農(nóng)村留守子女問題調(diào)查

1、京山縣位于湖北中部，地處大洪山南麓。 2002年，全縣農(nóng)業(yè)人口 40.31萬人，其中勞動(dòng)力1 7.74萬，外出務(wù)工經(jīng)商的有7.8萬人，占勞動(dòng)力的43.97% 一些耕地較少同時(shí)又沒有工業(yè) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外出務(wù)工的比例就遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，如坪壩鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)總?cè)丝谥挥?.5萬人，而外出打工者就有近1.1萬人，打工成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最主要的收入來源。近年來，三農(nóng)問題成為舉國上下關(guān)注的焦點(diǎn)之一。而三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，進(jìn)而是農(nóng)民的就業(yè)問題。改革 開放之初，在市場處于賣方的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾一度輝煌并解決了相當(dāng)一部分農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力的就業(yè)問題，但是隨著市場升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的劣勢逐漸凸顯出 來，大中城市，

2、特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成為吸收農(nóng)村剩余勞力的主體?，F(xiàn)代化既是一個(gè)工業(yè) 化過程同時(shí)也是一個(gè)城市化的過程，但由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割政策，城市化遠(yuǎn)落后于工業(yè) 化，大量人口被固著于農(nóng)村。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)民逐漸被卷入到市場化的 大潮中，他們?nèi)找婷黠@地感受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。除了經(jīng)濟(jì)壓力之外，由于社會(huì)分層的客 觀存在以及隨著社會(huì)流動(dòng)加速所帶來的機(jī)會(huì)的不均等，群體之間以及個(gè)體之間的經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)差距越來越大，農(nóng)民社會(huì)壓力和心理壓力也隨之被擴(kuò)大。這是集體化時(shí)期的農(nóng)民所不曾 經(jīng)歷過的。外出務(wù)工成為農(nóng)民舒緩經(jīng)濟(jì)壓力的最佳選擇。在城市化“補(bǔ)課” 一時(shí)難以完成以及深層體 制改革面臨困境的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨

3、地區(qū)流動(dòng)是不可逆轉(zhuǎn)的。和其它發(fā)展中國 家不同，中國這個(gè)后發(fā)-外生型國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是雙重的：由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及 由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。正是在這種雙重轉(zhuǎn)軌中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)甚至包括 家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了或正在發(fā)生著深刻的變化。特別是 199妙代以來，可謂是急劇的轉(zhuǎn)型期（當(dāng)然劇烈不僅體現(xiàn)在速度上，同時(shí)也體現(xiàn)在深度和力度上），這就是中國在實(shí)踐著的現(xiàn) 代化。雖然現(xiàn)代化的物質(zhì)成果主要成熟在城市里，但是現(xiàn)代化的動(dòng)員或者說現(xiàn)代化進(jìn)程所 引發(fā)的人們價(jià)值觀念上的巨大變化則彌散到了哪怕是最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村?，F(xiàn)代性因素對(duì)農(nóng)村的滲入一是通過現(xiàn)代傳媒，再就是通過打工者在城市中的耳濡目染形成 自己新的生活方式和新

4、的價(jià)值觀之后傳輸?shù)睫r(nóng)村?，F(xiàn)代性因素對(duì)鄉(xiāng)村的滲入促發(fā)了價(jià)值觀 的多元化，站在人類歷史總體發(fā)展的角度來看，這并非一件壞事。但問題的另一面是，留 守子女正處在他們社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，還沒有形成自己獨(dú)立的價(jià)值觀，可塑性很強(qiáng)，在各 種價(jià)值理念紛至沓來的情況下，此時(shí)倘若得不到良好的教育環(huán)境，在他以后的角色扮演上 就可能會(huì)出現(xiàn)角色的錯(cuò)位，甚至造成人格缺陷。即使學(xué)?？梢詾樗麄兲峁┮粋€(gè)良好的學(xué)習(xí) 環(huán)境，那也僅能承擔(dān)了教功能，育的缺位難以得到彌補(bǔ)，家庭和社會(huì)必須承擔(dān)起育的責(zé)任。 農(nóng)村遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化卻漫溢著現(xiàn)代性，這就是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)主要特征。下面就調(diào) 查中所發(fā)現(xiàn)的問題從社會(huì)以及政策層面作一些簡要分析。（一）社

5、會(huì)因素1.家庭結(jié)構(gòu)單薄化和家庭功能失調(diào)近年來，農(nóng)民的生育觀念已經(jīng)發(fā)生了較大變化，多數(shù)年輕夫婦一般不愿像他們的父母輩那 樣多生孩子，再加上計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格施行，核心家庭已經(jīng)占據(jù)所有家庭結(jié)構(gòu)類型的絕 大比例，家庭的單薄化十分明顯。這樣就造成了兩個(gè)不可避免的后果。孩子在家庭里缺少玩伴，有較強(qiáng)的孤獨(dú)感。核心家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不如聯(lián)合家庭或主干家庭。在本地 缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，外出務(wù)工就成為抵消農(nóng)業(yè)比較效益低下的最為理性的選擇。核心 家庭本來是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)頻繁流動(dòng)而出現(xiàn)的一種便于搬遷的家庭類型，它是現(xiàn)代化的產(chǎn) 物。中國的農(nóng)民現(xiàn)在雖然可以流動(dòng)，卻不能搬遷，他們不得不卸下家庭和土地的拖累，” 輕裝”入

6、城。如果父母雙方都外出，孩子就托付給爺爺奶奶或者其它親戚；如果父母一方 外出，那幺留下的一方就要承擔(dān)起家務(wù)活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繁重任務(wù)。這樣的話，就難免不 疏于對(duì)孩子的教育。由此，如果僅從家庭這個(gè)微觀單位來看，留守子女問題即是由經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)轉(zhuǎn)換引起家庭功能失調(diào)或缺位所致。2,現(xiàn)代傳媒和新型娛樂方式的影響 現(xiàn)代傳媒具有極強(qiáng)的滲透性，可以說無孔不入，以致少數(shù)庸俗和低級(jí)趣味的作品很容易影 響到不設(shè)防的孩子們。另外，由于農(nóng)村孩子缺少公關(guān)活動(dòng)的場所及設(shè)施，他們既沒有少年 宮也沒有兒童活動(dòng)中心，只有電子游戲機(jī)房是向他們開放的，流連在游戲機(jī)房就成了部分 孩子課余的主要生活方式。3 .校外同齡人的影響初中生，特別是

7、二、三年級(jí)學(xué)生的行動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)，他們期望和社會(huì)接觸，而校外正好 有這幺一批年齡和他們相仿的一群。其實(shí)這些人也是剛從學(xué)校走出去的，初中畢業(yè)，沒能 考上高中，外出打工年齡較小，在家里不會(huì)也不愿種田。總之，他們沒有正兒八經(jīng)的事可 以做，三五成群，四處游蕩就是他們的形象。京山人稱這些孩子為三無少年：無學(xué)上、無 業(yè)就、無事做。時(shí)間一久，這些人的不良傾向就出現(xiàn)了，或小偷小摸，或?qū)め呑淌碌鹊取?這些已經(jīng)成為“問題少年”的孩子們又反過來影響那些在校的同齡人，受了影響的學(xué)生， 成績和品行都不可避免地下滑，從而在中考的競爭中被淘汰下來，被淘汰下來的這些孩子 也成了“三無少年”，進(jìn)而又影響下一梯級(jí)的在校學(xué)生，如此

8、往復(fù)，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。 根據(jù)我們在調(diào)查中從京山縣治安部門了解到的情況來看，當(dāng)?shù)卣w治安狀況隨著人口的大 量外出而逐步好轉(zhuǎn)，但是同時(shí)青少年的犯罪率卻呈上升趨勢，這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度 重視。4 .新的讀書無用論由于國家對(duì)大中專院校的畢業(yè)生不再實(shí)行包分配的政策，而是通過市場的方式來配置這些 新生的勞動(dòng)力資源，雙向選擇不可能一次成功，畢業(yè)之后一時(shí)找不到工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生, 如果遇到經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，畢業(yè)即失業(yè)也是客觀存在的。長期以來農(nóng)民把入伍和升學(xué)看 做是跳出農(nóng)門并吃上“皇糧”的兩條路子，現(xiàn)在出現(xiàn)了變化，一些人就夸大了它的負(fù)面效 應(yīng)，認(rèn)為辛辛苦苦讀書到頭來還是要打工，沒個(gè)穩(wěn)定的工作，還不如一些

9、文化水平低的同 齡人。5 .父母本身的影響進(jìn)城務(wù)工沒有改變農(nóng)民的身份，但改變了職業(yè)和生活方式，從而價(jià)值觀也發(fā)生了相應(yīng)的變 化，比如，在對(duì)金錢的態(tài)度上，對(duì)家庭價(jià)值的理解上等等。這些都直接影響到孩子或者通 過家庭本身的變化來影響孩子。楊集中學(xué)初二班的楊杰曾經(jīng)是班上的優(yōu)秀生，但進(jìn)入二年 級(jí)之后，成績逐步下滑，并且經(jīng)常去電子游戲室通宵玩游戲，因花銷太大，就把家里的機(jī) 床給拆掉賣了。后來，班主任經(jīng)過了解才發(fā)現(xiàn)，原來?xiàng)顫嵉母改竿獬龃蚬ぶ?，都覺得自 己長了見識(shí)，積攢了一些錢之后，做起了生意，雙方隨著交際面的擴(kuò)大，思想感情上也起 了變化，及至最后誰也不滿意誰。離婚對(duì)他們來說是一種解脫，但對(duì)孩子則是一種傷害，

10、 楊潔就是這樣被傷害的。6,被委托人缺乏必要的教育知識(shí)一般來說，農(nóng)村中有一定能力和具備相當(dāng)素質(zhì)的人更傾向于外出務(wù)工或經(jīng)商，這樣，剩下 的就只能是所謂“ 3861990隊(duì)” 了（婦女、兒童、老人）。老年人被委以看管孩子的責(zé)任， 并不意味著他們有相應(yīng)的能力和知識(shí)準(zhǔn)備。無論孩子被委托給爺爺奶奶或其它親戚，被委 托者實(shí)際上已經(jīng)擔(dān)負(fù)了監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任。但是老人文盲率遠(yuǎn)高于青年一代而且代溝明顯， 根本無法對(duì)孩子進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和思想教育。（二）政策因素教育設(shè)施較差以及教學(xué)質(zhì)量不高使農(nóng)村學(xué)校不能勝任新時(shí)期青少年教育的重任，對(duì)于那些 留守孩子則更是直接的挑戰(zhàn)。1 .教育資源緊缺以及財(cái)政投入缺乏激勵(lì)機(jī)制。自2

11、001年開始實(shí)施“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制以來，我國農(nóng)村教育的發(fā)展與改革取得了巨大成就，初步實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)村教育 農(nóng)民辦”至農(nóng)村教育政府辦”的根本性變革。這個(gè)成績是有目共睹的。但是這一重大轉(zhuǎn) 變在很大程度上是為減輕農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)所采取的措施，并非完全是從農(nóng)村教育發(fā)展本身 出發(fā)的。所以這種單方面的改革依然難以解決農(nóng)村義務(wù)教育投入總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的難 題。特別是農(nóng)村費(fèi)改稅之后，取消了教育附加費(fèi)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金更是大大減少。當(dāng)然由以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主“轉(zhuǎn)為“以縣為主”未能根本解決農(nóng)村教育投入緊缺問題既跟縣域內(nèi) 稅源匱乏有關(guān)，同時(shí)也跟當(dāng)前所實(shí)施的分稅制有關(guān)。另一方面必須予以注意的是，農(nóng)村義 務(wù)教育投

12、入缺乏激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前對(duì)政府的政績考核主要還是諸如GD和財(cái)政收入一類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)，政府及其負(fù)責(zé)人的工作重點(diǎn)并未放在社會(huì)發(fā)展上面。把包括教育在內(nèi)的 社會(huì)發(fā)展指標(biāo)也納入到政績考核體系中去.，樹立起科學(xué)的發(fā)展觀，有利于激勵(lì)地方政府 的教育投入。2 .政策的剛性政策的剛性一方面體現(xiàn)為政策的滯后性，不能與時(shí)俱進(jìn)，另一方面體現(xiàn)在不能區(qū)別對(duì)待地 區(qū)之間的巨大差異上。政策的滯后性。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)的過程中，包括教育 在內(nèi)的許多領(lǐng)域還殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，過時(shí)的制度安排和政策跟不上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā) 展，未能與時(shí)俱進(jìn)。我國幅員遼闊，各地差異甚巨，即便在同一縣域內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也 有很大的不同。如果是針對(duì)條

13、件較差地區(qū)所出臺(tái)的政策，于狀況較好的地區(qū)而言無疑是不 公平的，會(huì)束縛這些地方的發(fā)展。如果是針對(duì)條件較好地區(qū)所出臺(tái)的政策，執(zhí)行起來對(duì)落 后地區(qū)來說則可能會(huì)雪上加霜。京山縣一位資深的教育工作者曾向筆者抱怨說，”所謂一費(fèi)制，就是一次性地廢掉農(nóng)村教育，一次性地廢掉這一代孩子”。這個(gè)說法或許有點(diǎn)夸張， 但卻反映出政策的剛性所帶來的農(nóng)村教育的困境。3 .政策的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行在我們這樣一個(gè)改革的時(shí)代，倘若政策太富有彈性，那幺包含改革目的的政策執(zhí)行起來就 沒有力度，改革的效果則會(huì)大打折扣，以運(yùn)動(dòng)的方式來執(zhí)行政策固然可以取得整齊劃一的 效果，但對(duì)差異性的故意忽略可能會(huì)傷害那些處于弱勢的人。比如轟轟烈烈的”并校運(yùn)動(dòng)”

14、 就導(dǎo)致了一些不能忽視的負(fù)面影響。首先是給那些年齡較小的孩子及其家長帶來了極大的 不便，有的地方3- 4個(gè)村小學(xué)并為一所，有的甚至6個(gè)村小學(xué)并為一所，坪壩鎮(zhèn)所有小學(xué) 經(jīng)合并后僅余2所，留守兒童則是這場并校運(yùn)動(dòng)最主要的受沖擊群體。學(xué)校減少了，但是 合并之后的班級(jí)人數(shù)又太多了。從我們所調(diào)查的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況來看，幾乎所有的中小學(xué)班 級(jí)人數(shù)都在60- 70人之間，有的班甚至達(dá)到了 80多人，這和城市里提倡小班教育成了鮮明 對(duì)比。對(duì)老師來說，這幺大一個(gè)班，要想做到因材施教是不可能的，有的老師甚至連學(xué)生 都認(rèn)不全，又怎能要求他關(guān)懷學(xué)生成績之外的事情呢。4 .以入學(xué)率為取向的評(píng)價(jià)機(jī)制。在大力提倡素質(zhì)教育的今天

15、，應(yīng)試教育的機(jī)制仍在發(fā)揮著主導(dǎo)作用，考核學(xué)校和教師的主 要標(biāo)準(zhǔn)還是入學(xué)率一類的硬指標(biāo)，因此在實(shí)踐中大行其道的依然是應(yīng)試教育的那一套做法， 反映在教師對(duì)待學(xué)生的的態(tài)度上，就是“帶好一個(gè)差生，不如培養(yǎng)一個(gè)好生”，一些升學(xué) 無望的孩子就在有意無意中被拋棄了，而留守學(xué)生占了被拋棄中的絕大比例。（三）對(duì)策性思考由以上分析可見，留守子女問題源于轉(zhuǎn)型期的特殊性，但在機(jī)制上起著根本作用的仍然是 傳統(tǒng)體制，或者說，留守子女問題是傳統(tǒng)體制的滯后性在轉(zhuǎn)型期的突出表現(xiàn)。據(jù)此，筆者不揣淺陋，認(rèn)為，從解決農(nóng)村留守子女問題乃至提升農(nóng)村整體教育質(zhì)量的角度 來看，應(yīng)該采取如下一些措施，以期緩解問題或?yàn)榻鉀Q根本問題奠下基礎(chǔ)。1

16、.改革現(xiàn)行教育投入體制，逐步加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入比重。適應(yīng) 稅費(fèi)改革以及取消農(nóng)業(yè)稅的新形式，在現(xiàn)階段加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保轉(zhuǎn)移支付的資 金不被挪用和占用。不管是財(cái)權(quán)適應(yīng)事權(quán)，還是事權(quán)適應(yīng)財(cái)權(quán)，只有在財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致 的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府之間在農(nóng)村義務(wù)教育的權(quán)責(zé)，才能從投入體制上確保農(nóng)村義務(wù)教 育的健康發(fā)展。2 .不僅從理念上更重要的是從制度上深入推進(jìn)素質(zhì)教育，弱化統(tǒng)考制度這根指揮棒的作 用，為農(nóng)村教育創(chuàng)新留下廣闊的空間。有了寬松的環(huán)境，農(nóng)村學(xué)校才可能逐漸建立起以學(xué) 生為本的機(jī)制，從每個(gè)學(xué)生的興趣、特長及其個(gè)性、氣質(zhì)出發(fā)，因材施教，把包括留守學(xué) 生在內(nèi)的所有孩子一個(gè)都不少

17、地納入到學(xué)校素質(zhì)教育的關(guān)懷視野內(nèi)。3 .鼓勵(lì)民間資源進(jìn)入教育行業(yè)，制定多種優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，緩解農(nóng)村義 務(wù)教育投入的緊張狀況。繼續(xù)深化教育體制改革，使各級(jí)各類學(xué)校真正成為獨(dú)立的辦學(xué)主 體。只有這樣，學(xué)校之間競爭的壓力才能轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校內(nèi)部提高教學(xué)質(zhì)量、關(guān)心學(xué)生成長的 動(dòng)力。4 .針對(duì)各地的具體情況，學(xué)校撤銷與合并不能搞一刀切。在交通不便的地區(qū)，學(xué)校合并 后仍應(yīng)保留針對(duì)低年級(jí)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)。5 .設(shè)立課后活動(dòng)中心。節(jié)假日越多，留守孩子就越覺孤獨(dú)，在社區(qū)或?qū)W校中成立課后活 動(dòng)中心，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，或者成立各種興趣小組，彌補(bǔ)放學(xué)后及或節(jié)假日的教 育空白。6 .開展針對(duì)“代理父母”和監(jiān)護(hù)

18、人的培訓(xùn)。不僅孩子的爺爺奶奶或其它被委托人，即便 是孩子的父母也同樣缺乏監(jiān)護(hù)知識(shí)和教育的基本理念。由政府、社區(qū)、學(xué)校在外出人員較 集中的地區(qū)共同組織針對(duì)“代理父母”和監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，有利于問題的緩解。7 .在有條件的農(nóng)村學(xué)校設(shè)置心理輔導(dǎo)辦公室，可由教育主管部門統(tǒng)籌培訓(xùn)心理輔導(dǎo)老師， 并納入到教育系統(tǒng)的管理工作中去。8 .擴(kuò)大普通高中和職業(yè)中學(xué)的招生規(guī)模，同時(shí)由勞動(dòng)等相關(guān)部門免費(fèi)舉辦各種技術(shù)培訓(xùn) 班，為那些不能繼續(xù)讀書的孩子提供就業(yè)的知識(shí)準(zhǔn)備和技能培訓(xùn)，而不是讓其放任自流。9 .給農(nóng)民工以公平待遇，把農(nóng)民工子女就學(xué)納入到城市教育體系里面去。根據(jù)全國總工 會(huì)和國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，在第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工所占比例高達(dá)82.7% ,今年的中央一號(hào)文件更是明確指出，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工為城市創(chuàng)造 了財(cái)富、提供了稅收，城市政府應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)戶籍制度改革，放寬定居條件，并把農(nóng)民工子 女教育和勞動(dòng)保障、職業(yè)培訓(xùn)等納入到正常的財(cái)政預(yù)算以及議事日程中去，為農(nóng)民進(jìn)城就