《救助管理進(jìn)社區(qū)工作意見(jiàn)》

1、精品文章救助管理進(jìn)社區(qū)工作意見(jiàn)一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展救助管理工作進(jìn)社區(qū)的重要意義城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法的發(fā)布，將實(shí)施了50多年的強(qiáng)制性收容遣送制度改為關(guān)愛(ài)性救助管理，建立自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型的社會(huì)救助管理制度，是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)，對(duì)特殊困難群眾生活問(wèn)題的高度重視。實(shí)施救助管理制度，保障生活無(wú)著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、樹(shù)立和落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)救助保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高城市管理水平，提升城市形象，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

2、。二、開(kāi)展救助管理工作進(jìn)社區(qū)的總體要求一是服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。以市救助管理站為依托，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要成立救助分站，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作，村（社區(qū)）要建立救助服務(wù)點(diǎn)，形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是救助工作社會(huì)化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要組建救助管理服務(wù)隊(duì)伍。建立民政、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)密切配合，互相支持的工作機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與流浪乞討人員的救助，建立政府、社會(huì)和家庭責(zé)任相結(jié)合的現(xiàn)代救助體系。三是救助方式多樣化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，廣泛開(kāi)展多種形式的救助工作。三、推進(jìn)救助管理工作進(jìn)社區(qū)的具體措施（一）健全組

3、織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)救助提供組織保證社會(huì)救助工作是一項(xiàng)新型的社會(huì)救助制度，是一項(xiàng)需要政府、非政府組織及社會(huì)各方面廣泛參與的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，齊抓共管，協(xié)調(diào)運(yùn)作，為開(kāi)展救助管理進(jìn)社區(qū)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。為此，市政府成立了由主管民政工作的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、公安、衛(wèi)生、交通、鐵路、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)為成員的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局。明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、各村（社區(qū)）都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)救助管理工作，并配備相關(guān)人員，確保救助管理進(jìn)社區(qū)工作健康有序開(kāi)

4、展。（二）健全制度，完善網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)救助搭建基礎(chǔ)平臺(tái)社會(huì)救助是以市場(chǎng)機(jī)制為依托的社會(huì)保障制度的補(bǔ)充，開(kāi)展社區(qū)救助工作，必須使救助成為一種制度。依據(jù)民政部頒發(fā)的城市無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則，我市制定了救助管理制度、救助接送制度、救助安置制度、救助責(zé)任追究制度，繪制了救助操作流程圖，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）要將這些制度裝訂成冊(cè)，并張貼上墻，使社區(qū)干部和居民在實(shí)施救助過(guò)程中有法可依，有章可循。同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）建立救助管理分站，在村（社區(qū)）建立救助服務(wù)點(diǎn)，在重點(diǎn)路段設(shè)立愛(ài)心救助崗。通過(guò)抓街頭、堵源頭，實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)蓋到頭。村（社區(qū)）要精心編織社區(qū)監(jiān)護(hù)網(wǎng)，社區(qū)救助網(wǎng)，社區(qū)

5、安置網(wǎng)三道救助網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)救助無(wú)盲點(diǎn)，家庭監(jiān)護(hù)無(wú)流失，社會(huì)安置無(wú)反復(fù)。（三）深入宣傳，廣泛動(dòng)員，為社區(qū)救助營(yíng)造良好氛圍社會(huì)救助是一種關(guān)愛(ài)性救助和無(wú)償性救助，它體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，社會(huì)救助不僅僅是政府的職責(zé)，也是社會(huì)的義務(wù)，公民的義務(wù)。要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放傳單、辦板報(bào)、畫(huà)廊，在電視臺(tái)、電臺(tái)舉辦專(zhuān)題節(jié)目等形式，對(duì)救助進(jìn)社區(qū)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。要利用公開(kāi)欄開(kāi)展“五個(gè)公開(kāi)”，即救助政策公開(kāi)、救助對(duì)象公開(kāi)、救助流程公開(kāi)、救助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、救助責(zé)任公開(kāi)。通過(guò)宣傳動(dòng)員，使社區(qū)干部和居民提高對(duì)救助工作重要性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，共同做好社區(qū)救助工作。（四）明確原則，依法施救，為社

6、區(qū)救助統(tǒng)一操作規(guī)范1.救助條件及救助原則。根據(jù)國(guó)務(wù)院和民政部的有關(guān)規(guī)定，受助人員必須具備四個(gè)條件，即自身無(wú)力解決食宿；無(wú)親友投靠；不享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。對(duì)因?yàn)?zāi)、打工無(wú)著、失竊、逃學(xué)、投親不遇等原因造成暫時(shí)無(wú)法解決食宿的救助人員，由市救助管理站核實(shí)后，為其提供救助。2.特殊對(duì)象的救助。市公安、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)在市區(qū)執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的特殊對(duì)象，按下列程序進(jìn)行救助：危重病人、傳染病人、直接護(hù)送至市中醫(yī)院；精神病人直接護(hù)送至舒榆精神病院，給予必要的基本醫(yī)療救治；棄嬰（01歲）和幼兒（16歲）需經(jīng)市中醫(yī)院檢查，排除傳染性疾病后由市救助管理站護(hù)送至長(zhǎng)

7、春市社會(huì)福利院。危重病人、傳染病人及精神病人護(hù)送至定點(diǎn)醫(yī)院待病情基本穩(wěn)定后，由市衛(wèi)生部門(mén)通知市救助管理站前往醫(yī)院審查辨別身份，符合救助條件的，由市救助管理站出具救助證明，救治費(fèi)用由市救助管理站報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門(mén)核撥，市救助管理站負(fù)責(zé)救助對(duì)象的返鄉(xiāng)事宜。不符合救助條件的，由發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)查找、聯(lián)系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護(hù)送回原籍，醫(yī)療費(fèi)用由其家屬承擔(dān)，承擔(dān)有困難的經(jīng)市救助管理站核實(shí)由市財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。3.一般救助對(duì)象的救助。符合救助條件的，在核實(shí)其原籍、地址后，由市救助管理站提供返鄉(xiāng)的車(chē)票；16歲以下的少年兒童、行動(dòng)不方便的老年人、查實(shí)籍貫的精神病和癡、呆、傻以及行動(dòng)不便的殘疾人，由市救

8、助管理站通知其家屬或流出地民政部門(mén)領(lǐng)回，或由市救助管理站護(hù)送至居住地或當(dāng)?shù)鼐戎芾碚?。?duì)查不出原籍的精神病及癡、呆、傻人員，由市救助管理站報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，送當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)安置。救助對(duì)象在受助過(guò)程中因病救治無(wú)效死亡的，市救助管理站應(yīng)及時(shí)函告其家屬或所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）委會(huì)派人前來(lái)料理后事。發(fā)出通知兩周后，沒(méi)有前來(lái)料理后事的，市救助管理站會(huì)同公安部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理。救助中發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，由公安機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。救助中如發(fā)現(xiàn)外籍人和港、澳、臺(tái)人員，救助管理站應(yīng)及時(shí)告知其向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)求助。（五）明確職責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，為社區(qū)救助健全工作機(jī)制推進(jìn)救助管理進(jìn)社區(qū)工作涉及社會(huì)多個(gè)方面

9、。要建立健全“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社區(qū)參與、救助管理站落實(shí)”的工作機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)一定要明確分工，各盡其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保救助工作順利進(jìn)行。民政部門(mén)。全面負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作。對(duì)市救助管理站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）救助管理分站、社區(qū)救助服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。根據(jù)工作需要，不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，解決救助工作中存在的問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)。負(fù)責(zé)保障救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)本地開(kāi)展救助管理工作的情況，將救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。為符合條件的救助對(duì)象提供在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救治費(fèi)用。對(duì)精神病院、福利院接收受助人員中的“三無(wú)”人員、棄嬰追加收養(yǎng)人員生活經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)救助工作臨時(shí)突發(fā)性的特

10、點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)撥付預(yù)算。衛(wèi)生部門(mén)。負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，開(kāi)通危重病人救治綠色通道。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院無(wú)條件接收救治流浪乞討危重病人、精神病人。定點(diǎn)醫(yī)院接診后，應(yīng)及時(shí)通知救助管理站。對(duì)在指定醫(yī)院進(jìn)行救治的流浪乞討危重病人、精神病人所發(fā)生的費(fèi)用，符合條件的由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，不符合條件的由其親屬或單位負(fù)責(zé)。確實(shí)無(wú)法收取的，由救治醫(yī)院向衛(wèi)生部門(mén)申請(qǐng)醫(yī)療費(fèi)，經(jīng)衛(wèi)生、民政部門(mén)審核同意后向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)撥款。公安部門(mén)。負(fù)責(zé)協(xié)助維護(hù)救助管理治安秩序，嚴(yán)厲打擊指使、教唆、幕后操縱乞討活動(dòng)的人員。告知、引導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理站接受救助。將從事賣(mài)唱、強(qiáng)討強(qiáng)要及14歲以下的流浪兒童護(hù)送

11、到救助管理站。對(duì)被遺棄的嬰幼兒應(yīng)立案?jìng)刹?，查找其生身父母。確系查找不到生身父母的可確立棄嬰棄兒，由公安部門(mén)提供相應(yīng)材料后移交救助部門(mén)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人可直接護(hù)送到指定醫(yī)院治療，同時(shí)通知救助管理站，對(duì)殘疾人、未成年人和行動(dòng)不便的智殘人員，引導(dǎo)或護(hù)送其到救助管理站求助。交通、鐵路部門(mén)。在公路客運(yùn)、鐵路客運(yùn)站所管轄區(qū)域內(nèi)，工作人員負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，對(duì)符合救助條件的，應(yīng)告知其到救助管理站。同時(shí)，配合民政部門(mén)為受助人員返回流出地或所在單位提供乘車(chē)便利。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。配合支持救助管理工作。如需要在繁華路段、車(chē)站、路口等區(qū)域設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識(shí)的，應(yīng)無(wú)償提供便利條件。負(fù)責(zé)勸誡在繁華路段、交通要道強(qiáng)討強(qiáng)要人員；對(duì)街頭殘疾人、未成年人和行動(dòng)不便的流浪乞討人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站；對(duì)發(fā)現(xiàn)的危重病人、精神病人，可直接護(hù)送其到指定醫(yī)院治療，并通知救助管理站。市政府辦公室。負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各相關(guān)部門(mén)對(duì)其所承擔(dān)職責(zé)落實(shí)情況，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督救助分站和村（社區(qū)）救助服務(wù)點(diǎn)有