如何推進(jìn)交通管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)

1、淺析推進(jìn)交通管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建設(shè)道路交通管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、綜合性的工作,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，人、車、道路、環(huán)境等道路交通元素的不斷發(fā)展變化，城市道路交通管理面臨著諸多新情況、新特點(diǎn)，對(duì)道路交通管理提出了更高的要求。道路交通管理是個(gè)綜合性工程，涉及公安交警、城管執(zhí)法以及交通、建設(shè)等部門，由于各部門之間存在職能交叉，存在著各自為戰(zhàn)的管理瓶頸，雖然部門間不時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法,但是缺乏長(zhǎng)期性，在常態(tài)化上管理上顯的不足，城市交通綜合管理上依然存在很多的短板，需要進(jìn)一步提高和發(fā)展。一、存在問(wèn)題（一）工作職能交叉存在管理盲點(diǎn)或重復(fù)管理.由于各部門間的工作職能存在交叉，在管理上或存在兩不

2、管、或存在兩都管的情況，存在管理的盲點(diǎn)或重復(fù)管理，影響執(zhí)法形象和管理效果。如由于當(dāng)前部分人行道的改造,造成了人行道定性的不明，交警、城管部門管理上就存在銜接問(wèn)題.或者對(duì)于介于兩者間的違法停車，兩個(gè)部門均會(huì)進(jìn)行拍照處理等等.（二)管控手段上存在不足.一是執(zhí)法手段缺乏。對(duì)于影響道路交通的因素如違法停放的車輛，城管執(zhí)法部門僅能采取拍照等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職能，不能采取其他的強(qiáng)制措施。對(duì)于無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)的行為，僅靠交警部門難以進(jìn)行有效處理，需要城管部門采取措施進(jìn)行協(xié)助配合。二是聯(lián)合整治臨時(shí)性。開展的聯(lián)合執(zhí)法工作大多根據(jù)臨時(shí)工作任務(wù)需要,存在時(shí)間短、突擊性、臨時(shí)性等特點(diǎn)，缺乏管理長(zhǎng)效性.三是管理力量不足。由于道路

3、交通管理日趨復(fù)雜,城市交通擁堵點(diǎn)日益增多,交警警力不足的情況日益凸顯,交通管理的力量不足,使城市交通管理存在諸多盲點(diǎn)。四是保障力量不確定。城管、公安交警部門在日常執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中，經(jīng)常遇到妨礙、阻撓正常執(zhí)行職務(wù)的行為，因執(zhí)法保障力量不確定,對(duì)于違法行為者的打擊力度尚顯不夠強(qiáng)勢(shì)（三）信息傳遞上存在缺陷。一是工作溝通不足。部門間缺乏緊密的聯(lián)系溝通，如停車泊位的設(shè)置等需要根據(jù)周邊道路的需求進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),考慮到設(shè)置后對(duì)交通的影響等因素，部門間沒能相互征求意見建議。二是資源不能共享.部門間所掌握的信息資源等尚未做到共享共用,使工作效率等受到限制。二、原因剖析（一)部門工作職能分工.城管執(zhí)法、公安交警等各部

4、門職責(zé)不同,在法律授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法，管理手段相對(duì)單一.對(duì)于馬路市場(chǎng)、違章占道經(jīng)營(yíng)等工作,對(duì)道路交通影響較大,屬于城管部門管轄,非公安交警部門職能，交警難以實(shí)施有效管理。對(duì)于違法停車城管部門僅能采取拍照等手段，對(duì)于套牌、不安裝號(hào)牌在人行道上違法停放的機(jī)動(dòng)車輛缺乏拖車等行政強(qiáng)制措施,難以達(dá)到良好的管理效果。（二）長(zhǎng)效管理機(jī)制沒有建立。一是沒有建立日常聯(lián)系制度。在執(zhí)法管理等工作中，缺乏必要的溝通和聯(lián)系，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍。二是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)效性。一般存在有事突擊、有事聯(lián)合、無(wú)事分離的管理現(xiàn)狀,沒有長(zhǎng)效管理機(jī)制。（三）部門優(yōu)勢(shì)沒能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。一是管理力量薄弱。受人員編制、經(jīng)費(fèi)等制約,警力不足，管理力

5、量缺少的情況比較突出，特別是對(duì)于日趨復(fù)雜的道路交通管理工作,交通管理警力不足,機(jī)動(dòng)車輛高速增長(zhǎng),交通擁堵日益增多，管理盲點(diǎn)、高峰時(shí)間、重大節(jié)假日期間的交通堵點(diǎn)等，使管理力量更顯單薄。二是保障力量多頭管理.對(duì)于交通管理執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的妨礙、阻擾執(zhí)行公務(wù)行為，由于交警部門沒有相應(yīng)的管理職能，必須依靠公安派出所等治安管理部門，沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維權(quán)，使交警部門的執(zhí)法執(zhí)勤的保障力量處于多頭管,難處理、處理輕等情況,維權(quán)保障工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是系統(tǒng)資源沒能整合。各單位使用的系統(tǒng)不同，掌握的信息資源、裝備等沒能實(shí)現(xiàn)共享共用、綜合互補(bǔ)。三、對(duì)策措施堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)協(xié)作破解難題、促進(jìn)社會(huì)文明和諧

6、為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新工作理念和勤務(wù)機(jī)制，優(yōu)化資源力量配置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市道路交通和環(huán)境秩序的聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、互動(dòng)互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更高標(biāo)準(zhǔn)上促進(jìn)交警、城管、行動(dòng)支隊(duì)等部門執(zhí)法效能和管理合力的提升。（一）建立日常聯(lián)系機(jī)制。一是定期召開聯(lián)系會(huì)議，分析研判我市道路交通安全管理形勢(shì)和城市交通管理工作中存在的問(wèn)題，道路交通違法行為的特點(diǎn)，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通管理的聯(lián)合執(zhí)法.二是加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，建立交通管理信息互通互享，加大道路交通安全管控力度，開展聯(lián)合執(zhí)法,推進(jìn)常態(tài)化管理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)違章占道等（二）建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作機(jī)制.一是實(shí)行執(zhí)法力量互駐。在公安交警、城管執(zhí)法等部門實(shí)行人員互相派駐制

7、度，由交警派警力到城管執(zhí)法局，城管執(zhí)法局派工作人員到交警部門,在各單位建立互派人員長(zhǎng)駐機(jī)構(gòu)，相互協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)行常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法。二是管理力量相互支援.交警、城管部門對(duì)上放學(xué)時(shí)段學(xué)校周邊停車秩序管理等涉及雙方職能交叉部分的工作，合理安排人員，力量相互支援，由交警、城管人員相互兼帶職責(zé)，擴(kuò)大管理范圍，形成管理合力，提升管理成效.三是停車管理相互協(xié)助。交警、城管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車停車規(guī)范、停車場(chǎng)（點(diǎn))車輛停放秩序,要相互聯(lián)動(dòng)支持,加強(qiáng)管理.對(duì)隨意違章停放的問(wèn)題，交警部門協(xié)助城管部門對(duì)在人行道上的違法停車、裝卸號(hào)牌等行為，采取拖車、取證依法嚴(yán)厲懲處，提高管理效能和懲治力度。四是違章行為相互勸導(dǎo)移交。對(duì)在

8、執(zhí)勤過(guò)程中分別發(fā)現(xiàn)的市民違反交通安全、城市管理相關(guān)規(guī)定的行為，及時(shí)移交對(duì)方處理或現(xiàn)場(chǎng)勸阻。如交警部門對(duì)查獲到的運(yùn)輸工程渣土、砂石、泥漿及流體廢棄物的車輛，沿途泄漏、拋撒，或者車輪帶泥行駛污染道路,貨運(yùn)車輛揚(yáng)塵飄灑,占用城市道路流動(dòng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)等違法行為，除依照公安交警職能進(jìn)行處罰的同時(shí),可以移交城管部門處理。城管部門可將無(wú)證駕駛、逆向行駛、電動(dòng)三輪車闖禁區(qū)等違法行為移交交警部門處理。(三）建立資源共享機(jī)制.一是實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源等的共享共用,在各部門間建立資源信息共享機(jī)制,提供必要的信息、科技等支持,實(shí)現(xiàn)資源的整合利用。二是對(duì)執(zhí)法裝備等的共享共用，如崗?fù)?、拖車等裝備.三是對(duì)違法信息的日常相互傳遞，強(qiáng)化管理力度.(四)建立公安保障隊(duì)伍。確定專門的部門負(fù)責(zé)處理在交警、城管執(zhí)法等部門在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到的妨礙、阻擾執(zhí)行公務(wù)等違法行為，維護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益,打擊嚴(yán)懲違法者,切實(shí)保障執(zhí)法