農(nóng)業(yè)設(shè)施用地到底該用多少

1、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地到底該用多少農(nóng)業(yè)設(shè)施用地到底該用多少 ?隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營不斷發(fā)展，現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策已經(jīng)無法適 應(yīng)當(dāng)前的形勢。日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問 題的通知 （ 以下簡稱通知 ） ，進(jìn)一步完善和規(guī)范用地管理，明確了設(shè)施農(nóng)用地 管理有關(guān)要求和支持政策。近年來，隨著新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的發(fā)展，在農(nóng)村土地管理 中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如糧食規(guī)模化生產(chǎn)所必需的糧食晾曬場、存儲場、 烘干塔、農(nóng)機(jī)農(nóng)資倉庫等配套設(shè)施未納入“設(shè)施農(nóng)用地”范圍，成為目前管理中的 “空白點(diǎn)” ; 部分地區(qū)，特別是平原地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)率高，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn) 的配套設(shè)

2、施很難避開基本農(nóng)田。那么應(yīng)該怎樣界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 , 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的 標(biāo)準(zhǔn)是什么 , 對此，記者采訪了國土資源部耕地保護(hù)司副司長劉明松。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍 各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂用地不屬于設(shè)施農(nóng)用地 劉明松說，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn) 發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地 以及配套設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或 PC板連棟溫室用地等；規(guī)模化養(yǎng)殖中 畜禽舍 （含場區(qū)內(nèi)通道 ）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶

3、用地 ; 水產(chǎn)養(yǎng)殖 池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地 ； 育種育苗場所、簡 易的生產(chǎn)看護(hù)房 （單層，小于 15 平方米）用地等。附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括 : 設(shè)施 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管 理用房用地 ; 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存 儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì) （有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地 ; 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必 需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的 場內(nèi)道路等用地。配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、

4、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從 事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括 : 晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和 農(nóng)資臨時(shí)存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等用地。“而經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所 ; 以農(nóng)業(yè)為依托的休閑 觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂 ; 以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐 飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地仍然必須依法依規(guī) 按建設(shè)用地進(jìn)行管理?！眲⒚魉蓮?qiáng)調(diào)。規(guī)?；Z食生產(chǎn)配套設(shè)施可占用基本農(nóng)田南方從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積 500 畝、北方 1000 畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用 地控制在 3 畝以內(nèi)“通知根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，首次將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所需配套設(shè)施

5、的用 地，納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！眲⒚?松表示。“一些地方以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、建設(shè)必要的管理和生活用房'為名，違法違規(guī) 占地，甚至有的地方出現(xiàn)大棚房'的現(xiàn)象，那么這種現(xiàn)象如何杜絕呢, ”劉明松說 : “為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地非農(nóng) 化，通知把生活用房的用地，從附屬設(shè)施用地范圍中剔除，并對附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模提出了具體要求。特別是根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè) 施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積 500畝、北方 1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在 3 畝以內(nèi); 超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地

6、可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10 畝?！蓖ㄖ?guī)定，對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址 確實(shí)難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源主管部門會同 農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用地，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相 等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。劉明松解釋 : “這項(xiàng)政策旨在支持規(guī)模 化糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，因此通知規(guī)定，其他生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)仍 然不得占用基本農(nóng)田?！比∠O(shè)施農(nóng)用地審核，改為備案制度 建設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會予以公告，公 告時(shí)間不少于 10 天“為規(guī)范用地，通知規(guī)定對用地協(xié)議進(jìn)行備案。用地協(xié)議簽

7、訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備 案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動工建設(shè)?！眲⒚魉烧f?！巴ㄖ∠丝h級對設(shè)施農(nóng)用地的審核制度，改為備案制度。由農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織與用地者約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。” 劉明松說，設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應(yīng)擬訂設(shè)施建設(shè)方案，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建 設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會予以公告，公告時(shí)間 不少于 10 天;公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者三方簽 訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn) 合同，征得承包農(nóng)戶同意?？h級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)職能及時(shí)核實(shí)備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選 址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容， 以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問題的 ; 項(xiàng)目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符