施的制定等活動(dòng)，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)及

43、應(yīng)全員、全面參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管控措施的制定等活動(dòng)，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)及管控措施的制定。管控措施的制定。涉及企業(yè)各區(qū)域、場(chǎng)所、崗位、各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面，定位涉及企業(yè)各區(qū)域、場(chǎng)所、崗位、各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面，定位準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)得當(dāng)。準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)得當(dāng)。（二）準(zhǔn)備532、紀(jì)律保障及考核要求3、資源保障 （人員與能力保障，方法與知識(shí)，監(jiān)測(cè)工具或儀器，信息收集）541、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別（單元?jiǎng)澐郑?每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可按車間、班組、崗位所管轄的區(qū)域，以區(qū)域內(nèi)活動(dòng)、過(guò)程及所包含的設(shè)施設(shè)備為內(nèi)容對(duì)識(shí)別單元再進(jìn)行細(xì)分，形成相對(duì)獨(dú)立的“模塊”單元。（三）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別與分級(jí)企業(yè)模塊識(shí)別根據(jù)特

44、點(diǎn)確定劃分模式單擊添加生產(chǎn)工藝過(guò)程作業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所生產(chǎn)工藝過(guò)程活動(dòng)1步驟1步驟3設(shè)施1場(chǎng)所1場(chǎng)所2活動(dòng)2設(shè)施2步驟2動(dòng)力輔助設(shè)施廠區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境5556識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：AQ/T 2050.22016 地下礦山實(shí)施指南 6.2.4 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)單元的劃分應(yīng)遵守下列原則：以工藝流程或作業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)； 考慮設(shè)備的平面及空間布置，將主體生產(chǎn)設(shè)備及其周邊輔助設(shè)備設(shè)施劃歸同一單元； 兼顧生產(chǎn)作業(yè)與安全管理需要， 同一崗位作業(yè)范圍內(nèi)可以有多個(gè)單元， 但同一單元不分屬兩個(gè)及以上作業(yè)崗位管轄； 獨(dú)立的設(shè)備設(shè)施，如廢石場(chǎng)、油庫(kù)、鍋爐房、倉(cāng)庫(kù)、變電站、水泵房、空壓機(jī)房等，可劃為一個(gè)單元。 根據(jù)以上系統(tǒng)的劃分，可明確

45、到特定的部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過(guò)程，作為危險(xiǎn)源辨識(shí)的基本單元，即確定的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。2、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定5758 （1）根據(jù)關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知（魯政辦字201636號(hào)）中的第三條 方法步驟 （一）企業(yè)層面 2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。 （2）參照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），事故等級(jí)的劃

46、分，把可能導(dǎo)致較大以上事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定為一級(jí)，一般事故為二級(jí)，輕傷事故或財(cái)產(chǎn)損失較輕的為三級(jí)，不損失工作日的傷害或輕微財(cái)產(chǎn)損失為四級(jí)。3、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別的確定59一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)生事故，可能導(dǎo)致較大以上事故，即指能造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)生發(fā)生事故，可能導(dǎo)致一般事故，即指能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)一事故，可能導(dǎo)致不損失工作日傷害。指該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦發(fā)生發(fā)生事故，可能導(dǎo)致輕傷事故（包括急性工業(yè)中毒，下同）或輕微經(jīng)濟(jì)損失。以后果為基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)

47、點(diǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（建議）以后果為基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（建議）60示例：某燃?xì)夤驹脊逃酗L(fēng)險(xiǎn)矩陣61序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置易出現(xiàn)的事故類型傷亡/財(cái)產(chǎn)損失預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門典型控制措施（參照較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、同行經(jīng)驗(yàn)制定）采取管控措施情況存在隱患情況監(jiān)管責(zé)任部門1 煤氣發(fā)生爐略 煤氣泄漏。火災(zāi)爆炸中毒和窒息 三人以上死亡 一級(jí)煤氣車間 （）開始工作前， 應(yīng)確保所有管路、連接部位、隔斷裝置的密封情況。確保所有壓力表、液位計(jì)、蒸汽匯集器等顯示儀器、儀表、裝置使用正常。（）應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作區(qū)域的一氧化碳和氧氣的濃度。（）工作區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁明火作業(yè)。（）所有金屬設(shè)備均應(yīng)有接地措

48、施， 防止靜電。 略 略公司級(jí) 2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基本信息表62634、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別應(yīng)注意事項(xiàng)1、從利于管控的角度出發(fā)，包含的內(nèi)容不宜過(guò)大，也不宜過(guò)小;如一條熱軋卷板生產(chǎn)線，連鑄板坯加熱爐粗軋機(jī)卷取機(jī)打包機(jī)等工藝設(shè)備，或可分別識(shí)別。2、具有相對(duì)的獨(dú)立性，如一套裝置、一項(xiàng)活動(dòng);如加熱爐，特定設(shè)備的檢修。3、至少應(yīng)包含一類能量或危險(xiǎn)有害物質(zhì);4、其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是企業(yè)需要管控的;低風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)或設(shè)備、裝置、區(qū)域等可忽略，如辦公活動(dòng)、電腦。5、同類別的設(shè)備、裝置是否一并識(shí)別不能一概而論“合并同類項(xiàng)”;如同一區(qū)域的車床（機(jī)加工設(shè)備）、不同區(qū)域不同型號(hào)的壓力容器，應(yīng)考慮不同的位置、類型、危險(xiǎn)程度等。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)的

49、基本單元，同時(shí)也是編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)的基本單元，同時(shí)也是編制“一企一冊(cè)一企一冊(cè)”的基本信息。的基本信息。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基本情況風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置誘發(fā)事故類型傷亡/財(cái)產(chǎn)損失預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門責(zé)任人手機(jī)號(hào)碼采取管控措施情況存在隱患情況應(yīng)急處置主要措施屬地監(jiān)管政府主管部門專業(yè)監(jiān)管部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表64（四）危險(xiǎn)源辨識(shí)l 以生產(chǎn)工藝過(guò)程為主線進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別可選用“工作危害分析（JHA）法”l 以動(dòng)力輔助設(shè)施和廠區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境為基礎(chǔ)單元進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別可選用”安全檢查表法”1、危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法安全檢查表工作危害分析現(xiàn)場(chǎng)觀察查閱相關(guān)記錄詢問(wèn)交談獲取外部信息事故樹分析危險(xiǎn)與

50、可操作性分析652、第一類危險(xiǎn)源辨識(shí)產(chǎn)生、供給能量的裝置、設(shè)備（如供電設(shè)備、隧道窯、壓力容器等）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場(chǎng)所（如煤氣發(fā)生爐等能量載體（如壓縮氣體、運(yùn)轉(zhuǎn)的皮帶、運(yùn)轉(zhuǎn)的球磨機(jī)等）有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)物質(zhì)（如煤氣、液氨、煤焦油等）使人體或物體具有較高勢(shì)能的裝置設(shè)備場(chǎng)所（如人員高處作業(yè)、吊裝物等）663、第二類危險(xiǎn)源辨識(shí)人的因素人的失誤物的因素 物的故障環(huán)境因素作業(yè)條件管理因素管理缺陷第二類危險(xiǎn)源在識(shí)別第二類危險(xiǎn)源前，可先判定第一類危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的后果如煤氣發(fā)生爐設(shè)備內(nèi)維修或檢修，進(jìn)入密閉空間，可能導(dǎo)致煤氣中毒，則第一類危險(xiǎn)源為“煤氣”，后果是“煤氣中毒”，第二類

51、危險(xiǎn)源則是導(dǎo)致煤氣中毒的人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，可識(shí)別出以下第二類危險(xiǎn)源：a) 吹掃不徹底造成一氧化碳含量超標(biāo)；b) 未攜帶一氧化碳和氧氣監(jiān)測(cè)裝置；c) 進(jìn)入作業(yè)前未按要求進(jìn)行有毒氣體監(jiān)測(cè)；d) 監(jiān)測(cè)裝置未校準(zhǔn)或失準(zhǔn)未能準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)有害氣體含量等第二類危險(xiǎn)源。674、辨識(shí)步驟：確定工作危害分析的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域；對(duì)確定的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動(dòng)分析）劃分（關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）；對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型； （第一類危險(xiǎn)源及可能導(dǎo)致的后果）；一從人、機(jī)、物、環(huán)、管方面，分析導(dǎo)致危害發(fā)生的途徑及原因 （第二類危險(xiǎn)源，可考慮GB/13861的內(nèi)

52、容）危險(xiǎn)源的表述：第一類危險(xiǎn)源、事件及其原因、潛在后果685、進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)的工作要求對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)；盡可能自下而上地開展；必要的準(zhǔn)備，包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等；案例引導(dǎo)；及時(shí)對(duì)成果進(jìn)行確認(rèn)、指導(dǎo)、調(diào)整。 注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱的，可以由企業(yè)成立的工作小組實(shí)施。69707172危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)、管控措施表單位或部門： 年 月 日序號(hào)工作任務(wù)作業(yè)步驟設(shè)備、活動(dòng)（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）第一類危險(xiǎn)源第二類危險(xiǎn)源事故類型典型控制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)備注LSR1 2 3 4 5 注:1. 識(shí)別

53、對(duì)象：指識(shí)別區(qū)域(部位/場(chǎng)所)內(nèi)人的作業(yè)行為、物的安全狀況、作業(yè)環(huán)境安全條件以及安全管理狀況等，相當(dāng)于對(duì)對(duì)象的分類。比如：機(jī)加工車間焊接區(qū)域，皮帶運(yùn)輸機(jī)、煤氣發(fā)生爐等。2. 第一類危險(xiǎn)源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，往往是一些物理實(shí)體。如：煤氣、電能、運(yùn)動(dòng)物體、高處作業(yè)等。3. 第二類危險(xiǎn)源：是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素。如：未安裝煤氣泄漏報(bào)警儀、煤氣泄漏報(bào)警儀未定期檢驗(yàn)、未設(shè)置避雷裝置、旋轉(zhuǎn)部位未安裝防護(hù)罩、人員未佩戴勞保用品等。73 基于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)、管控措施表單位或部門： 年 月 日第一類危險(xiǎn)源第二類危險(xiǎn)源事故類型典型控制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

54、等級(jí)備注LSR煤氣發(fā)生爐檢修活動(dòng)煤氣 吹掃不徹底造成一氧化碳含量超標(biāo)煤氣中毒 未攜帶一氧化碳和氧氣監(jiān)測(cè)裝置 檢測(cè)裝置未校準(zhǔn) 注:1. 第一類危險(xiǎn)源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，往往是一些物理實(shí)體。如：煤氣、電能、運(yùn)動(dòng)物體、高處作業(yè)等。2.第二類危險(xiǎn)源：是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素。如：未安裝煤氣泄漏報(bào)警儀、煤氣泄漏報(bào)警儀未定期檢驗(yàn)、未設(shè)置避雷裝置、旋轉(zhuǎn)部位未安裝防護(hù)罩、人員未佩戴勞保用品等。危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)、管控措施表（節(jié)選）危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)、管控措施表（節(jié)選）單位：淄博舜元建陶有限公司單位：淄博舜元建陶有限公司序號(hào)序號(hào)工作任務(wù)工作任務(wù)作業(yè)步驟作業(yè)步驟設(shè)備

55、活動(dòng)設(shè)備活動(dòng)（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）第一類危險(xiǎn)源第一類危險(xiǎn)源第二類危險(xiǎn)源第二類危險(xiǎn)源事故類型事故類型典型控制措施典型控制措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)L LS SR R1煤氣制備站區(qū)布置煤氣生產(chǎn)區(qū)域未按規(guī)定劃分防火、防爆區(qū)域，人員誤進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域其他傷害按要求劃分區(qū)域并掛警示牌4416II級(jí)2煤氣生產(chǎn)區(qū)域設(shè)備、閥門未按工藝流程圖編號(hào)，掛牌，人員誤操作其他傷害按工藝流程圖要求編號(hào)、掛牌，嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作4416II級(jí)17設(shè)施設(shè)備飽和空氣管道最低點(diǎn)無(wú)排水口，積水過(guò)多易造成空氣管道堵塞，產(chǎn)生負(fù)壓爆炸在最低點(diǎn)安裝排水口248III級(jí)19焦油管道煤焦油未采用封閉式輸送系統(tǒng)，未采用蒸汽保溫的管道輸送。

56、火災(zāi)、爆炸采用封閉式輸送系統(tǒng)，采用蒸汽保溫管道輸送339III級(jí)37電氣安全電氣調(diào)控電柜未可靠接地觸電可靠接地248III級(jí)45檢測(cè)裝置煤氣生產(chǎn)區(qū)域無(wú)有毒氣體檢測(cè)報(bào)警裝置火災(zāi)、爆炸按要求配置有毒氣體檢測(cè)報(bào)警裝置5420I級(jí)46電氣設(shè)備煤氣爐間未按要求設(shè)置進(jìn)爐空氣、空氣總管空氣、飽和空氣、爐出口煤氣、發(fā)生爐汽包或發(fā)生爐水套蒸汽的流量、壓力、溫度、水位方面的測(cè)量?jī)x表其他傷害按要求配備相應(yīng)測(cè)量?jī)x表3412III級(jí)48防雷防靜電設(shè)施煤氣生產(chǎn)區(qū)域無(wú)防雷，防靜電接地設(shè)施火災(zāi)、爆炸按要求配置防雷、防靜電設(shè)施5525I級(jí)49煤氣生產(chǎn)區(qū)域門口未設(shè)靜電消除設(shè)置火災(zāi)、爆炸按要求安裝靜電消除裝置4312III級(jí)50煤

57、氣區(qū)域距離較近的法蘭及穿電纜管未跨越，靜電積聚產(chǎn)生火花爆炸采取靜電跨接措施248III級(jí)63人員操作安全培訓(xùn)不完善未組織“三級(jí)”培訓(xùn)其他傷害組織“三級(jí)”培訓(xùn)3515II級(jí)64汽包、水夾套為提高發(fā)生爐負(fù)荷，多生產(chǎn)煤氣，有意關(guān)小甚至關(guān)閉水夾套進(jìn)、出水閥門容器爆炸按操作規(guī)程操作3515II級(jí)78裝載機(jī)上煤裝載機(jī)車輛有故障（剎車失靈、方向失靈、輪胎損壞等）車輛傷害定期維護(hù)248III級(jí)95清理檢查煤氣凈化設(shè)備固定式一氧化碳報(bào)警儀失去保護(hù)作用，不能準(zhǔn)確鑒定煤氣泄露中毒和窒息加強(qiáng)巡視，定期檢驗(yàn)248III級(jí)100探火作業(yè)煤氣蒸汽壓力小，氣封失效，造成煤氣泄漏中毒和窒息保持足夠蒸汽壓力248III級(jí)101煤

58、氣固定式一氧化碳報(bào)警儀失效，煤氣濃度高時(shí)未及時(shí)檢測(cè)中毒和窒息保證一氧化碳報(bào)警儀安全可靠4416II級(jí)108操作管理煤氣設(shè)備發(fā)生爐設(shè)備、管道煤氣含氧量過(guò)高造成煤氣爆炸火災(zāi)、爆炸嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作248III級(jí)111排污蒸汽高溫蒸汽濺及人體灼燙定期檢查有無(wú)跑、冒、滴、漏，保持器、閥、泵、管線處于完好狀態(tài)，保溫層完好224IV級(jí)131開、停爐點(diǎn)火使用揮發(fā)性燃料點(diǎn)火爆炸嚴(yán)格按操作規(guī)程操作236IV級(jí)132煤氣質(zhì)量開爐時(shí)煤氣氣化不良造成氧氣含量超標(biāo)爆炸嚴(yán)格按操作規(guī)程操作4416II級(jí)146化驗(yàn)操作煤氣化驗(yàn)化驗(yàn)室配制試劑時(shí)勞動(dòng)保護(hù)用品穿戴不到位（乳膠手套、防毒口罩）其他傷害正確穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品236IV

59、級(jí)7576風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查示例危險(xiǎn)源辨識(shí)示例不當(dāng)危險(xiǎn)源辨識(shí)示例示例：（五） 危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、分級(jí)常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法主要有危險(xiǎn)指數(shù)法、危險(xiǎn)性預(yù)先分析方法、故障假設(shè)分析方法、故障假設(shè)分析/檢查表分析方法、危險(xiǎn)和可操作性研究、故障類型和影響分析、故障樹分析、事件樹分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法等。其中，安全檢查表法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法等較簡(jiǎn)易的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法是在工商貿(mào)企業(yè)較常用的方法。從方便推廣和使用角度，可采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法或作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）1、危險(xiǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)772、風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法風(fēng)險(xiǎn)矩陣方法給出了兩個(gè)變量，分別表示該危險(xiǎn)源潛在后果的可能性

60、（L）和后果（S）。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)方法給出了2個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后L與S相乘，計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。（風(fēng)險(xiǎn)：是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)=可能性嚴(yán)重性）78(1)確定危害事件發(fā)生的嚴(yán)重程度（S）a)嚴(yán)重程度的確定應(yīng)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)類型和程度；b)對(duì)照表從人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失、法律法規(guī)符合性、環(huán)境破壞和對(duì)企業(yè)聲譽(yù)損壞五個(gè)方面對(duì)后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)價(jià)取值，取五項(xiàng)得分最高的分值作為其最終的S值，