我國社會治理研究趨勢及進(jìn)一步努力的方向

1、    我國社會治理研究趨勢及進(jìn)一步努力的方向    牛玲玲李俊枝摘 要：現(xiàn)代的“治理”理念傳入中國的過程是由政治學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者開啟的。社會治理研究在治理理論和國家社會政治建設(shè)的雙重影響下，呈現(xiàn)了追隨多元主體建設(shè)的治理理念到切近國家政治建設(shè)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變過程，形成了豐富理論和經(jīng)驗成果，也存在可能改進(jìn)的空間。關(guān)鍵詞：治理;社會治理;研究趨勢;改進(jìn)空間“治理”一詞英文是governance，它的出現(xiàn)，標(biāo)著西方處理公共事務(wù)的方式，從以政府為主導(dǎo)的自上而下式的“管理”向強(qiáng)調(diào)多方主體參與的“治理”轉(zhuǎn)變。西方學(xué)界雖未就治理概念問題達(dá)成一致，但在減少政府職能，發(fā)掘社會力

2、量和通過互動或自治的方式的處理公共事務(wù)等方面卻形成了共識性理解。20世紀(jì)末，治理理論被引入中國之后，國內(nèi)社會治理研究呈現(xiàn)何種趨勢，其可能的改進(jìn)空間是什么？筆者基于對cnki數(shù)據(jù)庫“社會治理”文獻(xiàn)分析，嘗試簡要回答這一問題。一、政治學(xué)者對西方治理理論的引借20世紀(jì)末，從國家和社會層面討論治理理論問題開始于政治學(xué)領(lǐng)域。這一時期的研究成果，由強(qiáng)調(diào)治理主體多元化以及各主體間平等協(xié)商的合理性，到將這一理念引入中國行政改革的思考。有學(xué)者追溯了“治理”一詞希臘詞源、應(yīng)用契機(jī)和五種理論觀點，并提出相對于“統(tǒng)治”治理強(qiáng)調(diào)權(quán)威主體的多元性、處理政治事務(wù)方式的互動性和資源管理方式的“談判和反思”性。有學(xué)者針對20世

3、紀(jì)末討論較熱的社會自治問題，提出社會自治是一種建立倫理基礎(chǔ)上的“政府不應(yīng)當(dāng)參與”的人類社會較高階段的社會治理，并系統(tǒng)闡述人類社會治理的進(jìn)化經(jīng)歷了統(tǒng)治、管理再到公共管理的過程，即公共管理是一種以德治和德制為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)服務(wù)治理研究出現(xiàn)由引介西方治理理念到向中國政治改革各層面提供參考的標(biāo)志是2001年6月5日中國行政管理學(xué)會、北京行政管理學(xué)會和北京行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的“治理理論與中國行政改革”學(xué)術(shù)會議，與會學(xué)者分別就治理概念、理論及對我國政治發(fā)展的借鑒意義做了深入探討。胡仙芝提出，善治的實現(xiàn)還有賴于政府的簡政強(qiáng)政、社會組織的培育、公民參與度的提高。孔繁斌提出治理與善治“移植”到中國，其可行性在于其具

4、有達(dá)成社會一致性的功能。同時，許多學(xué)者從社會自治目標(biāo)、有限政府、村莊治理、民主政治建設(shè)等方面探討了治理在政府改革方面的價值。2004年以后，社會治理，作為對學(xué)者們最切近的研究對象和觀測目標(biāo)，受到了廣泛的關(guān)注，同時這也使中國社會治理的廣度和深度得以展現(xiàn)于世人。二、社會治理研究追隨西方治理理念如表1所示，自2004年國內(nèi)學(xué)界開始關(guān)注“社會治理”問題至2013年，相關(guān)研究一直處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2013年黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)”之后，社會治理研究迅速上升。對上述文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)末，隨著“政企合一，政社合一”的單位制解體，城市社會的流動性、開放性、異質(zhì)性增強(qiáng)，城

5、市社會處于重構(gòu)之中，社區(qū)治理問題被提升日程，對此學(xué)者提出了不同的社區(qū)治理方案。有學(xué)者從治理主體多元性、治理目標(biāo)與社區(qū)的契合性、公共事務(wù)與社區(qū)成員的切身利益的一致性以及權(quán)力運(yùn)行方式的多向度等四個方面，界定了社會治理的理想目標(biāo)。燕繼榮和楊龍強(qiáng)調(diào)社會資本（居民間互信互惠的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）培育對社區(qū)治理的意義。毛壽龍以“美麗園事件”為例，探討單位制和住房商品化背景下，社區(qū)治理應(yīng)理清物業(yè)公司、業(yè)主委員會、政府及司法部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。陳家喜也認(rèn)為，應(yīng)該培育社區(qū)精神和合作氛圍，通過公共部門和私人部門的合作更有效解決社區(qū)公共事務(wù)治理問題。較早關(guān)注中國共產(chǎn)黨體制下鄉(xiāng)村社區(qū)治理問題的是徐勇，他指出，在分權(quán)式的經(jīng)濟(jì)體制

6、改革和農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時期，一批懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟(jì)能人崛起，并在鄉(xiāng)村社區(qū)政治運(yùn)作中居絕對支配地位，形成能人型治理模式。這一能人治理模式以“權(quán)威強(qiáng)大、權(quán)力集中、威權(quán)治理”為特點，有力地推進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但因缺乏必要的制約，過渡性的能人治理應(yīng)該向依法治理轉(zhuǎn)變。同時于建嶸、何建明、溫鐵軍等其他學(xué)者也認(rèn)識到了農(nóng)村治理問題的緊迫性。上述學(xué)者的研究可見，當(dāng)時社區(qū)治理的主題還聚焦在單位制解體后，以居委會為主角的社區(qū)治理問題。然而，今天的社區(qū)治理，居委會已經(jīng)變成多元治理主體中的一個，對城市社區(qū)治理的多元主體、平等協(xié)商機(jī)制以及大數(shù)據(jù)背景下的治理技術(shù)問題的研究成為熱點。三、社會治理切近國家政治建設(shè)目標(biāo)2013年

7、，黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，如表1所示，學(xué)界治理研究迅速上升，多數(shù)研究集中于基于中國國情政情社情，準(zhǔn)確理解和把握這些基本范疇的內(nèi)在含義，是貫徹落實全面深化改革設(shè)計，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識基礎(chǔ)。王浦劬提出，我國的社會治理是“執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的共同合作治理”，并提出國家治理、政府治理和社會治理是全面深化改革總目標(biāo)和總部署的關(guān)鍵性范疇。在治理體系建設(shè)研究方面，社會治理更加注重基層黨組織建設(shè)、傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、公民參與的提高和社會資本的培育方面。周慶智提出推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，需要處理好政府與社會以及政府與市場的關(guān)系，涉及政府治

8、理的公共性建構(gòu)、改革社會組織體系、建構(gòu)政府、社會、市場等多元主體參與的社會治理體系。孫柏英針對基層黨組織的“無根化”現(xiàn)象，提出注重基層黨組織建設(shè)對社會治理的意義。在大數(shù)據(jù)背景下，網(wǎng)格化管理成為社會治理能力建設(shè)研究的新的關(guān)注點。利用大戶數(shù)據(jù)資源，城市實現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，農(nóng)村也運(yùn)用“民情地圖”是村莊治理實現(xiàn)了數(shù)字化、可視化和便捷化。但也有學(xué)者持不同看法，認(rèn)為網(wǎng)格化管理有時可謂“定位有術(shù)，治理乏能”。21世紀(jì)以后，學(xué)界對城市社區(qū)治理的研究已經(jīng)形成初步共識：多元主體、協(xié)商共治、和社區(qū)成員的有效參與，基于此學(xué)者們對社區(qū)治理的具體機(jī)制進(jìn)行了經(jīng)驗概括和模式提煉。梁漱溟很早就提出以民族精神為內(nèi)核的社會組織構(gòu)造才

9、是鄉(xiāng)村社會工作的根本。2013年社會治理研究升溫以后，也有很多學(xué)者注重發(fā)掘村莊治理的傳統(tǒng)文化資源入宗族、鄉(xiāng)賢、習(xí)慣法、民間信仰等傳統(tǒng)文化資源對今天社會控制和社會激勵等的功能。如楊亮軍提出，鄉(xiāng)約具有社會教化、社會整合與化解社會矛盾的功能，在現(xiàn)代社會治理體系下起著“補(bǔ)丁”的作用。張旺發(fā)現(xiàn)了親戚朋友關(guān)系在化解社會治理難題中的作用。上述社會治理研究成果較為豐富，但目前存在要么注重多元主體參與的現(xiàn)代社區(qū)治理理念，要么專著挖掘傳統(tǒng)資源的鄉(xiāng)土治理機(jī)制，而能較好銜接本土與西方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代，體現(xiàn)系統(tǒng)性和深入性的研究還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這或許是社會治理研究進(jìn)一步努力的方向。筆者認(rèn)為，實踐中的社會治理凝結(jié)了現(xiàn)代的和傳統(tǒng)的、中國的和西方的多種治理因素，由此社會治理研究應(yīng)該同時關(guān)注社會變遷與社會治理的雙向運(yùn)動。正如有學(xué)者所提出的，現(xiàn)代化與后現(xiàn)代化的社會轉(zhuǎn)型，不同程度地挑戰(zhàn)了已經(jīng)形成的社會制度和管理方式，抑制公害事務(wù)的產(chǎn)生社會治理的核心在于發(fā)揮政府機(jī)制和社會機(jī)制的雙重作用，實行社會行為多主體的“協(xié)同治理”。參考文獻(xiàn)1 胡仙芝，從善政向善治的轉(zhuǎn)變，中國行政管理，2