對習藝性勞動的定位思考

1、對習藝性勞動的定位思考犯罪與改造研究2006年第2期對習藝性勞動的定位思考周志明陸涂根2004年l2月份召開的全國勞教工作座談會上明確提出,當前一個時期,深化辦特色工作的重點是推進勞教管理工作改革,主要包括3種管理模式,課堂化教育,習藝性勞動,生活衛(wèi)生工作4個方面.本文試對習藝性勞動進行定位思考.一,習藝勞動概念建立(一)內(nèi)涵構建勞教習藝勞動包含兩個特性:改造性和經(jīng)濟性.完全拋開改造性的習藝性勞動不符合教育挽救改造手段的定位.完全拋開經(jīng)濟性的習藝性勞動不符合當前我國國情(一是社會主義初級階段勞動是謀生的主要方式,二是勞教場所改造經(jīng)費還不能完全到位).勞教人員在勞動教養(yǎng)期限內(nèi)通過勞動矯正惡習,達

2、到掌握一門和幾門技能的目的,勞教人員在勞動中思想觀念得到改變的同時,學會謀生的技能和得到一定的勞動報酬,同時也為政府創(chuàng)造一定的社會財富,其本質(zhì)上是一種"雙贏"的勞動價值定位.(二)外延構建1,習藝勞動應區(qū)別于完全的強制勞動.勞教人員在3種管理模式下,隨管理等級和分級處遇的晉升,其勞動的強制性逐漸降低,采取相對主動自愿的原則.2,習藝勞動應區(qū)別于簡單勞動,習藝不等于就業(yè).習藝應以適應社會需要為依據(jù),并不是僅知道干活就達到了習藝的要求.也不能過度期望勞教人員通過短期的習藝,解教后就能馬上就業(yè).3.習藝勞動應區(qū)別于社會勞動,應淡化經(jīng)濟效益,突出矯治效益.社會生產(chǎn)追求利潤最大化,相

3、應的社會勞動追求經(jīng)濟效益最大化.習藝勞動是教育挽救的手段,是改造性和經(jīng)濟性的綜合體現(xiàn).(三)功能構建1,認罪認錯悔改教育矯治.勞動具有強制性,不可避免地帶有懲罰性,使勞教人員懺悔過錯,良心受到譴責.2.思想道德教育矯治.借助勞動,教育勞教人員應當樹立勞動光榮,熱愛勞動的思想,摒棄好逸惡勞的惡習.3.集體主義教育和紀律教育矯治.勞動生產(chǎn)離不開科學,嚴格的規(guī)章制度和紀律約束,勞動生產(chǎn)是一個集體形式的生產(chǎn)規(guī)模,離不開勞教人員之間的合作與分工.4.勞動成果的教育矯治.根據(jù)勞教人員不同的勞動能力和勞動熟練程度,將勞教人員進行定級,不同的級別給予不同的勞動定額,對應的給予其不同的勞動報酬和勞動獎分.5.生

4、存技能教育矯治.在現(xiàn)代社會中,勞動是人的社會生存方式,有競爭,必然導致適者生存,不適者淘汰.要使勞教人員建立起必須靠自己的勞動能力和技術專長立足于社會的生存技能觀念.二,習藝勞動生產(chǎn)結構(一)選擇空間1.切實體現(xiàn)勞動的習藝性.勞教場所應根據(jù)勞教人員性別,體質(zhì),構成等情況,選擇適當?shù)膭趧禹椖?作者單位:浙江省杭州市第一勞教所周志明陸涂根/對習藝性勞動的定位思考對外簽訂勞務合同.2.科學制定生產(chǎn)指標和勞動定額.生產(chǎn)指標和勞動定額的制定,下達和考核要科學合理,符合勞教人員數(shù)量,勞動時間,勞動效率和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等客觀實際.3.嚴禁組織勞教人員從事煤礦,非煤礦山和易燃易爆,有毒有害危險化學品的生產(chǎn).

5、積極引進和發(fā)展來料加工生產(chǎn),創(chuàng)造條件盡快取消所外勞動.4.杜絕超時超體力勞動.勞教人員每周勞動不超過6天,每天勞動不超過6小時;未成年教養(yǎng)人員每天勞動時問不超過4小時.勞動期間,應以工問操等形式安排勞教人員適當?shù)男菹?(二)定位思路"以工業(yè)(企業(yè))生產(chǎn)(經(jīng)營)為龍頭,以來料加工為主體,以資產(chǎn)經(jīng)營等形式為補充"定位思路.1.一般監(jiān)所單位下屬都有一定規(guī)模和形式的工業(yè)(企業(yè))生產(chǎn)(經(jīng)營),其應按照市場經(jīng)濟獨立運行,具有獨立的法人資格和人,財,物管理權,企業(yè)按照一定的標準向勞教所上繳國有資產(chǎn)收益,彌補勞教經(jīng)費缺口.工業(yè)企業(yè)專心致志抓經(jīng)濟,生產(chǎn)的教育,挽救功能從企業(yè)中逐步弱化和淡出,

6、區(qū)別于一般意義上的勞教生產(chǎn),同社會企業(yè)一樣追求利潤最大化.2.突出抓好勞務生產(chǎn).針對勞教人員在所時間短,綜合素質(zhì)低,不適宜于從事技術含量高,學習周期長的工業(yè)生產(chǎn)的特點,宜將勞務生產(chǎn)作為勞教人員生產(chǎn)勞動的主體形式.一3.大力發(fā)展資產(chǎn)運營新的經(jīng)濟增長點.近幾年,由于勞教人員的大量減少,原有的資源擴張型,所外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等項目相對壓縮,勞教場所的閑置資產(chǎn)相對增加,這為勞動單位發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了條件,帶來了機遇.同時要充分利用地處大,中城市的區(qū)位優(yōu)勢,開展資本運營,盤活國有資產(chǎn),大力增加非生產(chǎn)性經(jīng)營收入,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值.(三)組成形式1.與社會企業(yè)協(xié)作辦廠,組織勞教人員進行產(chǎn)品加工,產(chǎn)品由社會企業(yè)收

7、購和銷售.這種企業(yè)屬于手工勞動性質(zhì),投資少,對操作工藝和勞動場地的要求也不高,適合勞教人員生產(chǎn).2.開發(fā)適合勞教人員生產(chǎn),有市場需求,投資不大,最好是兩頭在外的所內(nèi)固定生產(chǎn)項目.3.圍繞綠色搞好農(nóng)業(yè)項目開發(fā).針對勞教人員構成中外來進城務工農(nóng)民比重加大的趨勢,可利用勞教所內(nèi)的田地,池塘開展花卉,苗木,藥材等種植和魚,蝦等養(yǎng)殖業(yè),使其在勞動中學習技能.4.改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).對效益低,安全隱患大,虧損嚴重,沒有市場前景的產(chǎn)品,堅決淘汰.實行對接型勞教經(jīng)濟模式.與社會企業(yè)協(xié)作,由這些企業(yè)進行產(chǎn)品和市場開發(fā).勞教生產(chǎn)單位受委托生產(chǎn)加工產(chǎn)品,不承擔銷售和經(jīng)營風險.5.建立勞動生產(chǎn)基地.基地的主要功能是技能培訓

8、,把基地辦成勞教人員技能培訓中心.通過崗位練兵,技能競賽,在生產(chǎn)中鞏固教育成果.實行低工資制,培養(yǎng)勞動習慣.勞動以室內(nèi)的加工為主,實行市場化運作,成立勞務加工中心.勞教所向基地輸送勞務,大隊不與市場發(fā)生聯(lián)系,只和基地存在勞務關系.中心在加工生產(chǎn)中打規(guī)模戰(zhàn),突擊戰(zhàn),時間戰(zhàn).(四)運行操作1.注重引進項目的層次性.勞教所內(nèi)引進的生產(chǎn)項目都能滿足習藝性勞動的改造性和經(jīng)濟性要求,在當前市場經(jīng)濟條件下(特別是勞教人員教期短,素質(zhì)低等情況)現(xiàn)實中很難滿足和實現(xiàn),注定有部分改造性強而經(jīng)濟性弱或經(jīng)濟性強而改造性弱的勞動生產(chǎn)項目的存在,應正視生產(chǎn)結構層次性存在,對照三種管理模式下勞教人數(shù)和勞動功能,合理確定項目

9、的數(shù)量和規(guī)模.2.注重勞教勞動的功能性.達到社會效益和經(jīng)濟效益的有機結合,按照三種管理模式所對應管理模式對習藝勞動的特定要求,合理制定和下達勞動生產(chǎn)任務,同時給予勞教人員勞動適度報酬或獎金.3.注重勞教人員的勞動力價值與社會勞動力的等價性.應體現(xiàn)出同工同酬,不能將勞教人員勞動力"低價出賣".4.注重項目引進的審核,及時同社會協(xié)作廠家,客戶簽訂合同,防止勞教習藝勞動場所成為不法廠家和商販的"法律真空地帶"和造假制假等不法生產(chǎn)經(jīng)營的"保護傘".45犯罪與改造研究2006年第2期三,習藝勞動組織管理(一)習藝勞動組織管理的特征勞教人員在三種

10、管理模式下進行的習藝勞動,每種管理模式組織管理特征可按表(1)進行安排.表,(1)中所列三種管理模式下對應勞動的特征,不應為單獨的內(nèi)容存在,勞動的每項特征要求隨著管理模式的晉級而延伸.如在半開放式模式下,它是對封閉式強制矯治教育延伸下的技能培訓.表(1)特征模式勞動出發(fā)點勞動著力點勞動終結點封閉式強制矯治教育矯正惡習勞動習慣養(yǎng)成半開放式素質(zhì)提升教育技能培訓就業(yè)謀生能力開放式回歸社會教育就業(yè)指導創(chuàng)業(yè)謀生意識(二)習藝勞動組織管理的特性勞教人員在三種管理模式下進行的習藝勞動,每種管理模式組織管理特性可按表(2)進行安排.由于勞教場所生產(chǎn)結構的特定性和生產(chǎn)項目的多樣性,三種管理模式每一管理模式下教育

11、矯治要求的不同,應將勞動生產(chǎn)項目進行分類,按表(2)進行安排生產(chǎn)項目和進行生產(chǎn)管理.表(2)特性模式勞動強制性勞動技術性勞動經(jīng)濟性勞動空間性勞動時間性封閉式半開放式逐漸遞減逐漸遞增逐漸遞增逐漸遞增逐漸遞增開放式(三)習藝勞動組織管理的特點勞教人員在三種管理模式下進行的習藝勞動,每種管理模式組織管理特點可按表(3)進行安排.此表中人數(shù)數(shù)據(jù)來源為杭州某勞教所2005年6月份至9月份三種管理模式期間的統(tǒng)計數(shù)據(jù);勞動崗位,項目的設定主要按照三種管理模式個別化處遇等要求,以便于管理和考核進行編排:勞動待遇設定依據(jù)為2005年7月1日正式實施的浙江省勞教人員分級管理規(guī)定中第四章(等級處遇)規(guī)定內(nèi)容;勞動管理的設定主要按照三種管理模式警戒程度,同時隨著管理模