城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實踐探討

1、城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實踐探討李世雄廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院深圳分院廣東深圳518040摘要：我國一些各大城市均編制了戰(zhàn)略規(guī)劃，如深圳、上海等大城市。這些 中心城市主動或被動地重新審視自身的核心空間作用。如何調(diào)整自身的核心作用 來與整個大區(qū)域進行協(xié)調(diào)及帶動發(fā)展，是每個城市都關(guān)注的重要問題之一?？臻g 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是在這種背景下產(chǎn)牛的，有著全新的規(guī)劃層次。關(guān)鍵詞：區(qū)域；空間；發(fā)展戰(zhàn)略；規(guī)劃刖s根據(jù)國內(nèi)外大中型城市發(fā)展的經(jīng)驗證明，城市的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著育接的 關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的簡化能夠最大程度推動城市空間的變化及土地利用。木文對于 產(chǎn)業(yè)研究的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制方法進行論述，其目的也就是引起城市規(guī)劃

2、 工作者對于多學科之間的聯(lián)系，對于規(guī)劃編制方法進行探索，促進我國戰(zhàn)略規(guī)劃 研究的理論體系和編制的方法體系的不斷成熟。1戰(zhàn)略規(guī)劃的特點與研究方法概述戰(zhàn)略規(guī)劃不同于以往的規(guī)劃類型和規(guī)劃實踐，它是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求， 在全球一體化的時代背景下，通過研究借鑒國外城市規(guī)劃的成功案例和經(jīng)驗成果, 對城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容、方法、程序進行的大膽嘗試和創(chuàng)新，為總體規(guī)劃提 供前期研究基礎和原則性指導。具有目標導向性、問題導向性、對象綜合性等特 征，強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和超前性。戰(zhàn)略規(guī)劃的自身特點決定了戰(zhàn)略規(guī)劃的研究方法不應該限制在固定的規(guī)劃 范式內(nèi)，而應加強與其他學科相關(guān)技術(shù)方法的融合，因地制宜、重點突出

3、，形成 具有自身特色的行之有效的方法體系。目前國內(nèi)實踐來看，運用比較多的研究方 法主要有區(qū)域分析法、問題導引法、目標論證法、多方案必選法、目標一途徑分 析法、結(jié)構(gòu)研究方法、問題存真法、目標去偽法、戰(zhàn)略環(huán)境評價法等等。戰(zhàn)略規(guī) 劃的研究方法仍在不斷完善的過程當中，在吸取和借鑒其他學科理論方法的基礎 上，戰(zhàn)略規(guī)劃編制方法會逐步多樣化，具有真正意義的戰(zhàn)略規(guī)劃方法體系正在走 向成熟。2. 研究框架和理論基礎2.1研究框架2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間的關(guān)系國內(nèi)外城市發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間是互為因果的關(guān) 系。一方面產(chǎn)業(yè)的競爭力是城市發(fā)展的源泉，另一方面，城市是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基 礎和空間載體。在

4、城市化進程中，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間結(jié)構(gòu)變化之間始終是相互關(guān)聯(lián)、 相互影響的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級推動了土地利用和城市空間的變化，用地結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化和城市空間的重組又為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供載體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空 間演化之間的雙向因果關(guān)系決定了實踐城市規(guī)劃應將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要研究內(nèi) 容。2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論城市經(jīng)濟理論研究表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市空間形態(tài)演變的動力機制。城市化 的發(fā)生與發(fā)展受到三大動力的推動和吸引：即農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的 崛起。并且隨著城市化進程的深入，這三種力量依次處于主導地位?；诋a(chǎn)業(yè) 研究的“空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的核心出發(fā)點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有區(qū)域性、漸進性和階 段性的一般

5、發(fā)展規(guī)律可以借鑒。2.3.1區(qū)域分工協(xié)作理論一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性隨著經(jīng)濟全球化和信息化的快速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工日益細化，地區(qū)經(jīng)濟發(fā) 展必須依靠更大區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟協(xié)作。城市經(jīng)濟的發(fā)展主要是城市 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確定城市“主導產(chǎn)業(yè)”是經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。根據(jù)英國經(jīng)濟學家 大衛(wèi)?李嘉圖的“比較優(yōu)勢貿(mào)易理論”和亞當?斯密的“產(chǎn)業(yè)集群理論”，產(chǎn)業(yè)集 群是提升區(qū)域競爭力的重要方式，通過城市和地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的分工與合作，在區(qū) 域內(nèi)結(jié)成稠密的網(wǎng)絡組織，共同面對外部市場環(huán)境變化和危機，而這些專業(yè)化的 產(chǎn)業(yè)集聚體內(nèi)部的生產(chǎn)率不斷提高，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，從而呈現(xiàn)很強的區(qū)域競爭 力。從區(qū)域角度分析城市目前發(fā)展的優(yōu)勢

6、、劣勢和發(fā)展?jié)摿?。確定城市在區(qū)域中 的職能地位、扮演角色和城市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展策略，是城市發(fā)展的客觀要求。2.3.2發(fā)展階段理論一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性錢納里的標準結(jié)構(gòu)理論是美國經(jīng)濟學家h?錢納里(hollis b. chenery)通過 研究得出具有一般意義的“標準結(jié)構(gòu)”理論，即根據(jù)國內(nèi)人均生產(chǎn)總值水平，將 經(jīng)濟發(fā)展分為6個時期3個階段(表l)o表1h?錢納里人均經(jīng)濟總量與經(jīng)濟發(fā)展階段關(guān)系2.3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漸進性三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀決定了城市和工業(yè)發(fā)展階段，同時經(jīng)濟發(fā)展階段的 判斷是決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方向和趨勢的關(guān)鍵。配第一克拉克定理以三次產(chǎn)業(yè)分類為基本框架，總結(jié)了產(chǎn)業(yè)變動的

7、基本規(guī)律。 配第一克拉克研究認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人均國民收入水平不斷提高，國民收入 和勞動力分布也將從第一次產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)。該定理不僅可以從 一個國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中得到驗證，而且還可以從同一時期處于不同發(fā)展階段 的不同國家得到類似的驗證。配第一克拉克定理也是反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的的 定理?！耙粋€城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否、應該如何調(diào)整”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論研究 的核心問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟發(fā)展是相互對應且不斷變化的，科學進步和技術(shù)更 新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷從低級向高級推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的橫向聯(lián)系也逐漸由簡單轉(zhuǎn)向 復雜，這兩方面的雙向影響不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展向合理化方向推進。2.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與

8、城市空間演化的關(guān)系綜合上述經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，縱觀國內(nèi)外城市的發(fā)展歷史，可以清楚的認識 到，社會經(jīng)濟的發(fā)展在很人程度上決定了城市發(fā)展所處的階段以及城市空間形態(tài)。也可以說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟水平很大程度上決定城市空間發(fā)展的現(xiàn)狀和未來趨勢。弗里德曼的“核心一邊緣”理論將一定地域空間劃分為核心區(qū)和邊緣區(qū)，提 岀發(fā)展是通過一個不連續(xù)的但又是逐步累積的創(chuàng)新過程而實現(xiàn)的?！昂诵囊贿吘墶?理論較清晰地描述一個經(jīng)濟區(qū)域通過不平衡增長逐步走向成型的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空間演化之間的雙向因果關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟具有的i般規(guī) 律性，決定了編制空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應將產(chǎn)業(yè)作為主要研究內(nèi)容。這也是我們 為什么會提出“基于產(chǎn)業(yè)研究

9、的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”概念的主要原因。3. xx區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實踐基于產(chǎn)業(yè)研究的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，首要任務就是如何正確制定產(chǎn)業(yè) 發(fā)展策略。即最終必須冋答在目前所處的發(fā)展階段上的產(chǎn)業(yè)選擇問題，具體來說 必須冋答規(guī)劃區(qū)應該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、為什么要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展這些產(chǎn)業(yè) 以及在什么吋段、什么位置發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的問題，即主要冋答“做什么”和“怎 么做”的問題。3.1現(xiàn)狀概括及區(qū)域背景3.1.1現(xiàn)狀概括xx區(qū)位于中心城區(qū)北部，全區(qū)總面積478.5平方公里，其中外環(huán)線以內(nèi)64.4 平方公里，為中心城區(qū)；外環(huán)線以外414.1平方公里。2012年底全區(qū)常住人口 66.9萬人，其中戶籍人口約36.5

10、萬人。3.1.2區(qū)域背景區(qū)位決定地位，隨著城市一體化進程的不斷加快，該區(qū)作為城市的北部門戶， 在市區(qū)的地位越來越重要，隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的提出，城市從單級發(fā)展走向 區(qū)域聯(lián)合的城市群。xx區(qū)作為連接別城市和該城市中心城區(qū)的重要紐帶，是城 市群中的重要一環(huán)。隨著城市一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提岀，城市都市圈空間結(jié)構(gòu)從“上 山下?！钡健跋嘞虬l(fā)展”，xx區(qū)處于城市面向區(qū)域發(fā)展的前沿，有門戶地位和 樞紐作用。國家新的戰(zhàn)略推動、區(qū)域新的競合趨勢使城市一帶迎來了新的發(fā)展契 機，為其全面整合與提升創(chuàng)造了前所未有的基礎條件?！笆濉逼陂g，該城市秉承國家戰(zhàn)略發(fā)展思路，借助外環(huán)線東北半環(huán)拓圓 的契札 適時啟動北部新區(qū)規(guī)劃

11、建設，為中心城區(qū)拓展了新的發(fā)展空間，也為北 部區(qū)域的發(fā)展帶來新的契機，xx區(qū)迎來了新的歷史性發(fā)展機遇。3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段判定前面我們已經(jīng)論述了城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有一定的規(guī)律性，根據(jù)配第一克拉 克定理、西蒙?庫茲涅茨模型和錢納里等人關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段理論的研究成果， 通過分析城市現(xiàn)狀人均生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力在三次產(chǎn)業(yè)中分配 情況，判斷該城市或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。3.2.1經(jīng)濟發(fā)展概況xx區(qū)2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值377.9億元是2006年的2.4倍。年均增長24.5%。， 經(jīng)濟實力顯著提升，但環(huán)城四區(qū)排名仍位居第三。三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重 依次為2.3： 68.2： 29.5。產(chǎn)業(yè)結(jié)

12、構(gòu)以二產(chǎn)為主，增長穩(wěn)定。都市農(nóng)業(yè)建設初具成 效、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率不高。3.2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段判定(1) 人均gdp法2012年xx區(qū)人均gdp為103529元/人，按照當年名義匯率6.7695換算成 美元為15293美元/人，然后參照1980-2012年的美元通貨膨脹率年均約為0.0358, 將2012年xx區(qū)人均gdp按名義匯率換算為1980年的美元為3793美元。根據(jù) 錢納里的標準結(jié)構(gòu)理論，人均gdp在2400-4500美元之間為工業(yè)化階段后期， 即工業(yè)化成熟期。(2) 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法2012年xx區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23 68.2： 29.5,根據(jù)西蒙?庫茲涅

13、茨三次產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展階段關(guān)系，一產(chǎn)比重小于14,二產(chǎn)比重大于50.9,三產(chǎn)比重 大于35.1判斷xx區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段應該為工業(yè)化階段，屬工業(yè)化后期。但是xx 區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中一產(chǎn)和三產(chǎn)比重分別為2.3和29.5,說明在此階段二產(chǎn)比重明顯過 大，一產(chǎn)和三產(chǎn)對國民生產(chǎn)總值貢獻偏小，是影響xx經(jīng)濟發(fā)展的短板。一產(chǎn)和 三產(chǎn)應該是下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究重點。依據(jù)西蒙?庫茲涅茨的統(tǒng)計分析模型和錢納里的標準結(jié)構(gòu)理論，判斷xx區(qū)目 前經(jīng)濟發(fā)展階段處于工業(yè)化后期或者說是工業(yè)化成熟期階段，與城市整體經(jīng)濟發(fā) 展水平相當。且在環(huán)城四區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展水平也處在中游水平，既沒有落后也沒有 明顯的優(yōu)勢。3.2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展

14、階段特點根據(jù)弗里德曼的“核心一邊緣”理論，發(fā)展到工業(yè)化成熟期階段資源要素的 流動狀態(tài)為核心區(qū)要素高度集中，開始冋流到邊緣區(qū)，而區(qū)域經(jīng)濟特征表現(xiàn)為核 心區(qū)開始對外擴散過程，邊緣區(qū)出現(xiàn)規(guī)模較小的新的核心區(qū)。該城市中心城區(qū)多年來作為城市核心區(qū)，各種公共資源高度集中，交通壓力 和交通成本日益加劇，“雙港雙城、雙向拓展”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的提岀，環(huán) 城四區(qū)工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、郊野公園、會展中心等建設，都說明城市已經(jīng)發(fā)展 為工業(yè)化成熟期向后工業(yè)階段過渡的時期，中心城區(qū)功能開始對外擴散，高度集 中的要素開始冋流到邊緣區(qū)，外圍地區(qū)需要提升定位承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能外 溢。邊緣區(qū)出現(xiàn)較小規(guī)模的新的核心區(qū)。該城市

15、現(xiàn)狀發(fā)展整體方向是向東南，北部地區(qū)發(fā)展較緩，資源要素聚集度低, 沒有核心區(qū)域。城市東部面海，而西北部為廣闊的腹地，西北方向應該是該城市 實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主方向。借外環(huán)拓圓政府提出建設大北部新區(qū)的 要求，為該城市北部地區(qū)的發(fā)展確定了一個有效的著力點。根據(jù)弗里德曼的“核 心一邊緣”理論，以北部新區(qū)為核心的xx區(qū)應該是中心城區(qū)北部的一個新的次 區(qū)域核心。3.3制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局3.3.1確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市生產(chǎn)力發(fā)展情況的量化表現(xiàn)，體現(xiàn)了城市生產(chǎn)力發(fā)展水 平和發(fā)展階段，本著循序漸進、科學合理的原則，確定三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標 和幅度是城市規(guī)劃的

16、指標體系重要內(nèi)容。xx區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力培育經(jīng)濟增長新 動力，構(gòu)筑高端高質(zhì)高新化產(chǎn)業(yè)體系。做精做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強第二產(chǎn)業(yè), 提升第三產(chǎn)業(yè)。xx區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的垂點是如何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升xx區(qū)域服 務職能，確定北部中心的地位。3.3.2制定三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略在確定產(chǎn)業(yè)定位和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎上，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和區(qū)域環(huán)境, 分別研究制定三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略。明確各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標方向，抓好主導產(chǎn) 業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進和確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)目標的 良好實現(xiàn)。(1) 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。形成聯(lián)合綠色農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)基地。走高端農(nóng)業(yè)路線。與二

17、產(chǎn)、 三產(chǎn)結(jié)合，提高一產(chǎn)附加值；與文化、娛樂、教育結(jié)合，拓寬農(nóng)業(yè)市場；與健康 樂活的理念結(jié)合，建立宜居生態(tài)城市的堅實基礎。(2) 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略以園區(qū)為載體發(fā)揮集聚效應，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。提高自主 創(chuàng)新能力，以科技引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有高等院校積極搭建科技人才培育和引 進平臺，推動科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化(3) 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。借助北部新區(qū)整體改造契機, 發(fā)展現(xiàn)代高端商務服務業(yè)中心；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展高端生產(chǎn)型服務業(yè)和生 產(chǎn)者服務業(yè)；以現(xiàn)代物流為龍頭，發(fā)展現(xiàn)代信息服務業(yè)；結(jié)合北運河、銀河風景 區(qū)、小城鎮(zhèn)建設等，發(fā)展都市休閑旅游業(yè)。打造城市級

18、服務中心，拉動區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展。3.3.3調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局依據(jù)xx區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，確定產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方案。以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建 設為基礎，集中農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、工廠化道路；以 園區(qū)為載體，強化“一區(qū)三園”、“主副發(fā)動機”作用，優(yōu)化提升鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)園區(qū), 提升改造環(huán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快環(huán)內(nèi)產(chǎn)業(yè)置換升級；建大北部新城，將xx區(qū)環(huán)內(nèi)地 區(qū)定義為“環(huán)內(nèi)第七區(qū)，城市第三極”，建設北部新區(qū)，推進xx中心城區(qū)核心區(qū) 戰(zhàn)略東移。規(guī)劃建設龍門道商業(yè)商務軸、提升京津公路黃金走廊，提升區(qū)域服務 功能。打造郊野公園、風情度假區(qū)等特殊空間，打造xx特色旅游空間。通過功 能區(qū)建設，完善xx區(qū)城市功能、增強城市綜合實力。3.4確定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略3.4.1 xx區(qū)空間發(fā)展的新思路(1) 構(gòu)建城市環(huán)內(nèi)第七區(qū)，發(fā)展城市第三極塑造該城市北部的城市副中心，完善中心城區(qū)多中心的發(fā)展格局。重新審視 xx區(qū)在中心城區(qū)的定位和作用，適吋做大北部新區(qū)，打造中心城區(qū)環(huán)內(nèi)第7區(qū)； 塑造結(jié)構(gòu)，建立該城市北部地區(qū)的公共服務中心，確定北部地區(qū)發(fā)展軸帶；提升 服務，完善基礎設施建設及公共服務配套，實現(xiàn)xx區(qū)應有的土地價值。(2)