電力工程造價(jià)的全過(guò)程控制分析

1、電力工程造價(jià)的全過(guò)程控制分析（廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司湛江遂溪供電局）摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和人們?；钏降娜找嫣岣?，電力行業(yè)也得 到迅速發(fā)展。目前，電力工程的造價(jià)控制，只要側(cè)重于工程的開(kāi)發(fā)、施工及竣工 結(jié)算等方面，忽略了控制好電力工程全過(guò)程的工程造價(jià)，是如今電力工程建設(shè)和 發(fā)展中面臨的最重要的問(wèn)題之一。木文通過(guò)分析對(duì)電力工程造價(jià)的全過(guò)程控制的 意義，提出幾點(diǎn)全過(guò)程控制的方法，以實(shí)現(xiàn)降低工程造價(jià)，提高電力工程的投資 效益。關(guān)鍵詞：電力工程；造價(jià)；全過(guò)程控制；措施0引言目前，電力工程的造價(jià)是電力工程項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng) 濟(jì)的逐步發(fā)展，電力企業(yè)無(wú)論在數(shù)目和規(guī)模上都越來(lái)越大，人們對(duì)

2、電力工程建設(shè) 的要求也越來(lái)越高?，F(xiàn)在，電力工程造價(jià)控制基木依據(jù)建設(shè)預(yù)算、分包招標(biāo)及竣 工結(jié)算等環(huán)節(jié)，在這種控制方式存在許多缺陷，例如：忽略了建設(shè)工程前期工作 階段對(duì)造價(jià)控制、工程造價(jià)與工程技術(shù)控制不平衡、以及工程設(shè)計(jì)階段沒(méi)有做好 預(yù)測(cè)控制等等，木文根據(jù)當(dāng)前工程造價(jià)管理體制，敘述了電力工程造價(jià)全程控制 的意義，對(duì)電力工程造價(jià)的全過(guò)程控制中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，提出相應(yīng)的 改進(jìn)措施，希望在電力工程造價(jià)中通過(guò)合理的、科學(xué)的全過(guò)程控制，取得較好的 經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)電力工程建設(shè)健康、安全發(fā)展。1電力工程造價(jià)的全過(guò)程控制的概念及意義1.1電力工程造價(jià)控制的概念建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程為項(xiàng)目的可行性研究，承發(fā)包、施工

3、圖設(shè)計(jì)、完工結(jié)算 及竣工后評(píng)估。而電力工程造價(jià)控制就是控制建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)，簡(jiǎn)而言之, 就是控制從項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始肓到整個(gè)項(xiàng)目完工決算及評(píng)估完成后的工程造價(jià)。下圖就是電力工程造價(jià)全過(guò)程控制的示意圖。圖1建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制示意圖1.2電力工程造價(jià)控制的意義電力工程造價(jià)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的主要意義大概體現(xiàn)在如下 幾個(gè)方面：(1) 電力工程造價(jià)控制使電力工程施工能夠順利的進(jìn)行。如今，很多 電力工程通常會(huì)在施工階段和工程設(shè)計(jì)進(jìn)行交接時(shí)產(chǎn)生不一致的狀況。產(chǎn)生這種 狀況的核心原因是由于在電力工程的設(shè)計(jì)階段，出現(xiàn)工程的設(shè)計(jì)方案與施工現(xiàn)場(chǎng) 不符合的情況，以及對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察不夠充分等問(wèn)

4、題，造成在進(jìn)行施工的 過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)施工，這不僅使控制施工質(zhì)量和施工進(jìn)度的難度加大，也是-種 人力物力的嚴(yán)重浪費(fèi)，從而使工程造價(jià)增加一些不必要的費(fèi)用。所以，在控制電 力工程建設(shè)的工程造價(jià)，可以從建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段展開(kāi)科學(xué)、嚴(yán)格的調(diào)查，與 此同時(shí)，把造價(jià)控制的工作做好，并且使電力工程施工能夠更加順利的進(jìn)行。(2) 電力工程造價(jià)全過(guò)程控制對(duì)提升工程決策可靠性有很大影響。在 進(jìn)行工程項(xiàng)目決策的過(guò)程中，通常，決定一個(gè)項(xiàng)目可行性是高還是低的標(biāo)準(zhǔn)之一 就是工程造價(jià)，然而，有很多項(xiàng)目決策人在進(jìn)行項(xiàng)目決策吋一般不會(huì)關(guān)注工程造 價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，最終造成實(shí)際的工程造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)估造價(jià)。如果能夠?qū)嵭须娏?程造價(jià)全過(guò)程

5、控制，就可以在工程決策吋起到科學(xué)、良好的指導(dǎo)作用，并且可以 提升工程決策的可靠性。對(duì)電力工程造價(jià)全過(guò)程的控制是為了適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的要求，隨著我 國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的擴(kuò)大，電力工程項(xiàng)目造價(jià)也受到了一定 程度的影響，我國(guó)電力工程企業(yè)一直都是被政府經(jīng)營(yíng)控制，這是由于電力工程系 統(tǒng)的一些特殊性所決定的，但是電力工程全過(guò)程控制的核心環(huán)節(jié)都是在整個(gè)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的大背景下進(jìn)行。所以，目前電力工程的總成本受電力工程施工材料和人員 工資的影響比較大。近年來(lái)我國(guó)居民的人均收入水平在不斷提高，相應(yīng)的人們的 生活水平也在日益改善，電力工程的人員成本也在逐漸增加。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查分析, 我國(guó)的工作人員成本正

6、在不斷增加，在某些行業(yè)甚至出現(xiàn)了用人困難等現(xiàn)象，這 應(yīng)當(dāng)引起電力企業(yè)關(guān)注，電力工程要確保正常、穩(wěn)定的施工，就要提高電力個(gè)人 的收入水平。在確保電力工程人員有對(duì)工作的積極性的前提下，控制工程的成本, 實(shí)現(xiàn)電力工程的正常運(yùn)行，急切的需要有效的措施對(duì)電力工程造價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行 控制。2.電力工程造價(jià)全過(guò)程控制重點(diǎn)2.1投資決策階段造價(jià)控制重點(diǎn)在電力工程的投資決策階段，要注意把握好電力工程的總體方案設(shè)計(jì), 要保證工程的設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況相一致，召集電力工程的相關(guān)部門（造 價(jià)、工程技術(shù)、法律）和對(duì)了解造價(jià)、法律、設(shè)計(jì)以及對(duì)工作要求嚴(yán)格的專家對(duì) 專家，進(jìn)行詳細(xì)的有關(guān)工作的咨詢，值得注意的是工程的造價(jià)要

7、密切與和財(cái)務(wù)部 門配合，能夠準(zhǔn)確地計(jì)算電力工程全過(guò)程的造價(jià)。相應(yīng)的，還需要有預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的 意識(shí)，在電力工程的決策階段對(duì)工程的整體造價(jià)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能有效的避免造 價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，減少造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。2.2設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制重點(diǎn)電力工程造價(jià)控制設(shè)計(jì)階段最核心、最重要階段是，在做好項(xiàng)目決策工 作后，控制造價(jià)的重點(diǎn)工作集中于工程設(shè)計(jì)。通常來(lái)說(shuō)，在設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生的費(fèi)用 大約為整個(gè)電力工程總費(fèi)用的百分之一，然而因工程設(shè)計(jì)引發(fā)的費(fèi)用卻占了工程 總費(fèi)用的百分之十以上，所以，電力工程設(shè)計(jì)對(duì)電力工程全過(guò)程的造價(jià)有非常重 要的影響。目前，在進(jìn)行電力工程設(shè)計(jì)吋，設(shè)計(jì)人員為了減小其對(duì)電力工程造價(jià) 的影響，就采取了一些對(duì)工程造價(jià)比較保守

8、的措施，通常情況下，會(huì)釆取樣板設(shè) 計(jì)，還有少數(shù)情況下，設(shè)計(jì)人員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)去設(shè)計(jì)方案，盡管也有一定的 可行性，但卻不是最優(yōu)方案。而且這樣設(shè)計(jì)出來(lái)的方案通常會(huì)導(dǎo)致工程施工和工 程設(shè)計(jì)銜接過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法統(tǒng)一的現(xiàn)象，因此，就會(huì)導(dǎo)致施工材料的浪費(fèi)和施工 進(jìn)度的延遲，從而使工程整體造價(jià)出現(xiàn)一些不必要的增加。為了避免這種情況出 現(xiàn)，控制電力工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)是非常有必要的。首先，電力工程的投資方可 以采用相互競(jìng)爭(zhēng)的方法，推行通過(guò)電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)，即投標(biāo)制，電力工程 如果想要爭(zhēng)取項(xiàng)目，就要在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就要求設(shè)計(jì)出最優(yōu)的方案，這樣增強(qiáng)電 力工程企業(yè)的責(zé)任感，工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)的提高。其次，在工程

9、設(shè)計(jì)階段， 必須嚴(yán)格根據(jù)限定額去設(shè)計(jì)，如果沒(méi)有什么特殊的原因，設(shè)計(jì)單位不能私自讓費(fèi) 用超過(guò)限額。這就使得設(shè)計(jì)單位不得不經(jīng)常優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，不斷提升技術(shù)和拓展 知識(shí)，從而提高工作的綜合能力。2.3電力工程發(fā)包階段的造價(jià)控制在電力工程的發(fā)包階段有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如所選中的單位報(bào)價(jià)低 于成本價(jià)或者供貨單位和施工單位不是報(bào)價(jià)最低的單位，但是又想在利用各種各 樣的方法和手段在以后的施工過(guò)程得到補(bǔ)償。如果電力工程的投標(biāo)文件、簽署的 合同文件及供貨的范圍存在嚴(yán)密性不夠，選取范圍不夠明確等問(wèn)題，那么在以后 結(jié)算時(shí)，容易給電力工程施工單位和材料的供應(yīng)單位鉆空子。所以在承包發(fā)階段 要達(dá)到控制造價(jià)的目的，就需要通

10、過(guò)電力工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理和完善的合同管 理。1）做好電力工程的施工招標(biāo)管理。要使工程的造價(jià)控制在預(yù)算范圍內(nèi)， 需要通過(guò)工程的招標(biāo)，選擇施工方案合理，費(fèi)用低的施工單位，和相應(yīng)的低價(jià)合 理的設(shè)備供應(yīng)商。2）加強(qiáng)工程投標(biāo)招標(biāo)的合同管理，在中標(biāo)單位合同中，一定要嚴(yán)格根 據(jù)工程設(shè)計(jì)和中標(biāo)價(jià)的要求進(jìn)行施工。在這個(gè)階段，造價(jià)人員的工作關(guān)鍵：參與 投招標(biāo)的組織管理和投招標(biāo)合同的編制；編制合理的設(shè)備清單及工程量清單（或 施工預(yù)算標(biāo)底）；對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)合同書(shū)要進(jìn)行詳細(xì)分析；詳細(xì)列出其中遺 漏和不合理的部分；在參與合同談判和招標(biāo)答疑工作的過(guò)程中要盡量明確釆取的 一些措施去控制，從而避免因?yàn)楹贤辉敿?xì)，不準(zhǔn)確等

11、原因而導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)失控 的現(xiàn)象。2.4竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制控制竣工結(jié)算階段的造價(jià)，就需要核查工程造價(jià)的結(jié)算資料，在審核結(jié) 算之后，建立一個(gè)關(guān)于工程造價(jià)資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，這就為后期工程管理工作奠定了 基礎(chǔ)。審核完工后的工程是否與合同要求相符，根據(jù)竣工圖審核其工程量，在審 核過(guò)程中，應(yīng)對(duì)照國(guó)家規(guī)定的電力工程量的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)；嚴(yán)格實(shí)行計(jì) 價(jià)方法和計(jì)價(jià)依據(jù)；嚴(yán)格核查設(shè)計(jì)變更的簽證；核實(shí)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按照合同規(guī)定 的要求。竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制對(duì)合理使用資源，降低工程成本，具有重人的 意義。2.5施工階段造價(jià)控制在施工階段可能會(huì)一下的一些情況：工程設(shè)計(jì)變更比較多，一般情況下, 設(shè)計(jì)變更越多，簽證越高

12、，不明造價(jià)就越多且不容易控制；對(duì)隱蔽的工程驗(yàn)收不 仔細(xì)，還可能出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。在這個(gè)階段就需要嚴(yán)格的、仔細(xì)的核查設(shè)計(jì) 變更以及簽證的審批，從而杜絕、抵制那些不負(fù)責(zé)的簽證與隨意的變更設(shè)計(jì)的現(xiàn) 象出現(xiàn)。尤其要提高電力變更工程的評(píng)審與可行性研究，特別是很重要的設(shè)計(jì)變 更與簽證，一定要建立先報(bào)批后實(shí)施和分級(jí)審批的制度，從而實(shí)現(xiàn)電力工程造價(jià) 全過(guò)程控制的目的。工作人員在審查工程設(shè)計(jì)變更時(shí)，需要關(guān)注以下幾點(diǎn)。(1) 對(duì)那些由于設(shè)計(jì)變更而增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，必須明 確此變更是否經(jīng)過(guò)原審批單位的批準(zhǔn)。(2) 因?yàn)樵O(shè)計(jì)部門的原因?qū)е鹿こ淘O(shè)計(jì)變更，造成的損失要和設(shè)計(jì)部 門進(jìn)行協(xié)商解決。(3) 因?yàn)槭?/p>

13、工不當(dāng)導(dǎo)致的工程設(shè)計(jì)變更，造成的損失必須由施工部門 負(fù)責(zé)。(4) 對(duì)那些必須的設(shè)計(jì)變更，要嚴(yán)格審查它是否已經(jīng)算入工程量造價(jià)， 是否中請(qǐng)業(yè)主的同意和設(shè)計(jì)部門額審查簽章，是否具有對(duì)應(yīng)的說(shuō)明和圖紙。對(duì)那些不符合規(guī)定程序的設(shè)計(jì)變更不予認(rèn)可。因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證的工作會(huì)有 相關(guān)費(fèi)用的問(wèn)題，所以，在進(jìn)行審查時(shí)需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：(1) 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)，甲、乙雙方的負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)蓋章或簽字；(2) 簽證時(shí)不能把已在預(yù)算總費(fèi)用內(nèi)的計(jì)入現(xiàn)場(chǎng)簽證的費(fèi)用中；(3) 是否清楚審查現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)容與項(xiàng)目，簽證的日期、數(shù)量、部門、規(guī) 格是否準(zhǔn)確、是否符合標(biāo)準(zhǔn)。在電力工程施工造價(jià)的階段，管理人員的工作關(guān)鍵是從整個(gè)工程造價(jià)的 角度協(xié)助承包方展開(kāi)合理優(yōu)化的工程施工，選擇一個(gè)經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行的 最佳施工方案。3結(jié)束語(yǔ)本文主要是對(duì)現(xiàn)階段電力工程造價(jià)中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題和電力工程造 價(jià)目前的形勢(shì)展