20XX年最新縣農(nóng)村水利設施建設情況調研報告(1)

1、20XX年最新縣農(nóng)村水利設施建設情況調研 報告為認真貫徹落實中央、省委 1號文件精神和中央提出的堅持不懈加強農(nóng)田水利建設的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng) 村水利基礎設施建設的現(xiàn)狀，加快推進水利現(xiàn)代化建設，根 據(jù)工作安排，從4月下旬開始，縣人大分成四個調查小組， 在常委會四位副主任帶領下，深入到各鎮(zhèn)和相關部門聽取了 工作匯報，召開了多個層面座談會， 廣泛聽取了建議和意見， 并視察了部分農(nóng)村水利建設現(xiàn)場。5月上旬，縣人大常委會領導帶領部分組成人員到縣水務局調研，就相關水利建設重 點、熱點、難點問題進行詳細的詢問和認真的探討。5月14日，四個調研組進行了情況匯總。5月21日，縣人大常委會第3次主任會議專

2、題聽取調研情況匯報。現(xiàn)將調查情況報告 如下：一、我縣農(nóng)村水利基礎設施建設取得的成績近幾年，縣政府及相關職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機制，深 化水利改革，推進水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開了以農(nóng)村水利建設為重點的農(nóng)村惠民工程動員大會。去 冬今春，全縣上下結合各自實際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓 好各項水利基礎設施建設，各項工程進展順利，為我縣經(jīng)濟 社會發(fā)展提供了基礎保障。我縣先后被評為省農(nóng)村河道疏浚 先進單位、全省水利建設先進單位。加強水利基礎設施建設，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。 縣政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎設施建設，認真編 制農(nóng)田水利

3、規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部 門融資、農(nóng)民投資投勞和社會籌資相結合的水利投資模式。 以來，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計投入資金達到億 元。縣水務局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設法拓寬水利建 設資金渠道，向銀行融資近 4億元，其中用于農(nóng)村水利設施 建設億元，大力度實施以水利建設為重點的農(nóng)村基礎設施八 大惠民工程，強勢推進河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全 縣獨立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一 部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重 要的農(nóng)村實事工程來抓，認真制定整治方案和年度實施計 劃，積極開展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時間率先在 全市完成了三年目

4、標任務。在溝河疏浚和整治的基礎上，縣 政府積極探索河道長效管理新機制，建立了以河道保潔和治 理為重點的“四位一體”管理模式，落實考核獎懲機制。各 鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊伍，制定管理措施。通過 突擊整治和長效管理，全縣河道水質有了明顯提高，引排功 能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。突出民生水利項目建設，精心組織實施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項德政 工程、實事工程，以來，縣政府根據(jù)上級部署和要求，精心 組織，扎實推進，先后完成了三期六個鎮(zhèn)以及掘港、大豫、 栟茶三鎮(zhèn)的增補工程和 35所農(nóng)村學校的飲水安全工程，工 程投資億元，累計鋪設和改道供水管網(wǎng)近155

5、0公里，受益人口萬人，項目受益人數(shù)和工程建設質量評比全市第一。二 是實施中央財政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項目。以來， 先后組織實施了中央財政小型農(nóng)田水利專項工程，新增農(nóng)資 綜合補貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改 建泵站171座，建設防滲硬質渠 521公里。三是成功躋身中 央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目。三年來共爭取省級以上資 金億元，有效地緩解全縣水利建設資金制約問題，扭轉了農(nóng) 村水利設施老化失修、功能衰減的被動局面，極大地改善項 目實施區(qū)域基礎條件。落實科學防控措施，防汛抗災能力得到增強。我縣靠江 臨海，每年臺風、潮汛較為頻繁，是災害多發(fā)性區(qū)域，防汛 抗災任務十分繁重。縣政府根

6、據(jù)我縣的汛情、雨情和水情， 全面做好防汛抗災工作。一是加強防汛減災工程建設，防洪 排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關部門不斷加 大跑部跑省力度，爭取水利項目和資金，完成了掘苴閘、東 安閘下遷的任務，同時實施了如泰河整治， 恢復了引排功能。 二是加強防汛減災組織領導。堅持防汛抗災行政首長負責 制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災領導小組，領導小組下設工作 小組，將任務和責任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管 的良好格局。三是加強防汛抗災監(jiān)測、處置工作。根據(jù)每年 防汛工作新形勢，做好防汛抗災預警工作，修訂應急處置預 案，加強汛前檢查，備足防汛物資，及時做好汛情通報、水 情調度等工作。幾年來，我縣未發(fā)

7、生重大水情災害。二、存在的主要問題對加強農(nóng)村水利基礎設施建設的認識不夠到位。中央、 省、市對水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求， 全縣各級干部對水利事業(yè)發(fā)展有了新的認識，但全縣發(fā)展水 利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水 利建設的意識還未高度統(tǒng)一，對水利的基礎地位感受不深。 在調研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設、道路建設改造中，主動邀請 水利部門提前介入水系規(guī)劃和評估的意識不強，影響原有水 利布局的情況時有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開展水利建設有畏難情 緒，被動應付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建 設的積極性不高，水環(huán)境保護意識較差。水利干部隊伍力量 單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員

8、56人，承擔著農(nóng)路農(nóng)橋建設、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設工程任務。 縣水務局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術人員匱乏、人 員偏少、技術力量不夠、年齡結構不合理的情況，一定程度 上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。8000農(nóng)村水利基礎設施建設欠賬較多。一是投入嚴重不足。 近幾年，中央、省和市出臺一些財政補貼政策，大多數(shù)投向 大型骨干水利項目水利工程，對小型農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設 補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地 方政府配套資金都有嚴格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨 大的壓力。我縣近三年投入近億元，主要用于大的水利工程 和項目區(qū)基礎設施，在農(nóng)田水利建設上的資金每年在 萬左右，主要用

9、于四級河以上的河道疏浚，對于面廣量大的 四級以下河道疏浚管護主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級以下溝河 多數(shù)無財力疏浚。硬質渠道建設未列入縣政府惠民工程，需 要建設的任務還十分繁重。經(jīng)濟薄弱村無配套資金，不得不 放棄水利工程項目，水利設施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。二 是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級河道較為暢通，但 四級以下河道有的多年未疏浚，導致河道淤積、蓄水能力較 差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普 遍反映四級河向三級河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉。三是 建設和管理有待加強。水利工程建設標準偏低，河道配套設 施缺少；工程建設監(jiān)管力度有待加大，水利設施管護工作制 度需進一步落實。鎮(zhèn)、

10、村和農(nóng)戶等主體責任不明確，責任感 不強，“重建輕管”的問題比較突出，平路取土、填溝種地、 倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎設施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人 員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進難度較大，水利工程項目使用周期不長，效益未能最大的發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全狀況令人擔憂。一是管網(wǎng)普遍老化。我縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來管網(wǎng)建于 90年代初，迄今已有二十多年，當 時飲水管網(wǎng)材質較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤 泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā)黃。二是水 資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng) 鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護很難得到有效 控制，對區(qū)域安全構成威脅。另一方面，

11、由于水管老化，滲 漏水現(xiàn)象嚴重，既提高了制水成本，浪費了水資源，又造成 供水不足，很多離水廠較遠的群眾在高峰時段無法用到自來 水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時供水方式，導致群眾用水不方便，消 防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未 完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染，衛(wèi)生安全很 難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、 飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒有對接到位，農(nóng)戶 尚未喝上長江水；同時，全縣還有 7個鎮(zhèn)面臨著飲水管網(wǎng)急 需重新改造的艱巨任務，資金缺口很大，飲水問題成為基層 突出的民生問題。三、幾點建議水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當代、利澤千秋。為 全面貫徹落實中央

12、和省委關于加快水利改革和發(fā)展一系列 文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災減災能力和服務民生能力，我們建議：進一步提高思想認識，切實加強對水利工作的組織領 導?？h政府及相關部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識農(nóng) 村水利建設的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設 施的重要任務來抓，列入重點議程，切實加強領導，盡快研 究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實施意見，堅定不 移、堅持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實處。要進 一步加大農(nóng)村水利建設的考核力度，完善考核評價體系，增 加考核權重，并將考核結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價的重要依 據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，

13、充分調動農(nóng)民群眾 的積極性，營造社會各界關心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎 設施建設的良好社會氛圍?？h各相關部門要各司其職，通力 協(xié)作，完善各項政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造 條件，積極支持農(nóng)村水利建設和發(fā)展。要適應水利改革發(fā)展 的新要求，加快水利管理服務體系建設，加快專業(yè)人才引進 和培育，充實基層力量，建立激勵機制，加強隊伍監(jiān)管，提 升隊伍素質，為我縣農(nóng)村水利建設提供強有力的技術和人才 支撐。進一步加大投入，增強水利建設資金保障能力。一是要 加大縣級財政投入。要將水利作為公共財政投入的重點領 域，認真落實中央和省委一號文件關于“今后十年全社會水 利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中

14、提取10%用于農(nóng)田水利建設”、“縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用于農(nóng)田水利工程建設”等政策規(guī)定，繼續(xù)實施“以獎代 補”等補助政策，要將硬質渠道和四級以下河道疏浚建設納 入“以獎代補”范圍，隨著縣級財力的不斷增長，要加大縣“以獎代補”力度，切實減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負擔。 二要積極爭取上級項目和資金。認真研究國家、省相關政策 和扶持重點，積極跑部跑省，爭取上級政策、項目和資金支 持，要加強項目的整合，將各類農(nóng)田水利建設項目有機結合， 注重項目建設內容的整體協(xié)調性，做到建設一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項目建設形象，形成我 縣水利工程建設亮點和特色。三要建立和完善農(nóng)民水

15、利投入 機制，農(nóng)田水利建設受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應該 是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導農(nóng)民投 資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。 四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水 利建設的機遇，加強與金融部門溝通聯(lián)系，爭取金融部門對 農(nóng)田水利工程建設信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利 建設資金，按照輕重緩急，集中財力，分批分期推進水利項 目建設，尤其要加大對薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進一步推進活水工程建設，提升水系引排功能。水利建 設是百年大計，搞好規(guī)劃至關重要?？h政府要立足當前，著 眼長遠，堅持因地制

16、宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實際出發(fā)，修訂和 完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強水源調度，確保全 縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各鎮(zhèn)、各 部門主動對接水利建設相關工作。要牢固樹立建重于防、防 重于搶的理念，進一步建立健全防災減災體系，提高防汛抗 旱監(jiān)測預警水平和應急處置能力。進一步加快小型農(nóng)用水利 工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實現(xiàn) “活水工程”建設，認真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一 輪河道疏浚機制，統(tǒng)籌開展中小河流治理，建筑物配套、灌 溉和水環(huán)境建設等問題，重點加強四級以下河道和豐產(chǎn)溝的 疏浚整治，加快推進硬質渠道建設，提高水資源利用效率， 降低水稻灌溉水費，惠及百

17、姓。要指導農(nóng)民科學種田，減少 農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃， 糞便集中處理， 禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護好水環(huán)境生態(tài)體系。 落實綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強水利工程項目 和資金，嚴把工程質量，確保資金和人員安全。要盡快建立 健全農(nóng)村水利設施管理制度，落實管理責任和管理經(jīng)費，加 強水利設施管護，使工程得到有效保護，長期發(fā)揮效益。進一步加快民生水利建設步伐，著力破解農(nóng)民飲水難 題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織 協(xié)調，整合建水和管水資源，盡快出臺農(nóng)村飲水安全工程實 施意見。在明確責任主體，根據(jù)時間和節(jié)點要求，科學制定工程建設方案，強勢推進引江供水主干網(wǎng)建設，積極向上爭 取農(nóng)村安全飲水工程項目和資金，統(tǒng)籌實施鎮(zhèn)、村管網(wǎng)建設 和改造。要理順供水管理體制，堅定不移地加快推進水廠回 購工作。水廠回購工作由于涉及當事人的切身利益，情況十 分復雜，縣政府要高度重視水廠回購問題，組建專門工作班 子，認真研究和分析水廠回購可能遇到的各種困難和矛盾， 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評估，回購過程中指導、扶持和服務 力度，同時制定應急預案，及時處置突發(fā)性事件，確保水廠