黨組書記動(dòng)力機(jī)制調(diào)查報(bào)告

1、黨組書記動(dòng)力機(jī)制調(diào)查報(bào)告 村黨組織書記是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，深化農(nóng)村改革，加快群眾脫貧致富奔小康的帶頭人。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一個(gè)好的“帶頭人”，搞好村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)意義深遠(yuǎn)。李源潮同志在全國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新的首要任務(wù)。近年來，我們鎮(zhèn)將農(nóng)村書記隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，筑牢組織基礎(chǔ)，提高整體素質(zhì)，健全工作機(jī)制，村書記隊(duì)伍發(fā)生了較大變化，黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力不斷提高。 一、主要做法

2、 我鎮(zhèn)主要采取五條措施加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)： 一是選賢任能，充實(shí)村書記隊(duì)伍。我鎮(zhèn)以“五好”創(chuàng)建和“雙培雙帶”工程為抓手，加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)，先后從鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位干部中選拔到村任支書的有5人，同時(shí)，接受上級(jí)組織委派到村任第一書記的有7人，并從能人大戶中選拔5人進(jìn)村班子作為村書記后備人才，為村書記隊(duì)伍建設(shè)提供了活水源頭。 二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村書記素質(zhì)。我鎮(zhèn)將對(duì)村支書的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入鎮(zhèn)黨委干部培訓(xùn)計(jì)劃加強(qiáng)管理、考核。鎮(zhèn)黨委定期組織村支書學(xué)習(xí)黨的政策理論、黨紀(jì)、法律法規(guī)等知識(shí)，鼓勵(lì)村支書參加縣、市的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)歷教育培訓(xùn)，在近年縣委組織部組織的農(nóng)村實(shí)用人才大專學(xué)歷培訓(xùn)中，我鎮(zhèn)已有10名村支書參加學(xué)歷教育。同

3、時(shí)，組織5名先進(jìn)村支書到江蘇華西等發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開闊視野。 三是規(guī)范管理，提高村支書工作積極性。我鎮(zhèn)結(jié)合村級(jí)班子換屆契機(jī)，指導(dǎo)各村支書全面健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括村務(wù)公開和民主管理制度以及規(guī)范村級(jí)民主決策程序等制度，對(duì)村干部工資實(shí)行目標(biāo)考核管理，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付基數(shù)考核和完成任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)考核相結(jié)合的雙線考核模式，推行基礎(chǔ)、工齡、任務(wù)、專項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)五個(gè)部分的工資結(jié)構(gòu)制。對(duì)階段性工作隨時(shí)考核，常規(guī)性工作每季度一考核，并向黨員群眾公開考核結(jié)果，將考核結(jié)果與村干部待遇掛鉤。從而激發(fā)了村支書干事創(chuàng)業(yè)的熱情。 四是實(shí)施關(guān)愛，解決村支書的后顧之憂。我鎮(zhèn)在加強(qiáng)村支書的思想政治工作同時(shí)，切實(shí)解決村支書等村干部工資待遇及

4、辦公經(jīng)費(fèi)問題，保障村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部工資兌現(xiàn)，并建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部的后顧之憂。對(duì)村級(jí)班子較薄弱的村，鎮(zhèn)黨委建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，指導(dǎo)制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃。 五是建好陣地，營(yíng)造優(yōu)良的辦公環(huán)境。2009年以來，我鎮(zhèn)落實(shí)近300萬元建設(shè)資金，建設(shè)了20個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)場(chǎng)所，為村支書等村干部辦公活動(dòng)、決策議事提供了優(yōu)良環(huán)境。 二、存在問題及原因分析 從總體上看，我鎮(zhèn)村書記整體素質(zhì)和工作能力得到明顯提高，但還存在一些不足。一是結(jié)構(gòu)不合理。年齡老化，思想保守，缺乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)激情，全鎮(zhèn)現(xiàn)有20名村支書中，40歲以下的僅有2人，而55歲以上的有4人；其中有少數(shù)村支書年齡偏大、文化程度低，

5、接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)難度較大，對(duì)黨的方針政策理解不深。二是“雙帶”能力不強(qiáng)。約有70%的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，80%以上的村公益事業(yè)等開支通過“一事一議”方式來解決。三是綜合素質(zhì)不高。有的宗旨觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)淡??；有的工作方法簡(jiǎn)單，不能妥善處理群眾矛盾；有的存在“小富即安，小進(jìn)則滿”思想。四是村書記隊(duì)伍后備人才缺乏。少數(shù)村書記崗位面臨青黃不接、后繼乏人的境況。 造成這些問題的深層次原因，一是發(fā)展農(nóng)村黨員工作滯后，農(nóng)村青年外流，造成發(fā)展黨員難度加大，造成后備人才短缺。二是教育培訓(xùn)工作不適應(yīng)形勢(shì)要求，培訓(xùn)內(nèi)容不符合村書記需求，培訓(xùn)形式上不夠科學(xué)靈活。三是保障激勵(lì)機(jī)制不健全，村書記在職是干部，退職是農(nóng)民，

6、政治上看不到前途；工作壓力大、任務(wù)重，付出多、回報(bào)少。 三、探索與對(duì)策 （一）拓寬視野，選好配強(qiáng)村書記。采取內(nèi)選、外聘、回請(qǐng)、跨村兼職等多種方式，把“一好雙強(qiáng)”型人才選拔到村書記崗位上來。結(jié)合合村并居工作的開展，積極探索優(yōu)秀村書記合村任職、跨村兼職的途徑辦法。 （二）堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，加強(qiáng)和改進(jìn)村書記教育培訓(xùn)。把村書記培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持思想政治教育與致富能力培養(yǎng)并重，著重提高他們的致富帶富能力；通過到信訪、招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等崗位掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)和開展學(xué)歷教育等形式，著力提高其整體素質(zhì)。 （三）做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，為村書記隊(duì)伍儲(chǔ)備人才。健全黨員發(fā)展責(zé)任制，

7、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村書記的責(zé)任，每村至少每三年發(fā)展一名黨員。轉(zhuǎn)變發(fā)展黨員觀念，為非黨村干部、致富能手、退伍回鄉(xiāng)青年、創(chuàng)業(yè)有成青年等建檔立冊(cè)，引導(dǎo)其向黨組織靠攏。建立流動(dòng)黨組織，在外出務(wù)工人員比較集中、條件成熟的地方發(fā)展黨員。發(fā)展大學(xué)生“村官”黨員，為村書記隊(duì)伍提供后備保障。 （四）健全激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)村書記工作的積極性。完善農(nóng)村星級(jí)化管理，解決農(nóng)村干部報(bào)酬偏低問題。建立退職村書記基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取兩種方法。“老人老辦法”可以按年度發(fā)放補(bǔ)貼解決，也可一次性給予補(bǔ)助解決；“新人新辦法”規(guī)范補(bǔ)貼新機(jī)制，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解除后顧之憂。探索從優(yōu)秀村書記中考選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，特別優(yōu)秀的，聘為合同制干部或招考為公務(wù)員；并加快農(nóng)村書記隊(duì)伍“公職化管理”進(jìn)程，進(jìn)一步健全績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行“破格聘任”、“離任上遷”制度。把基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)績(jī)明顯的書記聘任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員或提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分調(diào)動(dòng)村書記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，建立健全村書記職業(yè)化的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制。 （五）鼓勵(lì)村書記率先創(chuàng)業(yè)，提高致富帶富能力。建立村書記致富帶富檔案，把帶富情況納入村星級(jí)化管理考核內(nèi)容。建立“村書記創(chuàng)業(yè)基金”，為村書記創(chuàng)業(yè)提供資金支持，引導(dǎo)其爭(zhēng)做“項(xiàng)目書記”、“產(chǎn)業(yè)書記”和“富民書記”。 （六）、盡快建立支部書記正常的“退崗”機(jī)制。一是建立村