赴日本沿海經(jīng)濟帶考察報告

1、赴日本臨海工業(yè)地帶考察報告應日本中日文化交流協(xié)會邀請，國家外專局、遼寧省外專局的大力支持/以遼寧省開放辦為首;大連、營口市兩市 開放辦以及沿海五點一線重點發(fā)展、重點支持區(qū)域大連 花園口開發(fā)區(qū)、大連金波海岸開發(fā)區(qū)、大連保稅港區(qū)、營口 沿海產(chǎn)業(yè)基地、營口濱海工業(yè)區(qū)、營口仙人島能源化工區(qū)、 丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、葫蘆島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組成的"中國遼寧省五點一線重點發(fā)展、重點支持區(qū)域訪日研修考團- 行15人。于2008年12月12日至30日對日本東京灣沿海 工業(yè)地帶、大阪灣沿海工業(yè)地帶及日本國土交通省、日本經(jīng) 濟產(chǎn)業(yè)省、神奈川縣政府、川崎市政府、日本港灣協(xié)會、日 本政策金融公庫、日本地域幵發(fā)研究

2、所、北九州生態(tài)工業(yè)園 區(qū)、日本博多港碼頭株式會社，等進行了考察訪問。通過考 察，吸取其成功的經(jīng)驗，以適應我市各園區(qū)在沿海新一輪開 發(fā)、開放中所遇到的新問題。這次考察由于省開放辦的領導 重視，各市都做了充分準備，加之日本國中日文化交流協(xié)會 的精心安排，參觀考察的項目豐富，資料介紹翔實，使得訪 問團全體成員得到很大收獲，同時增進了中日兩國在臨海工 業(yè)地帶開發(fā)、開放方面的經(jīng)驗交流，使這次訪問考察工作取 得了圓滿成功。對我市建設濱海帶狀組團城市，我市沿海經(jīng) 濟帶的開發(fā)、開放以及全市的經(jīng)濟社會發(fā)展的帶來了好的經(jīng) 驗和思路。報告如下：日本沿海經(jīng)濟帶概況:日本國土面積38萬平方公里，人口為1. 27億&qu

3、ot;000多個島嶼，以北海道、本州、四國、九州四個主要島嶼構(gòu)成并 由隧道和橋梁連接，國土的四分之三為山地組成。三層行政 機構(gòu)中央政府，47個都、道、府、縣，1800個市、町、村 組成。東京灣水深24米是很好的天然良港。所以日本由京 濱工業(yè)地帶、中京工業(yè)地帶、阪神工業(yè)地帶、九州工業(yè)地帶， 等形成了日本太平洋帶狀工業(yè)地帶。京濱工業(yè)地帶：典型的港口積聚型經(jīng)濟區(qū)，分工明確加 之優(yōu)越的地理環(huán)境非常適合發(fā)展外向型經(jīng)濟，以港口為中心 發(fā)展重化工業(yè)、鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)，為日本的經(jīng)濟發(fā)展提供了 有力的保證。京濱工業(yè)地帶包括東京港、川崎港、橫濱港。 東京港為國際貿(mào)易港、國內(nèi)物流的據(jù)點性港口、客運中樞。 川崎港為工業(yè)

4、港。橫濱港為國際貿(mào)易港、工業(yè)港、客運中木區(qū)。以上三港的國際貿(mào)易占日本的4層。京濱工業(yè)地帶產(chǎn)值約40 兆日元。從企業(yè)數(shù)、附加值來看其規(guī)模曾居四大工業(yè)地帶之 首。自1999年起，其工業(yè)品產(chǎn)值規(guī)模低于中京工業(yè)地帶而 居第二，2006年的產(chǎn)值則又次于阪神工業(yè)地帶降為第三。該 工業(yè)地帶具有巨大的消費市場及便于原材料、產(chǎn)品進出口的 東京港、川崎港、橫濱港。鋼鐵、機械、化學等重化學工業(yè)、 食品、纖維等輕工業(yè)發(fā)達，特征是重化學工業(yè)所占比例高， 出版、印刷日用品制造工業(yè)發(fā)達，中小規(guī)模規(guī)模工廠多。其 臨海地區(qū)（橫濱市、川崎市、大田區(qū)等）聚集了鋼鐵等重化 學工業(yè)，內(nèi)陸地區(qū)則成為機械工業(yè)等都市型工業(yè)企業(yè)的重 鎮(zhèn)。近年

5、來，利用工廠、倉庫的舊址以及一部分的填海造地 開發(fā)了臺場、臺場海濱公園、港之未來等觀光設施。其中， 東京主要以精密機械及岀版印刷為主，橫濱、橫須賀市以造 船、汽車為主，日野市以汽車為主、藤澤市、茅崎市以汽車 為主，相模原市以汽車零部件為主，八王子市以織錦物，川 崎市以鋼鐵（j fe公司）、石油化學（新日本石油、東燃化 學）、化學調(diào)味料（味素）為主。中京工業(yè)地帶：以汽車、機電產(chǎn)品為主導產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。含愛知縣、岐阜縣南部、三重縣北部的工業(yè)地帶。從產(chǎn)值及從業(yè)人員人數(shù)來比較，現(xiàn)為日本規(guī)模最大的工業(yè)聚 集地帶。從業(yè)人員超過100萬人，產(chǎn)值約42兆日元。明治 時代，紡織、纖維輕工業(yè)盛行。二戰(zhàn)前發(fā)展

6、行業(yè)有，愛知航 空器、三菱重工、中島飛行器等航空工業(yè)，是軍需產(chǎn)業(yè)的重 要據(jù)點。戰(zhàn)中，鋼鐵業(yè)、機械工業(yè)，戰(zhàn)后，石化工業(yè)發(fā)展起 來。阪神工業(yè)地帶：以大阪府、兵庫縣為中心的工業(yè)地帶。 從事物所（從業(yè)人員4人以上）數(shù)量和規(guī)模來看規(guī)模最大， 但從產(chǎn)值比較則為第二，產(chǎn)值約為31兆日元（2006年）。 大阪灣有能源、鋼鐵業(yè)、石油化工、機械工業(yè)，淀川沿岸以 機電工業(yè)、食品工業(yè)，泉南地區(qū)有纖維工業(yè)、阪神地區(qū)有釀 造業(yè)。以大阪等商業(yè)資本和消費市場、以淀川水運為背景發(fā) 展起來。戰(zhàn)前是日本最大的工業(yè)地帶，目前僅次于中京工業(yè) 地帶。作為產(chǎn)業(yè)積聚地始于19世紀末。今年來，化學、醫(yī) 藥、機械領域新工廠的增設、研究功能的飛躍

7、引人注目。以 2007年為例，建設的工廠有：堺市夏普液晶顯示屏工廠、旭 硝子的高砂工廠、松下電器子公司等離子顯示屏工廠、鹽野 義制藥的醫(yī)藥研究所等。播磨地區(qū)被指定為工業(yè)建設特別區(qū) 域，并作為關系文化學術(shù)研究都市。北九州工業(yè)地帶：以北九州為中心、覆蓋關門海峽、洞 海灣、周防灘一帶的工業(yè)地帶。位于太平洋紐帶西端。從關 門海峽到洞海灣沿岸，以小倉北區(qū)的鋼鐵業(yè)、新日鐵化學業(yè) 以及三菱化學業(yè)為主。三菱重工的造船業(yè)。周防灘沿岸的日 產(chǎn)汽車產(chǎn)業(yè)、三菱水泥業(yè)、東芝lsi等半導體產(chǎn)業(yè)的聚集而 被稱為日本的"硅谷"?，F(xiàn)在的主力行業(yè)為汽車業(yè)，豐田、 日產(chǎn)、大發(fā)等汽車巨頭正在不斷強化其在九州的生產(chǎn)

8、聚集 地，2006年汽車生產(chǎn)達到了 100萬輛。二、日本臨海工業(yè)地帶政府對工業(yè)開發(fā)的扶持在扶持落后地區(qū)發(fā)展方面，日本政府實行了規(guī)范和大規(guī) 模的財政轉(zhuǎn)移支付，將中央財政向地方大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付， 以保證全國任何一個地區(qū)的地方政府都能夠向其居民提供 定水準之上的公共產(chǎn)品和服務。此外，國庫補助金的撥付 大部分也是按照地區(qū)政策的目標，主要用于各臨港工業(yè)開發(fā) 區(qū)域的各項基礎設施建設。k政府投資政策導向的推動為引導民間資本流向，日本政府主要采用兩種方式引導 民間資本流向。一種是“筑巢引鳳式"，另一種是"聯(lián)合投 資式"，即將民間資本和經(jīng)營能力，引入政府的投資事業(yè)， 如關西機場，就

9、是由中央政府、地方公共團體和民間企業(yè)共 同投資建設的。2、領頭羊企業(yè)的帶動立足國內(nèi)現(xiàn)有知名企業(yè)，在政府對企業(yè)進行立地調(diào)查 時，首先將國內(nèi)龍頭企業(yè)作為誘致對象企業(yè)，誘導他們進駐 心新開發(fā)的臨海工業(yè)地帶由這些大型、特大型企業(yè)帶動臨港 工業(yè)區(qū)的開發(fā)。正是像豐田汽車、本田汽車、日產(chǎn)汽車、住 友金屬、三菱油化、石油化學肯比納特（聯(lián)合公司）等領頭 羊企業(yè)的進駐，奠定臨海新建開發(fā)區(qū)域的開發(fā)檔次。3x成立日本政策金融公庫大力支持中小企業(yè)日本金融公庫是由日本政府、日本各銀行及個人財團組成的金融公庫，用來支持正在成長發(fā)展的中小企業(yè)。其中； 中小企業(yè)分兩種一種是開發(fā)型中小企業(yè)，另一種是基本技術(shù) 型中小企業(yè)。公庫對技

10、術(shù)型中小企業(yè)主要是針對其在高新科 技及新產(chǎn)品幵發(fā)的資金支持，而基本型中小企業(yè)主要是對其 企業(yè)間協(xié)調(diào)和產(chǎn)品創(chuàng)新的資金支持。中小企業(yè)得到了資金支 持和重視得到了很好的發(fā)展機遇。同時，也對大企業(yè)的產(chǎn)業(yè) 承接和加快企業(yè)間的分工起到了很重要作用。三、日本工業(yè)地帶的發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)1s臨海工業(yè)區(qū)的開發(fā)不能是一蹴而就的。日本臨海工 業(yè)地帶的開發(fā)基本都經(jīng)歷了 30年以上的發(fā)育成長期。期間 面臨和經(jīng)歷了填海造地、港口挖掘、購地、招商、污染治理 等一系列問題，同時也對規(guī)劃進行了不斷的調(diào)整和修正。2、對于整個工業(yè)地帶開發(fā)建設政府并沒有進行過多的 干預，只是從發(fā)展規(guī)劃、空間調(diào)控層面進行引導，盡量保持 政府與企業(yè)的互動、互

11、信。建立信譽政府。上下屆政府所制 定的政策和政企間簽訂的土地預購合同持續(xù)落實，消除了企 業(yè)的后顧之憂，同時建立了政府的信譽。與企業(yè)保持溝通、 協(xié)調(diào)，體現(xiàn)政府與企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。政府制定規(guī)劃草案后， 在工業(yè)區(qū)招商引資總方針的前提下，與意向進駐企業(yè)溝通， 了解進駐企業(yè)的用地需求和發(fā)展設想；然后根據(jù)企業(yè)的反饋 信息，進行較為詳細的規(guī)劃設計，調(diào)整完善規(guī)劃，落實用地 安排和公用設施的布局。同時在規(guī)劃的實施過程中，根據(jù)發(fā) 展實際進行適當調(diào)整，以實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三方共贏。3. 工業(yè)區(qū)開發(fā)的成敗，往往取決于能在多大程度上確 保廣大土地的使用。4. 對港口的利用方面，充分考慮各個廠商的需求，盡 可能地將港池向

12、工業(yè)區(qū)內(nèi)部延伸，這既尊重地域發(fā)展的自然 特色，可解決大型企業(yè)對外運輸?shù)幕拘枨蟆?、工業(yè)區(qū)與居民區(qū)沒有明顯的界限，只是通過功能組 團劃分、道路交通設置和綠化、水系（水渠）進行適當隔離， 避免過多日常交通和居民進入工業(yè)區(qū)內(nèi)部。6. 公用工程統(tǒng)一規(guī)劃建設日本臨海工業(yè)地帶的開發(fā)帶來的啟示k臨海工業(yè)地帶的發(fā)展決定于環(huán)境。在考察過程中我們了解到，日本臨海工業(yè)地帶非常重視環(huán)境建設。重視環(huán)境建設帶來了客商、帶來了項目，促進了 區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展。在軟環(huán)境建設方面，日本臨海工業(yè)地帶 以重視人才培養(yǎng)，人才就是企業(yè)的生命線是企業(yè)生存的基 石。在長期的臨海工業(yè)地帶規(guī)劃中形成嚴格而科學的決策組 織，由政府、各大學的科研

13、機構(gòu)、民間學術(shù)團體組成的科學 決策團體，為日本臨海工業(yè)地帶的長期開發(fā)提供了強有力的 智力支持。同時，日本臨海工業(yè)地帶的海陸空交通及通訊設 施完備，我們自嘆不如。東京灣發(fā)達的港口集群，繁忙的海 上通道，北九州臨海工業(yè)地帶世界聞名的北九州生態(tài)工業(yè)園 區(qū)建設硬件水平之高、環(huán)境之優(yōu)，也都令我們贊嘆欽佩。2.實現(xiàn)政府與企業(yè)實效聯(lián)動程序化建立信譽政府，實現(xiàn)政府與企業(yè)的溝通、互信是日本臨海工業(yè)地帶成功開發(fā)的最大動力，這也是日本臨海工業(yè)地帶 40多年發(fā)展歷史的經(jīng)驗總結(jié)。但我們的政策往往多變，上下 屆政府的發(fā)展思路和策略也難以連貫、持續(xù)，同時企業(yè)與政 府的信息也很難對稱，這在相當程度上降低了政府的信譽和 形象，

14、從而影響了企業(yè)的進駐。因此，建立信譽政府，服務 型政府，加強與企業(yè)溝通是我市沿海各級各類開發(fā)區(qū)有序開 發(fā)的保證。3、注重工業(yè)發(fā)展的同時注重生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展日本的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)歷了一個多世紀的發(fā)展，為日本經(jīng)濟 的高速增長發(fā)揮了巨大作用，但另一方面也出現(xiàn)了嚴重的公 害問題。在曾經(jīng)被稱為"死海"，即使是大腸桿菌也不能存 活的洞海灣，現(xiàn)在已有100多種魚貝類棲息。另外創(chuàng)下日本 最高降塵量紀錄，并冠以"七色煙"綽號的北九州，因此徹 底改善了大氣環(huán)境，被國家評選為"星空之城?，F(xiàn)北九州生 態(tài)工業(yè)園區(qū)已與世界6大洲130個國家開展生態(tài)工程研究， 派出4932名科

15、研人才開展生態(tài)工程研究?，F(xiàn)園區(qū)已有12大 種類的工業(yè)、生活廢料的無害化及再生大型科研機構(gòu)。30多 家包括，汽車、塑料瓶、辦公設備、家電、熒光燈管、醫(yī)療 器械、建筑垃圾、有色金屬、生活垃圾等再生項目。給北九 州工業(yè)地帶不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，同時擴大了就業(yè)和環(huán)境效 益。文化產(chǎn)業(yè)象征著一個城市的靈魂，代表著一個城市的發(fā) 展品味。北九州注重對海港的利用把開發(fā)價值低的老港口、 防波堤、工廠，改建成人們生活休閑區(qū)域。五.對全市沿海各級各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的幾點建議我市的發(fā)展背景與日本臨海工業(yè)地帶的發(fā)展初期有許多共同點，都是處在重工業(yè)、化工業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展的上 升期。不同的是我們是處在在國際化、信息化、高科技化高

16、 度發(fā)達的今天。搞好我市的開發(fā)區(qū)建設，對促進我市盡早實 現(xiàn)，國際化、信息化，加快現(xiàn)代化建設步伐，具有十分重要 的意義。就此問題談幾點建議。k突顯我市區(qū)位優(yōu)勢夯實我市交通環(huán)境為了更加突顯我市區(qū)位優(yōu)勢，注重海航營口支線機場和哈大高速鐵路的建設，盡快形成港口、空港、路港，海、陸、 空、三位立體的交通格局。對我市原有的營口老港和皺魚 港進行深度開發(fā)，使港口、空港、路港三位立體的服務模式 發(fā)揮最大效能。2、加大人才培養(yǎng)力度經(jīng)濟實力的提升、工業(yè)的迅速崛起、服務業(yè)的發(fā)展，我 市人才的需求量增加。我市應爭取設立2所大學本科院校， 與現(xiàn)有的營口大學（省屬?？疲?、職業(yè)技術(shù)學院，形成合理 配置。注重企業(yè)與全國乃至世

17、界各大、專院校、科研機構(gòu)的 產(chǎn)、學、研，結(jié)合力度。政府、企業(yè)、科研機構(gòu)定期舉行論 壇。3、注重開發(fā)區(qū)生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展60年代的日本臨海工業(yè)給日本帶來了很多遺留問題。我們不能走以犧牲環(huán)境求經(jīng)濟發(fā)展的老路。環(huán)境問題是挑戰(zhàn)也是機遇。應以環(huán)保為突破點，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn) 我園區(qū)的工業(yè)、生活，垃圾的無害化處理和再利用。形成動 脈"至靜脈"再由"靜脈"至動脈”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。 城市的發(fā)達不僅只有工業(yè)的發(fā)達，也要有發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)。 一個城市的文化象征這一個城市的性格，這是湖南長沙市副 市長在城市新論的一本書中寫道的。我市有著很厚重的 歷史文化、人文文化資源。怎