全縣飲水安全工作情況調(diào)研報(bào)告

1、全縣飲水安全工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)XX縣人大常委會(huì)20XX年工作安排，9月15 日至24日，縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員和縣人 大代表組成調(diào)研組，在副主任費(fèi)晗的帶領(lǐng)下，深入到 徐家場(chǎng)鎮(zhèn)及圈兒井村、金甲鄉(xiāng)芋河橋村、巨龍場(chǎng)鎮(zhèn)及 光明村、金溪鎮(zhèn)馬家橋村、碧溪觀光農(nóng)業(yè)示范園、自 來(lái)水公司和縣水務(wù)局，采取實(shí)地查看、走訪農(nóng)戶、聽(tīng) 取匯報(bào)等方式，對(duì)全縣飲水安全工作進(jìn)行了調(diào)研。一、全縣飲水安全工作開(kāi)展情況及成效近年來(lái)，縣人民政府及相關(guān)部門高度重視城鄉(xiāng)飲 水安全工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃，細(xì)化工 作舉措，落實(shí)工作責(zé)任，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程 和縣城供水項(xiàng)目，全縣飲水安全工作取得了一定的成 效。從“十二五

2、”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，截至 XX年末，全縣 共建各類飲水安全工程469處，解決了農(nóng)村萬(wàn)人、學(xué) 校萬(wàn)人的飲水困難及飲水不安全問(wèn)題。城鄉(xiāng)飲水事業(yè) 的全面推進(jìn)，不僅有效提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和 健康水平，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，還進(jìn)一步密切了 黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村 安全飲水工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了 XX縣農(nóng)村 飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加快我縣供水工程建設(shè)步 伐，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)抓水利重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制， 全面掌握飲水工作進(jìn)展情況，深入建設(shè)工地檢查和督 促，現(xiàn)場(chǎng)辦公協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題； 縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴省市相關(guān)

3、部門匯報(bào)工作、 爭(zhēng)取項(xiàng)目，帶領(lǐng)相關(guān)部門考察學(xué)習(xí)其它縣的先進(jìn)管理 經(jīng)驗(yàn)，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究解決城鄉(xiāng)飲水問(wèn)題。明 確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)相關(guān)部門在農(nóng)村飲水安全工作中的職 責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。多措并舉，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。一是科學(xué)編制建設(shè)規(guī) 劃。XX年初我縣編制了 “十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。 隨后又組織專業(yè)技術(shù)人員，全面摸排全縣農(nóng)村飲水安 全現(xiàn)狀，廣泛征求群眾意見(jiàn)，擇優(yōu)選擇資質(zhì)高、實(shí)力 強(qiáng)的單位，結(jié)合全縣水資源狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、自然 經(jīng)濟(jì)條件、請(qǐng)專家論證、指導(dǎo)，進(jìn)一步完善了“十二 五”農(nóng)村飲水安全工作規(guī)劃。二是優(yōu)化工程布局。依 托嘉陵江和中、小型水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水源地，打破行政區(qū)劃、 打破

4、用水范圍、打破流域界限，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村 供水工程，將逐步形成“三源、七廠、十三線”的城 鄉(xiāng)一體化供水發(fā)展新格局。三是精心組織項(xiàng)目實(shí)施。 已開(kāi)工新建龍大山、福新等場(chǎng)鎮(zhèn)集中供水工程，新鋪 設(shè)管50余公里，即將解決睦壩、巨龍、福德、新河等8個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)及管沿線村萬(wàn)余人的飲水不安全問(wèn)題；總投 資2900萬(wàn)元，完成了縣自來(lái)水改擴(kuò)建工程，解決了我 縣城區(qū)的供水缺口問(wèn)題，提升了供水管的輸水能力和 安全可靠性。四是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。按照規(guī)定推 行項(xiàng)目建設(shè)“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、巡回監(jiān)理制、 合同管理制”和質(zhì)量終身責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、 檢查、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范管理、嚴(yán)把質(zhì)量、狠 抓進(jìn)度，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)

5、管理。加強(qiáng)管理，保障供水安全。一是成立了管理服務(wù) 機(jī)構(gòu)。組建了 XX縣片區(qū)水利服務(wù)站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲 水安全項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、上報(bào)審批、建設(shè)與管理等 工作；成立了 XX縣水利開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，統(tǒng)一全縣 農(nóng)村供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)片區(qū)供水站的 經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和管理。二是規(guī)范運(yùn)行管理?？h上出臺(tái)了城 鄉(xiāng)供水管理辦法，下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè) 和運(yùn)行管理工作的通知，推進(jìn)和指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)安全供 水工作。三是不斷探索運(yùn)營(yíng)管理模式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立 了供水管理機(jī)構(gòu)，對(duì)較大規(guī)模的集鎮(zhèn)供水工程采取承 包、租賃等管理模式，落實(shí)了運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任和人員， 確保工程正常運(yùn)行、發(fā)輝效益。四是水源保護(hù)意識(shí)增 強(qiáng)。各級(jí)都充分

6、認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)水源保護(hù)的重要性和緊迫 性，縣城供水水源保護(hù)措施日趨完善，農(nóng)村飲用水水 源保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，并通過(guò)強(qiáng)化宣傳和管理、實(shí) 施環(huán)保和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等清潔工程，減少水源面 源污染。二、存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)村飲水現(xiàn)狀堪憂。一是部分偏遠(yuǎn)村組的飲 用水亟待解決。近幾年來(lái)，我縣農(nóng)村安全飲水工作， 通過(guò)實(shí)施人飲工程，飲水困難的問(wèn)題有所改善，但在 項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，重點(diǎn)放在飲水困難的公路沿線和部分吃 水特別困難的旱山村，再加受人飲工程指標(biāo)的限制， 一些較偏遠(yuǎn)、交通不便的深丘高山區(qū)群眾還期盼著政 府解決吃水問(wèn)題，如金溪鎮(zhèn)白巖寨、臺(tái)子梁等高山村； 二是飲水安全問(wèn)題較為嚴(yán)峻。截至XX年底，我縣農(nóng)村 尚有飲水不

7、安全人口近17萬(wàn)人。在已建供水工程中， 除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水有消毒措施外，其它村組級(jí)供水工程 不僅無(wú)消毒措施，而且其沉淀過(guò)濾等設(shè)施也十分簡(jiǎn)陋， 更沒(méi)有按要求添加制水藥品進(jìn)行水質(zhì)處理，存在安全 隱患。三是規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)對(duì)水源的污染嚴(yán)重。調(diào)研組在 碧溪鄉(xiāng)觀光農(nóng)業(yè)示范園調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)附近， 地下水水質(zhì)正慢慢發(fā)生變化，據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，現(xiàn)在 他們的井水，水面上漂浮一層油脂性的物質(zhì)，以前沒(méi) 有這種現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卮迕襁€反映，他們所養(yǎng)的雞，在養(yǎng) 到一斤左右，便陸續(xù)死掉，群眾懷疑是由于地下水受到污染所致。場(chǎng)鎮(zhèn)供水保障水平低。一是供水能力不足。目前 我縣所有場(chǎng)鎮(zhèn)雖然都建有集中供水站，但普遍存在規(guī) 模小，保障水平低，全縣

8、除徐家場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程日供水 能力達(dá)500方以上外，一般場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程日供水能力 均在100方以下，供水量小，不能滿足場(chǎng)鎮(zhèn)群眾生產(chǎn) 生活的飲用水需求，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，集鎮(zhèn)人口 增加，供用水矛盾凸顯，如徐家鎮(zhèn)春節(jié)期間日用水量 在XX噸以上，而目前日制供水能力只有 1000噸。其 它一些中心場(chǎng)鎮(zhèn)的供水情況更差，如巨龍、興旺等場(chǎng) 鎮(zhèn)的供水是經(jīng)常停水。二是制水工藝落后，水質(zhì)沒(méi)有 保障。由于我縣場(chǎng)鎮(zhèn)集中供水站建成時(shí)間較早，制水 設(shè)備簡(jiǎn)陋、制水工藝落后，其生產(chǎn)的自來(lái)水，質(zhì)量沒(méi) 有保障，如巨龍場(chǎng)鎮(zhèn)供水站，其制水設(shè)備是一個(gè)外形 象鍋爐狀的大鐵罐，現(xiàn)已銹跡斑斑。據(jù)鎮(zhèn)上的干部反 映，若遇下暴雨，漲洪水，由于需要處理

9、的水，泥沙 含量重、渾濁度高，該設(shè)備則無(wú)法進(jìn)行處理，因該設(shè) 備內(nèi)部由若干層過(guò)濾篩對(duì)水進(jìn)行過(guò)濾、凈化，泥沙多、 渾濁度高容易堵塞。每遇這種情況，供水站所供的自 來(lái)水，水質(zhì)渾濁、質(zhì)量很差，場(chǎng)鎮(zhèn)居民意見(jiàn)很大。三 是場(chǎng)鎮(zhèn)供水管破舊，嚴(yán)重老化。由于我縣場(chǎng)鎮(zhèn)供水站 規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)基本以維持為主，沒(méi)有優(yōu)化升級(jí)改造能力，許多場(chǎng)鎮(zhèn)供水管道材質(zhì)雜亂，鋼管、鑄鐵管、PVg PE管混用，普遍銹蝕破損，二次污染和漏水現(xiàn)象時(shí)有 發(fā)生。飲水工程管理滯后。一是運(yùn)行管理粗放。部分較 大規(guī)模的集鎮(zhèn)供水工程雖然采取了承包、租賃等管理 形式，但管理不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重，水價(jià)沒(méi)有通過(guò)物價(jià) 部門進(jìn)行成本核定，平均水價(jià)偏低，運(yùn)行成本較高， 大修

10、費(fèi)、維護(hù)費(fèi)未足額提取，一旦供水設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題， 不能及時(shí)修復(fù)，政府壓力較大。村級(jí)供水工程的管理 更為薄弱，絕大多數(shù)未落實(shí)管護(hù)責(zé)任和措施。二是權(quán) 責(zé)利不明確。我縣農(nóng)村供水工程大多數(shù)供水規(guī)模小， 供水人口少，而供水工程又具有極強(qiáng)的公益性，所收 水費(fèi)不能維持管理人員工資、日常維護(hù)等支出，由于 費(fèi)用不足，難以落實(shí)管護(hù)責(zé)任，工程很難正常運(yùn)行， 最終導(dǎo)致停產(chǎn)報(bào)廢。三是服務(wù)體系建設(shè)滯后。目前所 實(shí)施的供水工程管理設(shè)備配套不完善，大部分供水工 程的管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，很 難適應(yīng)供水工程的日常管理和維護(hù)。水質(zhì)檢測(cè)工作滯后。目前全縣沒(méi)有專門的水質(zhì)檢 測(cè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村飲用水的質(zhì)量監(jiān)測(cè)由縣水務(wù)局委托縣疾

11、 控中心負(fù)責(zé)，需支付一定的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大 多數(shù)農(nóng)村的飲用水水質(zhì)根本沒(méi)有監(jiān)測(cè)，其原因是一個(gè) 水樣做全面的分析檢測(cè)，費(fèi)用高達(dá)數(shù)千元，用戶無(wú)力 承擔(dān)高額水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)而放棄檢測(cè)，導(dǎo)致用戶很少主動(dòng) 申請(qǐng)水質(zhì)化驗(yàn)、檢測(cè)。建設(shè)資金投入不足。據(jù)縣水務(wù)部門測(cè)算，全面建 成和改善村鎮(zhèn)供水工程共需資金億元以上，資金缺口 達(dá)億元。十二五期間我縣納入省、市規(guī)劃的農(nóng)村第一 批、第三批農(nóng)村飲水安全工程，縣財(cái)政應(yīng)配套資金萬(wàn) 元，目前均未到位，加之群眾投勞籌資難以落實(shí)，影 響了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)進(jìn)度。三、工作建議（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展合力。城鄉(xiāng)飲水是促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是關(guān)系到廣大人民群眾切 身利益的民生

12、項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的公益性和基礎(chǔ)性，各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)飲水安全工作的重要 性，把解決城鄉(xiāng)群眾飲水的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全工作上水平 及時(shí)研究解決城鄉(xiāng)飲水安全工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各成 員單位要按照各自職能，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)注 重銜接，密切配合，確保城鄉(xiāng)飲水安全工作不出現(xiàn)漏 洞和貽誤。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極推動(dòng)全社會(huì)參與 飲水安全工作。加大宣傳力度，提高群眾對(duì)飲水安全 工作的關(guān)注和參與度，引導(dǎo)社會(huì)各界支持參與飲水安 全工作，凝聚推動(dòng)飲水安全工作的強(qiáng)大合力。三是強(qiáng) 化工作考核，全面加快城鄉(xiāng)飲水安全工作步伐。要認(rèn) 真落實(shí)飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化

13、對(duì)城鄉(xiāng)飲 水工作的目標(biāo)考核，健全城鄉(xiāng)飲水工作責(zé)任體系，對(duì) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門履職情況開(kāi)展考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，為 有效落實(shí)城鄉(xiāng)飲水工作責(zé)任提供保障。調(diào)查摸底，加快工程建設(shè)。一是摸清飲用水現(xiàn)狀， 排查出飲水困難、飲水不安全的場(chǎng)鎮(zhèn)、村組。城鄉(xiāng)飲 水安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)化工作，政府要組織水務(wù) 等相關(guān)部門，每年對(duì)飲水安全情況開(kāi)展一次翔實(shí)的排 查，摸清全縣城鄉(xiāng)飲水不安全情況的底數(shù)，因地制宜 的分析研究，一對(duì)一的找準(zhǔn)解決措施，為做好城鄉(xiāng)飲 水安全工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是多元投入，破解資 金瓶頸。在農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，縣政府應(yīng) 采取社會(huì)共建、多元化融資等方式破解資金投入難題。 要積極爭(zhēng)取中、省補(bǔ)助資金及時(shí)

14、到位，推進(jìn)主體工程 順利實(shí)施；縣財(cái)政要加大投入，逐年兌現(xiàn)落實(shí)本級(jí)財(cái) 政應(yīng)配套的資金；同時(shí)制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引社 會(huì)資金投入農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)。三是加大項(xiàng)目建 設(shè)力度。在繼續(xù)加大農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目爭(zhēng)取的同時(shí)， 要加快農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快解決近17萬(wàn)人的飲水困難和不安全問(wèn)題。加快龍大山、金谷、 白云、福新等片區(qū)骨干制水廠及管建設(shè)，盡快解決場(chǎng) 鎮(zhèn)供水不足、水質(zhì)較差、保障水平低的問(wèn)題。對(duì)不在 項(xiàng)目區(qū)的村，引導(dǎo)群眾自建供水工程，妥善解決飲水困 難問(wèn)題。四是抓好供水工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)工程 質(zhì)量終身責(zé)任制和項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)制度，確保建一處， 成一處，見(jiàn)效一處。創(chuàng)新形式，加強(qiáng)運(yùn)行管理。一是進(jìn)一步

15、健全管理 體制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“以水養(yǎng)水，以工程養(yǎng)工 程”的思路，制定切實(shí)可行的運(yùn)行管理辦法，探索社 會(huì)化和專業(yè)化的多種經(jīng)營(yíng)管理方式。二是落實(shí)管護(hù)主 體和責(zé)任。對(duì)于以村為單位的分散的小型供水工程 在工程建成竣工驗(yàn)收后，要按政策規(guī)定及時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)， 交給業(yè)主或收益人使用管護(hù)，集體或聯(lián)戶使用的項(xiàng)目 應(yīng)建立管護(hù)維修制度，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)措施, 在工程出現(xiàn)問(wèn)題后有人管，壞損后有人修，確保人飲 工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益；對(duì)于較大的集中供水工程要組建 專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，做到"六有”，即有管理站、有 管理人員、有管護(hù)制度、有計(jì)量設(shè)施、有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、 有水源保護(hù)措施。三是建立供水工程維修管護(hù)基金。 場(chǎng)

16、鎮(zhèn)供水站，要通過(guò)成本核算，從收取的水費(fèi)中按比 例提取資金，建立供水設(shè)施維修管護(hù)基金，用于供水 設(shè)備及主管的維修管護(hù)，實(shí)行以水養(yǎng)水。加強(qiáng)水源保護(hù)，保障水源水質(zhì)不被污染。一是切 實(shí)做好水源保護(hù)工作。飲水安全關(guān)系到群眾身體健康 乃至生命安全，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有 關(guān)部門要高度重視水源保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)白塔河、河舒河 等流經(jīng)場(chǎng)鎮(zhèn)溪河水域水質(zhì)的保護(hù)，嚴(yán)防場(chǎng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生 活污水直接排入溪河；加大對(duì)在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法排 污和違規(guī)投肥養(yǎng)殖等行為的監(jiān)管和打擊力度，防止飲 用水源受到污染和人為破壞，確保水源安全。嚴(yán)格執(zhí)行 我縣農(nóng)村飲水安全工程管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好水源 保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)污染水源的治理。二是加 大宣傳