關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查報告

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2、和而愉快。十五平方米左右的臥室內(nèi)，一張干凈利落的單人床上，半躺半坐著一個老人，他正在與一位中年女性進行著交談，面帶病容的臉上不時浮現(xiàn)出一絲笑意；二人夾雜著一些普通話和xx話對白，也讓人感到平和而愉快。 這是xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治工作小組的周老師在走訪矯治對象、保外就醫(yī)人員夏某。 夏某，男，1936年生人，大學畢業(yè)，xx市某行政單位方案處原副處長，某工程指揮部原負責人，1995年因貪污受賄被判處有期徒刑七年半，剝奪政治權(quán)利一年，因病于1998年12月被予以監(jiān)外執(zhí)行。 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至去年底，在最先開展社區(qū)矯治試點工作的徐匯區(qū)斜土街道、普陀區(qū)曹楊街道、閘北區(qū)寶山街道共有104名像夏某這樣的

3、矯治對象，他們分布在三個街道的64個居委會中。 司法部 制度研究課題組牽頭人、司法部預(yù)防犯罪研究所所長郭建安介紹說，社區(qū)矯治，也可稱 ，是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將經(jīng)法院宣告緩刑和經(jīng)法院裁定假釋以及由監(jiān)獄等部門予以監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)，由專門的國家機構(gòu)，在機關(guān)團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪意識和惡習的刑罰執(zhí)行活動。郭建安說，在當今國際社會的行刑活動中，社區(qū)矯治已成為開展較快的一個領(lǐng)域，它反映出整個刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的開展，而其最終將帶動刑罰制度走向恢復(fù)性司法的理想階段。僅就緩刑和假釋兩種行刑方式來講，據(jù)2000年的統(tǒng)計，社區(qū)矯治人數(shù)與監(jiān)禁人數(shù)之比在加拿

4、大為39415、在美國為23610、在日本為11160、在俄羅斯為8101；而在我國，由于觀念和習慣等因素的影響，從立法、司法到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)嚴重依賴監(jiān)禁刑，社區(qū)矯治還沒有得到應(yīng)有的重視。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利。郭建安認為，xx市的試點工作是一種會產(chǎn)生深遠影響的、有積極意義的探索。 今年大年初一，斜土街道的敬老院里傳來陣陣歡聲笑語：斜土街道的30名矯治對象到敬老院為老人們效勞來了。他們有的擦窗掃地、曬被子，有的陪老人聊天、給老人換衣服，有的在給老人理發(fā)，還有的在與老人對唱京劇氣氛融洽。在場的斜土街道黨工委副書記、政法

5、委書記陳曉當即與敬老院簽約：今后每月都組織矯治對象來敬老院效勞兩次。 為老人們效勞，是試點街道對矯治對象實行勞動制度的一項重要內(nèi)容。在遵守國家法律的前提下，在社區(qū)，矯治對象要遵守社區(qū)矯治辦公室（或工作小組）制訂的相關(guān)守那么，要遵守外出請假制度；要定期參加社區(qū)矯治辦公室組織的愛國主義、思想道德品質(zhì)教育活動；要參加社區(qū)舉辦的各種職業(yè)技能培訓班；而參加社區(qū)組織的各種公益勞動，那么成為矯治對象接受社區(qū)矯治的主要手段。 斜土街道制定了斜土街道社區(qū)矯治義工（公益勞動）制度，規(guī)定但凡符合勞動條件的矯治對象（保外就醫(yī)者除外）每周必須參加不少于四個小時的義工勞動；但凡超過就業(yè)規(guī)定年齡的對象，可以自選義工點做力所

6、能及的勞動，但須征得社區(qū)矯治工作小組的認可，并有工作小組指派義工點人士負責記錄社區(qū)矯治義工勞動記錄卡；有固定職業(yè)或工作崗位的矯治對象，可根據(jù)自己時間岔開安排；凡矯治對象因有病或有急事無法按時參加義工勞動的，須提前一天請假，準假后另行安排時間補上；可連續(xù)計時，但須經(jīng)社區(qū)矯治工作小組許可，采取月計、季清方法（每月不少于18小時，季不少于54小時），社區(qū)矯治小組工作人員將月中隨訪，季末匯總，列入獎罰考核內(nèi)容。 實行義工勞動制度，促進了矯治對象與人溝通的能力，增強了他們的社會意識和責任意識，為其早日融入社會創(chuàng)造了條件。在試點街道，參加公益勞動已成為許多矯治對象的自覺行動。“我要用勞動的汗水洗刷自己的罪

7、錯?！辈軛罱值赖某C治對象白某這樣說。 先期試點的三個街道的104名矯治對象至今無一人有重新犯罪記錄，其中斜土街道的一名保外就醫(yī)人員通過社區(qū)矯治還獲得了假釋。 （二） 依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，緩刑、管制、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑均由公安機關(guān)執(zhí)行，實際是由公安派出所來執(zhí)行。但是，公安機關(guān)的主要任務(wù)是打擊現(xiàn)行犯罪，同時還負責維護日常社會治安和擔任平安保衛(wèi)工作，任務(wù)已十分繁重。因此，在公安機關(guān)內(nèi)部還沒有建立起專門的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行隊伍以及執(zhí)行人員，實踐中對這類罪犯的考察往往很難進行。郭建安有如此看法。 從我國目前刑罰執(zhí)行的實際出發(fā)，借鑒國際上較為完善的社區(qū)矯治執(zhí)行機構(gòu)設(shè)立模式，xx市在xx年8月做出部署，試點街道要建立社區(qū)矯治工作小組，按適當比例