能源礦產(chǎn)開發(fā)利用政策措施建議

1、國外礦區(qū)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)1.澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)近年來，在澳大利亞，為了最大程度地減輕來自煤炭等采礦工業(yè)的環(huán)境影響，提出了“最佳實(shí)踐”的理念，促使環(huán)境管理貫穿于采礦活動(dòng)的整個(gè)過程，包括從最初的勘探到礦山的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)直至礦山的關(guān)閉。它強(qiáng)調(diào)在采礦活動(dòng)中，必須遵從、遵循各種環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、突出生態(tài)原理的應(yīng)用與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、注意當(dāng)代人與其子孫后代利益之間的公平性、堅(jiān)持預(yù)防的原則、具備訓(xùn)練有素的員工、有效的信息交換與公開、透明的管理及環(huán)境與技術(shù)的不斷改進(jìn)等基本原則，主要做法有：一是在項(xiàng)目實(shí)施的許可階段，把環(huán)境管理作為至高無上的制度加以執(zhí)行，這些環(huán)境管理制度包括早期的和綜合的環(huán)境影響評價(jià)、污染控制以及其他預(yù)防與緩

2、解措施，監(jiān)測與審計(jì)，應(yīng)急反應(yīng)程序是否具備等；二是在項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的最早階段，充分考慮采礦過程中社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)和社會規(guī)劃(Social planning)的重要性；三是在管理與政策制定的最高水準(zhǔn)上，建立、健全并實(shí)施政府與采礦工業(yè)各自的環(huán)境責(zé)任制度；四是鼓勵(lì)員工主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境管理的責(zé)任，保證足夠的資源職員和必要的培訓(xùn)，以更好地執(zhí)行環(huán)境保護(hù)計(jì)劃；五是保證受到采礦活動(dòng)影響的公眾以及對采礦活動(dòng)造成的環(huán)境與社會壓力方面有興趣的人員廣泛參與和直接對話；六是采用能夠最大程度減輕環(huán)境退化的最佳實(shí)踐，尤其在缺乏特定的環(huán)境法規(guī)的情況下更應(yīng)如此；七是在采礦活動(dòng)的所有階段，采取環(huán)境保全技術(shù)多途徑研制能夠緩解環(huán)境影響的各種技術(shù)

3、；八是尋求各種額外資金以改善現(xiàn)有采礦區(qū)的環(huán)境性能；九是全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，包括各種規(guī)章制度的改進(jìn)，采礦活動(dòng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)轉(zhuǎn)和退役，處置、處理有害的采礦廢棄物；十是強(qiáng)化與采礦活動(dòng)有關(guān)的環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施·信息系統(tǒng)服務(wù)、培訓(xùn)與技能；十一是采用合適的經(jīng)濟(jì)與行政手段，例如，采用稅收鼓勵(lì)政策，以鼓勵(lì)采礦企業(yè)減少污染物的排放，引入新技術(shù)；十二是探討建立旨在減少跨邊界污染的互惠協(xié)定的可能性；十三是鼓勵(lì)長期的采礦投資以更為清潔的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。2.德國經(jīng)驗(yàn)德國高度重視礦區(qū)的治理問題，在1991年至2004年期間，累計(jì)投入150億歐元對礦山環(huán)境進(jìn)行治理。經(jīng)過十幾年的努力，環(huán)境得到有效治理。主要做

4、法：一是建立政府運(yùn)作機(jī)制。在礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)過程中，聯(lián)邦政府承擔(dān)投資主體責(zé)任，出資組建專業(yè)化治理公司，聯(lián)邦政府和州政府對項(xiàng)目進(jìn)行控制，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)算和資金使用的審批。二是實(shí)行公司運(yùn)作模式。由專業(yè)治理公司承辦項(xiàng)目，負(fù)責(zé)規(guī)劃制定與申報(bào)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)控、儲備后續(xù)土地、資金使用與控制和招標(biāo)工程治理公司等。三是因地制宜，科學(xué)治理。首先是消除坍塌與滑坡為主的地質(zhì)災(zāi)害，把礦坑進(jìn)行湖泊化改造。在露天坑礦的治理上，采用鋼管振動(dòng)、注水等方法加固危險(xiǎn)斜坡；鏟平陡峭的邊緣填土，保持邊坡的長期穩(wěn)定。通過對礦坑邊坡穩(wěn)定處理，利用河流、礦坑水做水源，對礦坑注水，形成水面。其次是以再生旅游資源為目標(biāo)，全面進(jìn)

5、行地表水系治理。對礦坑水人工提升、疏導(dǎo)地表水系，進(jìn)行綜合凈化改造，變死水為活水，變污水為凈水，形成優(yōu)質(zhì)旅游資源。再次是以生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，進(jìn)行全面綠化。綜合治理的土地中，50%治理成為森林和農(nóng)田，30%治理成為旅游性湖泊，15%治理成自然保護(hù)區(qū)。四是科學(xué)規(guī)劃合理布局，重整資源建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將礦區(qū)周邊的居民和褐煤加工企業(yè)進(jìn)行搬遷，對土地進(jìn)行整理開發(fā)，建設(shè)新興工業(yè)園區(qū)，用新興企業(yè)代替原有企業(yè)。國內(nèi)礦區(qū)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)山西征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，且資金最大投入用于礦區(qū)環(huán)境綜合治理山西是煤炭大省，全省含煤面積6.2萬平方公里，占總面積的40%。作為我國最重要的能源基地，肩負(fù)著滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對煤炭需求的重要

6、使命，長期以來為全國特別是東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的能源支撐。然而，山西省由于長期高強(qiáng)度、粗放式的煤炭開采，造成水資源破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重及煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)壓力巨大等一系列矛盾和問題。為使山西省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，自2003年起，山西省就組織開展了相關(guān)政策研究，提出了構(gòu)建煤炭開采資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建議，并通過三年多的積極爭取，最終得到國家財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家煤炭局、國土資源部、環(huán)保部等支持，于2007年得以開征山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收，打破以往針對煤炭企業(yè)的基金征收辦法。其一，其征收對象是全方位的，不但包括地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，還包括中央統(tǒng)配煤礦

7、，而且也不再按是否為出省煤炭區(qū)分，即“凡在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭開采的企業(yè)，都要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金?！逼涠禾靠沙掷m(xù)發(fā)展基金由不同煤種標(biāo)準(zhǔn)、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)、原煤產(chǎn)量等三個(gè)要素組成，按照乘法公式計(jì)算征收總額。由于可持續(xù)基金征收調(diào)節(jié)系數(shù)以礦井核定規(guī)模作為依據(jù)，因此，不同規(guī)模煤礦繳付的可持續(xù)基金存在明顯差別，這樣可使條件不同的煤炭企業(yè)征收的費(fèi)用不同，而相同條件的煤炭企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)逐步趨于相同，從而在一定程度上消除了不同資源環(huán)境條件的煤炭企業(yè)之間的不平等競爭，促進(jìn)了煤炭企業(yè)之間的公平競爭。其三，可持續(xù)發(fā)展基金收入實(shí)行省、市、縣三級分成。且山西省充分考慮到國有重點(diǎn)煤礦所在的市、縣

8、承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境損害代價(jià)，把省屬以上大礦繳納的基金也按5：1：1的比例實(shí)行三級分成，其他煤炭開采企業(yè)的基金收入按省級60%市級20%、縣級20%的比例分成。其四，在基金的使用方向，山西省則以5：3：2比例分配適用，即：50%用于環(huán)境治理、30%用于煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)、20%用于社會穩(wěn)定。最大的投入是環(huán)境治理，且主要是單個(gè)企業(yè)無法完成的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，它的主要內(nèi)容包括：煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染；大氣污染和煤矸石污染；植被破壞、水土流失、生態(tài)退化；土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等。據(jù)山西晚報(bào)2009年10月29日報(bào)導(dǎo)，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在山西省試點(diǎn)以來，該省已安排上百億元煤炭可持續(xù)發(fā)展

9、基金用于生態(tài)環(huán)境綜合治理，取得明顯效果。2007年、2008年兩年，山西省政府共安排煤炭可持續(xù)發(fā)展基金71.22億元，2009年安排42.15億元，用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，集中支持汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)、太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和10市生態(tài)環(huán)境綜合治理、應(yīng)急水源等六大水利工程、造林綠化工程、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程。其中，通過對汾河沿岸污染企業(yè)整治、源頭煤礦關(guān)閉、河道疏浚、水源地涵養(yǎng)等工程措施的實(shí)施，太原以上河段實(shí)現(xiàn)了清水復(fù)流，濕地面積增加，流域地下水位止降反升。通過實(shí)施造林綠化工程，完成汾河流域造林29.82萬畝、交通沿線荒山造林133.08萬畝、通道

10、綠化1364公里。河南省在煤炭行業(yè)實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度2007年1月7日，河南省政府出臺了河南省煤礦企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入資格管理規(guī)定規(guī)定要求從2007年起，國有重點(diǎn)煤礦的礦長、總工程師必須持有“煤礦礦長資格證書”和“煤礦礦長安全資格證書”才能上崗，還需具有大專以上學(xué)歷和井下3年工作經(jīng)驗(yàn)；煤礦企業(yè)要建立勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)制度，在崗工人需經(jīng)培訓(xùn)考試合格方可上崗。新招收工人須接受技工學(xué)校至少1年的教育，經(jīng)考試合格，并經(jīng)具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定后，方可上崗。鄂爾多斯市礦區(qū)環(huán)境管理對策鄂爾多斯市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持走資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的路子，在加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境管理方面做了大量工作，取得了明顯的成效。但

11、由于礦區(qū)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，決定了治理模式與方法的綜合性、多樣性和長期性。所謂綜合性是把環(huán)境問題作為一個(gè)大的系統(tǒng)工程來研究，充分考慮對其自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境的綜合影響，建立與綜合治理要求相適應(yīng)的體制、機(jī)制模式；所謂多樣性是建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，針對露天礦、井工礦等不同的環(huán)境問題，采取不同的科學(xué)治理方法；所謂長期性指礦區(qū)環(huán)境治理不可能一繳而就，必須持之以恒，常抓不懈。借鑒國內(nèi)外礦區(qū)環(huán)境管理好的做法，結(jié)合鄂爾多斯市礦區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀、存在問題及成因，我認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面努力：(一)建立健全與綜合治理要求相適應(yīng)的體制、機(jī)制一是市政府專門設(shè)立礦區(qū)環(huán)境綜合治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)礦區(qū)環(huán)境綜

12、合治理的各項(xiàng)法規(guī)、政策和總體規(guī)劃，研究拆遷安置辦法、制定應(yīng)急預(yù)案，處理突發(fā)性事件。二是推進(jìn)礦區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。礦區(qū)環(huán)保市場化有利于提高環(huán)境資源的綜合利用，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，促治污市場的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我市應(yīng)鼓勵(lì)、支持、扶持專業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)投資公司等環(huán)保公司發(fā)展。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的法人實(shí)體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的市場主體，逐步改變目前存的政府部門分散投資的政府行為，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場條件。在礦區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，政府應(yīng)當(dāng)好中間人，積極

13、推行有效的行政指導(dǎo)。三是科學(xué)制定礦區(qū)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。根據(jù)礦區(qū)企業(yè)開采的地質(zhì)條件、自然環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)條件科學(xué)合理地制定礦區(qū)土地恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)采礦業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)進(jìn)程，將環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治等內(nèi)容納人企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四是構(gòu)建環(huán)境防護(hù)監(jiān)控體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)為先的方針，堅(jiān)決控制新的礦區(qū)環(huán)境污染和破壞；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，對新礦區(qū)和繼續(xù)生產(chǎn)的老礦區(qū)，硬性規(guī)定生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)措施及資金保障，不能再走重生產(chǎn)輕治理的老路。(二)完善礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)投入機(jī)制進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，需要注入大量的資金，隨著鄂爾多斯市煤炭開采規(guī)模的逐年加大，大量社會問題日益突

14、顯，諸如耕地質(zhì)量下降、開采塌陷區(qū)形成、丘陵溝壑區(qū)和沙地破壞嚴(yán)重、植被破壞、地下水位下降、環(huán)境污染·基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞等，可是這些高昂的社會成本，未能在現(xiàn)有的煤炭資源稅費(fèi)中得以完全體現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查，我市煤炭資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較周邊山西、陜西等地低約20元/噸，下一步應(yīng)參照山西省等地的做法，將資源開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)費(fèi)、育林基金、生態(tài)建設(shè)資金和土地復(fù)墾費(fèi)等項(xiàng)資金納入統(tǒng)一征收管理，開征能源基地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅(費(fèi))，標(biāo)準(zhǔn)在20元/噸煤以上，專門用于資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。此外，鄂爾多斯市人民政府應(yīng)請求中央和自治區(qū)財(cái)政加大其對鄂爾多斯市的轉(zhuǎn)移支付力度，形成國家、地方、企業(yè)共同出資的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理投入機(jī)

15、制，彌補(bǔ)歷史欠賬。(三)推行“政府引導(dǎo)、政策促進(jìn)、利益驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主”的煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)機(jī)制煤炭行業(yè)的清潔生產(chǎn)是將煤炭開采污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于煤炭生產(chǎn)的全過程，通過采用科學(xué)合理的管理，不斷改進(jìn)煤炭開采技術(shù)，提高資源利用率，減少污染物的排放，以降低對環(huán)境和人類的危害。為貫徹中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法和清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，國家環(huán)保部于2008年11月公布了煤炭洗選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并于2009年2月起實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)從采煤生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用、產(chǎn)品、污染物產(chǎn)生、廢物回收利用、環(huán)境管理及礦山生態(tài)恢復(fù)管理等七個(gè)方面做了具體要求。鄂爾多斯市煤炭企業(yè)多，煤炭企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的空間和潛能大，目前，鄂爾多斯市境內(nèi)

16、企業(yè)除神華集團(tuán)和伊泰集團(tuán)的幾個(gè)大型煤礦開展了清潔生產(chǎn)審核外，大多數(shù)企業(yè)沒有開展此項(xiàng)工作。一是制定鄂爾多斯市煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)的總體規(guī)劃及相應(yīng)的政策、法規(guī)體系。在調(diào)整煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家環(huán)保部2009年發(fā)布的煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究制定與鄂爾多斯市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，將推行煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)劃納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃中加快制定與促進(jìn)煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)配套的政策法規(guī)體系，包括清潔煤產(chǎn)品管理體系及其清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與推廣，清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。同時(shí)要健全執(zhí)法監(jiān)督體系，依法管理，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為。二是采取多種經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)從事清潔生

17、產(chǎn)的積極性。國家利用經(jīng)濟(jì)杠桿對清潔生產(chǎn)企業(yè)予以鼓勵(lì)和扶持在環(huán)境保護(hù)中運(yùn)用補(bǔ)貼等手段并不少見，如美國環(huán)保局(EPA)曾經(jīng)撥出專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)開展清潔生產(chǎn)的小企業(yè)，用以鼓勵(lì)小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；我國第一個(gè)清潔生產(chǎn)條例太原市清潔生產(chǎn)條例中明確規(guī)定；對清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可按企業(yè)當(dāng)年所得稅增長部分的50%，通過財(cái)政支出獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用于清潔生產(chǎn)，并且在稅收和物價(jià)上予以優(yōu)惠。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第六條規(guī)定“國家鼓勵(lì)開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)”。鄂爾多斯市應(yīng)組織相關(guān)部門，開展相關(guān)研究，加快制定與促進(jìn)煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)配套的政策法規(guī)體系，激勵(lì)企業(yè)從事清潔生產(chǎn)

18、的積極性?！?四)加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)制度是一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)體行為。政府作為制度的制定者，需要從我國資源環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)督和管理，利用這些嚴(yán)格、恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制手段，在保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一是建立嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)許可制度。沒有相應(yīng)制度保障的產(chǎn)權(quán)是難以保護(hù)環(huán)境的，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)許可是對產(chǎn)權(quán)環(huán)境保護(hù)的限定之一。嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)許可，在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面主要體現(xiàn)在行政許可中嚴(yán)把環(huán)境審批準(zhǔn)入關(guān)。為此，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)把煤礦開采設(shè)計(jì)和環(huán)境保護(hù)方案審查關(guān)，高起點(diǎn)做

19、好環(huán)保工作“三同時(shí)”制度，確保礦區(qū)最大限度地減少環(huán)境污染。二是健全礦山環(huán)境許可證制度。目前我市在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的審批過程中，有關(guān)主管部門向勘探開采礦產(chǎn)資源的主體頒發(fā)的探礦許可證、采礦許可證，從環(huán)境法上對環(huán)境保護(hù)許可證的分類上來講，這種許可證屬于防止環(huán)境破壞的許可證，是以保護(hù)自然資源為主要目的的許可證，而就污染物排放這一方面，仍采取的是排污收費(fèi)的制度，.即并沒有對礦山企業(yè)勘探、開采過程中產(chǎn)生、排放的污染物進(jìn)行事先要求其申報(bào)排污量，根據(jù)環(huán)境容量確定該單位的排污量并發(fā)給許可證的監(jiān)管內(nèi)容。鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)局可以將當(dāng)前正在進(jìn)行的礦區(qū)環(huán)境綜合整治及排污許可證發(fā)放與管理工作相結(jié)合，健全礦山環(huán)境許可證制度

20、。三是持續(xù)深入執(zhí)行土地復(fù)墾保證金制度。實(shí)行保證金制度可以督促采礦權(quán)人及時(shí)地履行礦地復(fù)墾義務(wù)，對于已建礦山和新建礦山，必須均實(shí)行土地復(fù)墾保證金制度，已建礦山應(yīng)按照其礦產(chǎn)品產(chǎn)量或者銷售量的一定比例提取交納保證金。保證金的額度應(yīng)由相關(guān)部門本著合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t確定，既要足額支付以保障復(fù)墾進(jìn)度，同時(shí)又要確保保證金數(shù)額不削減復(fù)墾主體或者投資者的積極性。按照礦山開采的程度分階段、分步驟、靈活地調(diào)整保證金數(shù)額，而非一次性足額繳納?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的做法，制定嚴(yán)格和詳盡的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定保證金交納的時(shí)間。不按法律規(guī)定的時(shí)間和數(shù)額交納保證金的，應(yīng)予以罰款或刑事處罰。如果采礦權(quán)人按規(guī)定履行了礦地恢復(fù)義務(wù)，政府應(yīng)

21、退還該保證金，否則政府立即動(dòng)用這筆資金進(jìn)行礦地恢復(fù)。同時(shí)還要按照國家對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定建立評估制度和報(bào)告制度。對土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行各階段評估及最后的報(bào)告。對于土地復(fù)墾投資機(jī)制而言，主要的評估內(nèi)容有：土地復(fù)墾的適宜性評價(jià)；土地復(fù)墾的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)；土地復(fù)墾投資結(jié)構(gòu)、規(guī)模及合理比例的評價(jià)(主要評估財(cái)政無償投入應(yīng)占總投入的比例，該比例主要受土地復(fù)墾投資目標(biāo)的影響，以及勞動(dòng)力折資等)未破壞時(shí)原土地社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值評估復(fù)墾土地社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估以及投資效果評估；對不同土地復(fù)墾投資經(jīng)營效益進(jìn)行評估，作為確定減免稅費(fèi)的依據(jù)；復(fù)墾工作質(zhì)量評估以及復(fù)墾項(xiàng)目后評價(jià)等。如果不建立完善的評估制度（機(jī)構(gòu)、組織、規(guī)章

22、制度等）和報(bào)告制度，將會影響土地復(fù)墾投資機(jī)制作用的有效發(fā)揮。(五)加快大型煤炭基地建設(shè)、培育大型煤炭企業(yè)、提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率從鄂爾多斯市礦區(qū)環(huán)境治理的實(shí)踐看，大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)工藝先進(jìn)，資金實(shí)力量雄厚，在使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、開展礦區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面有著顯著的資金、技術(shù)優(yōu)勢。以鄂爾多斯境內(nèi)國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)神東公司為例，該公司占據(jù)了鄂爾多斯市境內(nèi)準(zhǔn)格爾礦區(qū)的黑岱溝露天礦區(qū)和哈爾烏素露天礦區(qū)以及東勝煤田的南部大部分礦田，產(chǎn)煤量占整個(gè)神華集團(tuán)的80%。神東公司設(shè)有專門環(huán)保處，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。在潔凈生產(chǎn)方面，實(shí)行井上互動(dòng)式的綜合治理，煤炭從工作面出井口到洗選加工，直至裝車全部封閉運(yùn)輸。所有礦井配

23、套建設(shè)了大型洗選加工廠，向社會提供潔凈能源。洗煤用水實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)；對洗選加工后煤矸石進(jìn)行綜合利用，建成大柳塔、上灣、保德三座研石電廠，裝機(jī)容量37.4萬千瓦，年利用煤矸石200萬噸，粉煤灰作為水泥添加劑生產(chǎn)水泥或制磚。建成全國獨(dú)有的快速裝車站，減少地面煤塵污染，同時(shí)研發(fā)了粉塵固化劑，對外運(yùn)煤炭進(jìn)行表面噴灑，減少火車運(yùn)輸途中的煤炭風(fēng)損和煤塵，做到了“出煤不見煤，采煤不見矸”。污水實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，通過自發(fā)研制的井下采空區(qū)過濾凈化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了污水復(fù)用，日復(fù)用量13580立方米以上，不僅解決了生產(chǎn)生活用水，節(jié)約了大量的資金，而且解決了礦井大規(guī)模生產(chǎn)帶來的污水排放問題。在礦區(qū)地表的治理和生態(tài)建設(shè)方面，治

24、理流動(dòng)沙地92.36平方公里，實(shí)施了巴圖塔沙柳林基地和烏蘭木倫河河道護(hù)岸林工程，對鐵路和公路兩側(cè)進(jìn)行了綠化，栽植行道樹57.2萬株，建成了距離“外圍防護(hù)圈”20多公里的“周邊常綠圈”，投入資金2877萬元，對大柳塔東山、西山進(jìn)行了治理，種植常綠針葉樹種35萬株，形成了郁郁蔥蔥的常綠林景觀；自1997年以來，每年從噸煤成本中提取0.45元作為環(huán)保資金，累計(jì)投資2000多萬元對馬家塔露天礦采坑回填區(qū)進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾率達(dá)到100%，將馬家塔復(fù)墾區(qū)建成了生態(tài)園區(qū)，神東公司生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)的綠地覆蓋率達(dá)到38%，2005年獲得中華環(huán)境獎(jiǎng)。至2007年底，公司生態(tài)建設(shè)和環(huán)保投資累計(jì)達(dá)9.5億元，“煤礦采空區(qū)水

25、凈化方法”等一批礦區(qū)生態(tài)治理研究成果獲得國家專利技術(shù)。鄂爾多斯市最大的地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)伊泰集團(tuán)，被國務(wù)院列為全國規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)大型煤炭基地骨干企業(yè)之一，集團(tuán)內(nèi)部專門組建了環(huán)保部，招聘環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)監(jiān)督集團(tuán)下屬14個(gè)煤礦嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開采相關(guān)法律法規(guī)要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理措施，其下屬的納林廟二號礦、大地精等3家煤礦通過了清潔生產(chǎn)審核，納林廟二號礦花園式礦區(qū)建設(shè)，成為鄂爾多斯市地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理樣板。我認(rèn)為鄂爾多斯市下一步需要繼續(xù)從以下幾方面努力，一是要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、改組、控股和參股等方式，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制

26、的戰(zhàn)略性重組，培育大型煤炭企業(yè)。二是要嚴(yán)格落實(shí)市委、政府關(guān)于建設(shè)大型煤炭基地的規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)神東、準(zhǔn)格爾、萬利、塔爾高勒、新街、上海廟等礦區(qū)，力爭到“十二五”末期建成1個(gè)億噸級煤炭基地、2個(gè)5000萬噸級基地、5個(gè)千萬噸級基地建設(shè)，借鑒神華集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等大型煤炭集團(tuán)礦區(qū)環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作有序發(fā)展。三是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，著力打造甲醇碳化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤制合成氨精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤制油產(chǎn)業(yè)鏈，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，減少煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境污染。(六)建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和全員培訓(xùn)機(jī)制一是繼續(xù)加強(qiáng)和深化與內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)等高等院校的合作，通過在我

27、市設(shè)立分校、委托培養(yǎng)等多種渠道培養(yǎng)煤炭行業(yè)急需的高素質(zhì)人才，為我市煤炭資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展儲足人才資源；二是制定我市煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引和留住煤炭生產(chǎn)和礦區(qū)環(huán)境治理方面的尖端人才，提高科技人員比重。三是建立面向全體職工的教育培訓(xùn)體系和全民環(huán)境教育體系，市財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于新工人崗前培訓(xùn)和調(diào)換工作時(shí)重新培訓(xùn)，通過全員技術(shù)培訓(xùn)和全民環(huán)境教育，激發(fā)礦區(qū)職工、受到采礦活動(dòng)影響的公眾以及對采礦活動(dòng)造成的環(huán)境與社會壓力方面有興趣的人參與環(huán)境建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。改善固體廢棄物環(huán)境的建議解決煤矸石造成的環(huán)境污染，主要從一下幾個(gè)方面考慮：1.減少井下矸石產(chǎn)生量矸石不出井，不但可減

28、少矸石占地、降低運(yùn)輸成本，而且可減輕對環(huán)境的污染，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在巷道設(shè)計(jì)、施工工藝設(shè)計(jì)、矸石轉(zhuǎn)運(yùn)和井下充填等多個(gè)環(huán)節(jié)，要充分考慮矸石的井下處理，從源頭上減少矸石的出井量，從而減少在地面堆積的數(shù)量，降低地面處理的工作量。(1)改進(jìn)設(shè)計(jì)方式隨著“高產(chǎn)、高效、高安全”礦井的發(fā)展建設(shè)，采掘速度加快，生產(chǎn)高度集中，礦井或開采層面的服務(wù)年限相應(yīng)縮短，巷道支護(hù)技術(shù)在不斷提高，支護(hù)材料逐步改進(jìn)，開拓巷道可采用全煤巷開拓方式，不必在巖層中開拓。國外如德國、英國近年來已逐漸向全煤巷開拓發(fā)展，一些煤礦已取消了排矸系統(tǒng)，我國一些小煤礦也基本無巖石巷道。(2)巷道矸石處理在巷道施工過程中，對于半煤巖巷

29、可采用巷旁存矸或?qū)捪锪繇返却胧?。按照巷道位置和使用條件，在滿足生產(chǎn)需求的前提下，以減少出矸量為目的，在巷道煤體內(nèi)掘出相應(yīng)的矸石硐，用以存放矸石，或加大巷道斷面，形成沿巷道全長的矸石墻。對于全巖巷道，由于成本較高，一般采用井下不同地點(diǎn)處理矸石的方式，即將矸石存放在預(yù)留的采空區(qū)或廢棄巷道內(nèi)；或設(shè)專門的存放地點(diǎn)，即在掘進(jìn)巷道附近或其它煤體內(nèi)，根據(jù)所采矸石體積，在不影響采掘及巷道維護(hù)的情況下，提前采出或部分采出煤炭，形成一定的空間后用以堆放矸石。2.矸石山綠化矸石山經(jīng)過綠化后，能防止其大范圍的燃燒，從而有效遏制對環(huán)境的污染，并能美化礦區(qū)環(huán)境。通過用黃土覆蓋等人為因素改善植物的生長環(huán)境，或根據(jù)待復(fù)墾場地

30、的條件，選擇各種抗限制因子的植被，如刺槐、沙棘等植被，創(chuàng)造出綠色環(huán)境。由于草木的成活，涵養(yǎng)了水分，創(chuàng)造了草本植物和菌類生物的成活環(huán)境，從而形成較好的微生態(tài)環(huán)境，綠色植被抑制了揚(yáng)塵，減少了淋溶水，改善了大氣環(huán)境與水環(huán)境。這些措施在許多礦區(qū)都有成熟的經(jīng)驗(yàn)。3.煤矸石的衛(wèi)生填埋衛(wèi)生填埋是世界上最常用的固體廢料處理技術(shù)，它是在科學(xué)選址的基礎(chǔ)上，采用必要的場地防護(hù)手段和合理的填埋結(jié)構(gòu)，以最大程度地減緩和消除固體廢料對環(huán)境的污染。經(jīng)過對煤矸石的衛(wèi)生填埋，能有效地控制淋溶水的擴(kuò)散，減小對地下水的污染。而且在其頂部防滲層可植樹種草，進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。4.煤矸石的綜合利用煤矸石的綜合利用，是煤炭行業(yè)調(diào)

31、整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)；也是節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)煤礦可持續(xù)發(fā)展的重要措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國煤矸石年利用量約669 Mt，占年排放量的43%，節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤4.5 Mt，減少占地160 ha54，改善了環(huán)境，提高了資源利用率，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。煤矸石的組成及其性質(zhì)是其綜合利用的基礎(chǔ)。根據(jù)國內(nèi)外矸石綜合利用的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，巖性為粘巖類、礦物成分以粘土為主、SiO2、Al2O3、Fe2O3等主要化學(xué)成分含量在粘土礦豐度內(nèi)的矸石是良好的建材產(chǎn)品替代原料；矸石中Al、Fe、S或其它元素含量達(dá)到一定的富礦含量時(shí)，可回收利用55。(1)利用煤矸石發(fā)電為搞好

32、煤炭資源的綜合利用，充分發(fā)揮煤矸石作為低熱值燃料的特點(diǎn)，解決礦區(qū)用電緊張狀況，可在產(chǎn)矸量大的礦區(qū)興建矸石電廠，達(dá)到化害為利、節(jié)約能源、減少污染的目的。同時(shí)還可以解決礦區(qū)的供熱，產(chǎn)生的爐渣還可以制各種建材。對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解能源緊張的局面，解決就業(yè)壓力起到重要作用，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益明顯。(2)利用煤矸石生產(chǎn)建材隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、高速發(fā)展，為建材市場提供了廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)在全國有磚瓦企業(yè)約11萬個(gè)，每年耗粘土量相當(dāng)于73333.3hm2土地，耗能達(dá)7000多萬標(biāo)煤56，成為破壞耕地、消耗能源的大戶。為此，國家制定了一系列限制粘土使用，發(fā)展新型墻體材料的政策，這大大推動(dòng)了煤矸石建

33、材業(yè)的發(fā)展。目前煤矸石磚的產(chǎn)量不到22億塊，僅占粘土磚產(chǎn)量的156，還有很大的發(fā)展?jié)摿?。若能達(dá)到粘土產(chǎn)量的1%，年利用煤矸石量可達(dá)2000多萬t，年節(jié)約煤礦炭0.7Mt，少占和少毀土地550hm2，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益將非常明顯57。(3)開發(fā)煤矸石中的共伴生礦物煤矸石中含有Al、Fe、S、As、Gd等多種元素，當(dāng)其含量達(dá)到一定的富礦含量時(shí)，可回收利用。從80年代初開始，我國在高硫煤礦區(qū)南桐、天府等相繼建設(shè)了硫精礦回收車間，回收硫鐵礦。南票、井陘等礦區(qū)，利用煤矸石生產(chǎn)氯化鋁、聚合氯化鋁等凈水劑58，豐富了礦區(qū)多種經(jīng)營的內(nèi)容，也發(fā)展了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)。(4)利用煤矸石生產(chǎn)肥料煤矸石中含有炭

34、質(zhì)頁巖和含炭粉砂巖，有機(jī)質(zhì)含量在15%左右，并含有植物生長所需的B、Zn、Cu、Co、Mo、Mn等微量元素，用煤矸石改良土壤，一些礦區(qū)早已實(shí)施過。近年來開始發(fā)展以煤矸石為載體生產(chǎn)的無機(jī)復(fù)合肥和微生物肥料就是優(yōu)質(zhì)、高效、營養(yǎng)全面、對環(huán)境無污染的新型肥料。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有微生物菌肥廠50余座，年生產(chǎn)能力40多萬t，大部分以煤矸石為載體59，獲得了顯著的環(huán)境效益和社會效益。(5)利用煤矸石筑路、填坑、土地復(fù)墾利用煤矸石作充填物治理采煤沉陷區(qū)，或用來填筑沉陷的公路、鐵路路基、堤壩等，進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。而向沉陷區(qū)直接排矸與向矸石山排矸相比，并不增加費(fèi)用，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。用煤矸石填埋后的塌陷地，可以用作建筑用地，也可以在其上覆土還田，直接種植農(nóng)作物。這樣可以同時(shí)解決礦區(qū)塌陷地和煤矸石造成的生態(tài)問題。這些大批量處理矸石的方法，是解決矸石污染的有效途徑之一。這種方法在平原礦區(qū)，如河北、河南、兩淮等地已有20多年的應(yīng)用歷史。此外，煤矸石在經(jīng)過特殊處理后，還可以做為環(huán)氧化天然橡膠(ENR)的補(bǔ)強(qiáng)填充劑60；利用硅質(zhì)煤矸石代替石英砂和大部分價(jià)格較貴的石油焦炭或資源較匱