論經(jīng)濟(jì)效益審計(jì) (博客文章)

1、論經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)  2008-04-09 15:33:28|  分類： 本科學(xué)習(xí)|舉報(bào)|字號(hào) 訂閱 目  錄內(nèi)容提要 1寫作提綱 2引言 3一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概述 3（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)內(nèi)涵 3（二）開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的意義 3二、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法 4（一）組織實(shí)施方法 5（二）查證方法 5（三）分析方法 5（四）評(píng)價(jià)方法 6三、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的現(xiàn)狀與分析 6（一）審計(jì)觀念落后 7（二）審計(jì)類型滯后 7（三）研究缺乏系統(tǒng)性 7（四）審計(jì)準(zhǔn)則難以確定 7（五）效益審計(jì)專業(yè)人才缺乏 7四、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展策略 8（

2、一）更新觀念，廣泛開展 8（二）突出重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展 8（三）創(chuàng)建和創(chuàng)新中國特色審計(jì)模式 81.構(gòu)建理論框架 92.明確學(xué)科地位 93.重視研究方法 94.強(qiáng)化應(yīng)用研究 95.創(chuàng)新審計(jì)理念 96.創(chuàng)新審計(jì)方法 10（四）加強(qiáng)效益審計(jì)立法工作 10（五）大力開展培訓(xùn)工作 10結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 12內(nèi) 容 提 要 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是我國對(duì)國外政府績效審計(jì)、企業(yè)經(jīng)營審計(jì)和管理審計(jì)以及項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估進(jìn)行概括的一種審計(jì)類別。任何的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開經(jīng)濟(jì)效益，開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的新階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出的必然要求，是深化審計(jì)監(jiān)督、提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)水平的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

3、建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀理論的逐步深入，加強(qiáng)效益審計(jì)的探索、實(shí)踐和研究，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)已成為當(dāng)前我國審計(jì)工作發(fā)展的重點(diǎn)方向和必然趨勢(shì)。本文首先論述了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)涵、開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的意義以及經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法。其次，就當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。第三，提出經(jīng)濟(jì)效益在我國發(fā)展的策略。            寫 作 提 綱 一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概述   （一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)內(nèi)涵   （二）開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的意義二、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方

4、法   （一）組織實(shí)施方法   （二）查證方法                    （三）分析方法   （四）評(píng)價(jià)方法三、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的現(xiàn)狀與分析   （一）審計(jì)觀念落后（二）審計(jì)類型滯后   （三）研究缺乏系統(tǒng)性   （四）審計(jì)準(zhǔn)則難以確定   （五）效益審

5、計(jì)專業(yè)人才缺乏四、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展策略   （一）更新觀念，廣泛開展   （二）突出重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展（三）創(chuàng)建和創(chuàng)新中國特色審計(jì)模式      1.構(gòu)建理論框架2.明確學(xué)科地位3.重視研究方法4.強(qiáng)化應(yīng)用研究5.創(chuàng)新審計(jì)理念6.創(chuàng)新審計(jì)方法（四）加強(qiáng)效益審計(jì)立法工作（五）大力開展培訓(xùn)工作 論經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)引言任何的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一種以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的的審計(jì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和對(duì)外開放的深入，我國審計(jì)工作重點(diǎn)也正在向效益審計(jì)方向發(fā)展。開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是審計(jì)發(fā)展

6、的新階段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出的必然要求，是深化審計(jì)監(jiān)督、提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)水平的重要標(biāo)志。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步深入，加強(qiáng)效益審計(jì)的實(shí)踐、探索和研究，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)已成為審計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概述（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)效益，一般是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入和產(chǎn)出的比較關(guān)系。人類從事的任何經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要投入一定的經(jīng)濟(jì)資源以取得相應(yīng)的成果，一方面有投入，一方面有產(chǎn)出，兩者進(jìn)行比較，就夠成了經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指由審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法對(duì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率、效果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、提

7、出改進(jìn)建議，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的一種獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。簡而言之，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是以“提高經(jīng)濟(jì)效益為直接目標(biāo)”的一種獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。20世紀(jì)60年代，美國提出了經(jīng)濟(jì)性(Economy)審計(jì)、效率性(Efficiency)審計(jì)、效果性(Effect)審計(jì)，即“三E審計(jì)”模式，這就是最早的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概念。經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性這三種特性的審計(jì)也就成為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的核心內(nèi)容，具體涵義如下：    經(jīng)濟(jì)性：它是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)耗用資源的節(jié)約程度。 效率性：它是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入和產(chǎn)出比率關(guān)系，反映對(duì)社會(huì)資源的利用程度。 效果性：它是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所取得的有效結(jié)果或成果，反映經(jīng)濟(jì)

8、活動(dòng)的有效性。雖然經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概念從提出后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展變遷，但經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性這“三E”特性仍然是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的核心內(nèi)涵。（二）開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的意義審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種工具，其最終的目的也是為了提高經(jīng)濟(jì)效益。但在很長的時(shí)間里，審計(jì)僅停留在單純的財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)上，通過查錯(cuò)防弊來間接地提高經(jīng)濟(jì)效益。直到二十世紀(jì)中期，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)組織發(fā)生重大變革，在生產(chǎn)力水平大幅度提高的同時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系也表現(xiàn)的更加錯(cuò)綜復(fù)雜。目前，在我國開展和推行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，通過經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。長期以來，我國生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)營管理落

9、后，普遍存在著經(jīng)濟(jì)效益不高的現(xiàn)象。要改變這種局面，除了重視科學(xué)技術(shù)外，就是要加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，完善我們國家的審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種工具，它不應(yīng)局限于財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍，而應(yīng)擴(kuò)展到財(cái)經(jīng)法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益等諸方面。因此開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，不僅延伸了審計(jì)的范圍，拓寬了審計(jì)領(lǐng)域，而且在財(cái)務(wù)審計(jì)合法性和合規(guī)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)而審查其合理性和有效性，還保證了審計(jì)內(nèi)容的連續(xù)性和完整性，完善了我國的審計(jì)監(jiān)督體系。第三，貫徹和落實(shí)宏觀調(diào)整政策，不斷加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控。國家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

10、國家審計(jì)通過財(cái)政及財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，監(jiān)督國家財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)管理部門執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策和實(shí)施的情況，充分利用調(diào)控手段，強(qiáng)化對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，及時(shí)反饋審計(jì)信息，特別是反饋那些帶有普遍性、傾向性的問題，為各級(jí)黨委、政府和決策機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施，改善宏觀管理提供依據(jù)和保障。第四，通過經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，加快我國經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是權(quán)力下放，增強(qiáng)自主經(jīng)營權(quán)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。審計(jì)不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以保證財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法與合規(guī)，更重要的是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，以減少損失浪費(fèi)，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我完善的能力，提高經(jīng)營效益，創(chuàng)造出更

11、多的社會(huì)財(cái)富。二、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法復(fù)雜多樣，因此，整合相關(guān)的審計(jì)方法，形成較為完整的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法體系，這是審計(jì)理論界所面臨的重要任務(wù)之一。盡管理論界關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法體系的爭論很多，但綜合各方觀點(diǎn)，可以將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法基本劃分為四大類：即審計(jì)組織實(shí)施方法、審計(jì)查證方法、審計(jì)分析方法和審計(jì)評(píng)價(jià)方法。（一）組織實(shí)施方法經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的組織實(shí)施方法主要包括以下三種：1.財(cái)務(wù)審計(jì)延伸法。這種方法是從財(cái)務(wù)審計(jì)入手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法。首先，運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)檢查被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和完整性，審核查證各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。其次，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益和影響因素進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，據(jù)此提出改

12、進(jìn)措施和建議。2.內(nèi)控制度導(dǎo)向法。它是從內(nèi)部控制制度入手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法。首先，要對(duì)被審計(jì)單位的控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序等內(nèi)部控制制度進(jìn)行健全性評(píng)估。其次，根據(jù)健全性評(píng)估結(jié)果對(duì)于部分內(nèi)部控制制度進(jìn)行符合性測(cè)試，并提出完善內(nèi)部控制制度的意見和建議。第三，根據(jù)內(nèi)部控制制度的符合性測(cè)試結(jié)果，決定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的范圍、重點(diǎn)，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。    3.效益結(jié)果倒推法。它是從經(jīng)濟(jì)效益成果入手進(jìn)行審計(jì)評(píng)估的方法。首先，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益成果進(jìn)行驗(yàn)證，重點(diǎn)做好綜合分析工作，揭示問題，分析原因，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。其次，結(jié)合問題提出提高經(jīng)濟(jì)效益的建議和對(duì)策。  &

13、#160;（二）查證方法 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)查證方法主要分為兩大類：傳統(tǒng)技術(shù)方法和現(xiàn)代管理技術(shù)方法。這兩類方法的區(qū)分并不是很明顯，因?yàn)閭鹘y(tǒng)技術(shù)方法中也在不斷融入現(xiàn)代科技因素，所以這兩類方法都有其廣闊的應(yīng)用天地。    傳統(tǒng)技術(shù)方法主要包括順查法、逆查法、詳查法、抽查法、審閱法、核對(duì)法、驗(yàn)算法、調(diào)查法與盤點(diǎn)法等。這些基本的審計(jì)技術(shù)方法在現(xiàn)代財(cái)務(wù)審計(jì)中仍然是非常重要的方法，對(duì)檢查財(cái)務(wù)的錯(cuò)誤舞弊仍具有很好的效果。傳統(tǒng)技術(shù)方法中的抽樣審計(jì)方法是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)技術(shù)的重要方法，不斷完善抽樣技術(shù)將較大地提高經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)效率?，F(xiàn)代管理技術(shù)方法，是指經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中為達(dá)到特定的審計(jì)

14、目的而采用的現(xiàn)代管理技術(shù)方法。相對(duì)于常規(guī)技術(shù)方法，它主要針對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)象的特殊方面而選用。（三）分析方法審計(jì)分析方法，它是進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和提出提高經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)和基礎(chǔ)，審計(jì)分析方法很多，主要包括以下兩種：1.因素分析法。它是對(duì)影響經(jīng)濟(jì)效益的各種因素進(jìn)行分析，從而找到根本性原因，分清主次，提出改善經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策和建議。2.對(duì)比分析法。它是通過對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況數(shù)值的增減變化來進(jìn)行檢查，分析原因，做出評(píng)價(jià)。對(duì)比分析法雖然看起來很簡單，但它能揭示很深刻的問題，通過同計(jì)劃指標(biāo)比、同上年同期比、同歷史最好水平比、同地區(qū)與國內(nèi)國際水平比，可以很好地分析經(jīng)濟(jì)效益的高低。（四）評(píng)價(jià)方法審計(jì)評(píng)

15、價(jià)方法，就是運(yùn)用審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將通過審計(jì)查證和分析取得被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)所達(dá)到的實(shí)際水平進(jìn)行對(duì)照、檢查，從而做出客觀、公正的結(jié)論所采取的措施和手段。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)主要分為三種方式和兩類方法。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)的三種方式是指一事一評(píng)、局部評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。這三種方式互相補(bǔ)充、密切配合，能夠達(dá)到全面評(píng)價(jià)的目的。兩類評(píng)價(jià)方法是指定性方法與定量方法。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益審計(jì)會(huì)受到主觀和客觀因素的影響，很多時(shí)候要征求專家的評(píng)價(jià)意見，所以定性方法是不能忽視的。而評(píng)價(jià)中運(yùn)用的重點(diǎn)是定量方法?？偠灾?，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)由于其自身特性，決定了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法具有綜合多樣性和融合創(chuàng)新性等特點(diǎn)。我們使用各種審計(jì)方法的根本目

16、的在于收集足量、可靠的審計(jì)證據(jù)，從而進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊驮u(píng)價(jià)，所以無論什么樣的方式、方法、技術(shù)和手段，只要對(duì)于采集審計(jì)證據(jù)有用，我們就可以采用。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的方法是有機(jī)整體，是個(gè)完整的綜合體系，不能將它們孤立起來，而應(yīng)根據(jù)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的和要求，綜合運(yùn)用各種審計(jì)方法，才能收到更好的效果。三、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的現(xiàn)狀與分析經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是在民主政治日益完善、政府支配的公共資源越來越多的背景下，出于對(duì)資金使用用途和效果加強(qiáng)監(jiān)督的要求而產(chǎn)生和發(fā)展的。我國自1983年恢復(fù)國家審計(jì)制度以來，雖然審計(jì)署曾多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要性，也多次在全國范圍內(nèi)要求開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面也進(jìn)

17、行了一些理論探索和一些項(xiàng)目的效益審計(jì)的實(shí)施，但是由于受各種主觀和客觀因素的影響，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)仍然是對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在中國成長的20多年來，理論研究和實(shí)踐活動(dòng)時(shí)斷時(shí)續(xù)，盡管我國在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面取得了一定的成果，但是，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在我國仍處在初級(jí)階段，當(dāng)前在我國開展和推行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）審計(jì)觀念落后目前，在我國審計(jì)界，有相當(dāng)一部分人對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)不夠，認(rèn)為我國現(xiàn)階段會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象還比較普遍，在這個(gè)基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不現(xiàn)實(shí)，脫離了中國的國情。還有一部分審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的認(rèn)知還

18、局限于一個(gè)比較小的范圍，只是對(duì)這個(gè)名詞有一些初步的印象和了解，而對(duì)其實(shí)際的內(nèi)容和具體操作還是知之甚少。（二）審計(jì)類型滯后經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)未作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類型，而大多都是在對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和專項(xiàng)資金使用情況等審計(jì)項(xiàng)目的真實(shí)性和合法性審計(jì)過程中進(jìn)行附帶關(guān)注的問題，用財(cái)務(wù)審計(jì)的模式開展效益審計(jì)。在相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告當(dāng)中，也只是非常淺略的涉及或者提及一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)及建議，未進(jìn)行深入的分析。（三）研究缺乏系統(tǒng)性我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)起步比較晚，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)理論研究相對(duì)成熟的理論成果也不是很多，真正能指導(dǎo)審計(jì)人員在實(shí)際中開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論研究還是比較缺乏的?，F(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)還是處在研究與開展

19、的初期階段，大部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的資料也都是僅僅停留在對(duì)國外開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)情況的介紹上，未能夠結(jié)合我國的實(shí)際情況予以深入的分析和研究，形成系統(tǒng)性的理論與成果。（四）審計(jì)準(zhǔn)則難以確定目前，開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)面臨的最大難題就是沒有確定的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的準(zhǔn)則、指南及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問題。自從我國開始對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)進(jìn)行研究和開展之日起，至今未能形成適合于我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)準(zhǔn)則、指南以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。即使是從已經(jīng)實(shí)施并且完成了的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)項(xiàng)目之中總結(jié)出來的一些所謂的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)等，也是沒有規(guī)范性和質(zhì)量性的。（五）效益審計(jì)專業(yè)人才缺乏效益審計(jì)屬于層次比較高的審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也是如此。它是以財(cái)政、財(cái)務(wù)收支

20、為基礎(chǔ)但又不局限于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支。既要審查合法性、合規(guī)性，又要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。如果要做到這一點(diǎn)，就必須需要高素質(zhì)的審計(jì)人員。從目前我國審計(jì)人員的現(xiàn)狀來看，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求的?，F(xiàn)有的審計(jì)人員比較集中在財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、審計(jì)學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，這就導(dǎo)致了目前我國嚴(yán)重缺乏開展效益審計(jì)所需要的經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的專業(yè)審計(jì)人才。四、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展策略在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)同其他事物一樣，也面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，我們一定要運(yùn)用較好的方式，大力改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)研究方法，從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的作用。（一）更新觀念，廣泛開展在我國當(dāng)前開展經(jīng)濟(jì)效益等效益審計(jì)項(xiàng)目是客觀形

21、勢(shì)發(fā)展的需求。單純的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、揭露財(cái)政財(cái)務(wù)收支中的一些問題，已經(jīng)不能滿足政府、企業(yè)等對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督的需要，而是要通過微觀審計(jì)，通過對(duì)一些政府、企業(yè)等資金使用情況的深入分析，揭露一些影響政府和企業(yè)等資金使用效益的突出問題，特別是對(duì)資產(chǎn)造成損失和流失等重大問題。因此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極采取各種措施，開展對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的宣傳，使越來越多的人們加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。（二）突出重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展“圍繞中心、服務(wù)大局、全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”既是開展審計(jì)工作的基本思路和指導(dǎo)方針，也是穩(wěn)妥的實(shí)施和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)必須遵循的原則。開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，必須要圍繞經(jīng)濟(jì)體制改

22、革中的熱點(diǎn)問題與難點(diǎn)問題開展審計(jì)，必須圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門中的重點(diǎn)資金和項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，使我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)健康發(fā)展。（三）創(chuàng)建和創(chuàng)新中國特色審計(jì)模式在我國當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境下，如何開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是照搬西方國家比較成熟的做法，還是合理的借鑒西方比較成熟的理論來創(chuàng)建具有中國特色的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)模式呢？我認(rèn)為，中國當(dāng)前的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件與美英等國開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的環(huán)境差距是比較大的，我們可以借鑒他們比較成功的經(jīng)驗(yàn)和比較成熟的理論，但是不能完全照搬和照抄。反而我們要積極探索，大膽實(shí)踐，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論框架，明確經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的學(xué)科地位，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域

23、，努力創(chuàng)建和創(chuàng)新中國特色的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)模式。1構(gòu)建理論框架到目前為止，審計(jì)理論界尚未構(gòu)建出一套經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)自身所獨(dú)有的完整的理論框架和邏輯體系。我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論框架中除基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論之外，還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展理論。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)基礎(chǔ)理論是研究經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)規(guī)律性的理論；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)用理論是研究經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐中一些具體性問題的理論；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)發(fā)展理論是研究經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的全局性、方針性和方向性問題的理論。2.明確學(xué)科地位從經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的研究內(nèi)容來看，它完全沖破了傳統(tǒng)審計(jì)條條框框的束縛，廣泛吸收了現(xiàn)代行為學(xué)科、管理學(xué)科、數(shù)學(xué)和系統(tǒng)理論等理論的基礎(chǔ)理論，并將人類科學(xué)所有的先進(jìn)成果都

24、創(chuàng)造性地在審計(jì)工作中使用，形成一門新興的多學(xué)科的交叉學(xué)科。3.重視研究方法經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的研究方法是我們把握經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的途徑、手段、工具和方式的總和，它所要解決的問題是“怎樣才能正確的認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)”。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的研究方法有豐富的內(nèi)涵和外延，而思維方法是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)研究方法的核心。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)研究的思維方法包括三個(gè)層次：第一層次是方法論；第二層次是基本方法；第三層次是具體方法。4.強(qiáng)化應(yīng)用研究經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的應(yīng)用研究既是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)理論研究的需要，也是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐發(fā)展和教學(xué)改革的需要。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的應(yīng)用研究具有極廣大的空間和深度，是財(cái)務(wù)審計(jì)所難以比擬的。關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐，根據(jù)其研究對(duì)

25、象的具體性和特殊性，研究任務(wù)和目標(biāo)的針對(duì)性等特點(diǎn)來界定經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)用研究的內(nèi)容，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)研究、創(chuàng)造性的實(shí)務(wù)研究及案例研究相結(jié)合的方法，分析經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)踐對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)改革的啟示，將有助于我們更好地認(rèn)識(shí)、注解和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)理論，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。5.創(chuàng)新審計(jì)理念審計(jì)工作要樹立“一盤棋”的思想，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以查錯(cuò)糾弊為主要目標(biāo)的審計(jì)方式，樹立全面、系統(tǒng)、整體的理念。從維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的角度，從創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的角度，從推動(dòng)改革的角度、從促進(jìn)管理的角度來創(chuàng)新審計(jì)理念，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。6.創(chuàng)新審計(jì)方法堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資

26、金、重點(diǎn)問題的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和檢查監(jiān)督，堅(jiān)持財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)并重。通過經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)踐的逐步開展和經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，創(chuàng)建出中國特色的審計(jì)模式，創(chuàng)新出中國特色的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法，更好的發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警、規(guī)范、促進(jìn)、服務(wù)和保障作用，不斷提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。（四）加強(qiáng)效益審計(jì)立法工作加強(qiáng)效益審計(jì)立法，加快效益審計(jì)準(zhǔn)則、指南及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，規(guī)范和完善效益審計(jì)工作。依法審計(jì)是審計(jì)的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把效益審計(jì)確定下來，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。我國現(xiàn)有審計(jì)法等實(shí)施效益審計(jì)的法律依據(jù)，但這是不夠的，不具有操作指南作用。開展效益審計(jì)必須要有立法支持，在法律和法規(guī)上明確效益審計(jì)

27、的地位，把效益審計(jì)提到與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等同等重要的位置。因此，加強(qiáng)效益審計(jì)立法，對(duì)實(shí)施效益審計(jì)是非常必要的。同時(shí)，還應(yīng)制定必要的效益審計(jì)準(zhǔn)則、操作指南以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范效益審計(jì)的操作和評(píng)價(jià)。（五）大力開展培訓(xùn)工作由于效益審計(jì)的對(duì)象千差萬別，對(duì)審計(jì)人員的要求較高，不僅需要科學(xué)的思維方式、較強(qiáng)的宏觀和微觀分析能力，而且還要有豐富的專業(yè)知識(shí)。但現(xiàn)階段我國的審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，人員配置缺乏符合性，知識(shí)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足效益審計(jì)的要求。因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快提高效益審計(jì)人員的素質(zhì)、改善人員結(jié)構(gòu)，加快對(duì)效益審計(jì)人才的培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)人員進(jìn)行效益審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員盡快掌握效益審計(jì)的本領(lǐng)，建設(shè)一支

28、與效益審計(jì)相匹配的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。結(jié)論當(dāng)前是我國建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻。審計(jì)工作在新形勢(shì)下進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進(jìn)一步發(fā)展的新階段。根據(jù)新的任務(wù)和要求，審計(jì)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面地對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)，在促進(jìn)改革和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。因此，廣泛和深入地探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的理論和實(shí)務(wù)，是審計(jì)研究領(lǐng)域中的一個(gè)重要課題。為此，在審計(jì)的內(nèi)容和方式上要把財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)并重，在初步建成的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作為一種獨(dú)立的審計(jì)類型，逐步建立起符合我國國情，具有中國特色的

29、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法、準(zhǔn)則、指南和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)才能在富有前瞻性、多視角、全方位、寬領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新下，取得更大更快的發(fā)展。                  參考文獻(xiàn)1.陳思維等:經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2002年5月2.李三喜等：經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)精要與案例分析，中國市場出版社，2006年8月3.李振民：我國開展效益審計(jì)的措施，審計(jì)文匯，2004年第7期4.邢俊芳等：最新國外效益審

30、計(jì)，中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2004年1月5.李金華：審計(jì)理論研究，中國審計(jì)出版社，2001年3月6.任紅林：關(guān)于我國審計(jì)機(jī)關(guān)效益審計(jì)實(shí)踐的思考，審計(jì)研究，2007年第5期7.徐宏峰、孫紅麗：經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容與方法，淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2000年第3期第22卷8.趙海鷹：我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的現(xiàn)狀和建議，法制與經(jīng)濟(jì)，2006年第7期  積極探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，既是形勢(shì)發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出的新的要求，也是審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和我國審計(jì)與國際接軌的需求。究竟如何開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)界多年來從理論到實(shí)踐一直在探討的問題。下面筆者就經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)問題談一下自己的見解。一、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的含義經(jīng)濟(jì)

31、效益審計(jì)是獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員，利用專門的審計(jì)方法，根據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)其人力、物力、財(cái)力利用的合理性、有效性和效益性，提出審計(jì)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位提高經(jīng)濟(jì)效益的一種活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的目的是通過對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性作出評(píng)價(jià)，促其提高經(jīng)濟(jì)效益。二、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與其他審計(jì)的區(qū)別（一）目的不同。效益審計(jì)注重評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性，主要審查是否全部開發(fā)利用了提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，從而提出審計(jì)建議及措施。其他審計(jì)的目的則是通過對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性的審查，促使被審計(jì)單位維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

32、。（二）審計(jì)內(nèi)容不同。效益審計(jì)內(nèi)容包括審查生產(chǎn)力各要素的開發(fā)和利用情況；審查和評(píng)價(jià)企業(yè)的管理素質(zhì)和水平。其他審計(jì)的內(nèi)容主要是被審計(jì)單位在財(cái)務(wù)收支方面有無違反國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為；被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)，賬務(wù)處理是否合法合規(guī)；通過對(duì)各種財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析，正確評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性；指出被審計(jì)單位存在的問題，提出改進(jìn)建議和意見，對(duì)單位違紀(jì)違規(guī)行為按規(guī)定作出處罰的決定。從廣義上看，效益審計(jì)涵括了財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，在審計(jì)實(shí)踐中，很多審計(jì)部門均是從財(cái)務(wù)審計(jì)入手的。（三）審計(jì)原則不同。效益審計(jì)的評(píng)價(jià)原則一般有三條：一是堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)效益；二是堅(jiān)持當(dāng)前效益與長遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一；三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與非經(jīng)

33、濟(jì)效益相結(jié)合。而其他審計(jì)的評(píng)價(jià)原則主要有兩條：一是依法審計(jì)；二是客觀公正。這兩條原則實(shí)質(zhì)上反映的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。（四）效益審計(jì)和其他審計(jì)在方法上各有側(cè)重。如財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)集中在各種收入項(xiàng)目和成本費(fèi)用以及留存收益的真實(shí)性、合法性的審查上，一般用盤點(diǎn)法、核對(duì)法、對(duì)比法；而效益審計(jì)除采用財(cái)務(wù)審計(jì)的一般方法外，還要根據(jù)需要適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用一些現(xiàn)代的管理方法，如分析法、量本利分析法、凈值法、價(jià)值工程法，等等。三、開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的意義（一）開展效益審計(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。開展效益審計(jì)，通過對(duì)企業(yè)管理效能和經(jīng)濟(jì)決策的評(píng)審以及對(duì)企業(yè)基本

34、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程的審查，完善經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，樹立科學(xué)管理意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。（二）開展效益審計(jì)可全面發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)控制是內(nèi)部審計(jì)的三大職能。多年來，內(nèi)部審計(jì)人員運(yùn)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)手段，查錯(cuò)糾弊，嚴(yán)法紀(jì)，促管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)控制的職能，贏得了“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的稱號(hào)。隨著改革的深入，企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的期望越來越高，企業(yè)管理者不僅重視查出的問題，而且更關(guān)心今后如何規(guī)范，這就要求審計(jì)人員不僅能診斷而且會(huì)治療。而要做到對(duì)癥下藥，就必須對(duì)企業(yè)經(jīng)營情況有一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)，所以內(nèi)部審計(jì)不能僅僅局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而應(yīng)擴(kuò)展到企業(yè)管理的各個(gè)方面；不應(yīng)只重視事后審計(jì)，而應(yīng)擴(kuò)展到事前審計(jì)、事中審計(jì)。深入開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，延伸了審計(jì)范圍，拓展了審計(jì)領(lǐng)域，完善了內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容。（三）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是內(nèi)審部門與被審計(jì)單位的最佳結(jié)合點(diǎn)，有利于審計(jì)工作的深入開展。多年來，由于隔閡很多，審計(jì)人員往往無法了解企業(yè)的一些真實(shí)情況，審計(jì)質(zhì)量也因此受到影響。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一種建設(shè)性審計(jì)，與被審計(jì)單位的追求目標(biāo)是一致的，能得到被審計(jì)單位的配合。四、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)施方法（一）系統(tǒng)分析法。系統(tǒng)分析是一種組織管理分析的方法，需要用到多種學(xué)科的內(nèi)容和方法，包括系統(tǒng)信息論、控制論和系統(tǒng)工程等學(xué)科涉及到的分析方法。其特點(diǎn)是分析規(guī)模龐大，涉及因素眾多。適用于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，目標(biāo)多樣，功能綜