電梯的安全狀況與安全管理制度

1、電梯的安全狀況與安全管理制度（ 一 ） 概述伴隨中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會城市化水平和百姓生活水平的提高，電梯作為住宅樓、寫字樓等樓 宇內(nèi)的垂直運輸工具，已經(jīng)像其他交通工具一樣，成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€不可或缺的組成部分。據(jù) 1999 年電梯世界雜志統(tǒng)計資料顯示，發(fā)達國家電梯保有量一般在30 臺以上 / 萬人，瑞典等國家電梯保有量甚至達到 120 臺以上 / 萬人，全球電梯保有量估計也已達到10 臺以上 / 萬人。而截止到 2004年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)使用登記的在用電梯數(shù)量為 527,329 臺（不含港澳臺地區(qū)） ，電梯保有量僅 約有 4臺/ 萬人。在當今中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)追求不

2、斷提高的背景下，中國電梯保有量與世 界平均水平的巨大差距，導(dǎo)致我國電梯數(shù)量每年的增長速度都超過了20%。 2003 年我國新投用電梯為81,332 臺，增長速度約為 23.50%；2004 年我國新投用電梯為 99,930 臺，增長速度約為 23.38%；而就目 前掌握的信息看，近年這一增長態(tài)勢仍將延續(xù)。受這一潛力巨大的市場吸引，世界所有知名電梯品牌紛紛涉足中國市場，目前占世界電梯市場份額較 大的電梯品牌企業(yè)，均已在中國獨資或合資建立了制造工廠，并紛紛將各自諸如無機房電梯、永磁同步 無齒輪曳引機、智能電梯控制系統(tǒng)和電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)等最新技術(shù)投入中國市場，以增強其市場競爭力。 巨大的市場也造就了

3、巨大的工廠生產(chǎn)量，年產(chǎn)量上萬臺的電梯企業(yè)數(shù)量逐年增加。中國既營造了全球最 大的電梯市場，也已經(jīng)成為世界最大的電梯制造基地。與此同時，價格的優(yōu)勢，也使中國制造的電梯走 出國門，從 2003 年中國電梯對外貿(mào)易首次出現(xiàn)設(shè)備數(shù)量的“順差” ，到去年中國電梯出現(xiàn)對外貿(mào)易額上 的順差，體現(xiàn)當今中國電梯制造業(yè)及其產(chǎn)品已經(jīng)走向成熟。（ 二 ） 近年電梯事故情況 在令人振奮的市場發(fā)展氛圍下，時有發(fā)生造成人身傷害的電梯事故，偶有見諸媒體的電梯質(zhì)量糾紛 有關(guān)報導(dǎo)，顯示中國電梯行業(yè)仍然存在不盡和諧之音。請看以下近年的電梯事故數(shù)據(jù)：近年電梯事故數(shù)據(jù)表事故總數(shù)（起）重大事故（起）嚴重事故（起）一般事故（起）人員傷亡（人

4、）直接經(jīng)濟損失（萬元）死亡重傷輕傷2002年54151246912102003年53053039135133.82004年2202201845206.052005 年注3503502510376.35注：2005年數(shù)據(jù)為 2005年 1月1日至 10月28日的數(shù)據(jù)，下表同。各類電梯事故數(shù)據(jù)表乘客電梯（起）載貨電梯（起）雜物電梯（起）自動扶梯（起）2002年2522522003年2423242004年714102005 年注171053盡管就近年電梯事故發(fā)生幾率而言，上述事故并無普遍意義，而且通過有效的安全監(jiān)察，在電梯保 有量增幅連年居高不下的形勢下，萬臺電梯事故率穩(wěn)步下降，已由 2002 年的

5、 1.56 起 /萬臺，下降到 2003 年的 1.25 起/萬臺， 2004 年甚至下降到 0.42 起/ 萬臺。固然從事故發(fā)生一定程度上的必然性與多年電梯 事故的規(guī)律來看， 2004 年電梯事故的下降幅度有一定偶然性， 2005 年電梯事故也確實有所反彈，但按統(tǒng) 計學(xué)的回歸理論公式計算，今年的電梯事故率應(yīng)不會超過0.65 起 / 萬臺，電梯事故率總體仍呈下降趨勢。當然，這種分析及其數(shù)學(xué)結(jié)果，絕不能讓我們的思想和工作產(chǎn)生絲毫的麻痹與懈怠，因為確保電梯的 安全運行，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。媒體和百姓的關(guān)注，既說明人們伴隨生活水平提高自我保 護意識的普遍增強，也充分說明我們工作職責(zé)之重要。

6、這恰恰是在敦促和激勵我們，要通過制度化的有 效工作和長期不懈的努力，不斷提高中國電梯的安全水平，保證電梯運行的長治久安。二、中國電梯的安全管理制度 前面張綱局長的報告中已經(jīng)介紹，中國政府對特種設(shè)備實施安全監(jiān)察，是以 5 個層級的法規(guī)文件構(gòu)架 的法規(guī)標準體系，通過落實行政許可和監(jiān)督檢查兩大制度來實現(xiàn)的，具體到中國電梯的安全管理制度亦 不例外。下面我概括介紹一下該法規(guī)標準體系中與電梯安全管理相關(guān)的法規(guī)文件：?法律：目前專項的上位法律特種設(shè)備安全法仍屬爭取制定的法律，但關(guān)聯(lián)性較強的行政法卻有 多項，如：中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 、中華人民共和國進出口商品檢驗法 、中華人民共和國標準 化法、中華人民共

7、和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國勞動法和中華人民共和國計量法等。?法規(guī)：上位行政法規(guī)為特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。共 91 條的條例中，直接涉及電梯行業(yè)的條款有 61 條，電梯生產(chǎn)、使用單位需要嚴格執(zhí)行的條款有 30 條。這些條款主要明確了各個環(huán)節(jié)的責(zé)任承 擔(dān)者，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的制度，確定了相關(guān)單位應(yīng)當履行的義務(wù)，以及違法者需要承擔(dān)的法 律責(zé)任。?規(guī)章：上位行政規(guī)章為特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定。明確了政府職能部門對電梯等機電類特種設(shè)備進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、要求與程序等。由于其頒布于條例之前，目前正擬修訂。?規(guī)范：按照條例規(guī)定，主要是以“特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG）”為形式的技術(shù)法規(guī)。目

8、前與電梯業(yè)直接相關(guān)并需要執(zhí)行的安全技術(shù)規(guī)范共有 36 項，主要包括：1. 機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行） ；2. 機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行） ；3. 電梯型式試驗規(guī)則及其配套的 28 項型式試驗細則（報批中，已經(jīng)試行） ；4. 特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則 ；5. 電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程 、自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程 、液壓電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程和雜 物電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程等規(guī)范檢驗行為的安全技術(shù)規(guī)范。?標準：目前中國共計 14 項國家標準中，有 12 項標準的技術(shù)內(nèi)容分別等效采用了ISO 和 EN的相應(yīng)標準，幾項主要的電梯標準，其技術(shù)內(nèi)容等效采用了歐洲的相應(yīng)標準。如： 電梯制造與

9、安裝安全規(guī)范 的技術(shù)內(nèi)容是等效采用了歐洲的標準 EN81.1-1998 ，自動扶梯和自動人行道制造與安裝安全規(guī)范的技 術(shù)內(nèi)容是等效采用了歐洲的標準 EN115-1993。三、政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容（一）行政許可1. 特種設(shè)備制造許可：規(guī)定電梯制造單位，應(yīng)當經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動，主要采取制造單位許可 和產(chǎn)品型式試驗備案，制造許可程序主要包括：申請、受理、典型樣品的型式試驗、制造條件評審（產(chǎn) 品型式試驗備案方式許可無此項） 、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯制造單位共有319 家；2. 特種設(shè)備安裝、改造、維修許可：規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位，應(yīng)當經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活 動，許可程序主要包

10、括：申請、受理、單位條件評審、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯安裝、改 造、維修單位共有 2,693 家；3. 特種設(shè)備使用登記：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入使用后30 日內(nèi)，其使用單位應(yīng)當向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。目前，經(jīng)使用登記的在用電梯有 527,329 臺；4. 特種設(shè)備檢驗機構(gòu)資格核準：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗的技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng) 國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的核準。目前，經(jīng)核準的電梯型式試驗機構(gòu)共有 4 家，經(jīng)核準從事電 梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗的機構(gòu)共有 374 家；5. 特種設(shè)備型式試驗：通過資料審核、檢測驗證和功能測試，確認電梯設(shè)計

11、及被試驗樣機與相關(guān)安 全技術(shù)規(guī)范和標準的符合性；6. 特種設(shè)備安裝、改造和重大維修的監(jiān)督檢驗：規(guī)定電梯安裝、改造、重大維修過程的質(zhì)量與最終 交驗設(shè)備的安全技術(shù)性能，必須經(jīng)監(jiān)督檢驗合格，方能投入使用；7. 在用特種設(shè)備的定期檢驗：規(guī)定在用電梯必須按照相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的周期（1 年），定期進行檢驗合格后，方能繼續(xù)使用；8. 特種設(shè)備檢驗人員資格許可：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗和定期檢驗的檢驗檢測人員應(yīng)當 經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。 目前，經(jīng)考核授予相應(yīng)資格的電梯檢驗員有 3905 名，其中，有 878 名電梯檢驗師和 53 名

12、機電類特種設(shè) 備高級檢驗師；9. 特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可：主要包括電梯安全管理人員、電梯司機和電梯安裝維修人員，規(guī)定 電梯的作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)特種設(shè)備安全管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證 書后，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。目前，經(jīng)考核合格授予相應(yīng)資格的電梯作業(yè)人員共有 108,079 名。（二）現(xiàn)場安全監(jiān)察 特種設(shè)備安全監(jiān)察員依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并根據(jù)各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一部署，抵達特種 設(shè)備制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗和事故現(xiàn)場所開展的安全監(jiān)察工作，其主要工作內(nèi)容包括檢 查并督促相關(guān)單位執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，糾正并查處違反法規(guī)規(guī)定的行為。（三）專項調(diào)查 特種設(shè)

13、備安全監(jiān)察機構(gòu)針對特種設(shè)備相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生的一些特殊、意外或緊急事件，以及發(fā)生的設(shè)備 事故，為調(diào)查、了解、研究和分析這些情況發(fā)生的原因、規(guī)律，并研究及探索解決或預(yù)防類似情況的再 發(fā)生所開展的專項調(diào)查工作。（四）事故調(diào)查 特種設(shè)備事故分特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故。一旦特種設(shè)備發(fā)生上 述事故，必須按照相關(guān)規(guī)定進行報告、調(diào)查和處理，并及時進行設(shè)備事故的統(tǒng)計與分析工作。（ 五 ） 宣傳教育及指導(dǎo) 特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)須通過媒體報道、培訓(xùn)、宣傳活動等一切可以利用的途徑，宣傳國家有關(guān)特 種設(shè)備的法規(guī)和標準，教育并指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位和人員執(zhí)行國家的有關(guān)法規(guī)和標準，保障管理相對人的 知情權(quán)益，提高法規(guī)和標準執(zhí)行者履行相關(guān)責(zé)任的意識與技能。（六） 科研 有計劃地實施安全監(jiān)察、檢驗檢測、檢驗技術(shù)