《旅游改制規(guī)劃建設意見》

1、精品文章旅游改制規(guī)劃建設意見為認真貫徹落實好省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要和省人民政府關于省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要的實施意見（云政發(fā)150號），進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革工作，把建成中國一流、國際知名的康體休閑度假旅游目的地，特制定以下實施意見。一、總體思路、主要目標和基本原則（一）總體思路以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住作為國家推進旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試點省和被列為全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點的歷史機遇，認真貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見和省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，堅定不移地實施“旅游活市”戰(zhàn)略，以優(yōu)勢資源為依托，以加快發(fā)展為主題，以產(chǎn)業(yè)國際化為目標，以培育國際知名品牌為重點，以大項目

2、建設為載體，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游設施、特色景區(qū)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務體系和生態(tài)環(huán)境建設，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、發(fā)展能力和市場競爭力，促進我市旅游從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大作用。（二）主要目標近期主要任務是加快機制體制改革，優(yōu)化旅游空間布局，完善產(chǎn)業(yè)要素，提升產(chǎn)品素質(zhì)，加快、優(yōu)勢資源開發(fā)，建設以“”為龍頭的市內(nèi)旅游環(huán)線和旅游環(huán)線，同時爭取、兩縣旅游重點項目招商引資和項目建設工作取得突破。遠期目標是推進產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，形成游客進出便利化、旅游服務標準化、旅游景區(qū)生態(tài)化、旅游特色鮮明化、旅游

3、環(huán)境安全化的旅游發(fā)展新格局，把建設成為中國一流、國際知名的康體休閑度假旅游目的地，使旅游業(yè)真正成為全市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。到20_年，實現(xiàn)接待海內(nèi)外旅游者900萬人次以上，旅游業(yè)總收入55億元以上。（三）基本原則一是堅持科學發(fā)展的原則。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領改革與發(fā)展工作，加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進旅游發(fā)展與資源合理利用相結(jié)合、與民族文化相結(jié)合、與生態(tài)保護相結(jié)合、與群眾就業(yè)和增收相結(jié)合，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅持整體聯(lián)動的原則。健全工作機制，落實工作責任，建立健全上下協(xié)同推動機制和部門聯(lián)動推進機制，充分發(fā)揮各縣區(qū)、各部門的

4、積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成全市上下齊心協(xié)力推動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新局面。三是堅持改革創(chuàng)新的原則。把推進改革開放、增強自主創(chuàng)新能力貫穿到改革與發(fā)展的各個方面，突破體制機制約束，深化旅游管理體制改革，增強發(fā)展活力，創(chuàng)新旅游開發(fā)、管理和服務方式，努力在旅游產(chǎn)品開發(fā)、項目土地使用、旅游投融資、旅游出入境、大通道建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、財稅體制改革、沿邊口岸建設、口岸型機場和通關建設等方面實現(xiàn)新突破。四是堅持與文化互動的原則。要充分挖掘深厚的歷史文化、絲路文化、僑鄉(xiāng)文化、抗戰(zhàn)文化、民族文化、宗教文化和玉文化，把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各個環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，通過實施文化發(fā)展戰(zhàn)略拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

5、，使旅游產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展和傳承地方文化的重要載體。五是堅持突出特色的原則。充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，突出重點和特色，高起點、高水平、高標準進行規(guī)劃和建設，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎設施良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強的具有特色的旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動旅游業(yè)特色化發(fā)展。六是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。要進一步優(yōu)化布局，完善旅游產(chǎn)品體系，推動項目建設，開發(fā)新產(chǎn)品，培育新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)增加和與產(chǎn)業(yè)外部各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、主要工作任務（一）發(fā)展的主要任務1.優(yōu)化旅游空間布局。堅持“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確各縣（區(qū)）發(fā)展主題和定位。區(qū)要充分發(fā)揮市

6、府政治、經(jīng)濟、文化、交通中心的優(yōu)勢，抓住被列為全省重點旅游縣的契機，加快中心城市旅游基礎設施建設，不斷完善城市功能和旅游要素；近期加快推進自駕游各項基礎性建設，不斷完善自駕游體系，著力打造中國西南邊境地區(qū)“特色自駕游中心”；加快推進、公園等景區(qū)建設，大力發(fā)展商務會議、文化交流、體育賽事、休閑購物、鄉(xiāng)村度假等旅游產(chǎn)品，打造區(qū)域性中心城市游客集散地?？h要發(fā)揮特色旅游資源優(yōu)勢，加快等重點景區(qū)建設，加快開發(fā)完善溫泉度假、體育休閑、文化體驗、翡翠購物、出境探秘、自駕游等旅游產(chǎn)品，全面推行旅游服務國際化標準，建設中國一流的康體休閑度假旅游目的地?？h要充分發(fā)揮邦臘掌溫泉、松山抗戰(zhàn)遺址、黃龍玉等旅游資源優(yōu)勢，

7、建設集溫泉康體度假、抗戰(zhàn)文化尋訪、黃龍玉購物為一體的休閑度假旅游區(qū)，成為連接與、德宏的重要旅游節(jié)點?？h、縣要重點發(fā)展特色生態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，合理引導和培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)要素。全市要規(guī)劃建設好市內(nèi)旅游環(huán)線、旅游環(huán)線、連接市內(nèi)兩個機場的國內(nèi)航空旅游環(huán)線、自駕車旅游環(huán)線和跨境旅游線路等五條精品旅游線路。2.打造康體休閑度假旅游目的地。依托我市優(yōu)越的氣候資源、良好的生態(tài)環(huán)境、眾多的森林湖泊和全市180余處溫泉，大力發(fā)展以溫泉spa和體育休閑為主的旅游度假產(chǎn)品。高質(zhì)量規(guī)劃建設熱海溫泉度假區(qū)、邦臘掌國際頤養(yǎng)中心、瑪御谷溫泉度假區(qū)、荷花溫泉旅游小鎮(zhèn)、和順溫泉旅游小鎮(zhèn)、石嬙溫泉旅游小鎮(zhèn)、世紀金源旅游體育休閑中心、

8、西山壩旅游度假區(qū)、國際養(yǎng)生度假村、白草壩體育休閑中心、河休閑度假區(qū)、恒益東山休閑度假村、潞江壩避寒旅游度假區(qū)、石瓢溫泉度假區(qū)、雞飛溫泉度假區(qū)等15個休閑度假區(qū)；打造一批休閑度假精品酒店，五年內(nèi)力爭四星級度假酒店達10家以上，各縣區(qū)均有四星以上酒店。將我市建設成為全國著名的康體休閑度假旅游目的地。3.開發(fā)特色文化體驗旅游產(chǎn)品。加大對文物古跡、歷史文化名鎮(zhèn)、博物館、紀念館的保護開發(fā)力度，充分挖掘永昌文化、騰越文化、抗戰(zhàn)文化、僑鄉(xiāng)文化、絲路文化、玉文化和宗教文化，加快和順古鎮(zhèn)、板橋古鎮(zhèn)、姚關古鎮(zhèn)的開發(fā)建設，完成光尊寺、綺羅文昌宮、國殤墓園、龍?zhí)端隆⑺缮娇箲?zhàn)遺址的修繕提升工程，建設好騰越翡翠城、玉緣區(qū)

9、、荷花翡翠第一鄉(xiāng)，培育一批民族文化旅游基地和愛國主義教育基地；不斷提高旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，探索歷史文化、民族文化與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的實現(xiàn)形式，打造夢幻等一批演藝精品；以南方絲綢古道商貿(mào)旅游節(jié)、火山熱海文化旅游節(jié)、千年茶鄉(xiāng)商貿(mào)文化旅游節(jié)為載體，加大節(jié)慶的市場化運作力度，加快培育節(jié)慶品牌。4.大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。依托田園景觀、氣候、水體、生物、鄉(xiāng)土建筑、民俗文化所形成的鄉(xiāng)村群落，圍繞娛樂、休閑、體驗、教育等功能定位，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、農(nóng)事體驗融于一體，突出鄉(xiāng)村生活風貌，體現(xiàn)自然、生態(tài)、純樸、原野等特色，在重點建設板橋鎮(zhèn)、潞江鎮(zhèn)、姚關鎮(zhèn)、騰越鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)等5個省級旅游小鎮(zhèn)和區(qū)大魚塘村、育德

10、村、江東銀杏村、橫山村、香柏河村、龍泉村6個省級旅游特色村的同時，要進一步規(guī)劃建設10個旅游小鎮(zhèn)和30個特色旅游村，扶持發(fā)展1000戶農(nóng)家樂，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村探索新路子。5.培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展體育健身、康體娛樂、休閑度假、珠寶購物等旅游產(chǎn)品；加快會展和商務設施建設，建設國際區(qū)域性會展商務旅游目的地；結(jié)合沿邊開放實驗示范區(qū)建設，大力發(fā)展跨境旅游；大力發(fā)展自駕游，完善營地建設、汽車旅館、汽車租賃、咨訊服務、救援體系等配套設施及服務；加快啟動國家公園和其他生態(tài)旅游示范區(qū)建設，大力發(fā)展科普科考游、森林生態(tài)游、挑戰(zhàn)自我游、二戰(zhàn)訪舊游、絲路探奇

11、游、觀鳥攝影游；注重開發(fā)具有鮮明地域特色和民族特色的餐飲、旅游商品、演藝產(chǎn)品。6.大力發(fā)展特色旅游商品。充分發(fā)揮“中國翡翠第一城”和黃龍玉的品牌效應，加快建設騰越翡翠城、荷花翡翠第一鄉(xiāng)、玉緣區(qū)等工藝加工貿(mào)易基地，建設集珠寶玉石和黃龍玉加工、鑒賞、交易、公拍等為一體的中國最大的玉文化中心。開發(fā)提升翡翠、黃龍玉、木雕、騰藥、刺繡、果脯、小綠豆、餌絲、咖啡、茶葉等特色旅游商品，扶持發(fā)展一批特色旅游文化產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設文化旅游商品生產(chǎn)展銷中心。（二）改革的主要任務1.推進旅游管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，以改革創(chuàng)新旅游體制為重點，以破除旅游發(fā)展的體制性約束為切入點，按照集中管理、分工負責、責

12、權(quán)一致、精簡高效的要求，以為重點探索建立大旅游管理模式。改革行政審批制度，規(guī)范審批行為，爭取省級下放部分管理權(quán)限，對旅游及相關建設項目的省級項目立項實行備案登記制。2.建立多元化投融資體制。深化旅游投融資改革，積極探索靈活多樣的投融資渠道，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，著力解決旅游建設中的資金短缺問題。設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持重點旅游企業(yè)上市融資，鼓勵采用bot、tot等融資方式，推行動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、土地使用權(quán)抵押和旅游門票權(quán)質(zhì)押等擔保形式，拓寬建設資金投入渠道。3.培育旅游龍頭企業(yè)。整合內(nèi)部資源要素，不斷拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，引進戰(zhàn)略投資伙伴，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

13、，擴大投資規(guī)模，實現(xiàn)旅行社、酒店、旅游交通、景區(qū)及地產(chǎn)、旅游會展等業(yè)態(tài)的多元化經(jīng)營，扶持發(fā)展旅游龍頭企業(yè)。確立優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)企業(yè)，通過培育、調(diào)整、拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)股等方式把部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)逐步剝離出來，由優(yōu)勢企業(yè)對這些資源進行重組，形成有核心競爭力和發(fā)展特色的誰群，建立與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推動旅游企業(yè)向集團化、品牌化和國際化方向發(fā)展。4.建立和完善旅游要素市場。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，鼓勵各類旅游企業(yè)積極進入市內(nèi)資本、產(chǎn)權(quán)、土地、林權(quán)、人才等要素市場，通過異地信息共享，促進跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和資源要素重組，逐步消除限制開發(fā)旅游資源和市場的壁壘。加快土地、集體林權(quán)制度改

14、革，推動旅游企業(yè)流轉(zhuǎn)用地進入統(tǒng)一的交易平臺。著力培育龍頭性民營旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)建設的專業(yè)性公司、旅游中介性服務公司，不斷培育和完善旅游市場主體，使之成為參與國內(nèi)外旅游市場競爭的生力軍。三、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系（一）加大招商引資力度，構(gòu)建大項目支撐體系。堅持“大項目帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，策劃包裝和推出一批資源稟賦高、市場前景好、帶動能力強的重點旅游招商項目，進一步簡化外商投資的審批手續(xù)，開辟項目審批綠色通道，實行旅游重大招商項目跟蹤服務制度，不斷改善全市的旅游投資環(huán)境。把加快旅游發(fā)展落實在旅游項目開發(fā)建設上，大力吸引國際知名酒店管理集團和投資商到來投資建設或經(jīng)營管理飯店。高起點、高標準、高

15、水平推進和實施一批旅游重點項目建設，儲備一批既有比較優(yōu)勢，又有市場潛力、可操作性強的重點旅游建設項目，以大項目促進大發(fā)展。（二）加快基礎設施建設，構(gòu)建旅游要素支撐體系。按照建設國際旅游目的地的目標，加強對食、住、行、游、購、娛等旅游要素的配套建設，進一步突破交通“瓶頸”，加快推進大瑞鐵路、保騰高速公路建設，啟動騰龍路、騰瀘路、騰隴路、六曼路等公路建設，加快提升改造通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游環(huán)線公路。抓好20個旅游廁所、11個自駕車營地、5個游客服務中心、10個旅游休息站等旅游配套設施建設，完善旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游接待點和旅游干道的旅游標識標牌，加快規(guī)劃和建設緊急救援設施、旅游集散中心、旅游信

16、息服務設施、汽車營地等旅游公共服務設施。加強旅游業(yè)科技創(chuàng)新，建設數(shù)字化旅游目的地信息系統(tǒng)（dms）、全球預訂系統(tǒng)（gds）、旅游車輛gps管理系統(tǒng)，發(fā)展網(wǎng)上電子預訂與網(wǎng)上支付的數(shù)字化旅游管理服務平臺。（三）加大宣傳促銷力度，構(gòu)建市場支撐體系。建立“成果共享，責任共擔，政府主導，部門牽頭，企業(yè)參與”的宣傳促銷機制。圍繞打造“健康旅游”品牌和建設“國際康體休閑度假目的地”的目標，每年策劃一兩項有較大影響力的主題活動和重大賽事。采取“走出去、請進來”的方法，加強市場營銷，創(chuàng)新營銷方式，探索建立旅行社目標考核獎勵機制和宣傳促銷獎勵機制。同時加強旅游區(qū)域合作，與德宏州共建火山熱海邊境旅游圈，與省內(nèi)各州市

17、和國內(nèi)各主要客源地開展游客互送、利益共享的無障礙區(qū)域旅游合作。爭取猴橋口岸出境旅游實現(xiàn)異地辦證、機場成為口岸機場，實行開放便捷的出入境政策，積極探索國際旅游合作機制和途徑，拓寬旅游合作的渠道和范圍。（四）加強市場凈化整治，構(gòu)建環(huán)境支撐體系。切實加強發(fā)展環(huán)境建設，營造穩(wěn)定和諧、公平正義、誠信守法、優(yōu)質(zhì)服務、親商便商的優(yōu)良環(huán)境。以標準化管理為切入點，大力推行行業(yè)服務標準，加大對服務標準執(zhí)行的監(jiān)管力度。大力推進旅游誠信建設，依法堅決打擊旅游市場不正當競爭和無證照經(jīng)營旅游業(yè)務等違規(guī)行為，營造規(guī)范有序的旅游市場秩序。進一步建立健全旅游企業(yè)申報準入制度，完善旅游市場準入與退出機制。實施旅游保險統(tǒng)保工作，完

18、善旅游安全保障救援體系。推進無障礙旅游，強化行業(yè)自律，提升旅游服務質(zhì)量和旅游形象。（五）實施人才強旅戰(zhàn)略，構(gòu)建人才支撐體系。制定旅游人力資源規(guī)劃，建立旅游重點項目人才需求信息庫，出臺人才引進優(yōu)惠政策，引進高水平、熟悉國際規(guī)則的旅游經(jīng)營管理、旅游資本運營、規(guī)劃策劃、市場營銷、國際會展組織和涉外旅游等專門人才，引進接待服務、職業(yè)經(jīng)理、市場營銷與推廣等中高級技能人才，與國內(nèi)外教育和研究機構(gòu)合作培養(yǎng)旅游高端人才，建立高、中、低層次結(jié)構(gòu)合理的旅游人才隊伍。地方涉旅院校要圍繞旅游發(fā)展需求，開設相關旅游專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。建立旅游人才培訓中心，配齊配全工作機構(gòu)和工作人員，有計劃地對全市旅游從業(yè)人員進行管

19、理、服務和技能教育培訓。全面推行旅游從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強服務技能培訓和服務禮儀培訓，為我市旅游發(fā)展與改革奠定堅實的人才基礎。四、保障措施（一）切實加強組織領導。調(diào)整充實市旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作領導小組，由市人民政府主要領導任組長。領導小組主要負責協(xié)調(diào)解決全市旅游改革發(fā)展中的重大問題。領導小組下設辦公室在市旅游局，負責全市旅游改革發(fā)展各項日常工作的推進。建立市級領導聯(lián)系重大旅游建設項目制度，協(xié)調(diào)推進重大旅游項目建設。各縣區(qū)、各有關部門要成立高效務實的旅游改革發(fā)展領導協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，一把手要親自抓，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的主要任務與本縣區(qū)、本部門年度計劃及中長期規(guī)劃緊密結(jié)合起來，切實推進各項工作的開展。要進一步增強旅游行政管理部門的權(quán)責和職能，特別是在工作機構(gòu)和人員編制上給予充實和保障。（二）建立健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強旅游部門與相關部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立“聯(lián)合辦公制度”，及時協(xié)調(diào)解決有關問題。對涉及旅游行政主管部門職權(quán)以外的旅游管理和監(jiān)督事務實行“轉(zhuǎn)辦制度”，由市、縣兩級旅游產(chǎn)業(yè)領導和辦事機構(gòu)轉(zhuǎn)交給具有相應職能的部門或單位認真研究辦理并反饋。（三）建立旅游項目規(guī)劃建設征求意見制度。投資主管部門在核準或按程序報批旅游建設項目時，應當聽取同級旅游行政主管部門的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門在旅游城鎮(zhèn)、特色旅游街區(qū)、旅游景區(qū)