阜寧土地利用總體規(guī)劃

1、I / 73阜寧縣阜寧縣土地利用總體土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃（2006-2020 年）年）調(diào)整方案調(diào)整方案阜 寧 縣人 民 政府二 一 七 年 三 月I / 73I / 73目目 錄錄一、總則.1（一）規(guī)劃目的.1（二）指導(dǎo)思想.1（三）基本原則.1（四）編制依據(jù).2（五）土地利用戰(zhàn)略.6（六）規(guī)劃范圍.7（七）規(guī)劃期限.7二、規(guī)劃調(diào)整背景.8（一）區(qū)域概況.8（二）土地利用現(xiàn)狀.9（三）規(guī)劃實施評估.12（四）土地利用面臨的挑戰(zhàn)與機遇.12三、土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo).16（一）土地利用規(guī)模調(diào)控目標(biāo).16（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo).16（三）城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標(biāo).16（四）土地節(jié)約集約利用目標(biāo).17（

2、五）土地綜合整治目標(biāo).17（六）土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo).17四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化.19II / 73（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.19（二）國土空間格局優(yōu)化.21（三）鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控.23五、永久基本農(nóng)田劃定.28（一）優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田.28（二）劃定全域永久基本農(nóng)田.29（三）加強基本農(nóng)田建設(shè)與管理.30六、農(nóng)用地保護與利用.32（一）嚴格保護耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量.32（二）大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平.33七、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護.35（一）明確生態(tài)功能區(qū)劃.35（二）構(gòu)建生態(tài)安全屏障.36（三）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟.37八、建設(shè)用地節(jié)約與集約利用.38（一）統(tǒng)籌安排各類

3、建設(shè)用地.38（二）產(chǎn)業(yè)集聚集約用地.40（三）強化建設(shè)用地空間管制.42（四）協(xié)調(diào)土地用途分區(qū).43九、流量指標(biāo)歸還.45（一）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)調(diào)整情況.45（二）流量指標(biāo)歸還計劃.46III / 73十、重點建設(shè)項目.48（一）重點交通項目用地.48（二）水利設(shè)施建設(shè)項目.49（三）其他重點建設(shè)項目.50十一、規(guī)劃實施保障措施.52（一）經(jīng)濟措施.52（二）行政手段.53（三）公眾參與.54（四）技術(shù)監(jiān)管.54十二、附則.56（一）成果構(gòu)成及法律效力.56（二）規(guī)劃解釋權(quán).56附表.57附表 1 規(guī)劃主要控制指標(biāo)變化情況表.57附表 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.58附表 3 主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實

4、表.59附表 4 重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地規(guī)劃表.61IV / 731 / 73一、一、總則總則（一）規(guī)劃目的（一）規(guī)劃目的為貫徹黨中央、國務(wù)院對國土資源工作提出的新要求，進一步統(tǒng)籌區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，加強耕地和基本農(nóng)田保護，促進土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，編制阜寧縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案。（二）指導(dǎo)思想（二）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、創(chuàng)新改革”的工作要求，按照“保護為先、

5、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以資源環(huán)境承載力評價為前提，以節(jié)約集約用地為核心，嚴控建設(shè)用地總量和強度，把握江蘇沿海開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化試點等戰(zhàn)略機遇，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)格局，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)“強富美高”新阜寧提供基礎(chǔ)保障。（三）（三）基本原則基本原則1、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導(dǎo)形成2 / 73合理的國土空間開發(fā)格局。2、總量控制、布局優(yōu)化、總量控制、布局優(yōu)化依據(jù)上級下達的各項建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局

6、，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)格局。3、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量”的節(jié)約集約用地“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略的實施，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。4、多規(guī)合一、公眾參與、多規(guī)合一、公眾參與圍繞“多規(guī)合一”的目標(biāo)，推進“三線劃定” 。加強部門間溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作；堅持開門規(guī)劃，充分征求群眾、專家學(xué)者及部門意見。（四）（四）編制依據(jù)編制依據(jù)1 1、法律法規(guī)及部門規(guī)章、法律法規(guī)及部門規(guī)章（1） 中華人民共和國土地管理法 （2004 年修訂） ；（2） 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （2008

7、年） ；（3） 中華人民共和國環(huán)境保護法 （2014 年修訂） ；（4） 基本農(nóng)田保護條例 （1998 年） ；（5） 中華人民共和國水土保持法及實施條例；（6） 中華人民共和國森林法 ；（7） 中華人民共和國水法 ；3 / 73（8） 中華人民共和國土地管理法實施條例 ；（9） 中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例 ；（10） 江蘇省土地管理條例 （2004 年修訂） ；（11） 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 （國土資源部令第 43號） ；（12） 江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法 （省政府令第 105號） ；2、規(guī)范性文件、規(guī)范性文件（1） 關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 （國發(fā)200428號）

8、；（2） 關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 （國發(fā)200631號） ；（3） 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知 （國土資廳發(fā)200951 號） ；（4） 關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知 （國土資發(fā)20108 號） ；（5） 關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知 （蘇政辦發(fā)201061 號） ；（6） 省政府關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見 （蘇政發(fā)201168 號） ；（7） 關(guān)于貫徹落實的通知 （蘇國土資發(fā)201218 號） ；4 / 73（8） 關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通

9、知 （國土資發(fā)20122 號） ；（9） 關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實施管理有關(guān)事項的通知（蘇國土資規(guī)發(fā)20124 號） ；（10） 國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)2014119 號） ；（11） 國土資源部關(guān)于江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù) （國土資函201454 號） ；（12）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237 號） ；（13）江蘇省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知 （蘇國土資辦發(fā)201547 號） ；（14） 國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通

10、知 （國土資規(guī)201610 號） ；（15） 國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知 （國土資廳函20161096 號） ；（16） 江蘇省國土資源廳關(guān)于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知 （蘇國土資發(fā)201639 號）（17） 省國土資源廳省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進一步加快推進縣級城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的通知 （蘇國土資發(fā)2016117 號） ；（18） 江蘇省國土資源廳關(guān)于預(yù)下達土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完5 / 73善主要指標(biāo)的通知 （蘇國土資發(fā)2016277 號） ；（19） 江蘇省國土資源廳關(guān)于做好鹽城“6.23”龍卷風(fēng)冰雹特大災(zāi)害災(zāi)后重建相關(guān)工作的意

11、見 （蘇國土資函2016521 號） 。（20） 江蘇省永久基本農(nóng)田劃定工作指導(dǎo)意見 。（21） 關(guān)于市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)意見 ；3、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)規(guī)程（1） 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （TD/T1024-2010） ；（2） 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 （TD/T1021-2009） ；（3） 縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) （TD/T1027-2010） ；（4） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （TD/T1025-2010） ；（5） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 （TD/T1022-2009） ；（6） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn) （TD/T

12、1028-2010） ；4、相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃（1） 全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020 年）調(diào)整方案 ；（2） 江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 ；（3） 鹽城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）調(diào)整方案 ；（4） 江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃6 / 73（5） 江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020 年） ；（6） 江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030 年） （7） 江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃 ；（8） 鹽城市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃 ；（9） 阜寧縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 ；（10） 阜寧縣城市總體規(guī)劃（2015-203

13、0 年） ；（11） 阜寧縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（2014-2030 年） ；（12） 阜寧縣生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃 。（五）土地利用戰(zhàn)略（五）土地利用戰(zhàn)略1、土地利用戰(zhàn)略任務(wù)、土地利用戰(zhàn)略任務(wù)以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和國土空間格局，節(jié)約集約利用土地，劃定“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線以及城市開發(fā)邊界” ，推進“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展，實現(xiàn)土地資源配置與新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有機融合。2、土地利用基本策略、土地利用基本策略（1）劃定三線，優(yōu)化國土空間格局優(yōu)先保護各類生態(tài)本底資源，劃定生態(tài)紅線；堅守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護紅線；

14、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)用地規(guī)模，引導(dǎo)用地理性拓展，劃定城市（鎮(zhèn)）開發(fā)邊界。（2）節(jié)約集約，控制國土開發(fā)強度7 / 73通過“控總量、盤存量、提效率、優(yōu)結(jié)構(gòu)”等路徑，調(diào)整盤活存量用地，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，有效抑制建設(shè)用地快速擴張的趨勢。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步強化阜寧發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘潛力、拓展空間、增強動力。（六六）規(guī)劃范圍）規(guī)劃范圍調(diào)整范圍為阜寧縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括阜城街道、花園街道、金沙湖街道、吳灘街道、溝墩鎮(zhèn)、陳良鎮(zhèn)、三灶鎮(zhèn)、郭墅鎮(zhèn)、新溝

15、鎮(zhèn)、陳集鎮(zhèn)、羊寨鎮(zhèn)、蘆蒲鎮(zhèn)、板湖鎮(zhèn)、東溝鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn)、羅橋鎮(zhèn)，區(qū)域土地總面積為 1438.8 平方公里。（七）（七）規(guī)劃期限規(guī)劃期限規(guī)劃基期年 2005 年，規(guī)劃調(diào)整基期年 2014 年，規(guī)劃期限 2006-2020 年。 8 / 73二、二、規(guī)劃規(guī)劃調(diào)整調(diào)整背景背景（一）區(qū)域概況（一）區(qū)域概況1 1、區(qū)位條件、區(qū)位條件阜寧縣地處江淮平原中部，鹽阜平原北部，隸屬江蘇省鹽城市，介于北緯 33263359、東經(jīng) 1192711958之間；背倚蘇北平原，面臨蘇中水網(wǎng)，南與建湖縣毗鄰，北與濱?？h接壤，東與射陽縣相連，西與淮安市漣水縣隔廢黃河相望，西南與淮安市淮安區(qū)交界。縣域交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有便

16、捷的交通網(wǎng)絡(luò)，沿海高速、鹽徐高速、京滬高速環(huán)繞周邊，2015 年 10 月底建成通車的建阜高速，大大縮短了阜寧到南京、蘇南地區(qū)的時空距離；新長鐵路、規(guī)劃及建設(shè)中的連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路穿境而過；從縣城南行 60 公里到鹽城機場，北走 130 公里達連云港機場，西距淮安漣水機場約 58 公里；國家級航道射陽河、通榆運河、蘇北灌溉總渠貫穿縣境，小中河航道連接通榆河和大運河兩大航運體系。2、自然條件、自然條件阜寧縣屬北亞熱帶向暖溫帶過渡性氣候，其特點是季風(fēng)顯著，四季分明，雨水充沛，雨熱同季，日光充足，氣候溫和；縣域大體上呈南北向粗短左鉤形；地處里下河下游地區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)稠密，雨水充沛，主要河流有 3

17、條：西部的廢黃河、蘇北灌溉總渠，中部東北部的射陽河；縣境喻口、溝墩等地有泥炭礦、粘土礦等，金沙湖街道的沙崗、新溝的北沙灣等地有優(yōu)質(zhì)黃沙。9 / 733、社會經(jīng)濟條件、社會經(jīng)濟條件近年來，阜寧以新興的現(xiàn)代化工業(yè)城市、江蘇省重要的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地的定位發(fā)展社會經(jīng)濟。2014 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 330.62 億元，比上年增長 11.0%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 52.64億元，增長 3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 148.35 億元，增長 12.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 129.63 億元，增長 12.1%；三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例已由上年的 16.4:46.6:37.0 調(diào)整為 15.9:44.9:39.

18、2。人均地區(qū)生產(chǎn)總值 39423元，比上年增長 9.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資 226.18 億元，比上年增長 23.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 21546 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 12959 元，分別比上年增長 9.2%和 11.7%。2014 年末常住總?cè)丝?83.88 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 43.36 萬人，城鎮(zhèn)化率為 51.69%。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)定向上的良好態(tài)勢，是全國新能源產(chǎn)業(yè)百強縣、全國風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地、國家級星火技術(shù)密集區(qū)，縣域經(jīng)濟百強縣。（二）土地利用現(xiàn)狀（二）土地利用現(xiàn)狀1、土地利用現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀2014 年底，阜寧縣土地總面積 143877.95 公頃，其

19、中：農(nóng)用地113638.89 公頃，占全縣總面積的 79.0%；建設(shè)用地 22117.48 公頃，占全縣總面積的 15.4%；其他土地 8121.58 公頃，占全縣總面積的5.6%。（1）農(nóng)用地2014 年末，全縣農(nóng)用地總面積 113638.89 公頃，其中：耕地面10 / 73積 90155.48 公頃，占土地總面積的 62.7%；園地面積 143.44 公頃，占 0.1%；林地面積 901.72 公頃，占 0.6%；其他農(nóng)用地面積22438.25 公頃，占 15.6%。（2）建設(shè)用地2014 年末，全縣建設(shè)用地總面積 22117.48 公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 18703.71 公頃，占土

20、地總面積的 13.0%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地 6007.98 公頃，農(nóng)村居民點面積 12695.73 公頃；交通水利用地 3252.15 公頃，占 2.3%；其他建設(shè)用地 161.62 公頃，占0.1%。（3）其他土地全縣其他土地面積為 8121.58 公頃，全部為水域。2、土地利用特點、土地利用特點（1）耕地總量大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較完善至 2014 年末，阜寧縣耕地面積為 90155.48 公頃，占土地總面積的 62.7%，占農(nóng)用地面積的 79.3%，2014 年人均耕地達到 1.6 畝/人。同時，全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地比重較高，占農(nóng)用地面積的五分之一，尤其是機耕路、生產(chǎn)路、灌溉渠、田坎等

21、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施配備較齊全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好。（2）建設(shè)用地擴展快，城鎮(zhèn)工礦用地布局分散隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，各項建設(shè)用地需求越來越大，呈現(xiàn)快速擴展的趨勢。建設(shè)用地面積從 2009 年底的 19843.04 公頃增加到2014 年底的 22117.48 公頃，增加了 2274.44 公頃，增長了 11.5%，11 / 73其中城鎮(zhèn)工礦用地增長速度高達 30.9%，但布局分散，集中度較低，大多分散在主城與集鎮(zhèn)周邊和公路兩側(cè)。（3）河網(wǎng)溝塘縱橫交錯，后備土地資源不足阜寧縣位于里下河平原、沿海平原區(qū)和徐淮平原區(qū)，境內(nèi)河流、灘涂、坑塘、溝渠鑲嵌其中，水域面積廣闊，水鄉(xiāng)特色顯著。但全縣其他土地面積僅占土地總

22、面積的 5.6%，且大多為河流水域，受地形地貌條件的限制，以及保護生態(tài)環(huán)境和防汛抗洪等需要，開發(fā)利用的難度較大。3、土地利用面臨的問題、土地利用面臨的問題（1）農(nóng)村居民點面積較大，節(jié)約集約水平仍需提高2014 年農(nóng)村居民點面積占建設(shè)用地面積高達 57.4%，人均面積超過 300 平方米，仍有相當(dāng)數(shù)量的空心村、零散村、邊遠村，農(nóng)村建設(shè)用地使用粗放的現(xiàn)象普遍存在。2009-2014 年全縣在城鎮(zhèn)工礦用地增長 30.9%，農(nóng)村居民點用地也同步增長了 4.8%，城鎮(zhèn)用地增加的同時，農(nóng)村建設(shè)用地未能如預(yù)期減少，土地利用節(jié)約集約程度尚有較大提升空間。（2）生態(tài)用地規(guī)模小，生態(tài)安全格局不完善阜寧縣為廣闊的平

23、原地區(qū)，境內(nèi)無具有生態(tài)屏障功能的山林，生態(tài)架構(gòu)主要以射陽河、通榆河、蘇北灌溉總渠、金沙湖、馬家蕩等水域為主。生態(tài)用地空間分布上局限性較大，難以形成“點線面”相協(xié)調(diào)的生態(tài)格局，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，生態(tài)安全格局有待完善。12 / 73（三）規(guī)劃（三）規(guī)劃實施實施評估評估1、規(guī)劃實施成效、規(guī)劃實施成效規(guī)劃實施期間，阜寧縣嚴格執(zhí)行建設(shè)用地空間管制及土地用途管制制度，實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。2014 年耕地保有量是規(guī)劃目標(biāo)的 102.9%，基本農(nóng)田保護面積是規(guī)劃目標(biāo)的 100.4%，有效地保護了耕地和基本農(nóng)田，保障了糧食安全。規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強

24、，土地利用更加規(guī)范，城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；通過強化節(jié)約集約用地，全縣單位 GDP 占用的土地從 2009 年的 812.5 公頃/億元降低到 2014 年的 410.6 公頃/億元，促進了土地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平的不斷提升。2、規(guī)劃實施存在的問題、規(guī)劃實施存在的問題阜寧縣位處“一帶一路” 、長江經(jīng)濟帶、江蘇沿海開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化試點等國家重大戰(zhàn)略密集實施的交匯區(qū)域，隨著諸多國家及地區(qū)戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，全縣土地資源利用的經(jīng)濟社會要求發(fā)生顯著的變化，規(guī)劃建設(shè)用地保障壓力加大、規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能完全適應(yīng)新形勢；土地整治難度不斷加大，隨著農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的不斷推進，全縣面

25、臨拆遷難度越來越大，拆遷成本越來越高的問題，農(nóng)村建設(shè)用地整理將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。（四）土地利用面臨的挑戰(zhàn)與機遇（四）土地利用面臨的挑戰(zhàn)與機遇1、挑戰(zhàn)、挑戰(zhàn)（1）耕地和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力13 / 73一方面，要保證經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，各項建設(shè)不可避免地占用部分耕地；另一方面，全縣宜耕后備資源有限，為保障生態(tài)環(huán)境安全，又不宜對其他農(nóng)用地和生態(tài)用地過度墾殖。因此未來阜寧縣將面臨著耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力。（2）建設(shè)用地供需矛盾較為突出“十三五”時期是阜寧經(jīng)濟主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時期，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，這些因素均從不同方向驅(qū)動了不同類型建設(shè)用地需求的增長，需要占

26、用大量土地，而現(xiàn)行規(guī)劃中新增建設(shè)用地指標(biāo)僅剩余 10%，直接導(dǎo)致了土地資源供需矛盾日益突出。（3）土地資源可持續(xù)發(fā)展的壓力阜寧處于里下河地區(qū)，湖蕩密布，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。經(jīng)濟快速發(fā)展對資源環(huán)境的需求不斷增大，長期形成的高投入、高消耗、高排放、低效益的增長方式難以在短期內(nèi)得到根本性轉(zhuǎn)變，在倡導(dǎo)大力發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟的背景下，將面臨更為嚴峻的節(jié)能減排壓力。為此，需要強化資源協(xié)調(diào)，做好要素保障是化解可持續(xù)發(fā)展壓力的重要途徑。2、機遇、機遇（1）新型城鎮(zhèn)化進程加速為緩解結(jié)構(gòu)性用地矛盾提供了條件江蘇省政府于 2014 年 5 月正式發(fā)布江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020 年） ；次年

27、7 月， 江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030 年） 經(jīng)國務(wù)院同意。阜寧縣以建設(shè)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示14 / 73范縣為總目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，推進城鄉(xiāng)要素合理配置和基本公共服務(wù)均等化，加快建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)旨在實現(xiàn)城鎮(zhèn)、交通、生態(tài)保護、重大基礎(chǔ)設(shè)施的一張藍圖，是指導(dǎo)全縣城鎮(zhèn)化空間布局的法定依據(jù)。為有效銜接土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間格局，促進全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展由零散、破碎的狀態(tài)逐漸走向集聚、高效的融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)，阜寧縣積極推進“多規(guī)合一” ，使全縣建設(shè)用地指標(biāo)的布局與國土空間格局有機協(xié)調(diào)，為加速阜寧縣產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、緩解結(jié)構(gòu)性用地矛盾提供了

28、重要外部條件。（2）國家及區(qū)域戰(zhàn)略部署為土地利用布局優(yōu)化調(diào)整指明了方向“十三五”時期，江蘇沿海大開發(fā)持續(xù)深入推進，沿海開發(fā)中“一帶”穿阜寧而過，沿海鐵路在阜寧設(shè)站，通榆運河于阜寧設(shè)港， 極大地提升了阜寧的交通條件和其在沿海開發(fā)中的地位。同時，阜寧受“一帶一路” 、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略交匯、疊加效應(yīng)凸顯，政策、資源以及基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局將為全縣發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。阜寧立體化的對外交通格局將進一步完善，有條件在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作。為迎接國家級地區(qū)戰(zhàn)略部署帶來的新任務(wù)、新要求，阜寧將積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)

29、濟帶新支點，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升開放發(fā)展載體功能。堅持“一、二、三”產(chǎn)業(yè)開放并行，堅持對內(nèi)對外開15 / 73放并重，提高外貿(mào)外經(jīng)發(fā)展規(guī)模層次，打造江蘇沿海開放型經(jīng)濟新的增長極。（3）節(jié)約集約用地“雙提升”為土地利用方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)新了途徑為落實國土資源部關(guān)于江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)，江蘇省政府于 2014 年 5 月召開全面推進節(jié)約集約用地工作會議，在全省正式啟動節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃。大力推進節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，重點實施“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)和綜合整治”三大戰(zhàn)略，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。為貫徹落實節(jié)約

30、集約用地工作方案，阜寧縣結(jié)合實際，制定了包括農(nóng)村土地綜合整治、節(jié)地提效保發(fā)展、國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點等在內(nèi)的一系列工作制度，集中力量突破，通過制度創(chuàng)新促進工作轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅強的資源支撐和保障。16 / 73三、土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)三、土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)（一）（一）土地利用規(guī)模調(diào)控目標(biāo)土地利用規(guī)模調(diào)控目標(biāo)完善土地利用與保護的利益調(diào)節(jié)機制，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地有序增長，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。至 2020 年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 22928.68 公頃、19349.43 公頃以內(nèi)；耕地保有量及實有耕地面積

31、保持在 87943.64 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 78165.47 公頃以上。（二）（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)農(nóng)用地中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)園地和林地比重顯著提高，交通水利設(shè)施用地規(guī)模滿足相應(yīng)要求，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整有效緩解資源有限性對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束。至 2020 年，建設(shè)用地比例提高至 15.9%，農(nóng)用地、其他土地比例控制在 78.4%、5.6%。農(nóng)用地中耕地比例穩(wěn)定在 61.1%，林地比例穩(wěn)定在 0.7%；建設(shè)用地中交通水利及其他用地比例提高至 2.5%，農(nóng)村居民點用地比例降低至 8.4%。（三）（三）城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標(biāo)城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標(biāo)“一主（中心城區(qū)）一副

32、（東益城鎮(zhèn)組團）多點（3 個重點鎮(zhèn)、7 個特色鎮(zhèn)、10 個新型社區(qū)） ”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)逐漸形成，“五大工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、高新區(qū)（澳洋工業(yè)園） 、東益地區(qū)、濾料產(chǎn)業(yè)園、全民創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)）五大服務(wù)業(yè)聚集區(qū)（現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代物流園、電商產(chǎn)業(yè)園、旅游文化集聚區(qū)）三大農(nóng)業(yè)載體（七彩農(nóng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、觀光農(nóng)業(yè)示范帶） ”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)17 / 73構(gòu)凸顯。至 2020 年，耕地、基本農(nóng)田分布在中心城區(qū)周邊及各城鎮(zhèn)外圍，集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和潛力較好的地區(qū)；城鎮(zhèn)工礦用地集中于中心城區(qū)、東溝鎮(zhèn)、益林鎮(zhèn)、郭墅鎮(zhèn)、溝墩鎮(zhèn)，其他重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)在原有鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)上向外擴展，并帶動周邊新型社區(qū)建設(shè)用地聚集，農(nóng)田、水

33、面、園林有序穿插于城市組團之間，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、耕地保護和諧統(tǒng)一。（四）（四）土地節(jié)約集約利用目標(biāo)土地節(jié)約集約利用目標(biāo)土地配置的政府與市場協(xié)同機制更加完善，各類各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)得到嚴格執(zhí)行，存量建設(shè)用地潛力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。至 2020 年，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值達到 236 萬元/公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 128 平方米以內(nèi)。（五）（五）土地綜合整治目標(biāo)土地綜合整治目標(biāo)“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置水平顯著提升，土地綜合整治投入不斷加大，耕地補充任務(wù)得到嚴格落實，基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。2015-2020 年土地整治補充耕地義務(wù)

34、不低于 505.83 公頃。（六）（六）土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，園林、河湖及濱水地帶的完整性和自然生態(tài)保存良好，生態(tài)紅線保護區(qū)域有效落實區(qū)域永久性生態(tài)屏障18 / 73形成，生態(tài)質(zhì)量顯著改善。至 2020 年，生態(tài)紅線保護區(qū)域面積占土地總面積比率穩(wěn)定在 20.52%之上，林木覆蓋率達到 28%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到 45%。19 / 73四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)示范基地和規(guī)模特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)要求，嚴格控制各類建設(shè)占用耕地規(guī)

35、模，提高優(yōu)質(zhì)耕地面積與比重，強化耕地質(zhì)量建設(shè)、產(chǎn)能提升工程。至 2020 年，全縣耕地面積凈減量控制在 2211.84 公頃之內(nèi)，占土地總面積比例降幅控制在 1.5%。使擁有優(yōu)質(zhì)耕地的基本農(nóng)田保護區(qū)集中連片，發(fā)揮集中優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。 園地利用堅持用養(yǎng)結(jié)合，預(yù)防土地退化，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，擴大優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢園地規(guī)模與比重，鼓勵生態(tài)化、規(guī)?；?jīng)營。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。至 2020 年，園地穩(wěn)定在 143.44 公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定。加大田、水、路、林、村綜合整治力度，鼓勵低效利用的其他農(nóng)用地調(diào)整為林地和

36、耕地，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。至 2020 年，林地面積穩(wěn)定在 972.18 公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定；其他農(nóng)用地面積增加 1346.27 公頃，占土地總面積的比重提高 0.9%。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整充分發(fā)揮土地的載體功能，以提高城市綜合競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以提升城鎮(zhèn)用地綜合服務(wù)功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群用地為重20 / 73點，按照“產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、土地集約”的原則，重點建設(shè)以開發(fā)區(qū)和高新區(qū)（澳洋工業(yè)園）為核心的縣城兩翼產(chǎn)業(yè)支點；帶動各鎮(zhèn)中小企業(yè)聚集區(qū)和全民創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，深入推進區(qū)域一體化建設(shè)。至 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地凈增加 1530.53 公頃，占土地總面

37、積比例上升 3.9%。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村居民點用地統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，鼓勵城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先利用近郊區(qū)居民點，加大農(nóng)村居民點整理力度，使農(nóng)村居民點用地有序減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更加合理。至 2020 年，農(nóng)村居民點用地凈減少 645.48 公頃，占土地總面積的比例下降 0.4%。適度增加交通水利設(shè)施用地。以國家及區(qū)域交通設(shè)施為骨架，加快鐵路、港口、公路和綜合客貨運輸樞紐建設(shè)，著力完善區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)交通體系，保障道路新建與改擴建工程的落實。推進防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。至 2020 年，交通運輸及水利設(shè)施用地凈增加

38、165.48 公頃，占土地總面積的比例上升 0.2%。3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整加強其他土地開發(fā)的生態(tài)影響評價，嚴禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進行土地開發(fā)，適度開墾宜農(nóng)灘涂及水面，提高宜林地區(qū)森林覆蓋率。按照生態(tài)優(yōu)先的理念，適度進行射陽河旅游產(chǎn)業(yè)帶和黃河故道文化旅游帶的開發(fā)，打造以金沙湖為中心的生態(tài)休閑度假區(qū)、以停翅港為中心的紅色文化旅游區(qū)和以馬家蕩為中心的濕地休閑度21 / 73假區(qū)，充分體現(xiàn)“碧水金沙、紅色底蘊、多彩阜寧”特色。至 2020年，水域面積減少量控制在 16.09 公頃，占土地總面積比例基本保持不變。（二）國土空間格局優(yōu)化（二）國土空間格局優(yōu)化1、優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田

39、、優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田嚴守耕地保護紅線，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，堅持耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護。按照推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，經(jīng)驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。按照促進城市“組團發(fā)展、串聯(lián)發(fā)展”的總體要求，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格限制基本農(nóng)田保護區(qū)周邊布局高污染工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，防止工業(yè)污染物排放造成污染。2、布設(shè)國土生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)、布設(shè)國土生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)加強生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò)和交通體系建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)沿主要交通走廊組團間隔布局，重點保護生態(tài)功能區(qū)，堅持路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)合一” ，河道

40、藍廊和防護林綠廊“藍綠結(jié)合” ，以高速公路、國省干線公路、城市主要道路和節(jié)點為重點，構(gòu)建四河（黃河故道、淮河入海水道、射陽河、通榆運河） 、九路（204 國道、阜建高速、329 省道、231 省道、303 省道、348 省道、連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路、迎賓大道）生態(tài)廊道。逐步構(gòu)建“生態(tài)斑塊（金沙湖、馬家蕩、北郊生態(tài)園）-生態(tài)廊道-生態(tài)基質(zhì)（縣域農(nóng)業(yè)空間） ”相結(jié)合的22 / 73生態(tài)景觀格局，形成與阜寧國土空間格局有機融合、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本合理、生態(tài)功能趨于穩(wěn)定、功能多元協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)。3、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地以國、省道公路建設(shè)為契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，提升完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)空

41、間合理集聚，形成集聚、緊湊、向心的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)；中心城區(qū)進一步完善城市路網(wǎng)體系建設(shè)，通過主干道路改、擴建和延伸工程，逐步形成服務(wù)城際交流、區(qū)域組團溝通和城鄉(xiāng)內(nèi)部聯(lián)系的多層次交通體系，充分利用區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、航道、碼頭、車站（場） ，形成“節(jié)點廊道基質(zhì)”相配合的綜合樞紐模式，帶動周邊土地開發(fā)與集約利用。4、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局以建設(shè)用地規(guī)模和強度雙控為路徑，通過整合阜寧縣“中心城區(qū)東益城鎮(zhèn)組團重點鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)新型社區(qū)”五個層次的空間資源，加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，提高土地開發(fā)集約程度，進一步增強城市集聚與輻射能力，提升區(qū)域中心城市功能。堅持集中、集聚、集約原則，依托省級以上開發(fā)

42、區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和空間整合。按照彰顯特色、提升功能、生態(tài)開發(fā)的原則，強化各類平臺載體建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、特色化、生態(tài)化發(fā)展。進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)之間錯位發(fā)展、配套發(fā)展、特色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)互補性，相融性。按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體要求，根據(jù)鎮(zhèn)村特色與城鎮(zhèn)組團和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地布局相協(xié)調(diào)，采取以沿河沿路整村或整片推進的23 / 73方式，深入開展縣域范圍內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的適度集聚，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別等創(chuàng)造有利條件。5、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間合理安排城區(qū)、郊區(qū)及鎮(zhèn)村農(nóng)用地

43、，多種土地利用方式有機融合，因地制宜、分層次分類型布局特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，按照“集群、集聚、集約”原則，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。形成以“特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)和特色專業(yè)村”相結(jié)合的農(nóng)用地空間格局。建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖基地，優(yōu)化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他農(nóng)用地布局，促進規(guī)模化、生態(tài)化、品牌化經(jīng)營，減少對水體和周邊環(huán)境的不利影響。 （三）鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控（三）鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控1、中心城區(qū)、中心城區(qū)阜寧的政治、經(jīng)濟、文化中心，以發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提升城市綜合品質(zhì)為主要目標(biāo)，強化區(qū)域服務(wù)職能建設(shè)，提升城市能級，形成具有綜合功能的現(xiàn)代化城區(qū)。同時加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，依托

44、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚人口，打造宜居宜業(yè)活力城市。規(guī)劃形成“一主（城市綜合型公共服務(wù)中心）一次（商業(yè)中心） ，三軸（迎賓大道-向陽大街、北京路-華茂大街-泰山路、通榆北路-澳門路-南京路城鎮(zhèn)發(fā)展軸）六區(qū)（城北老城區(qū)、城南新城區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、金沙湖旅游度假區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和站前分區(qū)）一組團24 / 73（新溝組團） ”的空間結(jié)構(gòu)。其中：“一主”圍繞香港路與上海路，完善商務(wù)商貿(mào)、行政辦公、文化體育等設(shè)施；“一次”圍繞射陽河以北、阜城大街南北兩側(cè)、通榆北路以東區(qū)域，安排零售等商業(yè)服務(wù)用地；“三軸”主要通過提升城市路網(wǎng)建設(shè)，加強與“六區(qū)”之間的聯(lián)系和通達能力?！俺潜崩铣菂^(qū)”在城西路以東形成生活組團，引導(dǎo)居住

45、、商業(yè)功能相融合，在城西路以西形成工業(yè)組團，重點發(fā)展以環(huán)保濾料為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)科技創(chuàng)新載體；城南新城區(qū)形成“縣級商服中心北京路發(fā)展軸澳門路商業(yè)街金沙湖北側(cè)漁深河路界面”特色空間，打造商業(yè)、商務(wù)、文體中心等功能在內(nèi)的現(xiàn)代高品質(zhì)宜居新區(qū)，強化沿線交通、用地開發(fā)、景觀的引導(dǎo)與控制，引導(dǎo)金沙湖旅游度假區(qū)風(fēng)貌滲透入城市；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、東部工業(yè)區(qū)、金沙湖旅游度假區(qū)，依托各自園區(qū)特色，合理安排交易市場、電商物流、新能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)旅游文化等產(chǎn)業(yè)用地，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化配置；站前分區(qū)由站前組團和吳灘組團組成，以商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能和居住、商貿(mào)、文化、醫(yī)療等生活宜居功能為主，總體

46、上引導(dǎo)緊湊發(fā)展，避免低效分散；新溝組團規(guī)劃發(fā)展為綜合性生活服務(wù)社區(qū)。至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在 431.53 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?269.08 公頃以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?996.13 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6724.21 公頃以內(nèi)。25 / 732、東益城鎮(zhèn)組團、東益城鎮(zhèn)組團以建設(shè)“東溝益林”新城為目標(biāo)，深度整合東溝與益林園區(qū)共建，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共享，形成縣域南部經(jīng)濟增長的新空間，輻射帶動古河、羅橋、板湖鎮(zhèn)，打造成為縣域副中心、南部先進制造業(yè)基地和商貿(mào)物流基地。整合有色金屬加工、傳統(tǒng)紡織、輕工食品、玻璃手工藝制品等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，兼顧綜合

47、性服務(wù)功能；依托馬家蕩構(gòu)筑與淮安市、寶應(yīng)縣、建湖縣共享的區(qū)域大型生態(tài)斑塊，整合片區(qū)資源，以水鄉(xiāng)休閑度假為主，將旅游產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展充分對接，建設(shè)縣域旅游副中心，實現(xiàn)馬家蕩旅游品牌建設(shè)與品牌鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。 空間布局上引導(dǎo)兩鎮(zhèn)空間相向發(fā)展，在火車站南部地區(qū)形成新城公共服務(wù)中心。結(jié)合老鎮(zhèn)區(qū)形成東北、西南兩個生活組團，結(jié)合現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)推動工業(yè)向西北部和東部集中，并圍繞火車站形成物流基地。至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在 193.19 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?120.46 公頃以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)模控制在4346.04 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3743.44 公頃以內(nèi)。3、重

48、點鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)溝墩鎮(zhèn)是以機械制造為主導(dǎo)的工業(yè)型城鎮(zhèn)。依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展成為與中心城區(qū)緊密聯(lián)系的機械裝備產(chǎn)業(yè)基地。生活用地位于鎮(zhèn)區(qū)北部，依托現(xiàn)狀進行擴展，并對公共服務(wù)設(shè)施進行完善；生產(chǎn)用地主要集中在 204 國道以西，204 國道以東、生活區(qū)以南的現(xiàn)狀26 / 73生產(chǎn)用地保留并適度優(yōu)化。 板湖鎮(zhèn)是以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)型城鎮(zhèn)。規(guī)劃逐步調(diào)整搬遷鎮(zhèn)域內(nèi)分散的工業(yè)，完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間。生活用地位于鎮(zhèn)區(qū)西北部，中心地區(qū)布局公共服務(wù)設(shè)施；生產(chǎn)用地位于東南部，并設(shè)置物流用地為生產(chǎn)進行配套。 羊寨鎮(zhèn)是以生態(tài)旅游型、物流型城鎮(zhèn)。推進鎮(zhèn)區(qū)向東與羊寨港作業(yè)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，于羊寨港西側(cè)布局物流用地；生活用地布局在3

49、29 省道南北、童北公路東側(cè)；充分依托黃河故道、桃花源生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，融入休閑業(yè)態(tài)，打造阜寧西部旅游發(fā)展的重要節(jié)點。至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在 63.88 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?39.83 公頃以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?348.02 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2793.31 公頃以內(nèi)。4、特色鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)郭墅鎮(zhèn)是以新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)型城鎮(zhèn)。生活用地布局在儀濱高速公路東側(cè)、329 省道北側(cè)；生產(chǎn)用地布局在儀濱高速公路以西。 蘆蒲鎮(zhèn)是生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。發(fā)揮其生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，控制工業(yè)發(fā)展。 羅橋鎮(zhèn)是

50、生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。依托臨近馬家蕩生態(tài)旅游區(qū)優(yōu)勢，注重生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，控制工業(yè)發(fā)展；鎮(zhèn)區(qū)著力保護水系結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境品質(zhì)。 27 / 73陳集鎮(zhèn)以綜合服務(wù)型城鎮(zhèn)。依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通及區(qū)位優(yōu)勢，一方面為中心城區(qū)提供相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，另一方面與高新區(qū)（澳洋工業(yè)園）形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。 陳良鎮(zhèn)是以機械制造為主導(dǎo)的工業(yè)型城鎮(zhèn)。將具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和特色工業(yè)園區(qū)，并逐步調(diào)整搬遷鎮(zhèn)域內(nèi)分散的工業(yè)；依托臨近金沙湖旅游度假區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，注重鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境打造，為金沙湖旅游度假區(qū)配套相關(guān)服務(wù)業(yè)。 三灶鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)。依托現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為中心城區(qū)提供相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品；鎮(zhèn)區(qū)以居住、商業(yè)服務(wù)為主，工業(yè)向鎮(zhèn)

51、級工業(yè)園區(qū)集中。 古河鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)服務(wù)型城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)以居住、商業(yè)服務(wù)為主，工業(yè)向鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)集中。至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在 122.60 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?76.45 公頃以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?238.49 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6088.47 公頃以內(nèi)。5、新型社區(qū)、新型社區(qū)公興社區(qū)、碩集社區(qū)、楊集社區(qū)、北沙社區(qū)、合利社區(qū)、馬家蕩社區(qū)、鳳谷社區(qū)、永興社區(qū)、蒲南社區(qū)、青溝社區(qū)，注重功能提升，強化規(guī)范管理，加強居住環(huán)境改善和公共服務(wù)設(shè)施配套，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的載體；分類引導(dǎo)，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升社區(qū)活力。28 / 73五、永久基本農(nóng)田劃定五

52、、永久基本農(nóng)田劃定（一）優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田（一）優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田1、劃定城市周邊永久基本農(nóng)田紅線、劃定城市周邊永久基本農(nóng)田紅線按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)先劣出、提升質(zhì)量”的原則，圍繞“守住紅線、保護紅線，引導(dǎo)城市串聯(lián)、組團、衛(wèi)星城式”的總體要求，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田 5667.67 公頃，主要分布在阜城、花園、金沙湖、吳灘四個街道以及新溝、郭墅、三灶、溝墩四個鎮(zhèn)。劃定后，城市周邊基本農(nóng)田中的耕地比例提高到 97.7%，水田與水澆地比例提高至 88.5%，劃定后的永久基本農(nóng)田保護規(guī)模、集中連片程度、耕地質(zhì)量和

53、地力等均有不同程度的提高。2、強化城市周邊永久基本農(nóng)田管控、強化城市周邊永久基本農(nóng)田管控本次新劃入的基本農(nóng)田落地后，與原有的基本農(nóng)田一起，并結(jié)合城市（鎮(zhèn)）周邊河流道路等天然生態(tài)邊界形成綠色空間，東部、北部以射陽河為屏障，西部、南部以 329 省道為屏障，與基本農(nóng)田構(gòu)成城市開發(fā)的實體邊界。通過城市（鎮(zhèn)）周邊基本農(nóng)田的劃定，構(gòu)建阜寧縣中心城區(qū)的生態(tài)屏障，對中心城區(qū)進行有效的合圍和隔離，進一步固定了城市（鎮(zhèn)）開發(fā)邊界，避免城市（鎮(zhèn)）無節(jié)制擴張和低效發(fā)展。29 / 73（二）劃定全域永久基本農(nóng)田（二）劃定全域永久基本農(nóng)田1、落實全域永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)、落實全域永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)鹽城市下達阜寧縣永久

54、基本農(nóng)田保護任務(wù)為 78165.47 公頃（含市級統(tǒng)籌多劃 93.20 公頃） ，阜寧縣實際永久基本農(nóng)田保護任務(wù)為78072.27 公頃。在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)整方針，對全縣的基本農(nóng)田進行布局優(yōu)化，實際落實了永久基本農(nóng)田 78165.47 公頃，劃定后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級，到規(guī)劃期末，基本農(nóng)田中耕地占比例達到 100%?，F(xiàn)狀高等級耕地、集中連片耕地、經(jīng)驗收的土地整治項目新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田；零星分散、規(guī)模過小、不宜耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地，按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出；現(xiàn)有集

55、中連片，有良好農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的現(xiàn)有基本農(nóng)田繼續(xù)保留劃定為永久基本農(nóng)田。2、基本農(nóng)田劃入劃出、基本農(nóng)田劃入劃出阜寧縣共劃出永久基本農(nóng)田 6409.3424 公頃，劃出主要原因為保護目標(biāo)調(diào)整、實地不符合永久基本農(nóng)田劃定要求及“十三五”重點建設(shè)項目等；共劃入永久基本農(nóng)田 1168.6760 公頃，劃入的永久基本農(nóng)田均為耕地，并作為基本農(nóng)田重點保護區(qū)域，得到永久保護。3、優(yōu)化全域永久基本農(nóng)田布局、優(yōu)化全域永久基本農(nóng)田布局永久基本農(nóng)田劃定中，將零星分散的無法落地規(guī)劃基本農(nóng)田劃30 / 73出，同時將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。劃出基本農(nóng)田地塊數(shù)量 13341 個，劃入基本農(nóng)田數(shù)量是 2005 個，劃定

56、后的基本農(nóng)田分布更加集中、布局更趨合理，有利于基本農(nóng)田的保護。補充的基本農(nóng)田遠離集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)，受城鎮(zhèn)開發(fā)和污染影響小，同時與周邊原有保留較好的基本農(nóng)田集中連片，劃定后的基本農(nóng)田周邊農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套比較完善，使得基本農(nóng)田布局更加優(yōu)化，更有利于耕作和保護。（三）加強基本農(nóng)田建設(shè)與管理（三）加強基本農(nóng)田建設(shè)與管理1、推進基本農(nóng)田法律監(jiān)督、推進基本農(nóng)田法律監(jiān)督貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護”的方針，嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，任何單位和個人都不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址無法避讓外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田

57、“非農(nóng)化” 。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農(nóng)田用途的，按法定程序辦理。2、落實責(zé)任保護制度、落實責(zé)任保護制度全面落實永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等工作任務(wù)，將永久基本農(nóng)田保護圖斑落到地塊、確定邊界，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任狀，同步補充更新永久基本農(nóng)田保護標(biāo)志。同時建立永久基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。完善永久基本農(nóng)田保護激勵機制，與整合涉農(nóng)補貼政策相31 / 73銜接，實行耕地和永久基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償機制，實行保護責(zé)任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動地方和農(nóng)民保護和建設(shè)基本農(nóng)田的積極性。3

58、、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、提高基本農(nóng)田質(zhì)量按照集中連片、穩(wěn)定現(xiàn)狀、充分發(fā)揮農(nóng)用地多重功能的要求，劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)?；巨r(nóng)田保護區(qū)土地利用以耕地保護和土地整治為主，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。劃定前基本農(nóng)田面積84110.05 公頃，平均耕地國家利用質(zhì)量等指數(shù) 1813，對應(yīng)耕地國家利用質(zhì)量等別為 6.36 等；劃定后基本農(nóng)田面積 78165.47 公頃，平均耕地國家利用質(zhì)量等指數(shù) 1813，對應(yīng)耕地國家利用質(zhì)量等別為 6.36等。劃定后基本農(nóng)田的平均耕地國家利用質(zhì)量等指數(shù)與劃定前基本農(nóng)田的平均耕地國家利用質(zhì)量等指數(shù)相同，基本農(nóng)田質(zhì)量保持不降低。至規(guī)劃期末全縣永久基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在 78165.4

59、7 公頃、基本農(nóng)田質(zhì)量等別提升 1 個等別以上。32 / 73六、農(nóng)用地保護與利用六、農(nóng)用地保護與利用（一一）嚴格保護耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量）嚴格保護耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量1、嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地提高全社會節(jié)約用地意識，實施更加嚴格的供地政策，完善項目用地控制指標(biāo)體系，進一步提高占用耕地的經(jīng)濟成本，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“源頭控制” ，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。加強建設(shè)項目選址引導(dǎo)，鼓勵各類建設(shè)在不影響生態(tài)的前提下優(yōu)先使用其他土地。規(guī)劃到 2020 年全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?505.83 公頃以內(nèi)。2、合理引導(dǎo)其他各類耕地減少、合理引導(dǎo)其

60、他各類耕地減少加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)引導(dǎo)，引入耕地保護的生態(tài)補償機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和提升地力的方向發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地抗災(zāi)能力，及時修復(fù)和補充因“623特大冰雹龍卷風(fēng)災(zāi)害”損毀耕地，將災(zāi)毀耕地規(guī)模降至最低。到2020 年全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等造成耕地減少控制在 150.0 公頃以內(nèi)。3、加大耕地補充與質(zhì)量建設(shè)力度、加大耕地補充與質(zhì)量建設(shè)力度理順“投資-收益”機制，完善項目管理模式，加強對占用和補充耕地的質(zhì)量評價，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過土地整治落實耕地補充任務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高土地利用效能。規(guī)劃到 2020年土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不少于 505.8