淺談公路建設(shè)成本的控制

1、    淺談公路建設(shè)成本的控制    鄧明珠摘要：公路建設(shè)項(xiàng)目除具有一般商品的共同特點(diǎn)外，還兼有社會(huì)公共產(chǎn)品，具有投資期限長(zhǎng)、投資金額高、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、參與部門、單位、人員眾多等固有的特殊性，因此公路建設(shè)工程成本的控制與管理相對(duì)具有復(fù)雜性、多層次性。本文對(duì)公路建設(shè)成本的控制談一些體會(huì)。關(guān)鍵詞：公路建設(shè)成本控制abstract: highway construction projects in general commodity is in addition to the common characteristics of outside, still h

2、ave social public product, has long term investment, investment amount is high, the project can be recovered in long, departments and units, such as the particularity of the inherent many personnel, so highway construction project cost control and management relative is complex, many different level

3、s. this paper on highway construction cost control talk about some experience.keywords: highway construction cost control公路建設(shè)的重要意義，早已被人們共識(shí)，"要想富先修路"，幾乎成了家喻戶曉的諺語。但修什么樣的路，怎樣修法，那就不是一般人想象的那么容易了。由于公路建設(shè)項(xiàng)目除具有一般商品的共同特點(diǎn)外，還兼有社會(huì)公共產(chǎn)品，具有投資期限長(zhǎng)、投資金額高、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)、參與部門、單位、人員眾多等固有的特殊性，因此公路建設(shè)工程成本的控制與管理相對(duì)具有復(fù)雜性、多層次性

4、。如果工程建設(shè)成本失控，將造成極大的浪費(fèi)，也給后期的運(yùn)營(yíng)造成較大壓力。良好的成本控制對(duì)整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目來說意義重大，做好公路建設(shè)工程成本控制與管理工作，在我們構(gòu)建和諧社會(huì)的今天有著十分重要的作用和意義。一、公路建設(shè)成本控制的意義控制是一種科學(xué)的管理手段，是對(duì)已存在的活動(dòng)施加影響， 使其能按照預(yù)定的方向進(jìn)行的過程。成本控制是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)影響成本的因素加強(qiáng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)定的目標(biāo)成本之間的差異，采取一定的措施，保證完成預(yù)定的目標(biāo)，盡可能以較少的耗費(fèi)，盡快把公路建設(shè)好，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮發(fā)揮積極作用。 公路建設(shè)的成本控制，站在不同的角度上來說，可以分為廣義的成本控

5、制和狹義的成本控制。廣義的成本控制，是貫穿于整個(gè)公路建設(shè)的各個(gè)階段，具體來說，包括公路建設(shè)的事前控制、事中控制和事后控制；狹義的公路建設(shè)成本控制，僅指事中控制，是指在公路建設(shè)過程中，從開始投入施工建設(shè)起，對(duì)整條公路建設(shè)的形成和偏離成本要素指標(biāo)的差異所進(jìn)行的日?？刂啤＞湍壳皝碚f，客觀的實(shí)際情況要求公路建設(shè)不僅注重日常建設(shè)成本控制，還必須重視事前的成本控制，主要包括：新建公路的設(shè)計(jì)成本、施工建設(shè)的方案成本、所需建設(shè)材料的采購成本以及其他備品配件的儲(chǔ)存成本的事前控制等。二、控制公路建設(shè)成本的三個(gè)原則1、以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的控制原則。長(zhǎng)期以來，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的成本，并把主要精力放在

6、施工階段審核施工圖預(yù)算、結(jié)算。這樣做盡管有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效控制建設(shè)工程成本，要堅(jiān)持把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。2、由被動(dòng)變主動(dòng)的創(chuàng)新控制原則。一般來說，成本管理者、控制者的基本任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程總成本和工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，為此，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理的要求進(jìn)行綜合，確定一套切實(shí)際的衡量準(zhǔn)則。只要成本控制的方案符合這套衡量準(zhǔn)則，取得令人滿意的效果，則應(yīng)該說成本控制達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。3、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制原則。要有效控制工程建設(shè)成本，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)

7、目組織結(jié)構(gòu)，明確成本控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；在技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案的選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較建設(shè)成本的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。三、各個(gè)階段的建設(shè)成本控制1、決策階段的成本控制決策階段是公路建設(shè)成本控源頭制的總關(guān)口，只有把握住這一個(gè)總關(guān)口，才能實(shí)施積極的、最有效的決定性的控制，這一階段要做好兩個(gè)方面的控制：（1）工程可行性研究的深度控制?？尚行匝芯渴侵笇?duì)某工程項(xiàng)目在作出是否投資的決策之前，先對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等

8、所有方面進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目各種可能的擬建方案認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析論證，研究項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)性及適用性，在經(jīng)濟(jì)上的合理性和建設(shè)上的可能性。對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。據(jù)此提出該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資建設(shè)，以及選定最佳投資建設(shè)方案等結(jié)論性意見，為該項(xiàng)目投資決策部門提供決策的依據(jù)。經(jīng)決策部門審查批準(zhǔn)立項(xiàng)，就確定了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總投資，所以它是建設(shè)成本源流控制的總關(guān)口。要把住這個(gè)總關(guān)口，必須加大研究深度，要提出多個(gè)建設(shè)方案，對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行認(rèn)真的，全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析、論證，克服當(dāng)前重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，強(qiáng)化成本意識(shí)，確定一個(gè)技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)

9、合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)的方案，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情做到規(guī)模適度、標(biāo)準(zhǔn)適中，使可行性研究能真正起到建設(shè)前期成本控制、守關(guān)把口作用。要將控制可行性研究工作質(zhì)量和成果質(zhì)量，作為該階段成本控制的主要手段，通過對(duì)工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來達(dá)到成本控制的目的。（2）投資估算的審查。對(duì)項(xiàng)目投資估算進(jìn)行審查是保證項(xiàng)目投資估算的準(zhǔn)確性和估算質(zhì)量的基本方法，也是進(jìn)行有效的成本控制的基礎(chǔ)，估算審查應(yīng)注意審查以下幾點(diǎn)：審查投資估算編制依據(jù)的可信性；審查選用投資估算方法的科學(xué)性；審查投資估算采用數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性；審查投資估算編制內(nèi)容與規(guī)定、規(guī)劃要求的一致性。2、設(shè)計(jì)階段的成本控制（1）增強(qiáng)遵守設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)，降低

10、工程造價(jià)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家及有關(guān)部門的重要技術(shù)法規(guī)，是進(jìn)行工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及試驗(yàn)驗(yàn)收的重要依據(jù);是工程建設(shè)技術(shù)管理的重要組成部分，與項(xiàng)目投資控制是密切相聯(lián)的。嚴(yán)格地按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格地執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，就可以很好地控制投資，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用、確保質(zhì)量。（2）做好地質(zhì)勘探和地形測(cè)量工作。準(zhǔn)確而詳細(xì)的地質(zhì)資料是公路設(shè)計(jì)的關(guān)鍵依據(jù)，直接影響工程造價(jià)。準(zhǔn)確掌握軟土等不良地基的深度及各項(xiàng)巖土指標(biāo)將指導(dǎo)設(shè)計(jì)者確定地基處理方式和費(fèi)用。橋梁基礎(chǔ)的設(shè)置也取決地質(zhì)鉆探的資料。公路沿線的地形、地貌及巖土條件將直接影響設(shè)計(jì)者的平縱面的設(shè)計(jì)以及排水、防護(hù)工程的型式和數(shù)量。

11、（3）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、試行設(shè)計(jì)咨詢。我國(guó)自八十年代初掀起了公路建設(shè)的熱潮。隨著建設(shè)投資、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的分離，公路建設(shè)市場(chǎng)日趨成熟，培育形成了工程招投標(biāo)的氛圍。經(jīng)過十多年的發(fā)展，工程招標(biāo)已深入人心，有了成熱的招投標(biāo)文件以及管理、監(jiān)理隊(duì)伍。通過招投標(biāo)，規(guī)范了市場(chǎng)，降低了工程造價(jià)。目前，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)已勢(shì)在必行，而互試行設(shè)計(jì)咨詢也已擺在了我們面前。對(duì)咨詢單位無論是技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、科技信息、技術(shù)規(guī)范掌握運(yùn)用的程度都應(yīng)有更高的要求，試行和推廣設(shè)計(jì)咨詢對(duì)提高項(xiàng)目的整體質(zhì)量、對(duì)降低項(xiàng)目的投資有著更重要的作用。3、招投標(biāo)階段的成本控制編制標(biāo)底，標(biāo)底是公路工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，由招標(biāo)具有編制標(biāo)底資格和能力

12、的單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)規(guī)定計(jì)算，并經(jīng)工程造價(jià)管理部門核準(zhǔn)審定的標(biāo)底造價(jià)，是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)者對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的自我測(cè)算和控制。通過招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，促使承包商加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，采取增收節(jié)支措施，降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。通過評(píng)價(jià)定標(biāo)，最后鎖定成本筑入，是建設(shè)單位（業(yè)主）前期工作確定成本筑入的最后環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)之一，這一階段主要做好以下工作：（1）合理確定建設(shè)期的三控制指標(biāo)。確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)工期。在施工建設(shè)期的招投標(biāo)階段，很有必要重新測(cè)算財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值。建設(shè)期短，當(dāng)然對(duì)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值的提高有利，但建設(shè)成本就勢(shì)必增加。我們應(yīng)該對(duì)工程建設(shè)期進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)分析，確定最優(yōu)的投資建設(shè)周期，最佳

13、投資啟動(dòng)時(shí)間，以獲得最低投資成本、最大財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值。因此我們應(yīng)認(rèn)真測(cè)算，動(dòng)態(tài)分析，確定經(jīng)濟(jì)合理的施工工期，并有責(zé)任向上級(jí)主管官員提出建議意見。認(rèn)真審查施工圖，從設(shè)計(jì)方案、施工工藝、施工組織安排方面確定合理工期，降低工程造價(jià)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的工程成本，牽涉面極廣，有廣泛的環(huán)境、政策原因，也有設(shè)計(jì)方案、施工工藝、施工組織的原因;而設(shè)計(jì)方案、施工工藝、施工組織就和施工工期有著密切的關(guān)系。因此我們應(yīng)綜合分析，合理安排工期與它們的關(guān)系，以取得相對(duì)滿意的投資和工期的目標(biāo)。（2）合理劃分標(biāo)段，倡導(dǎo)專業(yè)化均衡施工。項(xiàng)目建設(shè)通常將一個(gè)項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段，經(jīng)招標(biāo)后交由幾個(gè)承包人負(fù)責(zé)施工承包。標(biāo)段劃分的合理性也

14、將影響工程項(xiàng)目的投資成本，合理的施工標(biāo)段也同樣為承包人提高工程質(zhì)量、降低工程成本起決定性的作用。4、施工階段的成本控制（1）抓好工程計(jì)量工作。在目前最普遍采用的單價(jià)合同中，合同條件明確規(guī)定工程量清單中計(jì)列的工程量是該工程的估算工程量，不作為承包人工程結(jié)算的依據(jù)。而是以實(shí)際完成的工程進(jìn)行計(jì)量，由監(jiān)理工程師計(jì)量確定的數(shù)量是向承包人支付款項(xiàng)的憑汪。因此工程計(jì)量是控制項(xiàng)目投資支出的非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。（2）工程變更的控制。在工程實(shí)施過程中，由于諸多方面情況變化，如設(shè)計(jì)粗糙、地質(zhì)不符、外界干擾等。通常發(fā)生設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)實(shí)環(huán)境不符或增加、減少構(gòu)造物、改變基礎(chǔ)型式的變更，承包人也往往會(huì)提出施工工藝的變更以達(dá)到其獲

15、得更大利潤(rùn)的目的。當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)、承包人及地方提出變更意向時(shí)，項(xiàng)目投資者應(yīng)該合同監(jiān)理工程師，取得第一手資料，并與設(shè)計(jì)人員、地方政府、承包人充分研究協(xié)商，確定是否需要進(jìn)行變更，以及確定變更的規(guī)模。在獲得業(yè)主同意后，可由設(shè)計(jì)人員提供變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師交承包人按圖施工。（3）索賠的控制。索賠是在工程承包合同履行過程中，業(yè)主或承包人有一方不履行或不完全履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，另一方提出的要求對(duì)方補(bǔ)償損失的行為。索賠是工程承包中經(jīng)常可能發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工用地、氣候條件變化、設(shè)計(jì)文件延遲、變更的發(fā)生、物價(jià)變化、外界的干擾以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的變化都不可避免出現(xiàn)的行為。隨著形勢(shì)不斷發(fā)展，承包人的

16、自我保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，業(yè)主和監(jiān)理工程師在工程施工管理階段應(yīng)采取積極主動(dòng)的控制手段，減少索賠的發(fā)生，降低工程投資成本。（4）嚴(yán)格履行工程施工承包合同。工程施工承包合同是工程建設(shè)期間業(yè)主和承包人訂立的為完成工程項(xiàng)目明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是控制工程建設(shè)期間工程造價(jià)、工程質(zhì)量以及施工工期的重要文件;是施工、建設(shè)期間檢查督促雙方完成工程項(xiàng)目的行為的重要依據(jù)。工程建設(shè)施工承包合同在建設(shè)期間對(duì)參與建設(shè)的業(yè)主和承包人的行為起到控制約束作用，并指導(dǎo)其如何操作和完成項(xiàng)目。抓好合同管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有時(shí)比技術(shù)革新、優(yōu)化設(shè)計(jì)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還要大。四、結(jié)束語公路建設(shè)工程成本控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)方方面面的努力才能得以推進(jìn)和完善。公路建設(shè)工程成本控制與管理的指導(dǎo)思想符合我國(guó)建立資源節(jié)約型社會(huì)的大方針，希望本文的一些思路