XX年礦產(chǎn)資源儲量登記會講話

1、XX年礦產(chǎn)資源儲量登記會講話同志們：這次全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作會議，會期一天，上午 四個試點單位介紹了登記工作經(jīng)驗，儲量處劉政處長對登記 工作的有關(guān)要求作了說明；下午進行了分組討論，大家對如 何做好儲量登記工作提出了許多好的意見和建議。召開這次 會議，廳醞釀已久。 通過會議， 一方面是總結(jié)推廣試點經(jīng)驗， 另一方面是對全省的儲量登記工作作出部署和安排?？偟膩?說，我省登記工作要按照部和省廳文件精神，以及這次會議 提出的要求，結(jié)合試點經(jīng)驗，扎實穩(wěn)步推進。下面我就礦產(chǎn) 資源儲量登記工作講三點意見。一、要充分認(rèn)識搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的重要性國土資源部就礦產(chǎn)資源儲量登記工作專門發(fā)布了礦產(chǎn) 資源登記

2、統(tǒng)計管理辦法 ，并出臺了相應(yīng)的配套文件。省廳 結(jié)合浙江實際對全省礦產(chǎn)資源儲量登記工作作了部署、發(fā)了 文件、搞了試點。為什么要抓這項工作，主要體現(xiàn)以下四個 方面：搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是依法行政的重要內(nèi)容國土資源管理部門是依法行政的部門，要依法辦事。部 長令作為政府規(guī)章是整個法規(guī)體系中的重要組成部分。 礦 產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法已經(jīng)于年 3 月 1 日起開始施行， 各級國土資源管理部門要把認(rèn)真貫徹實施這個辦法作為我 們的重要職責(zé)，將礦產(chǎn)資源儲量登記列入礦產(chǎn)資源管理的重 要內(nèi)容。這是一項應(yīng)當(dāng)做好的重要工作，不是可做可不做， 而是必須做的工作，不做就是行政不作為。搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是宏觀調(diào)控

3、的重要基礎(chǔ)國土資源管理部門是宏觀調(diào)控的部門。去年，中央明確 宏觀調(diào)控的有兩大類，即信貸和土地。土地調(diào)控什么？是總 量。礦產(chǎn)資源也是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源參與宏觀 調(diào)控，也是調(diào)控總量的問題。主要體現(xiàn)在兩個方面，一是資 源總量，即大宗礦產(chǎn)資源有多少；二是價格，即大宗礦產(chǎn)品 在市場上，包括國際、國內(nèi)市場上的價格走勢。礦產(chǎn)資源開 采多了，礦產(chǎn)品就會供大于求， 市場價格就會下降； 開少了， 價格就會漲上去。比如，我國是全球最大的鎢生產(chǎn)國和出口 國，國家對鎢礦生產(chǎn)實行指令性指標(biāo)，通過限量開采穩(wěn)定國 際市場價格，保護國家利益。如果家底不清，底數(shù)沒有，政 府就不知道該調(diào)什么礦種、怎么調(diào)。這說明礦產(chǎn)資源儲

4、量家 底是宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。所以，登記統(tǒng)計工作是宏觀調(diào)控 的重要基礎(chǔ)工作。掌握了數(shù)據(jù)，心中就有數(shù)，制定政策與相 關(guān)的國土資源規(guī)章就有依據(jù)，我們就能根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會 發(fā)展的要求，結(jié)合市場價格的變化，制定礦產(chǎn)資源政策，明 確鼓勵開采、限制開采和禁止開采的礦種，達到保護和合理 開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的目的。搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要條件如果說， 礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)是整個礦政管理的核心， 那么， 礦產(chǎn)資源儲量是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)核心中的核心。近幾年來， 我省大力推進采礦權(quán)市場建設(shè)， 到年底，全省 4824 個礦山， 4000 多個已有償使用， 達到 84%，基本實現(xiàn)有償使用。 那么， 采礦權(quán)

5、構(gòu)成的要素有哪些？有三大要素：第一要素是客觀存 在的礦產(chǎn)資源儲量；第二要素是運用各種勘查手段對客觀存 在的礦產(chǎn)資源儲量，通過主觀認(rèn)識而形成的文字報告和圖件、 附表；第三要素是依法取得開采權(quán)的法律許可文件，即采礦 許可證。這三點構(gòu)成礦業(yè)權(quán)管理的內(nèi)容，其中的基礎(chǔ)是礦產(chǎn) 資源儲量。 由于礦產(chǎn)資源儲量問題， 帶來采礦權(quán)運作的麻煩， 在省內(nèi)已有發(fā)生。所以，采礦權(quán)市場建設(shè)本身要求我們在市 場運作管理上必須深化和細化，進一步深化與完善采礦權(quán)市 場建設(shè)要求我們必須做好礦產(chǎn)儲量登記工作。搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作是礦政管理從有序到科學(xué) 的重要環(huán)節(jié)我們整個礦政管理工作，從 86 年礦法頒布，已近二十 年了。經(jīng)歷了從

6、無法到有法， 從無序到有序， 從有序到科學(xué)。 礦產(chǎn)資源不可再生。科學(xué)管理礦產(chǎn)資源是國土資源部門認(rèn)真 落實科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是履行保護與合理利用礦產(chǎn)資源 管理職責(zé)的要求。現(xiàn)在，我們浙江的礦政管理工作正處在從有序走向科學(xué) 的階段。這就要求我們管理工作本身要科學(xué)，資源利用要合 理，環(huán)境保護要按照生態(tài)建設(shè)要求達到各項指標(biāo)。我們不能 再搞粗放型的管理。礦產(chǎn)儲量管理工作，尤其是儲量登記統(tǒng) 計工作在整個礦政管理工作中應(yīng)當(dāng)是個重要環(huán)節(jié)。比如，全 省開采水泥灰?guī)r的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是萬噸， 消耗的資源儲量是 3185 萬噸，而同期的水泥產(chǎn)量是 7140 萬噸，按生產(chǎn) 1 噸水泥需 噸石灰?guī)r計算， 也就是說生產(chǎn)水泥實際消

7、耗的石灰?guī)r在 8000 多萬噸，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有 4000 多萬噸，這樣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)能 說我們的管理工作科學(xué)嗎！還有，蒼南礬山明礬石礦向省政 府報告雞籠山明礬石礦已開完，要求開采水尾山礦區(qū)。水尾 山礦區(qū)，省政府已經(jīng)列為保護礦區(qū)。我看了文件后就想，首 先要對雞籠山明礬石礦區(qū)實際開發(fā)利用情況進行分析？將 近多萬噸的資源儲量，只開了幾百萬噸就沒了，到那里去了 呢？儲量處組織專家進行了調(diào)查。后來，專家把數(shù)字核算出 來了。建筑物壓掉了不少，開采丟掉了不少，還有應(yīng)該采出 的沒有采。 我們將這情況向省政府報告， 省政府就說不能批 統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不可靠的現(xiàn)象，還有不少，這樣的情況大 家都能看到。礦政管理就是要掌

8、握資源開發(fā)利用全過程的利 用狀況。通過礦產(chǎn)資源儲量登記，再把統(tǒng)計工作跟上去，動 態(tài)變化的情況就掌握起來了，管理才有科學(xué)依據(jù)。所以，礦 產(chǎn)資源儲量登記工作的意義很大。各市、縣要在試點的基礎(chǔ) 上全面推開，切實抓好。二、全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作按照部 35 號文件要求，這項工作原則上要在年底以前 完成。廳在 121 號文件中明確，要在年完成。我們的部署與 部的要求有一定的差距。這主要是根據(jù)浙江的實際情況，先 進行試點、調(diào)查研究，積累經(jīng)驗，再在面上推開登記工作。 年要基本完成全省的礦產(chǎn)資源儲量登記工作。全面開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作的條件已經(jīng)具備一是礦產(chǎn)資源儲量登記的相關(guān)法規(guī)、文件已經(jīng)制定。這 一條

9、很重要，礦產(chǎn)資源儲量登記是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強 的工作，法規(guī)、文件和技術(shù)要求不明確，操作程序不明確， 很難搞。我們根據(jù)部的文件，結(jié)合實際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ) 上，出臺了相應(yīng)的文件，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了相應(yīng)的要 求。這為我們?nèi)嫱七M登記工作提供了依據(jù)。二是登記的試點工作已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。縉云、湖 州、建德、武義四個市、縣的試點工作做得不錯，總結(jié)材料 寫得很好，試點單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們在試點階段做了大量深 入細致的工作，研究思考了許多問題，取得了寶貴的經(jīng)驗， 為全面開展登記工作提供了可借鑒的樣板。三是采礦權(quán)市場的健康發(fā)展向我們提出了現(xiàn)實要求。去 年，我省的采礦權(quán)市場建設(shè)基本上實現(xiàn)單軌制運行，甲

10、類、 乙類礦產(chǎn)都實行有償使用，全省采礦權(quán)出讓金累計已近 億元。現(xiàn)在我們有不少東西需要進一步完善。今年，要把完 善和深化作為礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的重要內(nèi)容，加強儲量登記工 作也是礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)客觀現(xiàn)實對我們的要求。20四是廣大干部對礦產(chǎn)資源儲量登記工作重要性已經(jīng)形 成共識。所以，召開這次會議，部署這項工作，全面推進礦產(chǎn)資 源儲量登記工作，條件已經(jīng)具備。全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作的總體要求年 10 月底前，完成現(xiàn)有開采礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)資源儲 量登記工作及辦法施行以后已經(jīng)查明的、殘留的、壓覆 的礦產(chǎn)資源儲量登記工作。年 12 月底前，完成市、縣兩級礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù) 庫的建設(shè)，基本建立與兩權(quán)管理相銜接

11、的礦產(chǎn)資源儲量登記 管理體系；搞好總結(jié)，為礦產(chǎn)資源儲量登記工作進入經(jīng)常性 的礦政管理工作做好準(zhǔn)備。礦產(chǎn)資源儲量登記工作是一項經(jīng)常性的日常工作，現(xiàn)在 我們要集中抓辦法出臺前已經(jīng)形成的礦山占用儲量登記 工作的到位，通過今年的登記，明年就要進入正常的登記管 理。新的采礦權(quán)申請，嚴(yán)格按照辦法的要求搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作全面開展礦產(chǎn)資源儲量登記工作需要把握的幾個主要 環(huán)節(jié)根據(jù)試點單位的經(jīng)驗，全面推進礦產(chǎn)資源儲量登記工作， 主要把握好以下七個環(huán)節(jié)：第一，建立礦產(chǎn)資源儲量登記工作的組織機構(gòu)。要有一 個組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)、組織這項工作。特別強調(diào)的是在工作機 構(gòu)中要有一、二個懂專業(yè)的，如果本市、縣局沒有懂專業(yè)的，

12、 可充分發(fā)揮事業(yè)單位或地勘單位、中介機構(gòu)技術(shù)干部的作用。 這項工作沒有技術(shù)干部不行，工作開展起來有困難。第二，制定礦產(chǎn)資源儲量登記工作的方案。如何開展登 記工作，總體上要有個方案和計劃，各市、縣在制定工作方 案前要很好地調(diào)查研究，對本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn) 狀要有一個全面的了解， 包括礦山企業(yè)的數(shù)量、 企業(yè)的性質(zhì)、 開采的礦種、采礦發(fā)證的權(quán)屬等要調(diào)查清楚，這樣編制的工 作方案才會有的放矢，工作才不會盲目。第三，搞好礦產(chǎn)資源儲量登記工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對有關(guān) 的登記工作人員，包括礦山企業(yè)從事這方面的人員要集中起 來開會，采取以會代訓(xùn)的方式，進行登記工作有關(guān)法律法規(guī)、 技術(shù)要求、登記方法的學(xué)習(xí)、培

13、訓(xùn)，明確要求。使培訓(xùn)人員 明確怎樣進行登記，登記需要提交哪些資料， 登記書怎么填， 登記書中的數(shù)據(jù)內(nèi)容怎樣把握，做到心中有數(shù)。否則，這項 工作不做，登記工作質(zhì)量很難滿足要求。培訓(xùn)工作可分層次 進行，省里培訓(xùn)市、縣登記工作的骨干，市、縣直接培訓(xùn)與 登記有關(guān)的采礦權(quán)人。第四，選擇幾家礦山開展登記試點。根據(jù)試點單位的經(jīng) 驗，登記工作在一個市、縣可以選幾家礦山先登記，不要一 下子全面推開，通過選擇幾家礦山先登記，看看登記的質(zhì)量 是否符合要求。如果可以，就以此為樣板，召開登記工作會 議，把工作布置下去。第五，審查登記資料，確保登記質(zhì)量。登記過程中對提 交的登記資料要嚴(yán)格審查，是否符合要求，還有什么問題； 有問題的應(yīng)當(dāng)提出補充、完善的具體要求，確保登記工作質(zhì) 量。審查登記資料過程中需要有幾個懂專業(yè)的人來把關(guān)。第六，登記資料的歸檔。對