環(huán)境資源法PPT

1、環(huán)境資源法的性質(zhì)、特征、功能和適用范圍法學一班：李剛 范懷坤 陳昀飛 趙華霖 谷雨 劉麗萌 董思雨 葛苗超鏈接超鏈接性質(zhì)特征超鏈接超鏈接特征功能超鏈接超鏈接功能適用范圍環(huán)境資源法的性質(zhì)李剛 范懷坤1.階級性 環(huán)境法由執(zhí)政階級或領導階層制定和認可，反應執(zhí)政階級或領導階級的利益和要求。公益性 環(huán)境資源法的防治對象即污染丶破壞和浪費資源的行為主要是一種公害環(huán)境法維護的環(huán)境資源保護事業(yè)基本上是一種公益事業(yè)，合理開發(fā)利用和保護環(huán)境資源對全社會都有好處。階級性和公益性的統(tǒng)一 即反應了統(tǒng)治階級的利益和要求，又反應了人類保護其生存環(huán)境和生存資源的共同利益和要求。是由社會的物質(zhì)生活條件決定的， 是由人與自然或社

2、會與自然的相互關系決定的，是自然生態(tài)規(guī)律丶社會經(jīng)濟規(guī)律和人與自然相互關系的規(guī)律同時起作用的結(jié)果。是公法與私法相融合的社會法 （1）產(chǎn)生背景 市場經(jīng)濟外部不經(jīng)濟性的產(chǎn)物 傳統(tǒng)民法丶行政法在環(huán)保方面存在不足 （2）法的本位社會利益 （3）調(diào)整方式公法手段干預私法領域 （4）價值目標可持續(xù)發(fā)展環(huán)境資源法特征陳昀飛 趙華霖調(diào)整對象的特殊性環(huán)境資源法既調(diào)整人與人之間的關系，又調(diào)整人與自然的關系;既保護有利于執(zhí)政階級的社會環(huán)境、社會關系和社會秩序，又保護人類共享的自然環(huán)境，更強調(diào)保護人與自然和諧共處的關系和秩序。綜合性它是在以往環(huán)境保護法、土地法、自然資源法和區(qū)域開發(fā)整治法基礎上的更高層次的綜合。這種綜合

3、性主要表現(xiàn)在:環(huán)境法律關系的主體廣泛、客體豐富、權利義務涉及人類社會和自然環(huán)境、自然資源和社會資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展兩大領域。其調(diào)整方法既包括行政的、民事的、刑事的各種方法。資源環(huán)境法的法律規(guī)范是有關法律規(guī)范、技術規(guī)范和道德規(guī)范的綜合?？茖W技術性環(huán)境資源法不僅反映社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，還反映人與自然相互作用的規(guī)律?，F(xiàn)代環(huán)境問題既是經(jīng)濟問題，又是社會問題、生態(tài)問題;現(xiàn)代環(huán)境保護工作是一種科學技術性很強的活動;旨在解決環(huán)境問題，為環(huán)境工作服務的環(huán)境法必須建立在科學理論和科學技術的基礎上。公益性環(huán)境法主要解決人與自然的矛盾、協(xié)調(diào)人與自然的關系，這種矛盾和關系主要以人的整體為一方，以自然環(huán)境為

4、另一方。環(huán)境法所支持、保障的環(huán)境保護工作，基本上是一種公益事業(yè)，是人道主義性質(zhì)的大業(yè)。環(huán)境資源法的功能 谷雨 劉麗萌環(huán)境資源法的目的是指希望達到的目標或希望實現(xiàn)的結(jié)果目的是全部法律的創(chuàng)造者，每條法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的1.保護和改善環(huán)境2.防止污染和其他公害3.合理開發(fā)、利用和可持續(xù)利用環(huán)境資源4.保障人體健康5.促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境資源法的功能（1）是國家進行環(huán)境管理的法律依據(jù)，是推動我國環(huán)境保護事業(yè)和環(huán)境資源工作發(fā)展的強大力量。（2）環(huán)境法是防止污染和其他公害，保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)和利用環(huán)境資源，保障人體健康的法律武器。（3）是協(xié)調(diào)經(jīng)濟，社會發(fā)展和環(huán)境保護的重要調(diào)

5、控手段（4）是提高公民環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念，促進公眾參與環(huán)境管理，倡導良好的環(huán)境道德風尚，普及環(huán)境科學知識和環(huán)境保護政策的好材料。（5）是處理我國與外國的環(huán)境關系，維護我國環(huán)境權益的重要工具。題海一粟我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護立法，環(huán)境與資源保護法的體系包括（）A、憲法關于環(huán)境與資源保護規(guī)定B、環(huán)境與環(huán)境資源保護基本法C、環(huán)境與資源保護單行法律法規(guī)D、環(huán)境標準E、其他部門法中的環(huán)境資源保護法律規(guī)范答案ABCDE題海一粟外國環(huán)境法完備階段的主要特征是（）A立法體現(xiàn)和強調(diào)預防原則B對環(huán)境和資源保護開展C改革傳統(tǒng)部門法D完善環(huán)境法體系答案ABCD一個國家有沒有（比較完備的環(huán)境和資源保護法體系）是衡量該

6、國環(huán)境與資源保護法制建設和環(huán)境管理水平的標志。法學一班法學一班 董思雨董思雨 葛苗葛苗環(huán)境資源法的適用范圍環(huán)境資源法的適用范圍:是指環(huán)境法在什么是指環(huán)境法在什么范圍內(nèi)有效。范圍內(nèi)有效。 適地范圍適地范圍: :也稱空間適用范圍，是指環(huán)境法在地域也稱空間適用范圍，是指環(huán)境法在地域或空間的什么范圍內(nèi)有效或空間的什么范圍內(nèi)有效。 根據(jù)環(huán)境保護法（根據(jù)環(huán)境保護法（1989）第三條、第四十六條和海）第三條、第四十六條和海洋環(huán)境保護法（洋環(huán)境保護法（1999年修改）第二條的規(guī)定，我國環(huán)境年修改）第二條的規(guī)定，我國環(huán)境資源法的適地范圍是資源法的適地范圍是:中華人民共和國領域，包括中華人民中華人民共和國領域，包

7、括中華人民共和國管轄的一切其他海域以外，排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄共和國管轄的一切其他海域以外，排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用海物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用海洋環(huán)境保護法；中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保洋環(huán)境保護法；中華人民共和國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外外。一一具體而言，適地范圍主要包括以下范圍具體而言，適地范圍主要包括以下

8、范圍:中華人民共和國領域。它主要包括我國的領陸、領水、領空、底中華人民共和國領域。它主要包括我國的領陸、領水、領空、底土以及延伸意義上的領域土以及延伸意義上的領域中華人民共和國管轄的其他海域。一般認為其是指根據(jù)我國法律中華人民共和國管轄的其他海域。一般認為其是指根據(jù)我國法律及我國締結(jié)、參加的國際條約、協(xié)定或者其他有關國際法，由中及我國締結(jié)、參加的國際條約、協(xié)定或者其他有關國際法，由中華人民共和國管轄的海域，主要指中國的毗鄰區(qū)、大陸架和專屬華人民共和國管轄的海域，主要指中國的毗鄰區(qū)、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。但依據(jù)海洋環(huán)境保護法第二條的規(guī)定，我國管轄的經(jīng)濟區(qū)。但依據(jù)海洋環(huán)境保護法第二條的規(guī)定，我國管轄

9、的其他海域是指除內(nèi)水、領海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以外其他海域是指除內(nèi)水、領海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以外的其他海域。的其他海域。如果我國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，同中華人如果我國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。民共和國聲明保留的條款除外。適用于中華人民共和國管轄海域以外的海域（域外有效條款）。適用于中華人民共和國管轄海域以外的海域（域外有效條款）。兩個必要條件：一是排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物；二是造成我國兩個必要條件：

10、一是排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物；二是造成我國海域污染損害。但一般需要國際公約或國家間的協(xié)定加以協(xié)調(diào)。海域污染損害。但一般需要國際公約或國家間的協(xié)定加以協(xié)調(diào)。二二不同的環(huán)境法律可能有不同的適用范圍不同的環(huán)境法律可能有不同的適用范圍由全國人民代表大會及其常務委員會制定的環(huán)境法律以及由全國人民代表大會及其常務委員會制定的環(huán)境法律以及由國務院制定的環(huán)境行政法規(guī)，在全國領域內(nèi)生效；由國務院制定的環(huán)境行政法規(guī)，在全國領域內(nèi)生效；由地方權力機關制定的地方環(huán)境法規(guī)，在其管轄范圍內(nèi)生由地方權力機關制定的地方環(huán)境法規(guī)，在其管轄范圍內(nèi)生效；效；但是，由于環(huán)境法律所保護的環(huán)境要素的不同，所以某些但是，由于環(huán)境法律所保護

11、的環(huán)境要素的不同，所以某些法律、法規(guī)僅適用于某些區(qū)域。例如，法律、法規(guī)僅適用于某些區(qū)域。例如，水污染防治法水污染防治法僅適用于中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、渠道、水僅適用于中華人民共和國領域內(nèi)的江河、湖泊、渠道、水庫等地表水體及地下水體的污染防治，而不適用于我國海庫等地表水體及地下水體的污染防治，而不適用于我國海洋的污染防治。洋的污染防治。 適時范圍，是指環(huán)境法規(guī)在什么時候有效，包括何時生效、適時范圍，是指環(huán)境法規(guī)在什么時候有效，包括何時生效、何時終止效力以及對開始生效以前的活動和事件有無效力何時終止效力以及對開始生效以前的活動和事件有無效力等與時間有關的問題。等與時間有關的問題。 適事范

12、圍，是指環(huán)境法對什么活動或事實有效。適事范圍，是指環(huán)境法對什么活動或事實有效。從總體而言，環(huán)境法適用于所有對環(huán)境有影響的活動，包從總體而言，環(huán)境法適用于所有對環(huán)境有影響的活動，包括開發(fā)、利用、保護、改善、治理、管理環(huán)境資源的各種括開發(fā)、利用、保護、改善、治理、管理環(huán)境資源的各種活動或事項?；顒踊蚴马?。但就某一具體環(huán)境法規(guī)而言，其有不同的適事范圍。但就某一具體環(huán)境法規(guī)而言，其有不同的適事范圍。另外，環(huán)境法律往往在確定適地范圍的前提下確定適事范另外，環(huán)境法律往往在確定適地范圍的前提下確定適事范圍。圍。 適人范圍，是指環(huán)境法對什么人有效。適人范圍，是指環(huán)境法對什么人有效。中華人民共和國環(huán)境保護法第六

13、條：中華人民共和國環(huán)境保護法第六條： 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。對所造成的損害依法承擔責任。公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。境保護義務。中華人民共和國海洋環(huán)境保護法中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第二條第二款第

14、二條第二款 在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)生產(chǎn)、旅游、科學研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。第四條第四條 一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務，并有權對污染損害一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務，并有權對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進海洋環(huán)境的單位和個人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉。行監(jiān)督和檢舉。 下列關于我國

15、環(huán)境資源法的適用范圍的說法正確的是下列關于我國環(huán)境資源法的適用范圍的說法正確的是（ ） AA如果我國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，如果我國締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，均適用國際條約的同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，均適用國際條約的規(guī)定。規(guī)定。 BB在環(huán)境法的溯及力問題上，世界上少數(shù)國家堅持新法原在環(huán)境法的溯及力問題上，世界上少數(shù)國家堅持新法原則上不溯及既往，只有在新法規(guī)定處罰更輕時例外。則上不溯及既往，只有在新法規(guī)定處罰更輕時例外。 CC環(huán)境法律往往在確定適事范圍的前提下確定適地范圍。環(huán)境法律往往在確定適事范圍的前提下確定適地范圍。

16、 DD環(huán)境法律往往在確定適地范圍或適事范圍的前提下確定環(huán)境法律往往在確定適地范圍或適事范圍的前提下確定適人范圍。適人范圍。 答案：答案：D D2010年7月16日18時20分左右，大連新港至中石油大連保稅油庫輸油管線在油輪卸油作業(yè)時發(fā)生閃爆，引發(fā)管線內(nèi)原油起火，致上萬噸原油入海，創(chuàng)下中國海上溢油事故之最。7月23日，安監(jiān)總局和公安部曾公布了此次事故的初步原因，稱是在“宇宙寶石”油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，輝盛達公司和祥誠公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學爆炸。影響：“716”火災事故是一起嚴重的生產(chǎn)安全責任事故，同樣也是一起重大環(huán)境污染事件。中國海監(jiān)船7月

17、19日13時30分的監(jiān)視結(jié)果顯示，受污染海域約430平方公里，其中重度污染海域約為12平方公里，一般污染海域約為52平方公里。石油泄漏對于大連灣的海水質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物產(chǎn)生了很大的威脅。大連716溢油大火事故6月5日是世界環(huán)境日。2015年六月五日大連環(huán)保志愿者協(xié)會向大連海事法院提起環(huán)境公益訴訟,狀告中石油716事故造成大連市海洋環(huán)境重大污染,并向其索賠6.45億元,用于修復生態(tài)環(huán)境。大連海事法院簽收了起訴書。此案是我國迄今環(huán)境公益訴訟被告企業(yè)規(guī)模最大、索賠金額最多的訴訟案例。記者從大連環(huán)保志愿者協(xié)會了解到,中石油“716”污染案造成了海洋生態(tài)環(huán)境的直接損失。損失中包括海洋自然生物資源損

18、失、氧氣供給損失、提供基因資源損失、大氣調(diào)節(jié)損失、生物控制損失、娛樂文化損失、海洋廢棄物環(huán)境容量損失、海洋油類環(huán)境容量損失等嚴重的生態(tài)損失?；谏鲜鲈?大連市環(huán)保志愿者協(xié)會的訴訟請求為:一、判令被告支付溢油造成海洋生態(tài)環(huán)境直接損失4.96億元人民幣(按評估鑒定結(jié)果計算);二、判令被告承擔恢復海洋生態(tài)環(huán)境需要的費用1.49億元人民幣(按評估鑒定結(jié)果計算);三、判令被告公開登報向大連市民賠禮道歉;四、判令被告承擔原告支出的鑒定費、律師費、查詢費、差旅費等合理費用;五、本案訴訟費用由被告承擔。適地范圍適時范圍適事范圍適人范圍中中華華人民共和人民共和國領國領域，包括中域，包括中華華人民共和人民共和國

19、國管管轄轄的一切其他海域的一切其他海域以外，排放有害物以外，排放有害物質(zhì)質(zhì)，傾傾倒倒廢廢棄物，造成中棄物，造成中華華人民共和人民共和國國管管轄轄海海域域污污染染損損害的，也適用害的，也適用海洋海洋環(huán)環(huán)境保境保護護法法中華人民共和國環(huán)境保護法于1989年12月26日通過，于2014年4月24日修訂，自2015年1月1日起施行。從總體而言，環(huán)境法適用于所有對環(huán)境有影響的活動，包括開發(fā)、利用、保護、改善、治理、管理環(huán)境資源的各種活動或事項。一般而言，全國性的環(huán)境法規(guī)適用于全國一切單位和個人。時效中華人民共和國海洋環(huán)境保護法是為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健

20、康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定的法規(guī)。由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議于1999年12月25日修訂通過，自2000年4月1日起施行。三年時效我國民法通則第一百三十五條規(guī)定：“向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。”環(huán)境保護法第四十二條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年?！笨梢?，環(huán)境污染損害賠償訴訟的時效為三年。這里的問題就在于訴訟時效“從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算”的規(guī)定于受害人不利。如前文所述，環(huán)境污染損害有間接性、潛伏性、長期性、遺傳性等的特點，直接的和必然的因果關系鏈在環(huán)境污染損害賠償訴訟中是

21、無法找到的，受害人往往“難以知道”或根本就“不知道”受到的是什么損害。在現(xiàn)代工業(yè)化如此發(fā)達的社會，受害者在知識方面往往是處于弱勢地位，“應當知道”對他們來說大會過于苛刻了。在現(xiàn)時訴訟中，三年訴訟時效的規(guī)定是遠遠不能夠保護受害當事人的。三年，往往在人們還不知就里時就早已過去了。訴訟時效是權利人怠于行使權利的持續(xù)狀態(tài)超過法定期間便喪失司法救濟權的法律制度，其用意是督促受害人積極行使自己的權利。但是，環(huán)境污染損害賠償訴訟三年的訴訟時效，因損害客觀上的特點，決定了受害人主觀上再積極也無法有效地保護自己。最長時效我國民法通則第一百三十七條：“訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。但是，從權利

22、被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。”環(huán)境損害賠償?shù)淖铋L訴訟時效沿用民法通則二十年的規(guī)定，這是一個不可變的除斥期間。6月18日,該協(xié)會收到了大連海事法院的裁定書,不予立案受理。法院認為,該協(xié)會是一家環(huán)保組織,并非是行政主管部門,不具有作為提起海洋污染公益訴訟的主體資格。依據(jù)的是,2000年實施的海洋環(huán)境保護法規(guī)定:對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門,代表國家對責任者提出損害賠償要求。一位全國律協(xié)環(huán)境資源法委員會專家對財經(jīng)記者分析,無論是按“舊法服從于新法”的原則,還是從法

23、理上,作為一般法的環(huán)保法,均優(yōu)先于作為特別法的海洋環(huán)境保護法。此外,海洋環(huán)境保護法出臺時,環(huán)保組織的力量還很弱,但目前司法環(huán)境大形勢變化了,對海洋污染生態(tài)訴訟,除了行政主管部門可代表國家提起訴訟以外,也應鼓勵環(huán)保組織參與。楊洪仁對此未作回應,僅強調(diào)“不予立案受理是經(jīng)會議研究決定的。”事情的轉(zhuǎn)變在,大連市環(huán)保志愿者協(xié)會準備向上一級法院遼寧省高級人民法院提起訴訟時,接到法院和市政府方面的協(xié)調(diào)通知。經(jīng)多次座談協(xié)商后,中石油同意出資2億元建立專項資金,并接受公眾監(jiān)督。前提條件是,該協(xié)會不再上訴。美國南部路易斯安那州沿海一個石油鉆井平臺當?shù)貢r間2010年4月20日晚10點左右起火爆炸，造成7人重傷、至少

24、11人失蹤,當局已派出船只和飛機在墨西哥灣展開搜索行動,希望能發(fā)現(xiàn)救生船或幸存者的蹤跡。事故發(fā)生后，爆炸發(fā)生后,平臺上126名工作人員大部分安全逃生，其中一些被爆炸和大火嚇壞了的工人紛紛跳下30米高的鉆塔逃生，另有一些人則選擇了救生船。這一鉆井平臺建于2001年,由越洋鉆探公司擁有,眼下與英國石油公司簽有生產(chǎn)合同。2010年5月29日，被認為能夠在2010年8月以前控制墨西哥灣漏油局面的“滅頂法”宣告失敗。墨西哥灣漏油事件進一步升級，人們對這場災難的評估也愈加悲觀?！澳鞲鐬吃托孤┦录殉蔀槊绹鴼v史上最嚴重的生態(tài)災難。”美國白宮能源和氣候變化政策顧問卡蘿爾布勞納在5月30日表示，如果現(xiàn)行所有

25、封堵泄漏油井的方法都無法奏效，原油泄露可能一直持續(xù)到8月份減壓井修建完畢后才會停止?！懊刻煸托孤┝靠赡軐⒔?0萬加侖，而且這一數(shù)字很可能接近100萬?！睋?jù)美聯(lián)社消息，有科學家在考察墨西哥灣井噴情況后表示，墨西哥灣泄露的原油量至少比原先估計多兩倍，最高多五倍。而據(jù)美國有線廣播公司稱，每天原油的泄露量達12萬至2萬桶。美國墨西哥灣原油泄漏事故2010年6月23日再次惡化：原本用來控制漏油點的水下裝置因發(fā)生故障而被拆下修理，滾滾原油在被部分壓制了數(shù)周后，重新噴涌而出，繼續(xù)污染墨西哥灣廣大海域。經(jīng)過長達四天的協(xié)商和談判，2010年6月16日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮宣布，英國石油公司（BP）將創(chuàng)建一筆200億美元的