紅綠旗 市國(guó)土資源執(zhí)法檢查

1、中共莆田市委辦公室 莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市國(guó)土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評(píng)比制度的通知各縣區(qū)委（工委）、人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源管理的共同責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)決制止國(guó)土資源違法行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源規(guī)范化管理,結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)將莆田市國(guó)土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評(píng)比制度印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣區(qū)委（工委）、人民政府（管委會(huì)）可根據(jù)本制度制定具體的實(shí)施意見。二一一年二月 日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)國(guó)土資源 執(zhí)法檢查通知 （共印100份）莆田市國(guó)土資源執(zhí)法檢查紅綠旗評(píng)比制度為嚴(yán)格土地管理，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，規(guī)范國(guó)土資源

2、執(zhí)法檢查“紅綠旗”評(píng)比工作，提高國(guó)土資源管理水平。根據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（15號(hào)令）、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定（中辦發(fā)200925號(hào)）、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處工作的通知（國(guó)土資電發(fā)（2010）78號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度：一、組織領(lǐng)導(dǎo)為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定調(diào)整充實(shí)莆田市國(guó)土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委辦副主任、市政府副秘書長(zhǎng)、市委組織部副部長(zhǎng)、市監(jiān)察局局長(zhǎng)、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)

3、任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市國(guó)土資源局，主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼任，成員由市委辦、市府辦、市委組織部、市監(jiān)察局、市國(guó)土資源局、市審計(jì)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)人員組成，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、廉政監(jiān)督員、新聞?dòng)浾叩葏⒓?。各縣區(qū)政府（管委會(huì)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，開展國(guó)土資源執(zhí)法檢查工作，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，并把檢查、問責(zé)結(jié)果報(bào)市國(guó)土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。二、檢查范圍執(zhí)法檢查對(duì)象是全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。重點(diǎn)是城市規(guī)劃區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）周邊、重點(diǎn)項(xiàng)目所在地、重要交通路線、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地整理區(qū)、莆田市臨港地區(qū)村莊禁建區(qū)

4、等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段。檢查采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，每半年定期檢查一次，每次檢查縣區(qū)政府（管委會(huì)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的50%以上，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬村（居）比例由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況確定。受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)日常巡查、信訪、舉報(bào)等情況確定。三、檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容為各縣區(qū)政府（管委會(huì)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貫徹落實(shí)國(guó)土資源政府目標(biāo)責(zé)任制和開展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、組織查處重大違法案件、耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地批后監(jiān)管等情況。重點(diǎn)檢查群眾反映強(qiáng)烈并造成不良后果的違法用地、違法建設(shè)以及無證非法采礦等行為。四、檢查方式檢查評(píng)比由市國(guó)土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具

5、體組織實(shí)施，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地核查等相結(jié)合的方式進(jìn)行，以實(shí)地核查為主，檢查評(píng)比結(jié)果經(jīng)研究確定后向社會(huì)公布。五、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)（一）紅旗單位：能認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源政府目標(biāo)責(zé)任制，高度重視國(guó)土資源管理工作，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處國(guó)土資源違法行為，轄區(qū)國(guó)土資源管理秩序良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。以總分100分計(jì)，按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考評(píng)，達(dá)到90分以上，并符合下列條件的，評(píng)為紅旗單位：1、國(guó)土資源巡查制止到位率達(dá)到100%的；2、國(guó)土資源違法行為報(bào)告到位率達(dá)到100%的；3、違法用地地上建筑物拆除率、非法采礦點(diǎn)取締率達(dá)到80%以上的。（二）綠旗單位：凡是存在國(guó)土資源違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查或不履行監(jiān)督

6、檢查職責(zé)，量化考評(píng)不足60分，或出現(xiàn)下列情形之一的，評(píng)為綠旗單位：1、國(guó)土資源巡查制止到位率低于95%的；2、國(guó)土資源違法行為報(bào)告到位率低于95%的；3、違法用地地上建筑物拆除率、非法采礦點(diǎn)取締率低于70%的。（三）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1、國(guó)土資源巡查制止到位率認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：以責(zé)令停止違法行為通知書存根及違法案件檔案為檢查依據(jù)，實(shí)地檢查核對(duì)。凡是對(duì)違法行為沒有下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書或違法用地行為在違法建筑一層封頂之后下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書的，視為巡查制止不到位；凡是對(duì)非法采礦行為沒有下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書或非法采礦行為導(dǎo)致礦山被破壞無法恢復(fù)原狀后下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書的，視為巡查制止不到位。

7、2、國(guó)土資源違法行為報(bào)告到位率認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：以責(zé)令停止違法行為通知書存根、國(guó)土資源違法行為報(bào)告（函告）材料和違法案件檔案材料為檢查依據(jù)，實(shí)地檢查核對(duì)。凡是沒有履行報(bào)告或沒有及時(shí)履行報(bào)告職責(zé)導(dǎo)致違法建筑已達(dá)一層封頂、非法采礦行為礦山被破壞無法恢復(fù)原狀的，視為報(bào)告不到位。3、拆除取締到位率認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：以國(guó)土資源違法行為報(bào)告（函告）材料為檢查依據(jù)進(jìn)行實(shí)地檢查。凡是未組織拆除或拆除后違法建筑仍然具有居住使用功能的；凡是未組織取締非法采礦點(diǎn)、取締后采礦點(diǎn)有采礦工棚、采礦器械或采礦點(diǎn)有繼續(xù)實(shí)施電力供應(yīng)的，視為拆除取締不到位。六、獎(jiǎng)懲辦法（一）獎(jiǎng)勵(lì)措施：對(duì)國(guó)土資源管理工作成績(jī)顯著、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)

8、勵(lì)。每被評(píng)為紅旗單位的，獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2萬元，國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊(duì)）各1萬元，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源所負(fù)責(zé)人、村建站負(fù)責(zé)人評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)給予優(yōu)先考慮。對(duì)紅旗單位實(shí)行綜合獎(jiǎng)勵(lì)，在土地整理、舊村改造、地災(zāi)防治補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅綠旗檢查評(píng)比結(jié)果與各縣區(qū)政府（管委會(huì)）政府年度績(jī)效評(píng)估、國(guó)土資源政府目標(biāo)責(zé)任制相掛鉤，年終進(jìn)行總評(píng)，對(duì)獲得先進(jìn)單位的縣區(qū)政府（管委會(huì)）在下一年度用地指標(biāo)、土地整理、舊村改造、資金安排等方面給予優(yōu)先考慮。（二）責(zé)任追究：凡是被評(píng)為綠旗單位的，根據(jù)職責(zé)履行情況及情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任：1、凡是因巡查制止不到位，導(dǎo)致轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

9、（街道）被評(píng)為綠旗單位的，追究以下單位人員的責(zé)任。（1）凡是轄區(qū)國(guó)土資源巡查制止到位率達(dá)到85%但低于95%的，對(duì)國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊(duì)）包片人員予以效能告誡；國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊(duì)）負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)。（2）凡是轄區(qū)國(guó)土資源巡查制止到位率達(dá)到75%但低于85%的，對(duì)國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊(duì)）包片人員予以效能告誡并調(diào)整崗位；國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊(duì)）負(fù)責(zé)人予以免職調(diào)離；情節(jié)特別嚴(yán)重的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查。（3）凡是沒有建立巡查工作機(jī)制或沒有組織開展巡查督查，導(dǎo)致縣區(qū)受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均被評(píng)為綠旗單位的，對(duì)所在縣區(qū)國(guó)土資源局（分局）監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職調(diào)離

10、。2、凡是對(duì)國(guó)土資源違法行為沒有履行報(bào)告職責(zé)或報(bào)告不及時(shí)，導(dǎo)致轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被評(píng)為綠旗單位的，追究以下單位人員的責(zé)任。（1）凡是轄區(qū)國(guó)土資源違法行為報(bào)告到位率達(dá)到85%但低于95%的，對(duì)國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊(duì)）包片人員予以效能告誡；國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊(duì)）負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)。（2）凡是轄區(qū)國(guó)土資源違法行為報(bào)告到位率達(dá)到75%但低于85%的，對(duì)國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊(duì)）包片人員予以效能告誡并調(diào)整崗位；國(guó)土資源所、村建站（綜合執(zhí)法隊(duì)）負(fù)責(zé)人予以免職調(diào)離；情節(jié)特別嚴(yán)重的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以立案調(diào)查。（3）凡是因沒有建立報(bào)告機(jī)制或沒有定期按月向縣區(qū)政府（管委會(huì)）報(bào)告巡查督查工作情

11、況的，導(dǎo)致縣區(qū)政府（管委會(huì)）受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均被評(píng)為綠旗單位的，對(duì)所在縣區(qū)國(guó)土資源局（分局）監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職調(diào)離。3、凡是不組織拆除取、締行動(dòng)或?qū)`法用地地上建筑物拆除、非法采礦點(diǎn)取締不到位，導(dǎo)致轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被評(píng)為綠旗單位的，追究以下單位人員的責(zé)任。（1）凡是不組織拆除、取締行動(dòng)或?qū)`法用地地上建筑物拆除、非法采礦點(diǎn)取締不到位，導(dǎo)致轄區(qū)違法用地地上建筑物拆除率、非法采礦點(diǎn)取締率達(dá)到60%但低于70%的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)予以效能告誡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)。（2）凡是不組織拆除、取締行動(dòng)或?qū)`法用地地上建筑物拆除、非法采礦點(diǎn)取締不到位，導(dǎo)致轄區(qū)違法用地地上建筑

12、物拆除率、非法采礦點(diǎn)取締率達(dá)到50%但低于60%的，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)予以停職檢查。低于50%的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職；情節(jié)特別嚴(yán)重的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。（3）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門國(guó)土資源違法行為查處、拆除、取締存在問題沒有及時(shí)組織解決的，導(dǎo)致縣區(qū)政府（管委會(huì)）受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均被評(píng)為綠旗單位的，并對(duì)所在縣區(qū)政府（管委會(huì)）分管領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，根據(jù)違反土地管理規(guī)定行為處分辦法予以問責(zé)。4、因其他相關(guān)職能部門職責(zé)沒有履行或履行不到位導(dǎo)致轄區(qū)國(guó)土資源違法行為嚴(yán)重的，根據(jù)市委、市政府關(guān)于建立健全國(guó)土資源執(zhí)法共同責(zé)任制的意見

13、追究相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。5、凡以贊助費(fèi)等各種名目對(duì)農(nóng)村個(gè)人建房進(jìn)行亂收費(fèi)的，農(nóng)業(yè)部門要立即介入調(diào)查。情節(jié)嚴(yán)重的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處，追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。凡被評(píng)為綠旗的單位，年終考評(píng)時(shí)，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，當(dāng)年度不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。七、附則本制度由市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。本制度的具體評(píng)比辦法、標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土資源局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)制訂實(shí)施。本制度自下發(fā)之日起實(shí)施。附件：1、莆田市國(guó)土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單2、莆田市國(guó)土資源執(zhí)法檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)附件1：莆田市國(guó)土資源執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單一、領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：李力利（市政府副市長(zhǎng)）副

14、組長(zhǎng)：施金冷（市委辦副主任）陳萬東（市政府副秘書長(zhǎng)） 董勵(lì)華（市委組織部副部長(zhǎng)）梁國(guó)章（市監(jiān)察局局長(zhǎng)）黃夢(mèng)龍（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：黃夢(mèng)龍（兼）副主任：劉麗紅（市監(jiān)察局副局長(zhǎng)）林仁淮（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）吳金平（市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）成 員：王秀鶯（市委督查室主任科員）林玉煥（市府辦計(jì)劃基建科科長(zhǎng)）鄧超庸（市審計(jì)局副調(diào)研員）林憲龍（市規(guī)劃局副局長(zhǎng)）梁黎生（市住建局副調(diào)研員）陳國(guó)華（市委組織部干部二科科長(zhǎng)）許亞建（市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任）黃珍發(fā)（市農(nóng)業(yè)局土肥站站長(zhǎng)）蔡文華（市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)政委）鄧衛(wèi)國(guó)（市國(guó)土資源局辦公室主任）潘玉星（市國(guó)土資源局人教科科長(zhǎng)）黃開太（市國(guó)

15、土資源局監(jiān)察室主任）林麗英（市國(guó)土資源局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)）郭金輝（市國(guó)土資源局法規(guī)監(jiān)察科）附件2：莆田市國(guó)土資源執(zhí)法檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)受檢單位： 年 月 日序號(hào)檢 查 項(xiàng) 目標(biāo)準(zhǔn)分（100分）自評(píng)分檢查組評(píng)分一法律法規(guī)宣傳與制度建設(shè)（15分）政府重視（2分）研究部署情況1接收?qǐng)?bào)告落實(shí)情況1制度建設(shè)（5分）執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制1動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度2違法行為舉報(bào)受理制度1國(guó)土資源信訪工作制度1宣傳教育（3分）宣傳效果1.5宣傳報(bào)道1.5協(xié)管員作用（5分）落實(shí)“五個(gè)一”制度1例會(huì)落實(shí)情況1協(xié)管員信息反饋3二執(zhí)法力度評(píng)價(jià)（25分）查處情況(15分)案件調(diào)查5制止措施5跟蹤復(fù)查5內(nèi)業(yè)材料(5分)巡查計(jì)劃、記錄2建宗立檔3信訪工作(5分)信訪件及時(shí)查處反饋3糾紛調(diào)解情況2三未經(jīng)遏制的違法行為（60