核安全文化的建設

1、核安全文化的建設INSAG-4認為，安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有 關(guān)，又和個人有關(guān) ”。并且認為，安全文化主要由兩個方面構(gòu)成， “第一 是體制，由單位的決策和管理者的活動所確定； 第二是每個人的響應 ”。1 核安全文化的組織建設管理學認為，一個組織的決策層與管理層的價值觀與態(tài)度，對形成什 么樣的組織文化起著決定性的作用。核安全文化作為核電廠組織的一 個價值觀，它的形成，很大一部分是受核電廠組織決策與管理層的影 響。核電廠組織的決策與管理層對安全的認識與態(tài)度，很大程序上決 定了核電廠形成什么樣的核安全文化。只有在核電廠的決策層與管理 層具有“安全第一、質(zhì)量第一 ”的價值觀， 在

2、處理安全相關(guān)問題時， 才能 以“風險分析 ”為基礎，進行 “保守決策 ”。同時，要求決策過程科學化， 即依據(jù) “程序化決策 ”和 “安全評價結(jié)果決策 ”，而不依據(jù)決策與管理層職 位高低進行決策。為了保證決策過程科學化，核電廠成立有專門的安 全管理委員會，專門討論安全管理方面的事項。在核電廠各級管理會 議與核電廠管理人員的工作計劃中，核安全事項始終排在首位。決策 層與管理層所制定的安全政策中，必須清楚地表明 “安全第一、質(zhì)量第的立場和足夠的透明度。2 核安全文化的制度建設在核電廠談到的詞匯中最多的就是 “縱深防御 ”?？v深防御包括從管理機 構(gòu)和程序上的多重設防，到設備和系統(tǒng)的多重屏障，以防止由于

3、人因 差錯和設備失效而造成的放射性向環(huán)境的釋放。它還包括由于核電站 設備以及屏障本身的失效和一旦這些屏障不完全有效時，減少對公眾 和環(huán)境的危害，即事故預防和事故緩解兩個方面。核電廠運行期間，安全管理制度是建立在 “縱深防御 ”和“程序管理”的安 全管理思想上的，即認為設備、人和管理都是可能出現(xiàn)失效的，為把 這種失效的可能性減為最小，除提高設備質(zhì)量、人員素質(zhì)和改進管理 外，還必須采取一系列的防范措施，即預防、監(jiān)督和在萬一出現(xiàn)失效 時必要的響應對策。同時，為防止執(zhí)行過程中人為失誤，工作過程須 程序化，工作須嚴格按程序進行。核電廠在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想指導下， 建立了技術(shù) 管理安

4、全制度和安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度。在技術(shù)管理上的 “縱深防御 ”安全制度。它可分為： 預防措施。核電 廠制定了核電廠運行技術(shù)規(guī)范 ，通過對運行技術(shù)規(guī)范的遵守，以保 證反應堆始終在設計允許的范圍內(nèi)運行； 監(jiān)督措施。制定了詳細的設備定期試驗大綱 和設備維修大綱 ，以保證設備運行的可靠性； 應急措施。制定了事故發(fā)生情況下的事故處理程序與場內(nèi)、場外應 急計劃，以期把事故的后果減至最小。 NextPage程序管理制度為保證上述所制定的安全制度得到切實貫徹落實，大亞灣核電廠根據(jù) “縱深防御 ”的安全思想，建立了一套安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度 （見圖 2） 它可分為： 預防措施。工作人員在工作過程中的自我檢查及工

5、作小 組內(nèi)部的獨立驗證； 監(jiān)督措施。安全工程師與質(zhì)量保證人員的在線 與離線監(jiān)督，以及由國家核安全部門、國際原子能機構(gòu)和國際核能界 同行的外部定期監(jiān)督與評估； 當發(fā)現(xiàn)管理存在缺陷后，在找出其根 本原因的基礎上，進行經(jīng)驗反饋，并制定防止內(nèi)類缺陷重發(fā)的糾正措 施。安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度3 員工核安全文化素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高就安全文化的表現(xiàn)而言，可由兩個方面組成，除核電站內(nèi)部的安全管 理體系外，核電站各級人員對上述體系所持的工作態(tài)度、思維習慣和 行為規(guī)范也是極其重要的方面。安全管理系統(tǒng)為安全文化建設提供了 組織和運行機制的保證；而全體員工的工作態(tài)度、思維習慣和行為規(guī) 范是安全管理系統(tǒng)建立、運行和不斷完善的

6、基礎。在核電廠生產(chǎn)運行初期，將會遇到核電廠安全管理制度的創(chuàng)建和大量 管理程序及技術(shù)規(guī)程編寫的繁重任務。然而，管理者正在可以充分利 用這一時期，通過對員工在電廠安全運行技術(shù)規(guī)范 、核電站安全 管理冊及電廠質(zhì)量管理手冊的相關(guān)培訓，并通過對安全文化（INSAG-4的學習和宣講，向電站各級員工普及安全文化的概念，使 廣大員工深刻地認識到核電廠安全問題的重要性。隨著核電廠正常生產(chǎn)活動的開展，盡管建立了完善的安全管理制度， 但人因事件仍然會時有發(fā)生。因此，安全文化教育也應以現(xiàn)場實際發(fā) 生的異常事件為教材，對全體員工反復進行安全意識教育。因此事件 分析和經(jīng)驗反饋活動就越來越顯得重要。建立正確有效的、符合各電

7、 廠實際的經(jīng)驗反饋體系和事件分析方法則必不可少。大亞灣核電廠通 過學習和借鑒美國核電運行研究所（INPO）的HPES（人員工作表現(xiàn)改 進系統(tǒng)）分析方法和FPI（故障防止研究方法）以及IAEA的ASSET事件 分析方法， 形成了大亞灣獨特的事件 “根本原因分析方法 ”，使大亞灣核 電廠的事件分析走上了規(guī)范化的軌道。與此同時，加強和完善了電站 經(jīng)驗反饋組織體系，確保經(jīng)驗反饋工作的有效運作。事件分析和經(jīng)驗 反饋工作逐漸深入基層員工，一方面及時發(fā)現(xiàn)并糾正了安全管理的薄 弱環(huán)節(jié)，另一方面也極大地提高了廣大員工的安全意識。4 核安全文化水平持續(xù)提高縱觀全球，世界一流核電站取得成功的一條重要的經(jīng)驗，就是實施

8、了自我評估制度，并在此基礎上，積極利用外部的監(jiān)督檢查（國家核安全局與國際原子能機構(gòu)）及其核能界同行的評審。通過定期對安全管理各領域全面綜合評估，以系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)管理及人因方面的缺陷，由此 反映核電廠的安全文化水平。依據(jù)IAEA推薦的ASCOT評估方法，制定 安全文化建設大綱”，建立自我評估制度，對核電站的安全文化狀態(tài)進行有計劃、規(guī)范性評估，以 找出核電站安全文化建設方面的問題和不足，并有的放矢地采取糾正 行動，將使核安全文化水平得到持續(xù)提高。5 核安全文化對其他行業(yè)的借鑒意義在我國，通過大亞灣核電廠的積極實踐，其結(jié)果表明，通過推行以 “安 全第一”為價值觀的核安全文化，不僅核電廠的安全得到充分保證，同 時在經(jīng)濟效益方面， 也取得了巨大成績。 安全文化管理的理論和方法， 同樣可以廣泛應用于我國各行業(yè)多領域。 雖然每一行業(yè)有其各自特點， 如航