《文明單位依法行政方案》

1、精品文章文明單位依法行政方案各單位要將爭創(chuàng)活動開展情況的有關(guān)資料整理歸檔。對任務(wù)完成遜色的單位予以褒揚；對拖拉應(yīng)付、工作不力、驗收不合格的單位，予以通報批評，必要時責(zé)令相關(guān)單位予以翻工，并將此作為明年的重點督查事項。各單位務(wù)必扎實做好迎接市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的考評工作，力爭取得首批依法行政示范單位的命名。認(rèn)真落實中共省委省人民政府印發(fā)省委宣傳部省司法廳關(guān)于法制宣傳教育和依法治理工作的第五個五年規(guī)劃通知豫發(fā)24號）積極響應(yīng)市人民政府爭創(chuàng)依法行政示范單位的號召，為切實貫徹國務(wù)院建設(shè)法治型政府的各項要求。結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。一、目標(biāo)年，經(jīng)過全區(qū)上下的不懈努力。力爭在全區(qū)樹立起一種觀念依法行政

2、是做好政府工作的手段，使我區(qū)的依法行政工作更加符合全面推進依法行政實施綱要要求，力爭被評為市級依法行政示范單位。二、指導(dǎo)原則以有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”為總原則，以“合法行政、合理行政、順序正當(dāng)、高效便民、老實守信、權(quán)責(zé)一致”為總要求。抓牢抓實各項爭創(chuàng)工作。三、具體方法和配套措施（一）切實轉(zhuǎn)變行政職能。做到機關(guān)職能劃分合理，1.區(qū)屬各單位、各部門將職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。權(quán)限合法，職責(zé)分工明確；行政機關(guān)與行業(yè)組織和中介機構(gòu)完全脫鉤；2.加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，3.依法行政工作的財政保證機制完善。行政

3、事業(yè)性收費和罰沒款全部上繳財政。（二）建立健全公眾參與、專家論證和部門決策相結(jié)合的行政決策機制。都應(yīng)當(dāng)聽證，1.推行行政決策聽證制度。國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的公共決策事項。嚴(yán)格依法執(zhí)行聽證順序；由集體討論決定；2.建立重要決策合法性論證和集體決定制度。決策前應(yīng)交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性論證，廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上。加強對決策行為的監(jiān)督，3.建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（三）依法制定行政規(guī)范性文件1.科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃；不得違法增設(shè)公民、法人或其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件應(yīng)通過多

4、種途徑、多種方式及時向社會公布，2.建立規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度。嚴(yán)格按法定權(quán)限和順序制訂規(guī)范性文件。規(guī)范性文件內(nèi)容不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力。實現(xiàn)政府信息公開迅捷化，并按規(guī)定報送備案。建立規(guī)范性文件間隔兩年定期清理制度；及時發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)范性文件存在問題。3.建立規(guī)范性文件實施情況反饋制度。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估審查等方式。（四）深化行政執(zhí)法體制改革。做到流程清楚、要求具體、期限明確。嚴(yán)格依照法定順序行使行政權(quán)力，1.規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。履行法定職責(zé)，無不作為或越權(quán)作為情形發(fā)生；行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法

5、案卷合法規(guī)范，2.建立監(jiān)督檢查記錄制度。記錄齊全。執(zhí)法文書符合規(guī)定，依照檔案裝訂規(guī)范進行管理。執(zhí)法單位內(nèi)部實行案卷評查制度；執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法；3.行政執(zhí)法主體合法。能夠量化的要予以量化，4.建立行政處罰自由裁量階次制度。行政處罰自由裁量權(quán)要結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害水平進行細(xì)化。并將細(xì)化、量化的行政處罰規(guī)范予以公布，接受群眾監(jiān)督；認(rèn)真梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù)，5.加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。分解執(zhí)法職權(quán)，完善具體制度，強化執(zhí)法責(zé)任，真正發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面的作用。（五）進一步完善行政監(jiān)督機制。虛心聽取人大代表和政協(xié)委員對依法行政工作

6、的意見和建議；1.自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。2.規(guī)范性文件、重大行政行為及時報送政府法制工作機構(gòu)備案；認(rèn)真執(zhí)行行政首長出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，3.積極做好行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。切實履行生效的行政復(fù)議決定和行政裁決，自覺糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋?.建立和完善行政賠償和補償制度；5.自覺接受、配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督；完善群眾投訴、舉報違法行為制度。認(rèn)真受理調(diào)查核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，6.自覺接受社會監(jiān)督。及時依法作出處置；對影響較大的問題，要及時將處置結(jié)果向社會公布；（六）積極推進政府信息公開嚴(yán)格依照中華人民共和國政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、順序和方式，1.建立健全

7、本機關(guān)政府信息公開工作制度。及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分利用上街人民政府網(wǎng)提供的電子政務(wù)平臺，2.推行政府信息網(wǎng)上公開。以先進的科技手段和現(xiàn)代化的傳達媒介為支撐。全力推進我區(qū)政府信息公開工作。實現(xiàn)政府信息公開“三固定”信息公開場所固定、信息公開服務(wù)時間固定、信息公開服務(wù)人員固定，3.政府信息公開場所固定化。區(qū)檔案局專門開辟政府信息公開工作室。全面提升政府服務(wù)質(zhì)量，積極實現(xiàn)向法治型、服務(wù)型政府的雙重轉(zhuǎn)變。（七）不時強化行政執(zhí)法人員依法行政的意識。健全學(xué)習(xí)制度，1.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。制定法制學(xué)習(xí)計劃。做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”領(lǐng)導(dǎo)干部

8、切實發(fā)揮帶好頭、引好路的作用；對新上崗執(zhí)法人員須進行相關(guān)法律知識培訓(xùn)，2.強化行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)。對行政執(zhí)法人員定期進行依法行政知識培訓(xùn)考試和考核。經(jīng)考試合格獲取執(zhí)法資格后，才干上崗執(zhí)法；將依法行政業(yè)績作為公務(wù)人員獎金評發(fā)、工資提檔、職務(wù)晉升的重要參考條件。3.將依法行政業(yè)績納入公務(wù)員績效考核體系。對行政機關(guān)工作人員依法行政情況進行考核。加強普法和法制宣傳。4.采取多種形式。（八）切實加強對推進依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；1.成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)；2.法制工作機構(gòu)職能明確。定期向區(qū)政府演講推進依法行政工作進展情況；3.制定依法行政工作演講制度。并切實貫徹

9、落實。4.依法行政工作總體有規(guī)劃、年度有計劃、工作有重點。四、工作進程全區(qū)爭創(chuàng)市級依法行政示范單位工作進程分為三個階段。傳達市政府創(chuàng)建依法行政示范單位的工作精神，動員部署階段（年8月25日年8月31日）召開爭創(chuàng)市級依法行政示范單位動員會。深化各單位、各部門對此次爭創(chuàng)市級依法行政示范單位對推進我區(qū)法治型政府建設(shè)的重要意義的認(rèn)識，激發(fā)各單位、各部門爭創(chuàng)工作熱情。對全區(qū)爭創(chuàng)工作進行整體安排，并根據(jù)實際情況分配布置各個職能部門和單位此次爭創(chuàng)工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體任務(wù)，保證爭創(chuàng)工作扎實、有序、穩(wěn)步推進。嚴(yán)格依照本方案所確定的指導(dǎo)原則和具體要求，查找改進階段（年9月1日年12月31日）各單位、各部門根據(jù)全區(qū)整體安排。對本單位、本部門的行政執(zhí)法工作進行全面、細(xì)致的審查和反思，正視存在問題。此基礎(chǔ)上，針對存在問題制定出切實有效的改