三江源國家公園條例

1、三江源國家公園條例日前，青海省審議通過三江源國家公園條例（試行），將于2017年8月1日 起施行。這標志著我國首個國家公園體制試點的各項管理與保護工作今后將有法 可依。（2017年6月2日青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過）第一章 總 則第一條為了規(guī)范三江源國家公園保護、 建設和管理活動， 實現(xiàn)自然資源的持久保 育和永續(xù)利用，保護國家重要生態(tài)安全屏障， 促進生態(tài)文明建設， 根據(jù)有關法律、 行政法規(guī)，結合三江源國家公園實際，制定本條例。第二條三江源國家公園的規(guī)劃建設、資源保護、利用管理、社會參與等活動，適 用本條例。第三條三江源國家公園由長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源三

2、個園區(qū)構成， 具體范圍以國家批準公布的三江源國家公園總體規(guī)劃為準。第四條三江源國家公園自然資源屬于國家所有，實現(xiàn)全民共享、世代傳承。第五條三江源國家公園保護、 建設和管理，遵循保護優(yōu)先、 科學規(guī)劃、社會參與、 改善民生、永續(xù)利用的原則。第六條省人民政府應當協(xié)調建立長江、黃河、瀾滄江流域生態(tài)保護、生態(tài)補償、 技術協(xié)作和人才交流合作機制， 積極推動流域省份支持三江源國家公園保護和建 設。第七條建立以財政投入為主、 社會共同參與的資金籌措保障機制， 三江源國家公 園保護、建設和管理等所需資金由省人民政府申請中央財政解決 第八條建立健全三江源國家公園生態(tài)保護績效考核制度， 通過監(jiān)測與評估， 考核 生態(tài)

3、保護工作成效。具體辦法由省人民政府制定。 三江源國家公園實行領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究 制度。第九條有關部門和單位應當加強三江源國家公園的宣傳教育， 普及生態(tài)文化， 增 強全民生態(tài)文明意識，促進三江源國家公園的保護、建設和管理。廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體應當開展對三江源國家公園保護、建設和管 理的宣傳報道，并加強輿論監(jiān)督。第十條對在三江源國家公園保護、 建設和管理工作中做出顯著成績的單位和個人， 由有關人民政府給予表彰獎勵。第二章 管理體制第十一條三江源國家公園實行集中統(tǒng)一垂直管理。 建立以三江源國家公園管理局 為主體、管理委員會為支撐、保護管理站為基點、輻射到村

4、的管理體系。第十二條 三江源國家公園管理局下設長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源園 區(qū)國家公園管理委員會，管理委員會下設保護管理站。第十三條三江源國家公園管理局統(tǒng)一履行自然資源資產管理和國土空間用途管 制職責。園區(qū)國家公園管理委員會具體負責本區(qū)域內國土空間用途管制， 承擔自然資源管 理、生態(tài)保護、特許經營、社會參與和宣傳推介等職責。保護管理站承擔有關生態(tài)管護工作職責。本條例所稱三江源國家公園管理局、 園區(qū)國家公園管理委員會、 保護管理站， 以 下統(tǒng)稱為國家公園管理機構 第十四條三江源國家公園所在地州人民政府負責協(xié)調推進轄區(qū)內國家公園保護、 建設和管理相關工作。三江源國家公園所在地縣人民政府負

5、責行使轄區(qū)經濟社會發(fā)展綜合協(xié)調、公共服務、社會管理和市場監(jiān)管等職責。三江源國家公園內鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同時履行國家公園保護管理站的職責。三江源國家公園內村民委員會配合做好生態(tài)保護工作。第十五條三江源國家公園所在地縣人民政府涉及自然資源資產管理和生態(tài)保護的行政管理職責，由國家公園管理機構統(tǒng)一行使。第十六條省和三江源國家公園所在地州人民政府發(fā)展改革、 經濟和信息化、教育、 財政、民政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農牧、文 化新聞出版、林業(yè)、商務、 科技、 旅游、 扶貧開發(fā)等主管部門應當按照職責配合 國家公園管理機構做好相關工作。第十七條國家公園管理機構統(tǒng)一行使國家公園內自然保護區(qū)、

6、地質公園、國際國家重要濕地、水利風景區(qū)等各類保護地的管理職責。第十八條青海三江源國家級自然保護區(qū)未納入三江源國家公園范圍的區(qū)域，由國家公園管理機構依法加強保護管理。第十九條三江源國家公園設立資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構，履行資源環(huán)境綜合執(zhí)法職 責，承擔縣域園區(qū)內外林業(yè)、國土、環(huán)境、草原監(jiān)理、漁政、水資源、水土保持、河道管理等執(zhí)法工作。第二十條國家公園管理機構應當會同有關部門建立健全生態(tài)管護公益崗位制度，合理設置生態(tài)管護公益崗位，聘用國家公園內符合條件的居民為生態(tài)管護員。生態(tài)管護員經培訓持證上崗，協(xié)助國家公園管理機構對生態(tài)環(huán)境進行日常巡護和 保護，報告并制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，監(jiān)督禁牧減畜和草畜平衡執(zhí)行

7、情況。實行管護補助與責任、 考核與獎懲、 勞動報酬與績效獎勵相結合的生態(tài)管護員動 態(tài)管理機制。第三章規(guī)劃建設第二十一條編制三江源國家公園規(guī)劃應當遵循生態(tài)保護規(guī)律， 重視三江源生態(tài)系 統(tǒng)區(qū)域分布特點，與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相銜接，實行多規(guī) 合一。第二十二條三江源國家公園規(guī)劃包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。三江源國家公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃由國家公園管理機構組織編制，經省人民政府審查同意后，按照有關規(guī)定和程序報批。三江源國家公園規(guī)劃經批準后，應當及時公布，接受社會監(jiān)督。第二十三條國家公園管理機構組織編制三江源國家公園規(guī)劃，應當通過座談、論證、聽證或者其他公開形式，征求有關部門和社會公眾的意見

8、。第二十四條經批準的三江源國家公園規(guī)劃不得擅自變更或者調整，確需變更或者調整的，應當按照原批準程序重新報批。第二十五條三江源國家公園按照生態(tài)系統(tǒng)功能、 保護目標和利用價值劃分為核心 保育區(qū)、生態(tài)保育修復區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，實行差別化保護。核心保育區(qū)以強化保護和自然恢復為主，保護好冰川雪山、河流湖泊、草地森林， 提高水源涵養(yǎng)和生物多樣性服務功能。生態(tài)保育修復區(qū)以中低蓋度草地的保護和修復為主，實施必要的人工干預保護和 恢復措施，加強退化草地和沙化土地治理、水土流失防治、林地保護，實行嚴格 的禁牧、休牧、輪牧，逐步實現(xiàn)草畜平衡。傳統(tǒng)利用區(qū)適度發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，合理控制載畜量，保持草畜平衡。第二

9、十六條國家公園管理機構應當會同標準化主管部門、 有關職能部門組織制定 規(guī)劃編制、系統(tǒng)保護、修復治理、生態(tài)監(jiān)測、游憩體驗、工程建設、公園管理及 社區(qū)發(fā)展等技術規(guī)范和標準，并向社會公布。第二十七條國家公園管理機構應當加強自然資源的系統(tǒng)保護和管理， 堅持以自然 恢復為主，生物措施和工程措施相結合， 采用先進適用的恢復和治理技術， 保持 生物多樣性,有效提升水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。第二十八條三江源國家公園實行嚴格保護， 除生態(tài)保護修復工程和不損害生態(tài)系 統(tǒng)的居民生活生產設施改造，以及自然觀光、科研教育、生態(tài)體驗外，禁止其他 開發(fā)建設，保護自然生態(tài)和自然文化遺產的原真性、完整性。建設項目不符合三江源國家公園

10、規(guī)劃要求的， 應當逐步進行改造、 拆除或者遷出。 三江源國家公園內不得新設礦產資源類開發(fā)項目， 現(xiàn)有依法建設的礦產資源類開 發(fā)項目應當逐步有序退出。第二十九條三江源國家公園內建設項目， 應當依法辦理審批手續(xù)， 并向國家公園 管理機構備案，禁止未批先建、批建不符。第三十條經依法批準的國家、 省重大基礎設施建設項目應當采取避讓三江源國家 公園核心保育區(qū)的措施，并充分論證、科學設計和合理施工。省人民政府、 三江源國家公園所在地州、 縣人民政府和國家公園管理機構應當加 強園區(qū)及為國家公園提供支撐服務的機場、鐵路、公路、電力、通信、水利、環(huán) 保以及醫(yī)療救護、宣傳教育、科研監(jiān)測等基礎設施和公共服務設施建設

11、。三江源國家公園內村落和居民點的建筑風格應當彰顯民族文化特色， 與國家公園 自然景觀相協(xié)調。第三十一條三江源國家公園建設項目應當嚴格執(zhí)行國家基本建設程序和相關技 術標準，實行項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公 示制等制度，加強資金和檔案管理，落實安全生產責任。 建立健全建設項目驗收、審計、評估制度，加強監(jiān)督檢查和專項稽查。 第三十二條國家公園管理機構應當加強信息基礎設施建設和人才培養(yǎng)， 建設大數(shù) 據(jù)中心，實現(xiàn)國家公園的智能化、 信息化、精細化管理，逐步建成智慧國家公園。 第三十三條國家公園管理機構應當在園區(qū)內設置界標、 公共標識識別系統(tǒng)等設施 設備。任何單位和個人不得擅

12、自移動、 破壞三江源國家公園的界標、 公共標識識別系統(tǒng) 等設施設備。第四章 資源保護 第三十四條三江源國家公園實行整體系統(tǒng)保護與分區(qū)分類保護，堅持尊重自然、 順應自然和保護自然的生態(tài)文明理念， 處理好生態(tài)保護與民生改善、 文化保護的 關系，實現(xiàn)人與自然和諧共生。第三十五條國家公園管理機構應當會同有關部門對園區(qū)內自然資源、 人文資源和 經濟社會發(fā)展狀況等進行系統(tǒng)調查，形成本底數(shù)據(jù)庫。第三十六條三江源國家公園主要保護對象包括：（一）草地、林地、濕地、荒漠;（二）冰川、雪山、凍土、湖泊、河流;（三）國家和省保護的野生動植物及其棲息地;（四）礦產資源;（五）地質遺跡;（六）文物古跡、特色民居（七）傳統(tǒng)

13、文化;（八）其他需要保護的資源。 第三十七條不動產登記機構應當對三江源國家公園自然資源資產進行統(tǒng)一確權 登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的產權制度。國家公園管理機構按照三江源國家公園規(guī)劃， 劃定生產、 生活、生態(tài)空間管制界 限，落實用途管制。保持三江源國家公園內草原承包經營權不變， 國家公園管理機構應當會同有關部 門，依法建立健全草原承包經營權流轉制度，并按照國家政策發(fā)展相關產業(yè)。第三十八條建立健全科學規(guī)范的三江源國家公園統(tǒng)計調查制度， 以統(tǒng)計調查數(shù)據(jù) 為基礎，編制土地、林木和水資源等主要自然資源實物存量及變動情況的資產負 債表。第三十九條國家公園管理機構應當按照國家有關技術標準配套建設

14、生活垃圾分 類收集設施。三江源國家公園內的單位和個人應當按照垃圾分類要求， 將生活垃圾投入指定的 垃圾容器或者收集場所。第四十條三江源國家公園應當建立健全天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系， 完善 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息傳輸、預警服務、技術保障、評價服務系統(tǒng)。國家公園管理機構應當會同有關部門建立信息資源共享和會商分析機制， 實行年 度評估綜合報告制度和重大事項及時報告制度， 提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、 預警和評估 能力。支持當?shù)鼐用?、社會組織、志愿者等社會力量開展生物多樣性、生態(tài)功能監(jiān)測， 形成覆蓋國家公園的監(jiān)測網絡，為生態(tài)保護提供數(shù)據(jù)支撐。第四十一條國家公園管理機構應當會同有關部門做好防災減災工作， 提高雷

15、電、大風、 暴雪、沙塵暴災害，山體崩塌、滑坡、泥石流災害，干旱、洪澇災害，地 震災害，森林草原火災、有害生物、外來有害物種入侵等防災減災能力。第四十二條氣象部門應當加強三江源國家公園人工增雨（雪）作業(yè)系統(tǒng)基礎設施 建設，提升作業(yè)水平和技術保障能力， 科學開展以生態(tài)保護為目的的人工影響天 氣作業(yè)。第四十三條國家公園管理機構應當會同有關部門加強國家公園內的動植物檢疫 和草原、森林有害生物的監(jiān)測工作，制定應急預案，建立應急指揮信息系統(tǒng)，定 期對可能入侵的有害生物進行風險分析， 評定風險等級， 提出預防措施與控制技 術。發(fā)生疫情或者生物災害時，應當按照應急預案響應級別，啟動應急預案。第四十四條國家公園

16、管理機構應當加強生態(tài)系統(tǒng)多樣性、 物種多樣性、 遺傳基因 多樣性的保護，防范外來物種入侵。生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯、野生動植物 集中、生物多樣性豐富的區(qū)域， 應當建立生物多樣性保護基地、 重要物種棲息地。 國家公園管理機構會同有關部門對受到威脅且原生境已不能滿足生存繁衍基本 需要的物種，應當采取建立繁育基地、種質資源庫或者遷地保護等措施。 第四十五條三江源國家公園內實行封湖（河）禁漁，保護瀕危魚類。 禁止任何單位 和個人未經批準投放水生物種，或者阻斷水生生物通道。 第四十六條國家公園管理機構應當會同有關部門制定文化遺產保護方案并組織 實施，依法保護文物、遺址等物質文化遺產，搶救性保護非物質文

17、化遺產。第四十七條完善三江源國家公園生態(tài)補償機制，健全財政投入為主，流域協(xié)作、規(guī)范長效的生態(tài)補償制度體系，建立以資金補償為主，技術、實物、安排就業(yè)崗 位等補償為輔的生態(tài)補償方式。構建保護野生動物長效機制， 健全野生動物致人身、 財產損害補償制度， 鼓勵開 展野生動物致人身、財產損害商業(yè)保險。第四十八條禁止在三江源國家公園內進行下列活動：（一）采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮;（二）擅自采石、挖沙、取土、取水;（三）擅自采集國家和省級重點保護野生植物;（四）撿拾野生動物尸骨、鳥卵;（五）擅自引進和投放外來物種;（六）改變自然水系狀態(tài);（七）其他破壞生態(tài)環(huán)境的活動。 法律、行政法規(guī)

18、另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章 利用管理第四十九條三江源國家公園建立特許經營制度， 明確特許經營內容和項目， 國家 公園管理機構的特許經營收入僅限用于生態(tài)保護和民生改善。三江源國家公園涉及的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施 和公用事業(yè)的特許經營依據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。第五十條國家公園管理機構不得從事營利性的經營活動， 不得將規(guī)劃、 管理和監(jiān) 督等。國家公園管理機構的工作人員，不得從事三江源國家公園內的經營活動。第五十一條三江源國家公園草原利用應當保護草原生態(tài)環(huán)境， 創(chuàng)新牧民生產經營 模式，完善生態(tài)畜牧業(yè)合作經營機制，提升發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)能力 草原承包經營者和草原使用者應當合理利用草

19、原，不得超載放牧。第五十二條國家公園管理機構應當會同所在地人民政府組織和引導園區(qū)內居民 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)、 民族傳統(tǒng)手工業(yè)等特色產業(yè)， 開發(fā)具有當?shù)靥厣木G色產 品，實現(xiàn)居民收入持續(xù)增長。根據(jù)自然資源承載能力控制區(qū)域外人口內遷。 因保護需要確需遷出居民的， 由國 家公園所在地的縣級人民政府妥善安置;居民自愿遷出的，應當給予補償。 第五十三條在三江源國家公園內開展下列活動，應當經國家公園管理機構批準：（一）科研、科考、教學實踐;（二）采集或者采伐國家重點保護天然種質資源的;（三）影響生態(tài)環(huán)境的影視作品拍攝;（四）采集野生生物標本;（五）設置、張貼廣告;（六）在指定區(qū)域外搭建帳篷;（七）使用無人

20、飛行器。第五十四條國家公園管理機構應當科學合理設置生態(tài)體驗區(qū)域和線路， 形成空地 一體的生態(tài)體驗網絡， 完善自助服務等生態(tài)體驗服務體系。 任何生態(tài)體驗活動都 不得破壞公園內的生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源。第五十五條國家公園管理機構應當開發(fā)公眾教育培訓項目， 通過參觀和生態(tài)體驗 活動，促進公眾提升生態(tài)環(huán)保意識。第五十六條國家公園管理機構應當通過展覽展示、 講解咨詢、發(fā)放訪客手冊、 提 供網上服務等方式，向訪客提供相關的公園信息。第五十七條國家公園管理機構應當根據(jù)環(huán)境承載能力和生態(tài)監(jiān)測結果， 控制資源 利用強度，對訪客進行容量控制，實行限額管理和提前預約制度。國家公園門票由國家公園管理機構負責管理

21、， 門票價格及收入使用依據(jù)國家有關 規(guī)定執(zhí)行。第五十八條國家公園管理機構應當制定訪客管理應急預案，公布應急救援電話，建立健全突發(fā)事件應急機制。國家公園管理機構應當為訪客提供必要的救助服務， 救助服務可以委托專業(yè)救助 組織實施。第五十九條三江源國家公園應當推廣使用綠色產品和清潔能源， 與訪客簽訂生態(tài) 環(huán)境保護承諾書，引導和規(guī)范訪客消費行為，營造綠色消費環(huán)境。第六十條國家公園管理機構依法享有形象標識專有權， 任何單位和個人不得擅自 使用。國家公園管理機構應當制定形象標識使用管理辦法， 對其商業(yè)目的使用和非商業(yè) 目的使用加強監(jiān)督管理。第六十一條國家公園管理機構應當建立健全安全保障制度， 加強安全管理

22、， 經營 單位應當主動接受國家公園管理機構及有關部門的監(jiān)督檢查。第六章 社會參與第六十二條鼓勵和支持社會組織、 企業(yè)事業(yè)單位和個人通過社區(qū)共建、 協(xié)議保護、 授權管理和領辦生態(tài)保護項目等方式參與三江源國家公園的保護、建設和管理。國家公園管理機構制定管理保護措施， 應當征求當?shù)鼐用窈蜕鐣鹘绲囊庖娊ㄗh。 境外非政府組織在三江源國家公園內開展活動，應當依法登記設立代表機構;未 登記設立代表機構需要在三江源國家公園內開展臨時活動的，應當依法備案。第六十三條國家公園管理機構應當加強對當?shù)鼐用竦慕逃嘤枺?鼓勵和支持開展 生態(tài)保護活動，發(fā)揮生態(tài)保護主體作用。 第六十四條國家公園管理機構應當鼓勵支持社會資

23、金、 生態(tài)保護基金、 社會各界 捐贈、國際組織和國外政府援助等多種形式參與國家公園建設。 鼓勵金融機構在 信貸融資等方面支持國家公園建設。三江源國家公園設立保護基金， 基金的籌集、管理和使用依據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。 第六十五條國家公園管理機構應當會同有關部門建立完善志愿者服務保障制度，吸引社會各界志愿者特別是青少年志愿者參與國家公園志愿服務工作， 提升社會 各界生態(tài)環(huán)保意識。第六十六條國家公園管理機構應當會同有關部門建立科研合作參與機制， 共同組 建專家?guī)欤瑸閲夜珗@保護、建設和管理提供智力支持。鼓勵高等院校、科研機構、社會團體開展科學研究，為國家公園規(guī)劃設計、生態(tài) 保護、科研監(jiān)測、社區(qū)共建、人

24、才培養(yǎng)提供科技支撐和技術服務。從事科學研究、 教學?等活動的機構、 組織和個人應當將活動成果的副本提交國 家公園管理機構。第六十七條三江源國家公園應當建立健全社會監(jiān)督機制， 自覺接受各種形式的監(jiān) 督，保障社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。任何單位和個人都有保護三江源國家公園生態(tài)環(huán)境、 自然資源和人文資源的義務， 有權對破壞行為進行制止、舉報和投訴。第六十八條國家公園管理機構應當加強與對口援建省市、 幫扶單位的合作， 利用 對方在科技、人才、管理等方面的優(yōu)勢， 提高國家公園的保護、 建設和管理水平。 第六十九條國家公園管理機構應當與國內外有代表性的國家公園及所在地政府開展合作交流， 推廣宣傳三江

25、源國家公園品牌， 提高三江源國家公園的影響力和 知名度。第七章 法律責任 第七十條違反本條例規(guī)定，未經批準擅自變更或者調整三江源國家公園規(guī)劃的， 予以通報批評、責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任 人員依法給予處分。第七十一條 違反本條例規(guī)定，在三江源國家公園內建設未批先建、批建不符項 目的，由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構責令限期改正， 并處以一萬元以上五萬 元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款。第七十二條 違反本條例規(guī)定，擅自移動、破壞三江源國家公園的界標、公共標 識識別系統(tǒng)等設施設備的， 由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機構責令恢復原狀， 并 處以二千元以上一萬元以下罰款。第七十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí) 法機構責令停止違法行為、 限期改正、沒收違法所得，并按照下列規(guī)定予以處罰：（一）采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮的，責令恢復原狀， 并處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以五萬元以上二十萬元以下 罰款。（二）擅自采石、挖沙、取土、取水的，責令恢復原狀，并處以一萬元以上五萬元 以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以