土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的幾個重大問題tmp

1、LOGO規(guī)劃處規(guī)劃處 謝瀟波謝瀟波 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的幾個重大問題幾個重大問題湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的幾個重大問題土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的幾個重大問題l一、工作怎么看？一、工作怎么看？l二、文本怎么編？二、文本怎么編？l三、說明怎么寫？三、說明怎么寫？l四、附件怎么做？四、附件怎么做？l五、規(guī)模怎么辦？五、規(guī)模怎么辦？湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳l六、布局怎么調(diào)？六、布局怎么調(diào)？l七、結(jié)構(gòu)怎么變？七、結(jié)構(gòu)怎么變？l八、紅線怎么劃？八、紅線怎么劃？l九、項目怎么列？九、項目怎么列？l十、格式怎么用？十、格式怎么用？一、工作

2、怎么看？一、工作怎么看？ 一、工作怎么看？一、工作怎么看？u（一）背景u（二）目標(biāo)u（三）任務(wù)u（四）定位u（五）原則湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳一、工作怎么看？一、工作怎么看？湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳（一）背景（一）背景1、新基數(shù)：二調(diào)數(shù)據(jù)，耕地、建設(shè)用地2、新戰(zhàn)略：一帶一路、一帶一部3、新規(guī)劃：全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、湖南實施綱要、國省主體功能區(qū)規(guī)劃、高速公路網(wǎng)、交通規(guī)劃中期調(diào)整4、新區(qū)位：高速公里、鐵路網(wǎng)的完善5、新常態(tài)：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新趨勢，房地產(chǎn)、工業(yè)（二）目標(biāo)（二）目標(biāo)保改革：生態(tài)文明體制改革，空間規(guī)劃體系，三生空間，三線劃定；農(nóng)村土地管理制度改革：農(nóng)村宅基地管理改

3、革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、征地制度改革保耕地：耕地與基本農(nóng)田落到實處。像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。保發(fā)展：新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目一、工作怎么看？一、工作怎么看？湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳（三）任務(wù)（三）任務(wù)1、落實耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。新增耕地落地、優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田。2、優(yōu)化建設(shè)用地布局與結(jié)構(gòu)。與未來7年的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)相適宜。3、劃定空間管制邊界。三線：永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界。（四）定位（四）定位1、從指標(biāo)管理型規(guī)劃向空間管制型規(guī)劃轉(zhuǎn)變：不僅要落實指標(biāo)，還要明確空間用途管制邊界。高度重視數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理。2、從增量調(diào)節(jié)型規(guī)劃向總量

4、管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)變：不僅重視流量（計劃）管理，更加注重各類空間資源的總量管理，對各類規(guī)劃約束性指標(biāo)的管理將更加嚴(yán)格。3、從專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型規(guī)劃轉(zhuǎn)變：成為中、微觀層面空間規(guī)劃體系的核心，成為多規(guī)融合的底盤與基礎(chǔ)平臺。人口、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集、空間邊界一、工作怎么看？一、工作怎么看？（五）原則（五）原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)大的框架、規(guī)模、布局不做顛覆性修改。需要改就改，不改就微調(diào)。2、統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)調(diào)整完善與紅線劃定、增減掛鉤、低丘緩坡、土地整治等工作要高度銜接，同步推進(jìn)，時序上先定城市邊界，再定基本農(nóng)田。3、多規(guī)融合、公眾參與要與住建、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門充分銜接，與生態(tài)退耕

5、、城鎮(zhèn)化、交通、能源、水利等規(guī)劃充分對接。充分征求部門、政府、村組、利益相關(guān)人意見。事前公告、事中聽證、事后公示等工作一定要到位。特別是調(diào)入、調(diào)出區(qū)域的問題。湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳二、文本怎么編？二、文本怎么編？二、文本怎么編？二、文本怎么編？u（一）文本的基本內(nèi)容u（二）需修改的主要內(nèi)容 u（三）需增補的主要內(nèi)容湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳二、文本怎么編？二、文本怎么編？ 總體而言，本次修改是對規(guī)劃的調(diào)整完善，在文本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上不做顛覆性地修改，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)程來進(jìn)行編制。 以縣級文本為為例，對文本內(nèi)容與擬修改、增補的事項做一簡要介紹。 （一）文本的基本內(nèi)容（一）文本的

6、基本內(nèi)容1、規(guī)模背景：介紹規(guī)劃修改的新形勢、新背景2、規(guī)劃目標(biāo)：包括戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、控制指標(biāo)。3、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)新的控制指標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃期末各類土地的面積與比例。4、土地用途分區(qū)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。不存“其他用地區(qū)”這個說法5、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。落實新的耕地、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，提出土地整治6、建設(shè)用地規(guī)劃。區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施等層次，分別明確各類建設(shè)用地的規(guī)模、布局與重點項目。湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳二、文本怎么編？二、文本

7、怎么編？7、生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃。列明重點生態(tài)保護(hù)用地的名稱、類型、分布、面積與布局。劃定生態(tài)紅線。調(diào)整生態(tài)整治重大工程與重點項目。明確下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)紅線劃入內(nèi)容及劃定標(biāo)準(zhǔn)。8、其他用地規(guī)劃。結(jié)合地方特色，調(diào)整修改旅游用地、低丘緩坡荒灘未利用地等土地的利用規(guī)劃。9、建設(shè)用地空間管制。根據(jù)“三線”與土地用途分區(qū)成果，調(diào)整完善建設(shè)用地的“四區(qū)”、“三界”以及相應(yīng)的管制規(guī)則。10、中心城區(qū)規(guī)劃。中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)一般不再另行編制鄉(xiāng)級規(guī)劃，要編制單獨的數(shù)據(jù)庫。明確中心城區(qū)地理位置、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、擴展方向。中心城區(qū)一般只有一個，特殊的可以有兩個。如，新邵縣的釀溪縣城及坪上的高鐵新城雙中心。11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地

8、利用調(diào)控。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化空間布局。12、土地利用重大工程。13、規(guī)劃實施保障措施。湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳（二）需修改的主要內(nèi)容（二）需修改的主要內(nèi)容v1、規(guī)劃目標(biāo)。除原來耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、規(guī)劃目標(biāo)。除原來耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)外，還應(yīng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)外，還應(yīng)增加“地區(qū)生地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降產(chǎn)總值建設(shè)用地下降”、“供地率供地率”兩個效率效益指標(biāo)

9、。兩個效率效益指標(biāo)。v2、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。va、落實新增的耕地保有量、落實新增的基本農(nóng)田保護(hù)面積、劃定永久基本農(nóng)田紅線。、落實新增的耕地保有量、落實新增的基本農(nóng)田保護(hù)面積、劃定永久基本農(nóng)田紅線。vb、重點要對比分析，調(diào)整完善前后基本農(nóng)田質(zhì)量與空間布局的變化情況，交通沿線、城市周邊、重點要對比分析，調(diào)整完善前后基本農(nóng)田質(zhì)量與空間布局的變化情況，交通沿線、城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田的情況，建設(shè)占用耕地比例的變化等情況。優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田的情況，建設(shè)占用耕地比例的變化等情況。v3、建設(shè)用地規(guī)劃。、建設(shè)用地規(guī)劃。v城鎮(zhèn)用地，要明確縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級體系，功能定位。區(qū)

10、分中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。給予不城鎮(zhèn)用地，要明確縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級體系，功能定位。區(qū)分中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。給予不同的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)及人均指標(biāo)。同的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)及人均指標(biāo)。v農(nóng)村居民點用地，要明確村改居、集鎮(zhèn)、中心村、基層村等不同定位。區(qū)分遷建型、擴建型、農(nóng)村居民點用地，要明確村改居、集鎮(zhèn)、中心村、基層村等不同定位。區(qū)分遷建型、擴建型、新建型、撤并型村莊。要充分安排村級集體建設(shè)用地需求。慎重對待復(fù)墾地類。新建型、撤并型村莊。要充分安排村級集體建設(shè)用地需求。慎重對待復(fù)墾地類。v基礎(chǔ)設(shè)施用地。調(diào)整重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目清單。能夠明確位置、規(guī)模的要落實到規(guī)劃圖上?；A(chǔ)設(shè)施用地。調(diào)整重點基礎(chǔ)設(shè)施建

11、設(shè)項目清單。能夠明確位置、規(guī)模的要落實到規(guī)劃圖上。v4、土地用途分區(qū)。要基本列明主要用途區(qū)的坐落位置。具體化，不能規(guī)程化、土地用途分區(qū)。要基本列明主要用途區(qū)的坐落位置。具體化，不能規(guī)程化v5、建設(shè)用地空間管制。同上。、建設(shè)用地空間管制。同上。（三）需增補的主要內(nèi)容（三）需增補的主要內(nèi)容v1、“三線三線”劃定情況。分別落實到耕地與基本劃定情況。分別落實到耕地與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、生態(tài)用地規(guī)劃農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、生態(tài)用地規(guī)劃章節(jié)中去。章節(jié)中去。v2、中心城區(qū)規(guī)劃。在本輪規(guī)劃中，部分縣市是、中心城區(qū)規(guī)劃。在本輪規(guī)劃中，部分縣市是沒有對中心城區(qū)進(jìn)行專章論述的。這次應(yīng)該全沒有對中心城

12、區(qū)進(jìn)行專章論述的。這次應(yīng)該全部補全。部補全。v3、重點建設(shè)項目列表。包括城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、重點建設(shè)項目列表。包括城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)整治、土地整治方面的重點項目。設(shè)施、生態(tài)整治、土地整治方面的重點項目。三、說明怎么寫？三、說明怎么寫？三、說明怎么寫？三、說明怎么寫？規(guī)劃修改方案的說明要包括以下主要內(nèi)容：規(guī)劃修改方案的說明要包括以下主要內(nèi)容：（一）規(guī)劃修改的必要性（一）規(guī)劃修改的必要性1、修改的原因。主要指背景的變化2、修改的過程。要明確每一個時間節(jié)點（二）規(guī)劃修改的方向與重點（二）規(guī)劃修改的方向與重點1、規(guī)劃修改的目的。2、土地利用戰(zhàn)略與主導(dǎo)方向的變化。3、規(guī)劃修改的重點內(nèi)容。對用地規(guī)模

13、、功能布局、控制指標(biāo)等重點內(nèi)容進(jìn)行逐一說明（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1、闡明各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，注明來源文件。2、對于土地利用現(xiàn)狀數(shù)與土地規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換，要進(jìn)行專門論述。不能僅僅是一個結(jié)論。 湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳三、說明怎么寫？三、說明怎么寫？（四）規(guī)劃條文修改情況（四）規(guī)劃條文修改情況1、修改的總體情況。介紹規(guī)劃修訂版完成后的總體情況，文本大綱結(jié)構(gòu)的修改情況，修改的重點，說明保留、增加、修改、刪除的條文數(shù)。2、修改的主要內(nèi)容按照新的規(guī)劃修改文本，逐條說明修改情況。主要類型有：保留的條文、增加的條文、刪除的條文。列明原文的內(nèi)容。保留的可以適當(dāng)簡略。列明修改的條目3、修改的

14、情況4、逐一說明條文修改的理由（五）耕地與基本農(nóng)田落實情況（五）耕地與基本農(nóng)田落實情況對新增耕地、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行全面說明。對基本農(nóng)田紅線劃定情況進(jìn)行全面說明。（六）建設(shè)用地布局調(diào)整情況說明（六）建設(shè)用地布局調(diào)整情況說明對建設(shè)用地調(diào)入調(diào)出地塊進(jìn)行逐一說明。明確為何調(diào)入、為何可以調(diào)出。對用地調(diào)整對耕地保護(hù)、節(jié)約用地的影響情況進(jìn)行對比評價。湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳三、說明怎么寫？三、說明怎么寫？（七）對規(guī)劃銜接情況進(jìn)行說明（七）對規(guī)劃銜接情況進(jìn)行說明對于以下，應(yīng)逐一說明銜接情況。1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。十三五規(guī)劃正在編制中，要與其目標(biāo)、項目進(jìn)行充分銜接。2、城市規(guī)劃、3、林地利用規(guī)劃、4

15、、交通規(guī)劃、5、環(huán)保規(guī)劃。（八）對規(guī)劃審查意見的落實情況（八）對規(guī)劃審查意見的落實情況1、對專家審查意見的落實情況。2、對規(guī)委會意見的落實情況。3、對廳局意見的落實情況。（九）對規(guī)劃修訂方案的基本評價（九）對規(guī)劃修訂方案的基本評價分析對比規(guī)劃修改前后的規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局等重點內(nèi)容，評價其科學(xué)性、可行性。（十）規(guī)劃的公眾參與問題（十）規(guī)劃的公眾參與問題何時何地何程序何人參與（十一）其他需要說明的問題（十一）其他需要說明的問題湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳四、附件怎么做？四、附件怎么做？四、附件怎么做？四、附件怎么做？ 此次規(guī)劃調(diào)整完善，要明確相關(guān)附件要求。除原規(guī)劃成果已附的相關(guān)附件外。

16、必須增加以下附件。1、在調(diào)整完善工作開始前已啟動的規(guī)劃，應(yīng)該附市州人民政府的請示文件。2、聽證紀(jì)要、聽證會通知、簽名表等聽證材料；3、公示材料。網(wǎng)站截圖、公示簡本首頁影印件。4、專家審查意見。5、規(guī)委會會議紀(jì)要。6、相關(guān)廳局意見。7、市級初審意見。8、擬擴展區(qū)域的壓礦報告、地災(zāi)報告。上輪規(guī)劃編制時，明確要求不需做壓礦、地災(zāi)的除外。 湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳五、規(guī)模怎么辦？五、規(guī)模怎么辦？五、規(guī)模怎么辦？五、規(guī)模怎么辦？ 這個問題，有一個明確的答案。 第一，耕地、基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)必須嚴(yán)格落實到位。國家分配下達(dá)需要增加的耕地、基本農(nóng)田沒有商量的余地。 第二，建設(shè)用地總規(guī)模原則上不得增加，

17、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦用地不得增加。 第三，有條件建設(shè)區(qū)，根據(jù)各地的具體情況，科學(xué)予以設(shè)定。湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳六、布局怎么調(diào)？六、布局怎么調(diào)？ 六、布局怎么調(diào)？六、布局怎么調(diào)？u（一）方向怎么走？u（二）規(guī)模怎么定？u（三）哪些區(qū)域不能調(diào)入？u（四）哪些區(qū)域不能調(diào)出？u（五）哪些區(qū)域必須調(diào)出？湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳六、布局怎么調(diào)？六、布局怎么調(diào)？（一）方向怎么調(diào)？（一）方向怎么調(diào)？1、要與國家重大戰(zhàn)略相銜接。比如，湘江新區(qū)批復(fù)對岳麓區(qū)、望城區(qū)的土地利用方向的影響；武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃及龍鳳經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對龍山縣城的影響；長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對岳陽的影響等。2、

18、要與交通區(qū)位條件充分銜接。充分考慮高速、高鐵、機場、港口的銜接。比如，由于懷邵衡鐵路站場，隆回縣城從往南走變?yōu)橥弊?。比如，寧遠(yuǎn)縣城與夏蓉、岳臨兩條高速的位置關(guān)系。3、要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢充分銜接。要堅持產(chǎn)城融合的基本理念，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，岳塘區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立對湘潭市中心城區(qū)擴展方向的影響。4、要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃充分銜接。重點考慮不同的城鎮(zhèn)等級，分配不同的規(guī)模指標(biāo)。比如，汝城縣的熱水鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)。充分反映人口的遷移規(guī)律與趨勢。5、要與生態(tài)文明建設(shè)相銜接。要將風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地、飲用水源地等生態(tài)用地區(qū)的建設(shè)用地逐步退出來。湖南省國土資源廳湖南省國土資源

19、廳六、布局怎么調(diào)？六、布局怎么調(diào)？（二）規(guī)模怎么定？（二）規(guī)模怎么定？1、全縣城鎮(zhèn)工礦剩余空間大于10平方公里的，調(diào)整量不得超過剩余指標(biāo)的30%。2、全縣城鎮(zhèn)工礦剩余空間小于10平方公里的，調(diào)整量不得超過剩余指標(biāo)的50%。3、從一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入中心城區(qū)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不得超過全縣剩余指標(biāo)的30%。4、必須為農(nóng)村集鎮(zhèn)、居民點的遷建、新建、改建預(yù)留空間，特別是要為村級公共設(shè)施的用地預(yù)留空間。每個村的村部公共用地，一般要安排0.5公頃左右。湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳六、布局怎么調(diào)？六、布局怎么調(diào)？（三）哪些區(qū)域不能調(diào)入？（三）哪些區(qū)域不能調(diào)入？1、基本農(nóng)田；除非在永久基本農(nóng)田劃定過程中，已明確要

20、劃出來。2、公益林區(qū)。特別是國家一級公益林。3、采礦采空區(qū)；4、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)；5、城鎮(zhèn)規(guī)劃中明確劃定的禁建區(qū)。城市規(guī)劃中有“三區(qū)五線”：藍(lán)線、紫線、綠線、紅線、黃線。6、蓄滯洪區(qū)；7、重要礦產(chǎn)資源分布區(qū)；8、已實施土地整治項目的區(qū)域；包括土地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合整治等項目區(qū)。（四）哪些區(qū)域不能調(diào)出？（四）哪些區(qū)域不能調(diào)出？1、已經(jīng)批了的用地區(qū)域。已批的土地，堅決不能調(diào)出來。2、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的小塊綠地。除了大片的公園與綠化用地。零星的、線性的小水域、河道、綠地，堅決不能調(diào)出來。3、重點集鎮(zhèn)、中心村的農(nóng)居點規(guī)劃用地。必須確保必要的農(nóng)居點發(fā)展規(guī)模。不得做減量規(guī)劃進(jìn)行縮減。4、已經(jīng)批復(fù)的

21、開發(fā)園區(qū)。湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳六、布局怎么調(diào)？六、布局怎么調(diào)？（五）哪些區(qū)域必須調(diào)出？（五）哪些區(qū)域必須調(diào)出？1、已實施增減掛鉤的拆舊區(qū)。已經(jīng)批復(fù)的掛鉤方案的拆舊區(qū)，應(yīng)該全部調(diào)為實施方案批復(fù)的擬拆舊地類。 近年來全省已經(jīng)批復(fù)、實施的項目必須全部調(diào)出來。2、在歷次單個項目調(diào)規(guī)中已經(jīng)切出的區(qū)域，必須堅決地落實到規(guī)劃中去。湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳七、結(jié)構(gòu)怎么變？七、結(jié)構(gòu)怎么變？七、結(jié)構(gòu)怎么變？七、結(jié)構(gòu)怎么變？本次調(diào)整完善，要著力優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)：（一）總的原則（一）總的原則1、增加耕地、基本農(nóng)田、生態(tài)用地數(shù)量；2、原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整（二）建設(shè)用地結(jié)

22、構(gòu)的調(diào)整1、只允許城鄉(xiāng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不允許城鄉(xiāng)與其他建設(shè)用地之間的調(diào)整；2、允許交能水內(nèi)部之間的建設(shè)用地調(diào)整；（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件1、原規(guī)劃的農(nóng)居點用地縮減計劃得到較好執(zhí)行；2、城鎮(zhèn)工礦用地空間確實有限，且無法在內(nèi)部解決；3、存在較多的農(nóng)居點新增用地指標(biāo)；4、結(jié)構(gòu)調(diào)整及調(diào)整的規(guī)模量必須得到省廳同意。如，沅江市黃茅州鎮(zhèn)。湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳八、紅線怎么劃？八、紅線怎么劃？八、紅線怎么劃？八、紅線怎么劃？（一）永久基本農(nóng)田紅線（一）永久基本農(nóng)田紅線（二）生態(tài)紅線（二）生態(tài)紅線以現(xiàn)有禁止建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，將以下地類劃入生態(tài)保護(hù)紅線。1、自然保護(hù)區(qū)

23、核心區(qū) 2、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)3、水源地一級保護(hù)區(qū) 4、森林公園5、地址公園 6、列入省級以上保護(hù)名錄的野生動植物棲息地7、濕地公園 8、地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)9、主要河湖蓄滯洪區(qū) 10、世界自然文化遺產(chǎn)（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)邊界（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)邊界1、以現(xiàn)行規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)。2、避開基本農(nóng)田、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)3、礦產(chǎn)采空區(qū)4、充分利用線性基礎(chǔ)設(shè)施、以及河流、山體等自然地物邊界。5、充分銜接城市規(guī)劃的適建區(qū)。湖南省國土資源廳湖南省國土資源廳九、項目怎么列？九、項目怎么列？九、項目怎么列？九、項目怎么列？本輪規(guī)劃應(yīng)該將可以預(yù)知各類項目基本納入規(guī)劃中去（一）在建設(shè)用地規(guī)劃中。（一）在建設(shè)用地規(guī)劃中。應(yīng)區(qū)分城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地類型，分別列表注明1、城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目2、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目3、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（二）重點建設(shè)項目列表。（二）重點建設(shè)項目列表。不能亂列，小城建設(shè)、一般工業(yè)項目、一般商業(yè)項目不能列為重點項目。重點為以下六種類型：1、能源項目2、交通項目3、水利項目4、電力項目5、環(huán)保項目6、生態(tài)整治項目湖南省國土資源廳湖南省