桐柏土地利用總體規(guī)劃

1、桐柏縣土地利用總體規(guī)劃(2010 2020 年)(送審稿)桐柏縣人民政府二。一二年七月目錄目錄刖目1第一章土地利用的現(xiàn)狀與形勢3第一節(jié)桐柏縣概況3第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 5第三節(jié)土地利用面臨的形勢11第二章土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標 15第一節(jié)指導(dǎo)思想15第二節(jié)規(guī)劃原則15第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標 16第四節(jié)土地利用目標17第三章合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)20第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則20第二節(jié)總體結(jié)構(gòu)調(diào)整20第三節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 21第四節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 22第五節(jié)其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整23第四章優(yōu)化土地利用布局 24第一節(jié)優(yōu)先布設(shè)生態(tài)用地24第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)用地布局 24第三節(jié)優(yōu)化建設(shè)用地布局27第五

2、章節(jié)約集約利用建設(shè)用地30i目錄第一節(jié)集約利用城鎮(zhèn)工礦用地 30第二節(jié)規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地33第六章加快糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)39第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)39第二節(jié)強化基本農(nóng)田保護與質(zhì)量建設(shè) 40第三節(jié)建立保障糧食生產(chǎn)的耕地保護新機制 41第七章土地用途分區(qū)43第一節(jié)加強建設(shè)用地空間管制43第二節(jié)土地用途分區(qū)與管制規(guī)則45第八章加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 50第一節(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃指標調(diào)控 50第二節(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃調(diào)控 50第九章推進土地整理復(fù)墾開發(fā)59第十章加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)60第一節(jié)以保護為前提開發(fā)建設(shè)60第二節(jié)構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 61第三節(jié)加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)62第十一章規(guī)劃實施的

3、保障措施63第一節(jié)切實加強輿論宣傳63第二節(jié)加強土地利用規(guī)劃行政管理63第三節(jié)改革和完善土地利用的經(jīng)濟運行機制 64第四節(jié)強化規(guī)劃的法律地位 64目錄第五節(jié)建立強化實施的激勵和約束機制 65第六節(jié)完善規(guī)劃的支撐體系65第七節(jié)強化規(guī)劃的公眾參與機制65附表1桐柏縣土地利用主要調(diào)控指標表 66附表2桐柏縣2010-2020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 68附表3桐柏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表 70附表4桐柏縣耕地保有量變化情況表 72附表5桐柏縣重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表 73附表6桐柏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃控制指標表 77附表7桐柏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析表 79iii桐柏縣十地利用總體規(guī)劃（20102020年）、夕

4、 4刖 百為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，切 實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，更好 地統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。更好 地落實土地宏觀調(diào)控政策，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的有 關(guān)規(guī)定，按照國家、河南省以及南陽市有關(guān)本輪規(guī)劃修編及土地利用 總體規(guī)劃與第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果對接的要求，依據(jù)南陽市土地利用總體規(guī)劃（20062020年），并密切結(jié)合桐柏縣的實際情況， 桐柏縣人民政府組織編寫了桐柏縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱現(xiàn)行規(guī)劃）?，F(xiàn)行規(guī)劃實施至2012年，根據(jù)國土 部對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的相關(guān)要求結(jié)合

5、中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)的相關(guān)政策， 桐柏縣人民政府對現(xiàn)行規(guī)劃進行完善，組織編制桐柏縣土地利 用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃根據(jù)建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的大環(huán)境和桐柏縣經(jīng)濟社會發(fā)展的 總體部署，對土地利用現(xiàn)狀和土地供需形勢進行了總體分析，確定了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和原則，提出了土地利用新的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重 點，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案， 并提出了規(guī)劃實施的 保障措施。規(guī)劃根據(jù)桐柏縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，對土地利用現(xiàn)狀和 土地供需形勢進行了總體分析，確定了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和原則， 提出了土地利用戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，制訂了各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu) 化調(diào)整方案，并提出了規(guī)劃實施的保障措

6、施。規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)桐柏縣土地開發(fā)、利用、整治和保護的綱領(lǐng) 性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地及土地管理的重要手段， 是加強土地宏觀調(diào)控、實行土地用途管制的主要依據(jù)。規(guī)劃以2009年為基期年，2020年為目標年。規(guī)劃范圍為桐柏縣所轄全部土地，土地總面積 191381.96公頃。9第一章土地利用的現(xiàn)狀與形勢第一節(jié)桐柏縣概況1、自然狀況桐柏縣位于河南省南部，豫鄂交界處。地理坐標在東經(jīng)113 00,至11309'和北緯32017'至32（43'之間。東鄰信陽，南界湖北省隨州、 棗陽兩市，北鄰泌陽、確山二縣，西接唐河縣。全境東西長 76.1公 里，南北寬49.3公里，土地總面積1913.

7、 8平方公里。轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)， 207個村民委員會，8個城鎮(zhèn)居民社區(qū)，2009年總?cè)丝?43.38萬人， 其中城鎮(zhèn)人口 16.41萬人，城鎮(zhèn)化率37.8%。境內(nèi)地貌以淺山、丘陵為主，斜貫縣境的桐柏山構(gòu)成地貌骨架。 桐柏山主脈由西向東，蜿蜒于縣境南側(cè)，為河南、湖北兩省天然分界 線。余脈延伸至中部、北部和東北部，形成大面積淺山和丘陵。共有 山峰800多個，崗丘700余條。地勢以南側(cè)邊緣最高，東北部頂端次 之，南側(cè)中部突起，東西兩端漸低，北側(cè)則由西向東呈總體漸次升高 狀。面積較大的平地在西北部，其他大部分地域內(nèi)有不同密度、面積 的谷地或盆地分布。桐柏縣土壤種類多樣，地力懸殊不均。據(jù)土壤普查資料顯示：全

8、 縣有黃棕壤、潮土和水稻土 3個土類，9個亞類，18個土屬，74個 土種，黃棕壤面積最大，主要分布在低山、丘陵，占全縣土壤面積的 82%, 土壤有機質(zhì)含量較高，氮、磷、鉀、鈣等元素豐富，適宜多種 樹種的生長。水系屬淮河、長江流域兩大水系，以淮源鎮(zhèn)固廟村西嶺和大河鎮(zhèn) 土門村的新坡嶺為分水嶺，東屬淮河流域，西屬長江流域。全縣有大小河流58條，其中超過100平方公里流域面積的有10條。全縣有中 小水庫79座，地表水流量7億立方米，地下水儲量1億立方米，水 資源豐富，水利設(shè)施較完備。桐柏史稱“天下七十二福地之一”。境內(nèi)以淮源、佛道、盤古、紅 色等“四大文化”為主線，以淮源風景名勝區(qū)為重點，構(gòu)成了融自然

9、景 觀和人文景觀為一體的旅游勝地。2、經(jīng)濟社會狀況2009年全縣生產(chǎn)總值達42億元，年均增長11.3%;人均生產(chǎn)總 值突破1000美元，達到9654元，年均增長15.6%;地方財政一般預(yù) 算收入達1.22億元，年均增長15.2%。2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為 27 54 19。林牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng) 業(yè)總產(chǎn)值的比重達到54%,以茶葉、中藥材、螺旋藻、林果等為主的 特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大。堿硝化工、金銀礦產(chǎn)品開發(fā)等支柱產(chǎn)業(yè)實力顯 著增強，工業(yè)對縣財政貢獻份額達到 65%。旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)、交通運 輸、餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重達到 19%。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，總量占國民經(jīng)濟比重

10、達到53%。城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人 均純收入達到6773元和1929元，年均增幅達到10.6%和7.8%。城 鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、消費水平均有明顯改善和提高，全縣社會消費品零 售總額達到17億元。2009年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值 66億元，工業(yè)增加值 20.75億元。先 后完成了安棚堿礦擴建、安棚20萬噸/年芒硝生產(chǎn)、興業(yè)礦業(yè)700噸 /日采選、硝酸銀生產(chǎn)、純銀加工提純等項目建設(shè)，堿硝化工、金銀 礦產(chǎn)品開發(fā)、中藥材提純加工、螺旋藻種植加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工已逐步發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀2009年桐柏縣土地總面積191381.9哈頃。其中農(nóng)用地

11、160556.50 公頃，占全縣土地總面積的 83.89%;建設(shè)用地13693.69公頃，占全 縣土地總面積的7.16%;其他土地17131.77公頃，占全縣土地總面積 的 8.95%。1、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及分布（1）農(nóng)用地2009年底，桐柏縣農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用 地）面積為160556.50公頃。占全縣土地總面積的 83.89%。耕地:面積為57114.22公頃，占全縣土地總面積的29.84%。其中 水田22023.52公頃，占耕地面積的38.56%;水澆地104.3公頃，占 耕地面積的0.18%;旱地34986.35公頃，占耕地面積的61.26%。從 耕地的總體分布上看，

12、毛集鎮(zhèn)所占比重最大，占其土地總面積的 14.05%;其次是吳城鎮(zhèn)、固縣鎮(zhèn)、安棚鎮(zhèn)、月河鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)；城關(guān)鎮(zhèn) 和回龍鄉(xiāng)所占比重最小。園地：面積為3737.53公頃，占全縣土地總面積的1.95%。主要 分布在大河鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、朱莊鄉(xiāng)和淮源鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林地：面積為89817.99公頃，占全縣土地總面積的 46.93%。主 要分布在城郊鄉(xiāng)、回龍鄉(xiāng)、淮源鎮(zhèn)、程灣鄉(xiāng)和朱莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。占全縣 林地總面積的46.93%。其他農(nóng)用地（包括農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田坎） 9886.76公頃，占全縣土地總面積的5.17%。其中坑塘水面面積最大， 共4637.60公頃，占其他農(nóng)用地面積的46.91%;其次是田坎面積

13、，共2092.87公頃，占其他農(nóng)用地面積的21.17%。其他農(nóng)用地在全縣各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)均有分布，面積超過1000公頃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有城郊鄉(xiāng)，為1179.71公頃。（2）建設(shè)用地2009年底，全縣建設(shè)用地（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地 和其他建設(shè)用地）面積為13693.69公頃，占全縣土地總面積的7.16%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點、采礦用地和獨立建 設(shè)用地，總面積為11218.09公頃，占全縣土地總面積的5.86%。其中 城鎮(zhèn)用地面積為1159.37公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的10.33%,主 要為桐柏縣十一個城鎮(zhèn)用地鎮(zhèn)區(qū)用地；農(nóng)村居民點用地面積為 8296.13公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的

14、73.95%,農(nóng)村居民點在全縣 分布較為廣泛，人口密度大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和交通沿線，農(nóng)村居民點用地 面積也較大；采礦用地面積為1762.52公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積 的15.71%,采礦用地分布與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，一般而言，在 經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），工礦用地面積在土地總面積中的比重也較 大，而經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工礦用地所占比重較小。交通水利用地：包括交通用地（鐵路用地、公路用地等） 、水利 用地（水庫水面、水工建筑用地），總面積2041.93公頃，占全縣土 地總面積的1.07%。其中，交通用地面積1010.50公頃，占交通水利 總面積的49.49%;水利用地面積1031.44公頃，占交通水

15、利總面積的 50.51%。其他建設(shè)用地：包括風景名勝設(shè)施用地和特殊用地，總面積 433.67公頃，主要分布在城郊鄉(xiāng)和月河鎮(zhèn)。（3）其他土地2009年底，全縣其他土地（包括水域、灘涂沼澤和自然保留地）面積為17131.77公頃，占全縣土地總面積的 8.95%。其中水域面積 3362.76公頃，占其他土地面積的19.63%,主要分布在月河鎮(zhèn)、毛集 鎮(zhèn)、程灣鄉(xiāng)，其他各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也有少量分布；灘涂沼澤面積412.59公頃，占其他土地面積的2.41%;自然保留地面積13769.02公頃，占 其他土地面積的80.37%,其分布的總體特征是山區(qū)多于平原，尤以 吳城鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、毛集鎮(zhèn)和淮源鎮(zhèn)面積較大。在其他土地

16、中，裸地占有一定的比重，但是開發(fā)利用難度較大； 適宜于利用的土地主要是荒草地，2009年桐柏縣荒草地面積12621.34 公頃，占土地總面積的6.59%。表1-1 桐柏縣土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃一級分類二級分類三級分類面積占土地總面積比例占一級地類比例農(nóng)用地耕地水田22023.5211.51%13.72%水澆地104.300.05%0.06%旱地34986.3518.28%21.79%小計57114.2229.84%35.57%園地3737.531.95%2.33%林地89817.9946.93%55.94%其他農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地184.910.10%0.12%農(nóng)村道路2058.811.08%1

17、.28%坑塘水面4637.602.42%2.89%農(nóng)田水利用地912.570.48%0.57%田坎2092.871.09%1.30%小計9886.765.17%6.16%合計160556.5083.89%100.00%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地1159.370.61%8.47%農(nóng)村居民點用地8296.134.33%60.58%米礦用地1762.520.92%12.87%小計11218.095.86%81.92%交通水利用地鐵路用地239.230.13%1.75%公路用地765.540.40%5.59%管道運輸用地5.730.00%0.04%水庫水面1024.510.54%7.48%水工建筑用

18、地6.930.00%0.05%小計2041.931.07%14.91%其他建設(shè)用地風景名勝設(shè)施用地433.670.23%3.17%小計433.670.23%3.17%合計13693.697.16%100.00%其他土地水域河流水面2950.111.54%17.22%湖泊水面0.060.00%0.00%灘涂412.590.22%2.41%小計3362.761.76%19.63%自然保留地13769.027.19%80.37%合計17131.778.95%100.00%行政區(qū)總面積191381.96100.00%桐柏縣土地利用總體規(guī)劃(20102020年)2、土地利用特點(1) 土地資源相對豐富，

19、但質(zhì)量不高2009年桐柏縣人均土地面積6.62畝；人均耕地面積1.58畝。現(xiàn) 有耕地中，水澆地面積僅占耕地總面積的 0.18%,且耕地中土壤肥力 不足，缺磷少氮，有機質(zhì)含量偏低。(2)林地面積大，森林覆蓋率高桐柏縣地處山區(qū)，水熱資源較為豐富，適宜各種林木生長。截止 到2009年底，全縣林地面積為 89817.99公頃，占土地總面積的 46.93%,是全縣土地利用面積最大的地類。(3)農(nóng)村居民點用地比重大，有一定的整治潛力截止到2009年底，桐柏縣農(nóng)村居民點面積為 8296.13公頃，占 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的73.95%,人均農(nóng)村居民點用地面積 306.47m2, 遠高于國家規(guī)定的農(nóng)村居民點人均用

20、地標準150 m2/人的控制上限，農(nóng)村居民點節(jié)約集約用地水平較低，村莊整理潛力較大。3、土地利用存在問題(1)耕地數(shù)量持續(xù)下降，耕地總體質(zhì)量不高19972009年間，桐柏縣耕地面積凈減少1804.97公頃，年均減 少200.55公頃。在現(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田11485.65公頃，占耕地面積 的20.11%;中產(chǎn)田面積28625.62公頃，占耕地面積的50.12%;高中 產(chǎn)田面積僅占耕地面積的70.23%。(2)城鄉(xiāng)建設(shè)用地存在不同程度的浪費現(xiàn)象2009年桐柏縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積11218.09公頃，占全縣土地總 面積的5.86%,人均城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點和城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 178.06平方米、30

21、6.47平方米和258.60平方米。城鄉(xiāng)建設(shè)用地在一 定程度上仍沿襲以往的粗放型土地利用方式，仍存在亂占濫用浪費土 地等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，建筑密度和 容積率較低，土地利用效率不高；農(nóng)村居民點用地數(shù)量大且布局分散， 村莊內(nèi)居住混亂，閑散地面積過大，大部分存在“空心村”現(xiàn)象；工礦 企業(yè)用地較為混亂，缺乏長遠和整體規(guī)劃，遍地開花，容積率較低， 土地產(chǎn)出效益較差。(3)不合理的土地開發(fā)和利用，導(dǎo)致局部地區(qū)土地資源和生態(tài) 環(huán)境遭到破壞桐柏縣山區(qū)面積較大，在長期的土地開發(fā)活動中，多為農(nóng)民自發(fā) 開發(fā)陡坡耕植，由于缺乏合理引導(dǎo)、綜合規(guī)劃，導(dǎo)致局部地區(qū)水土流 失嚴重，土地生態(tài)遭到破壞

22、。與此同時，耕地用養(yǎng)失調(diào)，導(dǎo)致土壤肥 力下降，廣大淺山丘陵區(qū)尤甚。近幾年桐柏縣工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)“三 廢”排放明顯增多，導(dǎo)致境內(nèi)大氣、水質(zhì)和土壤都存在不同程度的污 染。第三節(jié)土地利用面臨的形勢當前和未來一段時期是桐柏縣加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)一 體化進程的關(guān)鍵時期，是實施“工業(yè)立縣、文化強縣、旅游名縣”的轉(zhuǎn) 型時期。同時，人口增加、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善，對全縣土 地利用結(jié)構(gòu)和布局提出了新的更高的要求， 這些都為桐柏縣經(jīng)濟社會 發(fā)展和土地利用創(chuàng)造了前所未有的機遇，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。1、土地利用面臨的機遇(1)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo) 意見(國發(fā)201132號

23、)，省委省政府提出要以新型城鎮(zhèn)化為引 領(lǐng)，加快“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)點，規(guī) 劃建設(shè)城市新區(qū)、新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。在符合土地利用總體規(guī) 劃和土地整治規(guī)劃的前提條件下開展“人地掛鉤”。通過優(yōu)化基本農(nóng)田 布局，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)和保護區(qū)，促進糧食核心區(qū)建設(shè)，加大水 利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田建設(shè)。這對桐柏縣 是一個難得的歷史機遇，為進一步優(yōu)化建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局， 調(diào) 整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓展建設(shè)用地空間提供了政策保證。(2)桐柏縣隸屬南陽市，處于寧西城鎮(zhèn)發(fā)展軸，是經(jīng)濟發(fā)展?jié)?力較大的城市之一。良好的工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境以及寧西鐵路和焦桐 高速等一大批

24、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入使用，有利于桐柏縣實現(xiàn)跨越式發(fā) 展，有利于土地利用空間格局向合理分工和互利協(xié)作發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。桐柏縣經(jīng)濟發(fā)展較快，面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程的 加快和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機遇，既要確保糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn) 定，又要保障經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟增長方式，轉(zhuǎn)變土地利用方式、節(jié)約集約用地。大力建設(shè)資源節(jié) 約型社會，這有利于在全縣形成節(jié)約集約用地和保護耕地的社會氛 圍。(3)隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，民主法制的不斷健全，市場 配置土地資源作用的進一步增強，有利于促進土地利用和管理方式的 轉(zhuǎn)變。(4)隨著河南省乃至全國的城鄉(xiāng)統(tǒng)

25、籌戰(zhàn)略的實施，工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)，城市反哺農(nóng)村成為可能，將使全縣的土地利用結(jié)構(gòu)和布局更為合 理，土地利用更加高效。(5)隨著國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo) 意見正式出臺，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，要求河南積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的 三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的 路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。2、土地利用面臨的挑戰(zhàn)(1)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展對建設(shè)用地的需求不斷增長，建設(shè)用 地供給壓力更加突出。2009年桐柏縣城鎮(zhèn)化水平為37.8%,到2020 年全縣城鎮(zhèn)化水平達到51.4%。規(guī)劃期間，桐柏縣正處于城鎮(zhèn)化和工 業(yè)化加速發(fā)展階段，將直接帶動城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地需求的增

26、長。城市與農(nóng)村爭地、住房與莊稼爭地，土地供需矛盾日益突出。(2) 土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，保護 和改善生態(tài)環(huán)境的需求更加強烈。今后十幾年是桐柏縣推進城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化的關(guān)鍵時期，建設(shè)用地增加將擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和未 利用地，直接造成生態(tài)用地數(shù)量的減少。如何在發(fā)展的同時保護好人 們賴以生存的環(huán)境就變得更為迫切和重要。(3)行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾加劇，統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域土 地利用的任務(wù)艱巨。桐柏縣特殊的區(qū)位，承擔了多方面的用地需求， 造成了與有限的土地資源供給之間的矛盾， 對未來合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu) 和布局，大力提倡節(jié)約集約用地提出了更高的要求。 在用地需求全面 持續(xù)增長和

27、土地資源約束的雙重壓力下， 全縣行業(yè)間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域 間的土地利用矛盾將日益突出。同時，一些行業(yè)和地方從局部利益出 發(fā)，盲目擴大用地規(guī)模、無序競爭、重復(fù)建設(shè)，進一步加劇了這種矛 盾。根據(jù)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)用地需求量已大大超出全縣土地資 源的總體保障能力，協(xié)調(diào)土地利用矛盾和各方面利益的難度加大。綜上所述，桐柏縣土地利用與管理在未來十幾年面臨的基本形勢 是：機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。必須抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)13桐柏縣十地利用總體規(guī)劃（20102020年）經(jīng)濟發(fā)展的需要，全面落實土地治本之策，強化土地集中統(tǒng)一管理， 改革土地收益分配機制，加強土地法制建設(shè)，從根本上扭轉(zhuǎn)人口增加、耕地減少的趨

28、勢，努力實現(xiàn)土地資源充分、高效、合理和可持續(xù)利用C15第二章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標第一節(jié)指導(dǎo)思想以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué) 發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強縣目標，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新 型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng) 業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的 三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。以科學(xué) 發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持嚴格保護土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集 約利用土地，服務(wù)于桐柏縣全面建設(shè)小康社會和社會主義新型農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)，以工業(yè)強縣、旅游強縣為戰(zhàn)略目標，正確處理當前與長遠、 局部與整體、需要與供給的關(guān)系，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng) 新用地模

29、式，注重開源節(jié)流，落實共同責任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機 制，促進桐柏縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第二節(jié)規(guī)劃原則1、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐 步提高，加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧 食安全。2、保障科學(xué)發(fā)展用地圍繞桐柏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，科學(xué)安排非農(nóng)建設(shè)用地和 生態(tài)環(huán)境保護用地，重點保障中心城區(qū)、桐柏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn) 用地和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障民生用地，促進經(jīng)濟 發(fā)展與人口增長、資源保護、環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。3、轉(zhuǎn)變土地利用方式桐柏縣土地利用總體規(guī)劃(20102020年)堅持需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)相結(jié)合，

30、 確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu) 和時序，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)用地，保障桐柏縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 的快速發(fā)展，積極盤活存量建設(shè)用地，推動土地利用方式由外延擴張 向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向節(jié)約集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟發(fā)展 方式的轉(zhuǎn)變。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，協(xié)調(diào)區(qū)域重大基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進新增建設(shè)用地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和 升級相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)。5、可持續(xù)利用土地，改善生態(tài)環(huán)境堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的指導(dǎo)方針，貫徹環(huán)境優(yōu)先 的理念，正確處理土地利用與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)土地資源的可持 續(xù)利用，改

31、善土地生態(tài)環(huán)境。第三節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與目標1、戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略措施(1)戰(zhàn)略定位桐柏縣是全國優(yōu)秀旅游城市；寧西城鎮(zhèn)發(fā)展軸沿線城市；南陽市 次中心城市，宛東南經(jīng)濟帶的重要組成部分；是中原城市群輻射地區(qū) 的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；是以發(fā)展堿硝化工、金銀礦產(chǎn)、中藥材、螺 旋藻、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的生態(tài)宜居城市。立足區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，強化產(chǎn)業(yè)集聚意識，按照“資源共享、 集群協(xié)作、特色鮮明、規(guī)模合理、競爭力強”的發(fā)展思路，努力將桐 柏縣建成宛東南區(qū)域性旅游休閑基地、堿硝化工基地。強力推進工業(yè) 化，保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(2

32、)戰(zhàn)略措施以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，以“建設(shè)特色經(jīng)濟強縣、生態(tài) 經(jīng)濟大縣、構(gòu)建和諧桐柏”為發(fā)展目標，大力實施 工業(yè)立縣、文化強 縣、旅游名縣三大發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會主 義新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、和諧社會建設(shè)等戰(zhàn)略，以 工業(yè)經(jīng)濟帶動、城鄉(xiāng) 經(jīng)濟聯(lián)動、旅游經(jīng)濟驅(qū)動、生態(tài)經(jīng)濟推動 為主線，深化各項改革，推 動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，強化自主創(chuàng)新，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域競 爭力，努力把桐柏縣建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、人民富裕、山川秀美、文化 先進、社會和諧的現(xiàn)代化城市。2、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(1) 縣域經(jīng)濟社會發(fā)展目標到2020年全縣生產(chǎn)總值達到172.5億元；財政一般預(yù)算收入達 到6.8億元；

33、全社會固定資產(chǎn)投資達到 66.85億元。(2) 縣城建設(shè)目標富有淮源自然與文化特色的生態(tài)城市； 綠色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，充滿吸引 力、競爭力和適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的宛東南中心城市， 適宜旅游休閑和生活 居住的魅力之城。(3) 人口發(fā)展目標2009年桐柏縣總?cè)丝跒?3.38萬人，其中城鎮(zhèn)人口 16.41萬人， 城鎮(zhèn)化率為37.8%;規(guī)劃至2020年，總?cè)丝跒?9.25萬人，其中城鎮(zhèn) 人口 25.32萬人，城鎮(zhèn)化率為51.4%。第四節(jié)土地利用目標1、總體目標以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實施更加嚴格的耕地保護戰(zhàn)略，保持全縣耕地數(shù)量的穩(wěn)定；嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，同時按照“有限指標 保重點，一般項目靠挖潛”的基本思路，保障經(jīng)

34、濟社會發(fā)展的必要用 地；制定、完善土地節(jié)約集約利用的各項政策，提高土地集約利用水 平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系， 促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線， 統(tǒng)籌各 部門和城鄉(xiāng)土地利用。2、具體目標(4) 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護耕地保有量到2020年保持在56801.01公頃以上，在2009年的 基礎(chǔ)上減少313.21公頃；基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 44801.27公頃以 上，在2009年的基礎(chǔ)上增加 5598.63公頃?；巨r(nóng)田保護率達到 78.87%。(5) 保障科學(xué)發(fā)展用地、節(jié)約集約利用土地控制新增建設(shè)用地規(guī)模，充分利用閑置和低效建設(shè)用地，使

35、建設(shè) 用地空間不斷擴展，提高節(jié)約集約用地水平，有效保障科學(xué)發(fā)展的用 地需求。2009年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值和二三產(chǎn)業(yè)增加值為 29.45萬 元/公頃、21.49萬元/公頃，到2020年達到95萬元/公頃、85萬元/ 公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地由 2009年的178.06平方米降低到2020年 的174.64平方米，城鎮(zhèn)工礦用地集約利用水平明顯提高。(6) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成按照桐柏縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。到 2020年，農(nóng)村居民點用地在 2009年8296.13公頃的基礎(chǔ)上減少1276公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積則 增加1500公頃。在保

36、障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和集約用地的發(fā)展趨勢，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī) 模。(7) 土地利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化規(guī)劃期間，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)用地面積在規(guī)劃期內(nèi)穩(wěn)步 增加，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地中的自然保留 地，優(yōu)化農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地的結(jié)構(gòu)比例。規(guī)劃期間，農(nóng)用 地面積減少504.63公頃，建設(shè)用地面積增加 817公頃，其他土地面 積減少312.37公頃。(8) 土地整理復(fù)墾開發(fā)穩(wěn)步推進規(guī)劃期內(nèi)，全力推進土地整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)， 開展基本 農(nóng)田整理，逐步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。到 2020年，全縣通過土地整理 復(fù)墾開發(fā)增加耕地面積1276公頃。

37、規(guī)劃期內(nèi)以建設(shè)高標準基本農(nóng)田 為重點，統(tǒng)籌安排農(nóng)田和村莊土地整治、損毀土地復(fù)墾和宜耕后備土 地開發(fā)，同時，加大工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘土地開 發(fā)利用、舊城鎮(zhèn)舊廠礦改造和城市土地二次開發(fā)。(9) 土地生態(tài)環(huán)境得到改善土地綜合整治積極推進，退耕還林成果得到進一步鞏固，水土流 失、土地沙化和土地鹽漬化得到有效控制，土地污染特別是耕地污染 的防治取得明顯成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。南陽市規(guī)劃下達給桐柏縣土地利用主要調(diào)控指標詳見附表1。19桐柏縣十地利用總體規(guī)劃（20102020年）第三章 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則桐柏縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持以下原則：1、確保耕地保

38、有量目標的實現(xiàn)；2、嚴格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模；3、優(yōu)先安排重點建設(shè)項目用地；4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)發(fā)展互動；5、各項用地的擴大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用；6、嚴格控制建設(shè)占用耕地及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)用地。依據(jù)土地利用的主要指標，以及上述土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則， 確定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。第二節(jié)總體結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年農(nóng)用地總面積為160556.50公頃，占土地總面積的83.89%;規(guī)劃到2020年減少到160051.87公頃，占土地總面積的 83.63%;與2009年相比，2020年農(nóng)用地面積減少 504.63公頃，比 重減少0.26%。2009年建設(shè)用地面積13693.69公頃，占土地總面積的7

39、.16%; 規(guī)劃至2020年調(diào)整為14510.69公頃，占土地總面積的7.58%;與2009 年相比，2020年建設(shè)用地面積增加817公頃，比重提高0.42%。2009年其他土地面積17131.77公頃，占土地總面積的8.95%; 規(guī)劃至2020年調(diào)整為16819.4公頃，占土地總面積的8.79%;與2009 年相比，2020年其他土地面積減少312.37公頃，比重降低0.16%。表3-1桐柏縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況表單位：公頃地類2009年面積2020年面積增減狀況農(nóng)用地160556.50160051.87-504.63建設(shè)用地13693.6914510.69817其他土地17131.7716

40、819.4-312.37第三節(jié)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃期間，嚴格保護耕地，耕地保有量不得低于南陽市下達給桐 柏縣的控制指標；適當減少園地、林地面積。1、嚴格保護耕地，確?；巨r(nóng)田保護目標落實2009年全縣耕地面積57114.22公頃，占土地總面積的29.84%; 規(guī)劃至2020年耕地面積不低于51055公頃。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，20102020年間，全縣各項非農(nóng)建 設(shè)占用耕地控制在1258.82公頃以內(nèi)；保質(zhì)保量完成耕地補充任務(wù)， 20102020年全縣通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地1276公頃。現(xiàn)行規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護目標為39200公頃，2009年末全縣實際劃定的基本農(nóng)田保護面積為 392

41、02.64公頃。本次規(guī)劃劃定的 基本農(nóng)田保護面積為44801.27公頃，在2009年的基礎(chǔ)上增加5598.63 公頃，占土地總面積的比重由 2009年的20.48%調(diào)整為23.42%。2、適當減少園地面積2009年園地面積3737.53公頃，占土地總面積的1.95%。規(guī)劃至 2020年，園地面積為3699.2公頃，占土地總面積的比重為 1.93%。 面積減少38.33公頃，比重減少0.02%。3、適當減少林地面積2009年林地面積89817.99公頃，占土地總面積的46.93%。規(guī)劃 至2020年，林地面積減少到89401.54公頃，占土地總面積的比重為 46.71%。面積減少416.45公頃

42、，比重減少0.22%。4、合理安排其他農(nóng)用地面積合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化 溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)和布局。2009年桐柏縣其他農(nóng)用地面積為9886.76公頃，占土地總面積的5.17%;規(guī)劃至2020年， 其他農(nóng)用地面積增加到10150.13公頃，占土地總面積的比重為5.30%。與2009年相比，其他農(nóng)用地面積增加 263.37公頃，比重提 高 0.13%。第四節(jié)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2009年全縣建設(shè)用地面積為13693.69公頃，占全縣土地總面積 的7.16%。規(guī)劃至2020年，全縣建設(shè)用地增加817公頃。1、有序增加城鎮(zhèn)工礦用地面積2009年城鎮(zhèn)工礦用地面

43、積2921.96公頃，占土地總面積的1.53%; 規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)工礦用地面積增加到 4421.96公頃，占土地總面 積的2.31%;與2009年相比，城鎮(zhèn)工礦用地面積增加1500公頃，比 重提高0.78%。2、逐步縮小農(nóng)村居民點用地2009年農(nóng)村居民點用地面積8296.13公頃，占土地總面積的4.33%;規(guī)劃至2020年，農(nóng)村居民點用地面積為7020.13公頃，占土 地總面積的3.67%;與2009年相比，農(nóng)村居民點用地面積減少 1276 公頃，比重降低0.66%。3、增加交通水利用地面積2009年全縣交通水利用地面積2041.93公頃，占全縣土地總面積 的1.07%;規(guī)劃至2020年增

44、加到2326.77公頃,占全縣土地總面積的 1.22%;與2009年相比，交通水利用地比重提高 0.15%。面積增加 284.84 公頃。4、合理安排其他建設(shè)用地面積2009年全縣其他建設(shè)用地面積 433.67公頃，占土地總面積的 0.23%;規(guī)劃至2020年，其他建設(shè)用地面積增加到 741.83公頃，占 土地總面積的比重為0.39%。與2009年相比，其他建設(shè)用地面積增 加308.16公頃，比重提高0.16%。第五節(jié)其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、水域用地保持不變2009年水域（河流水面、湖泊水面）面積 2950.21公頃，占土地 總面積的1.54%。在規(guī)劃實施期間，水域面積保持不變。2、保護性開發(fā)灘涂

45、沼澤灘涂沼澤是具有重要生態(tài)功能的土地利用類型，2009年灘涂沼澤面積為412.59公頃，占土地總面積的0.22%;規(guī)劃至2020年，灘 涂沼澤面積減少至351.84公頃。與2009年相比，灘涂沼澤面積減少 60.75公頃。3、適度開發(fā)自然保留地2009自然保留地面積13769.02公頃，占土地總面積的7.19%。 規(guī)劃至2020年，自然保留地面積調(diào)整為13517.40公頃，占土地總面 積的7.06%;與2009年相比，自然保留地面積減少 251.62公頃。減 少的自然保留地主要用于城鎮(zhèn)村發(fā)展建設(shè)。桐柏縣20102020年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表 2。第四章優(yōu)化土地利用布局以落實南陽市土地利用

46、總體規(guī)劃（20102020年）關(guān)于桐柏 縣的空間布局和重點工程用地為重要目標， 結(jié)合桐柏縣城市總體規(guī) 劃（20062020年）和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化桐柏縣土地利用空 間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟 發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第一節(jié)優(yōu)先布設(shè)生態(tài)用地依據(jù)桐柏縣的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特征，規(guī) 劃期內(nèi)要加強主要水系的生態(tài)建設(shè)， 加強風景名勝區(qū)的生態(tài)建設(shè)，保 護生物多樣性。1、在沿桐柏山脈一線優(yōu)先設(shè)置國土生態(tài)屏障，以維護和強化縣 域內(nèi)的核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，改善生態(tài)環(huán)境；2、保護耕地、園地、林地、牧草地、水面和部分自然保留地等 基礎(chǔ)性生態(tài)用地，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用

47、地；3、在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點 與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局，統(tǒng)籌安排村鎮(zhèn)建設(shè)用地，保護多樣性的 人文歷史景觀，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地。第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)用地布局結(jié)合桐柏縣各地自然因素和經(jīng)濟社會因素，在有效保護現(xiàn)有耕 地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，優(yōu)化全縣農(nóng)用地布局， 重點優(yōu)化基本農(nóng)田布局，科學(xué)規(guī)劃園地和林地布局。1、優(yōu)化耕地布局保持耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。重點保護好 縣域西北部和東南部的優(yōu)質(zhì)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)，全面提高耕地質(zhì)量。 規(guī)劃期內(nèi)全縣耕地總面積要穩(wěn)定在 56801.01公頃以上，但是在各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的分布面積有所調(diào)整。2、優(yōu)化基本農(nóng)田布

48、局依據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和基本農(nóng)田分布情況，科學(xué)調(diào)整基本 農(nóng)田布局。把中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、中心村允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基 本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田；把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)和控制區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田 調(diào)整為一般農(nóng)田；把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地區(qū)域的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng) 田；把規(guī)劃采礦用地和獨立工礦區(qū)域的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減 少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。2009年桐柏縣基本農(nóng)田保護面積為 39202.64公頃，規(guī)劃期內(nèi)上 級下達基本農(nóng)田保護面積為 44200公頃，桐柏縣規(guī)劃基本農(nóng)田保護面 積44801.27公頃（其中為鄭州航空港區(qū)易地代?；巨r(nóng)田

49、 400公頃）， 比2009年增加5598.63公頃，規(guī)劃期內(nèi)多保護基本農(nóng)田面積 201.27 公頃，基本農(nóng)田保護率達到 78.87%。3、園地布局調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益。園地發(fā)展不但要注重 “量”的增力峰要注重“質(zhì)”的提高規(guī)劃期間園地面積減少38.33公頃， 在發(fā)展園地的同時，要按照適宜性原則適當集中，盡量將園地安排到 淺山丘陵地區(qū)，并提高園地單產(chǎn)和效益，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園。4、林地布局按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標，管好、用好有林地，加強低效林地的改造。規(guī)劃期內(nèi)，林地減少416.45 公頃。27第三節(jié)優(yōu)化建設(shè)用地布局以調(diào)整和優(yōu)化全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)為

50、重點， 以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用 地效率為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。保障中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)的用地需求， 推進產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，逐步提 高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模。1、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地空間布局按照桐柏縣城鎮(zhèn)體系空間布局、職能分工以及各城鎮(zhèn)用地人口和 經(jīng)濟社會發(fā)展目標、資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦 用地布局，優(yōu)先保證中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟輻射 能力，擴大區(qū)域影響力；合理增加重點城鎮(zhèn)用地的建設(shè)用地，其他城 鎮(zhèn)用地建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，適當增加用地規(guī)模。優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，按照總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè) 集聚的思路，立足資源環(huán)境條件

51、以及現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)， 依托交通區(qū)位 優(yōu)勢、市場區(qū)位優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢等，大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略 性調(diào)整。保障堿硝化工、生物醫(yī)藥、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的用地需求，著 力推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間的功能互補， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合和土地 的集約利用。2、規(guī)范整治農(nóng)村居民點，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)桐柏縣地處山區(qū)，農(nóng)村居民點用地布局分散，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 成本高。形成了 “滿天星”式的農(nóng)居點體系格局，不利于人口與產(chǎn)業(yè)的 集聚。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色”的原則，引 導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、中心村集中，加大對中心鎮(zhèn)、 中心村的資金、政策扶持力度，建設(shè)一批“村容整潔、村貌美化、村 風文明

52、、村民和諧”的新型農(nóng)村社區(qū)，提高其綜合承載能力，實現(xiàn)與桐柏縣土地利用總體規(guī)劃(20102020年)城區(qū)和重點鎮(zhèn)的功能對接，融入縣域城鎮(zhèn)體系，成為城鄉(xiāng)一體化的重 要據(jù)點。堅持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向 集鎮(zhèn)和中心村集中。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制新型農(nóng)村社區(qū)近、遠期發(fā)展 規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的激勵政策，加大零星農(nóng)村居民點的 撤并力度，統(tǒng)籌安排新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚， 適時優(yōu)化空間布局。3、統(tǒng)籌安排交通水利及其他建設(shè)用地本著統(tǒng)籌兼顧、全面安排、保證重點、照顧一般的原則，統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。(1)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施工程為實現(xiàn)水資

53、源可持續(xù)利用的發(fā)展目標， 加強水資源的時空調(diào)控和 水質(zhì)調(diào)控，建立完善科學(xué)的水資源保障體系。 規(guī)劃期內(nèi)各項水利重點 工程新增用地231.46公頃。(2)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程為確保對外通道建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)分級分層、有效對接的交通體系。 規(guī)劃期內(nèi)以國道、省道建設(shè)為重點，完善公路與周邊地區(qū)的快速通行 能力；以提升縣鄉(xiāng)路，建設(shè)環(huán)城路、發(fā)展旅游為重點，推進縣鄉(xiāng)村道 路建設(shè)，形成通暢便捷、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期間桐柏縣新增 交通建設(shè)用地53.38公頃。(3)能源基礎(chǔ)設(shè)施工程“西氣東輸”二線南陽市天然氣輸氣管道工程桐柏分輸站工程建 設(shè)項目位于桐柏縣城郊鄉(xiāng)、固縣鎮(zhèn)等，占地 1.01公頃。河南油田建設(shè)項目用地 20

54、.55公頃。變電站工程占地1.40公頃，涉及程灣鄉(xiāng)、回龍鄉(xiāng)等。(4)合理安排旅游發(fā)展用地要充分發(fā)揮旅游業(yè)在桐柏縣域經(jīng)濟發(fā)展中的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，強縣與富民并重。充分發(fā)揮旅游統(tǒng)籌景區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌自然 與人文、統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提 升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)強縣富民雙重目標。規(guī)劃期間桐柏縣新增風景名勝 設(shè)施用地308.16公頃。31第五章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，強化規(guī)劃控制和計劃管理，完善土 地市場機制，嚴控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，盤活建設(shè)用地 存量，推進節(jié)地技術(shù)應(yīng)用，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，以緩解 土地供需矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展方式

55、轉(zhuǎn)變和宜居城鄉(xiāng)環(huán)境的形成，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。到規(guī)劃期末，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1442.09公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?4421.96公頃，農(nóng)村居 民點用地規(guī)?？刂圃?020.13公頃。第一節(jié)集約利用城鎮(zhèn)工礦用地1、嚴格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模桐柏縣堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，合理安排 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。合理推進工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集 中，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地、新增城鎮(zhèn)工礦用地納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，構(gòu)建 生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用模式。到2020年城鎮(zhèn)工礦用地增加1500公頃。2、合理發(fā)展中心城區(qū)建設(shè)用地(1)合理確定中心城區(qū)用地規(guī)模與布局2009年桐柏縣中

56、心城區(qū)人口 8.06萬人，中心城區(qū)用地規(guī)模847.66 公頃，人均用地105.17平方米；規(guī)劃至2020年中心城區(qū)人口達到14.65 萬人，城區(qū)規(guī)模達到1465公頃，人均用地100平方米，城區(qū)凈增用 地617.34公頃。規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)以向東向北發(fā)展為主，總體布局為“一城一區(qū)、產(chǎn)城一體”，即以原老城區(qū)和新城區(qū)組成的中心城區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)要加大新區(qū)開發(fā)投入力度，嚴格按功能分區(qū)進行建設(shè)，提高集聚、輻射、服 務(wù)、帶動功能，形成新的政治、經(jīng)濟、文化中心；堅持舊城改造和新 區(qū)開發(fā)齊頭并進，按照“完善功能、提升品位、改善環(huán)境、展示形象” 的要求，加大舊城改造力度，實現(xiàn)老城與新城的和諧共生。(2)合理劃定中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界規(guī)劃期內(nèi)，以現(xiàn)狀中心城區(qū)規(guī)模為基礎(chǔ)，按照桐柏縣城市總體 規(guī)劃(20062020年)確定的用地布局，落實