《政府培育公益性工作意見》

1、精品文章政府培育公益性工作意見為大力培育扶持社會(huì)組織發(fā)展，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為，現(xiàn)根據(jù)閔委辦17號(hào)和府發(fā)11號(hào)文件精神，就培育扶持公益性社會(huì)組織發(fā)展提出如下意見。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)扶持以公益性為目的的社會(huì)組織，不斷提高社會(huì)組織整體質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，使社會(huì)組織真正承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移的職能，成為構(gòu)建和諧的重要力量。二、基本原則（一）合理需求的原則堅(jiān)持以人為本，按照社會(huì)需要、群眾需求，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批貼近群眾、類型齊全、各具特色、公信力高的公益性社會(huì)組織。（二）政

2、府推動(dòng)的原則進(jìn)一步加大政策扶持和資金扶持力度，建立政策扶持和政府購買服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，通過設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金、降低登記門檻等方式，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。（三）市場運(yùn)作的原則通過政府引導(dǎo)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)運(yùn)作機(jī)制的建立，將原來由政府部門承擔(dān)的一批事務(wù)性、服務(wù)性工作交由公益性社會(huì)組織來承擔(dān)，推動(dòng)新型政社合作關(guān)系的建立。（四）監(jiān)督管理的原則政府部門要對(duì)政府扶持和購買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和管理，確保經(jīng)費(fèi)合理使用。凡違反資金使用規(guī)定的，一經(jīng)查出將立即停撥資金直至追回已經(jīng)撥付資金，并追究責(zé)任。三、發(fā)展目標(biāo)通過政府政策扶持，社會(huì)組織自身努力，力爭到20_年，有80%的社會(huì)組織具備協(xié)助政府承

3、擔(dān)事務(wù)性、服務(wù)性職能的能力；有40%以上的社會(huì)組織具備提供政府購買服務(wù)的技術(shù)能力和資質(zhì)要求；社會(huì)組織年增長率達(dá)到10%；全區(qū)社會(huì)組織達(dá)到600個(gè)左右，備案社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)達(dá)到2500個(gè)以上。四、扶持政策（一）凡登記成立以公益性為目的的社會(huì)組織和涉農(nóng)社會(huì)組織，屬民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的，其注冊(cè)資金最低為3萬元；屬社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的，其注冊(cè)資金最低為1萬元。（二）凡登記成立以公益性為目的的社會(huì)組織和涉農(nóng)社會(huì)組織，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，根據(jù)其規(guī)模大小，由區(qū)財(cái)政給予一次性不超過3萬元的開辦費(fèi)補(bǔ)貼，用于購置辦公設(shè)備和辦公用品。（三）對(duì)已實(shí)行分離改革、聘用專職工作人員的社會(huì)團(tuán)體，按照閔委辦17號(hào)文件有關(guān)規(guī)

4、定，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，三年內(nèi)由區(qū)財(cái)政給予每年35萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（四）對(duì)暫無條件設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，無專職財(cái)會(huì)人員的社會(huì)團(tuán)體，按照閔委辦17號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，委托本區(qū)具備代理記賬資格機(jī)構(gòu)代記帳的，憑委托代理記賬合同和支付費(fèi)用憑證復(fù)印件，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，由區(qū)財(cái)政給予每年不超過0.5萬元的代記帳經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（五）對(duì)已實(shí)行分離改革在地區(qū)租賃辦公用房的社會(huì)團(tuán)體，憑租賃合同和支付費(fèi)用憑證復(fù)印件，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，三年內(nèi)由區(qū)財(cái)政給予每年不超過2萬元的房租補(bǔ)貼。對(duì)確有困難、原借用黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房的社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，區(qū)國資委和登記管理機(jī)關(guān)備案后，可繼續(xù)使用。（六）凡被國

5、家民政部、上海市民政局（社會(huì)團(tuán)體管理局）、區(qū)民政局評(píng)為先進(jìn)單位或獲得榮譽(yù)稱號(hào)的社會(huì)組織，憑獲獎(jiǎng)證書，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，按照本區(qū)現(xiàn)有同等獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（七）對(duì)社會(huì)組織代表本區(qū)參加國際、國家級(jí)文化、藝術(shù)、新聞、出版等評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)的文化藝術(shù)作品，憑獲獎(jiǎng)證書，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，按照本區(qū)現(xiàn)有同等獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（八）對(duì)社會(huì)組織代表本區(qū)參加國際、國家級(jí)賽事或市、區(qū)級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)，并獲得獎(jiǎng)牌的，憑獎(jiǎng)牌或證書，經(jīng)有關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)定，按照本區(qū)現(xiàn)有同等獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（九）對(duì)社會(huì)組織引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、大型商貿(mào)服務(wù)、大型會(huì)展旅游、文化傳媒等企業(yè)以及跨國公司總部，對(duì)拉動(dòng)本區(qū)

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展確有貢獻(xiàn)的，經(jīng)有關(guān)部門和區(qū)經(jīng)委認(rèn)定，由區(qū)財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。（十）凡在區(qū)注冊(cè)登記的社會(huì)組織，免收其成立、變更登記公告費(fèi)；對(duì)因歸并、重組申請(qǐng)注銷的社會(huì)組織，免收其注銷登記公告費(fèi)。相關(guān)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政預(yù)算予以安排。五、購買服務(wù)（一）政府購買服務(wù)的事務(wù)應(yīng)有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、降低工作成本；項(xiàng)目適用于確定評(píng)估的量化指標(biāo)、具備一定的市場化運(yùn)作條件；項(xiàng)目資金已由區(qū)財(cái)政安排。（二）承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；具備提供政府購買所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力以及相應(yīng)的資質(zhì)要求；具有健全的會(huì)計(jì)制度；無違法違紀(jì)行為，社會(huì)信譽(yù)良好。（三）政府部門將購買服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過

7、政府采購等政府公共信息平臺(tái)發(fā)布，以公開招標(biāo)或定向委托等方式確定服務(wù)供應(yīng)方。服務(wù)供應(yīng)方確定后，由政府部門或經(jīng)政府部門授權(quán)的事業(yè)單位與服務(wù)供應(yīng)方簽訂正式合同。（四）政府部門提出年度購買服務(wù)具體項(xiàng)目，并編制相應(yīng)的預(yù)算，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審定后，列為該年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)未列入政府部門預(yù)算，社會(huì)團(tuán)體根據(jù)社會(huì)需要、自主開展的公益性服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)主管部門就其項(xiàng)目的公益性和經(jīng)費(fèi)的合理性認(rèn)定后，與當(dāng)年部門預(yù)算同步上報(bào)區(qū)民政局匯總，經(jīng)初審、專家評(píng)審及區(qū)財(cái)政部門審核后，列入?yún)^(qū)扶持社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算。（五）購買服務(wù)的政府部門要加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目的管理，并會(huì)同區(qū)財(cái)政部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括

8、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。（六）項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)采用內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。內(nèi)部評(píng)估由購買服務(wù)的政府部門依據(jù)合同要求，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購買服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行績效評(píng)估；外部評(píng)估由購買服務(wù)的政府部門引入中介機(jī)構(gòu)或組織社會(huì)各界人士對(duì)購買服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行績效評(píng)估。在服務(wù)事項(xiàng)評(píng)估結(jié)束后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果按合同約定支付資金。對(duì)資金量大、履約周期長的項(xiàng)目，可根據(jù)合同約定分期支付資金。六、相關(guān)要求（一）政府部門要加強(qiáng)對(duì)培育扶持公益性社會(huì)組織發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定培育扶持公益性社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，促進(jìn)公益性社會(huì)組織發(fā)展。（二）政府部門要按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和政府部門的職能設(shè)定，合理界定政府購買公共服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，確保公共服務(wù)的有效供給。（三）政府部門要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真制定本部門政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見和方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（四）政府部門要加強(qiáng)對(duì)購買公共服務(wù)項(xiàng)目的管理，建立跟