電大形成性考核作業(yè)：水法規(guī)與行政執(zhí)法形成性考核冊(20211207202229)

1、一、名詞解釋1. 水資源管理答：水資源管理是指各級水行政主管部門運用法律、政策、行政、經(jīng)濟、技術等手段，對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護進行全過程的動態(tài)管理，以求可持續(xù)地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境對水需求的各種活動的總稱。2. 水行政執(zhí)法答：水行政執(zhí)法是指各級水行政主管部門依照水法規(guī)的規(guī)定，在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務，或者對其權利的行使或義務履行情況進行直接監(jiān)督檢查的具體行政行為。二、填空題1. 我國突出的水資源問題是干旱缺水、水污染和。答案：洪澇災害；水土流失2. 國家對水資源實行與 相結合的管理體制。答案：流域管理；行政區(qū)域管理3. 行政

2、復議是指認為行政機關或其他行政主體的侵犯其合法權益，依法向上級行政機關或者法律法規(guī)規(guī)定的特定機關提出申請，由受理申請的行政機關對原行政行為再次進行審查并作出裁決的制度。答案：公民、法人和其他組織；具體行政行為4. 國家對用水實行和相結合的制度。答案：總量控制；定額管理5. 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納，取得。答案：水資源費；取水權6. 節(jié)水設施應當與主體工程同時、同時施工、同時。答案：設計；投產7. 國家對河道實行按統(tǒng)一管理和相結合的原則。答案： 水系； 分級管

3、理三、判斷題1. 概括而言，我國治水新思路就是實現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉變。答案：錯誤2. 行政行為是指行政機關制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，且必須具備主體合法、內容合法和形式合法的法定條件。答案：錯誤四、單項選擇題1. 取水許可證有效期限一般為（a ）年，最長不超過10 年。a.5 b.2 c.4 d.6 2. 用水實行計量收費和（ c ）制度。a.計價收費 b. 審批 c. 超定額累進加價五、簡答題1. 水資源費與水費有何聯(lián)系與區(qū)別。2. 水行政處罰適用一般程序。六、論述題1、我國在水資源和水域保護方面確立了哪些法律制度？答案：能概括回答出：根據(jù)水法、 水污染防治法等有關法律法規(guī)的規(guī)定

4、，我國在水資源和水域保護方面主要確立了水功能區(qū)劃、排污總量控制、飲用水水源保護區(qū)、入河排污口管理、地下水開采與保護等法律制度。水功能區(qū)劃（包括：水功能區(qū)和水功能區(qū)劃的概念、 區(qū)劃體系等內容） 、排污總量控制 （主要包括： 核定納污能力并提出限制排污總量意見、水域排污總量控制計劃的編制及審批、制定水域排污總量控制實施方案、審核排污單位污染物排放量4 個方面內容） 、飲用水水源保護區(qū)（包括： 飲用水地表水源和地下水源保護區(qū)的劃定與保護的有關內容）、入河排污口管理（包括： 水法第三十四條和水污染防治法第十三條規(guī)定的內容） 、地下水開采與保護（主要包括： 地下水超采地區(qū)、地下水嚴重超采地區(qū)、沿海地區(qū)開

5、采地下水、開采多層地下水等4 個方面）。水法規(guī)與行政執(zhí)法輔導1我國的水資源問題是什么？突出表現(xiàn)在哪幾個方面？我國的基本水情是人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不相匹配。干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失是我國突出的四大水資源問題，表現(xiàn)為“四個突出” : 一是水資源短缺與經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求不斷增長的矛盾突出。二是江河綜合防洪體系薄弱與保障人民生命財產安全的矛盾突出。三是水污染、水土流失嚴重與可持續(xù)發(fā)展的矛盾突出。四是農村水利發(fā)展滯后與推進社會主義新農村建設的矛盾突出。2如何理解我國治水的新思路？我國的治水新思路主要為推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變，以水

6、資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。治水思路的內涵體現(xiàn)在以下六個方面：堅持人與自然和諧相處。在防止水對人類侵害的同時，防止人類對水的傷害，強調對人類不合理活動的約束，強調自律式發(fā)展。改變長期以來人水爭地、無節(jié)制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態(tài)問題放在十分重要的位置，肩負起水利建設和生態(tài)保護兩副重擔，充分依靠大自然的自我修復能力加快治理水土流失，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，維護河流健康，修復和保護河流生態(tài)。堅持以人為本。加快水利發(fā)展，促進經(jīng)濟增長的同時，更加重視保障人民群眾的根本利益，著力解決好與人民群眾利益密切相關的水問題。把解決飲水困難和飲水安全問題作為首

7、要任務，在防汛抗旱中確保人的生命安全和優(yōu)先保障城鄉(xiāng)生活用水，切實保障水利工程移民的合法權益。堅持水資源的可持續(xù)利用。從保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點，統(tǒng)籌考慮水資源問題與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌考慮生活、生產、生態(tài)用水，在水資源開發(fā)、利用、治理的同時，突出加強水資源的節(jié)約、配置和保護，大力推進節(jié)水型社會建設，提高水資源承載力和水環(huán)境承載力。堅持發(fā)揮政府職能與市場機制相結合。適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，在水利工程建設和管理、水資源配置、節(jié)水型社會建設等領域發(fā)揮政府職能的同時，更加注重發(fā)揮市場機制的作用。根據(jù)水利工程的不同類型，采取相應的建設和管理政策，促進工程的良

8、性運行。發(fā)揮水價的杠桿作用，建立水權制度，探索水權轉換，促進節(jié)約用水，提高用水效率和效益。堅持依法治水。圍繞建設法治政府的目標，注重職能轉變，突出社會管理和公共服務，推進依法行政。以水法修訂和實施為契機，建立健全法規(guī)體系，強化執(zhí)法，健全監(jiān)督機制。推行水利政務公開，改革水利行政審批制度。積極推進水資源管理體制改革。堅持科學治水。圍繞水利改革與發(fā)展實踐，堅持科技創(chuàng)新，采取基礎研究與應用研究、自主創(chuàng)新與技術引進、科學研究與轉化推廣相結合，推動水利科技進步。大力推進水利信息化進程，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量3水資源和水資源管理是如何定義的？水資源是指地球上各種形態(tài)（氣態(tài)、液

9、態(tài)或固態(tài)）的天然水?？晒┤祟惱玫牡Y源不足世界淡水儲量的1，即相當全球水儲量的0.007 。這部分淡水資源就是通常所說的水資源，能參與全球水循環(huán)并可在陸地上逐年得到恢復和更新，一般包括地表水和地下水。水資源管理是指各級水行政主管部門運用法律、政策、行政、經(jīng)濟、技術等手段，對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護進行全過程的動態(tài)管理，以求可持續(xù)地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境對水需求的各種活動的總稱。4水資源管理的主要目標與主要內容是什么？（1）強化水資源的統(tǒng)一管理，注重水資源合理配置。（2）把節(jié)約用水放在突出位置。（3）加強水資源的宏觀管理。（4）重視水資源與人口、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的

10、協(xié)調，加強在水資源開發(fā)、利用中對生態(tài)環(huán)境的保護。（5）加強執(zhí)法監(jiān)督，強化法律責任。5水資源權屬？水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使。明確水資源的所有權由國務院代表國家行使，為進一步改革和完善我國的水資源管理體制，加強水資源的統(tǒng)一管理，優(yōu)化水資源的配置確立了堅實的法制基礎。6 水法是如何規(guī)定我國的水資源管理體制的？水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權限劃分的基本制度，是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源以及防治水害，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保障。國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。流域管理機構

11、在所轄范圍內行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理與監(jiān)督職責。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域內水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級以上人民政府的有關部門按照職責分工負責水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。法學基礎知識1什么是法？法的本質、特征是什么？法是以國家政權意志形式出現(xiàn)的，作為司法機關辦案依據(jù)，具有普遍性、明確性和肯定性。法是以權利和義務為主要內容的，首先和主要體現(xiàn)執(zhí)政階級意志并最終決定于社會物質生活條件的各種社會規(guī)范的總稱。法的本質：法首先和主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志。法是階級性和社會性的統(tǒng)一。法的特征：法是調整人的行為的社會規(guī)范。法是

12、由公共權力機構制定或認可的具有特定形式的社會規(guī)范。法是具有普遍性的社會規(guī)范。法是以權利義務為內容的社會規(guī)范。法是以國家強制力為后盾，通過法律程序保證實現(xiàn)的社會規(guī)范。2當代中國法的淵源有哪些？法的淵源是指由不同國家機關制定、認可和變動的，具有不同法的效力或地位的各種法的形式。當代中國法的淵源主要為以憲法為核心的各種制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)范性文件、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)章、國際條約國際慣例等。3當代中國的法律體系由哪些法律部門組成？法律體系也稱為部門法體系，是指一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范按照一定的標準和原則，劃分為不同的法律部門而形成的內部和諧一致、有機聯(lián)系的

13、整體。法律體系有如下特征：法律體系是一個國家國內法的構成體系，不包括國際法；法律體系是一國現(xiàn)行法構成的體系，不包括歷史上廢止的法律和尚未制定的法律；法律體系是一種客觀存在的社會生活現(xiàn)象，反映了法的統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。法律部門也稱部門法，是根據(jù)一定標準和原則所劃定的調整同一類社會關系的法律規(guī)范的總稱。法律部門是法律體系的基本組成要素，各個不同的法律部門的有機組合，便成為一國的法律體系。當代中國已形成了以憲法為核心的社會主義法律體系，包括以下一些主要的法律部門：憲法法律部門、行政法法律部門、民法法律部門、商法法律部門、經(jīng)濟法法律部門、勞動法與社會保障法法律部門、自然資源與環(huán)境保護法法律部門、刑法法律部

14、門、訴訟法法律部門。4法律關系的概念和特征是什么？法律關系是在法律規(guī)范調整社會關系的過程中所形成的人們之間的權利和義務關系。法律關系的性質與特征表現(xiàn)在以下三個方面：第一，法律關系是根據(jù)法律規(guī)范建立的一種社會關系，具有合法性，這是它與其他社會關系的根本區(qū)別。第二，法律關系是體現(xiàn)意志的特種社會關系， 即像法律規(guī)范一樣體現(xiàn)國家的意志，破壞了法律關系，就違背了國家意志。第三，法律關系是特定法律關系主體之間的權利和義務關系，沒有特定法律關系主體的實際法律權利和義務，就不可能有法律關系的存在。所以，法律權利和義務的內容是法律關系區(qū)別于其他社會關系的重要標志。5法的主體和客體包括哪些？法律關系的主體是法律關

15、系的參加者，是法律關系中權利的享受者和義務的承擔者，享有權利的一方為權利人，承擔義務的一方稱為義務人。能夠參與法律關系的主體包括以下幾類：一是公民，既指中國公民，也指居住在中國境內或在境內活動的外國公民和無國籍人；二是機構和組織，包括國家機關、企事業(yè)組織、政黨和社會團體；三是國家，在特殊情況下國家可以作為一個整體成為法律關系主體。公民和法人要能夠成為法律關系的主體，享有權利和承擔義務，就必須具有權利能力和行為能力，即具有法律關系主體構成的資格。法律關系的客體是指法律關系主體之間權利和義務所指向的對象。只有那些能夠滿足主體需要并得到法的確認和保護的客觀現(xiàn)象才能成為法律關系的客體。法律關系的客體包

16、括以下四類：一是物。它既可以表現(xiàn)為水流、森林、土地、其它自然資源等自然物，也可以表現(xiàn)為建筑物、機器、各種產品等人的勞動創(chuàng)造物。二是非物質財富。包括創(chuàng)作活動的產品和其他與人身相聯(lián)系的非財產性財富。三是人身。人身是由各個生理器官組成的生理整體，它是人的物質形態(tài)，也是人的精神利益的體現(xiàn)。必須注意的是：活的人的身體不能參與有償?shù)慕?jīng)濟活動，不得轉讓和買賣；權利人不得進行濫用人身、自殘人身的活動；對人身行使權利必須依法進行，不得超出法律授權的界限。四是行為結果。一定的行為結果可以滿足權利人的利益和需要，可以成為法律關系的客體，如對侵犯了別人的名譽后的賠禮道歉。6法律責任包括哪幾種？法律責任是指行為人由于違

17、法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應承受的某種不利的法律后果。與道義責任或其他社會責任相比，法律責任有兩個特點：一是承擔法律責任的最終依據(jù)是法律，二是法律責任具有國家強制性。以引起責任的行為性質為標準，將法律責任劃分為：刑事責任；民事責任；行政責任；違憲責任；國家賠償責任。7歸責的基本原則有哪些？法律責任的歸責是指由特定的國家機關或國家授權的機關依法對行為人的法律責任進行判斷和確認。在我國，歸責的原則主要包括：責任法定原則：是指法律責任作為一種否定的法律后果應當由法律規(guī)范預先規(guī)定，當出現(xiàn)了違法行為或法定事由的時候，按照事先規(guī)定的責任性質、責任范圍、責任方式追究行為人的責任。這是法律責任歸責最核

18、心的原則。公正原則：公正原則要求在追究法律責任方面：第一，對任何違法、違約的行為都應依法追究相應的責任；第二，責任與違法或損害相均衡；第三，要求綜合考慮使行為人承擔責任的多種因素，做到合理區(qū)別對待；第四，要求在追究法律責任時依據(jù)法律程序追究法律責任；第五，堅持公民在法律面前一律平等。效益原則：是指在追究行為人的法律責任時，應當進行成本收益分析，講求法律責任的效益。合理性原則：是指在設定及歸結法律責任時考慮人們的心智與情感因素，以便真正發(fā)揮法律責任的功能。上述四項歸責的基本原則可以概括為合法、公正、有效、合理八個字。這正是充分發(fā)揮法律責任的功能，實現(xiàn)法的價值的必要條件，也是建設社會主義法治國家的重要保證。8法律責任的免責條件？法律責任的免除也稱免責，是指法律責任由于出現(xiàn)法定條件被部分或全部地免除。我國主要存在以下幾種免責形式：時效免責：