農(nóng)村飲水安全問題

1、農(nóng)村飲水安全問題陽新縣農(nóng)村飲安全工程建設(shè)管理問題和建議農(nóng)村飲水安全工程是一項最大的民生工程。近十年來，飲水辦工作人員通過努力工作，親力親為，為我縣農(nóng)村飲水安全工程做了大量卓有成效的工作,建設(shè)了一大批飲水工程， 解決了近 60 萬農(nóng)村居民的的飲水安全問題。但在建設(shè)管理過程中還存在諸多的有待改進和完善的地方，加上上級有關(guān)部門和人民群眾對飲水安全工作的要求越來越高，就迫切需要我們與時俱進。改善我們在建設(shè)管理過程中存在的問題。為切實做好我縣農(nóng)村飲水安全工作， 2015 年 5 月 2122 日，黃石市飲水辦組織大冶、陽新飲水辦相關(guān)人員赴松滋市參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理經(jīng)驗。現(xiàn)結(jié)合我縣農(nóng)村飲水安全

2、工程實際和自己的認識，談幾點體會： 1、關(guān)于飲水安全工程建設(shè)地方政府負責(zé)制飲水安全工程涉及全家萬戶，是一項最大的民生工程，目前，我縣僅成立了陽新縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理辦公室負責(zé)全縣的農(nóng)村飲水安全工作。但在建設(shè)管理過程中涉及到矛盾協(xié)調(diào)、管線具體起向、過港過河設(shè)計、閘閥配件管材調(diào)撥核實、水廠廠區(qū)規(guī)劃布置、水廠運行管理、水源保護、水質(zhì)消毒、管線修復(fù)、 征地青苗補償?shù)鹊纫幌盗袉栴}。但各鎮(zhèn)場區(qū)沒有成立飲水安全工程分項目法人，造成在建設(shè)過程中，征地、矛盾協(xié)調(diào)等等工作十分繁重，施工單位做兩天停三天現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，水質(zhì)消毒、水廠管理、水源保護、水價確定、水廠大修基金等相關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)管都無相關(guān)人員去管理。要把農(nóng)

3、村飲水安全工程這項系統(tǒng)工程做好做實，靠飲水辦幾個人是萬萬行不通的。 唯有切實落實地方行政首長負責(zé)制才能把這項工作做好。建議：一是各鎮(zhèn)場區(qū)成立項目專班，專班由鎮(zhèn)長、各分管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門、有關(guān)村組、水利站等相關(guān)人員組成。專門負責(zé)自籌經(jīng)費落實、做好群眾宣傳發(fā)動、矛盾協(xié)調(diào)等工作。在縣飲水辦的領(lǐng)導(dǎo)下，行使本鎮(zhèn)的飲水安全工程項目法人資格。二是要把水廠的建設(shè)、運行納入到各鎮(zhèn)場區(qū)政府、各村級管理的績效考核中去。2、關(guān)于政策宣傳。飲水安全工程的建設(shè)涉及到千家萬戶，各工程點因水源、 用水習(xí)慣等等原因造成在建設(shè)過程中存在諸多矛盾。唯有把有關(guān)飲水安全工程建設(shè)的國家政策宣傳到位， 唯有調(diào)動基層組織和人民群眾的積極性、

4、唯有得到人民群眾的擁護才能把這件涉及千家萬戶的公益事業(yè)做好管好。一是十二五期間， 國家只對規(guī)劃內(nèi)人口28.61 萬人人均補貼 460 元，要完成通水入戶資金遠遠不夠， 需要各家各戶籌集一定的資金；二是農(nóng)村用水戶分散，管網(wǎng)維護難，用水量損失，建后管護力度大。三是管網(wǎng)人為破壞多、滲漏后危害大，要加大水政執(zhí)法，有必要聯(lián)合派出所等相關(guān)單位對責(zé)任人進行處罰。 四是要做好進村入戶宣傳工作，水廠建成后如沒有一定的用水戶，水廠運行必定難以維繼。五是水源保護要設(shè)立警示標(biāo)牌， 出臺相關(guān)保護措施。六是水費的確定、群眾自籌資金的一事一議等； 飲水安全工程是一項公益性項目， 上級未列支補償、協(xié)調(diào)等相關(guān)費用；建議：每家每

5、戶發(fā)放政策宣傳單，把國家有關(guān)農(nóng)村飲水安全政策讓每家每戶知曉 , 得到群眾的理解和支持，以利于工程順利開展。3、關(guān)于管理主體中央要求農(nóng)村飲水安全工程是“建得成、管理好、用得起、長受益”。因此必須要有一個好的管理主體。經(jīng)過十一五、十二五兩期飲水安全工程建設(shè)， 我縣飲水安全管理主體沒有明確，一是十一五期間，部分水廠建設(shè)過程中，因國家投資少，個體老板帶資了一部分。但在十二五后，絕大多數(shù)的投資都由國家、省以及群眾自籌（即開戶費）組成。因水廠是一個公益性項目，水質(zhì)的安全關(guān)系到水廠投資建設(shè)的最終目的，十一五、十二五以來，國家共投入資金近 3 億元。國家投入這么多資金，農(nóng)戶自籌那么多錢，但受益的確是幾個承包人

6、，不是說承包人管不好，涉及到今后水價的確定、水量、水質(zhì)以及水廠若干年后的大修等等一系列問題， 現(xiàn)在水廠剛建起來時個體老板得到了收益， 但若干年后誰來負責(zé)， 最終還是我們政府部門，但為什么不能由我們政府部門進行管理呢， 任何私人的水廠都能運行，我們水利站、中型水庫管理處為什么不能管，我們還代表政府。經(jīng)調(diào)研松滋市飲水安全工程建后管護情況， 他們成立了一個叫“民生水務(wù)公司”的飲水安全總公司， 屬水利局管理， 各鎮(zhèn)水廠屬總公司下屬公司，自負盈虧，然后每噸水向水利局上交一部分大修基金、統(tǒng)一帳戶管理， 公司共 120 余人，公司在水利局領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督各水廠水質(zhì)、水量、水價等相關(guān)的工作， 建議：我縣中心水廠主要

7、有三溪水廠、羅北口水廠、白沙水廠、富水水廠、龍港水廠、木港水廠、楓林水廠、荊頭山水廠、半壁山水廠、富池二水廠、黃桑口水廠、富池水廠、排市水廠、陶港水廠、龍港流泉水廠、 軍墾水廠等，還有很多連村水廠。可以根據(jù)國家投資、 個人出資、群眾自籌、屬地管理等情況理順關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失（但此項工作量非常大） ，可以成立供水管理總站并依托我局的水利投資公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同進行管理。 管理過程中要對各水廠的服務(wù)、效益、規(guī)范等進行績效考核。4、關(guān)于規(guī)劃建設(shè)水廠的規(guī)劃與建設(shè)的合理是水廠運行管理的前提條件。但水廠這么多（每年至少三十余處） 、管線這么長、矛盾這么多管理起來確實很難。一是地方政府行政首長負責(zé)制沒有到位

8、，水廠開工后，我們每天都是在跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組說好話，請他們幫我們搞矛盾協(xié)調(diào)，幫我們搞征地、幫我們搞青苗補償。好像所有的事都變成了飲水辦的事了，造成有施工過程中大部分的精力都搞協(xié)調(diào)去了，施工單位拖不起，我們也拖不起。二是設(shè)計規(guī)劃后，部分水廠不能按照設(shè)計規(guī)劃落實， 有的水廠本來是覆蓋多個村的， 但是水源點的村就是不讓管線到其它的村組去； 有的是大水廠的水本來是已經(jīng)到了某村了的，但某村就是不用，硬是要重新建設(shè)水廠，把整個規(guī)劃都打亂了（如排市上王村）。有的本來做一個水廠就可以覆蓋二個村的，但由于兩村矛盾硬是要做兩個水廠， 既浪費了投資， 也加大了今后的管護費用（如茶寮白嶺村） 。三是由于部分水廠設(shè)計不完善

9、，施工人員技術(shù)力量差、管理主體沒有落實、飲水工程管線長、點多面廣等等各種原因，造成我們水廠的管線怎么走、管線有多長、用什么管道、閘閥如何安裝、哪個地方開口過港過溝如何都要飲水辦現(xiàn)場一一落實。松滋市飲水辦采取通過市政府下發(fā)了 飲水安全項目建設(shè)運行管理辦法的文件，明確規(guī)定了地方政府、財政、水利、環(huán)保、發(fā)改、衛(wèi)生等十幾個部門各各自的職責(zé)，確定了五個落實后水廠才動工建設(shè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班成立協(xié)調(diào)到位（建設(shè)過程中的矛盾全部由鎮(zhèn)村解決，由于地方矛盾引起停工的項目一律撤出，在縣政府每天績效考核中結(jié)計入考評分）；二是群眾的發(fā)動宣傳到位（要求水廠受益范圍內(nèi)的每個戶主簽字認可、同意自來水開戶、同時交納自籌資金，將

10、農(nóng)村飲水安全相關(guān)政策以宣傳單的方式印發(fā)給農(nóng)戶）；三是前期工作、規(guī)劃、管網(wǎng)設(shè)計到位（一個水廠一個實施方案，規(guī)劃設(shè)計只要是符合規(guī)劃和設(shè)計要求的確定后不得改動，管網(wǎng)管線進行了全過程測量、管線走向結(jié)合實際情況并征求當(dāng)?shù)卣庖姡?；四是群眾自籌資金到位 （松滋市采取一個水廠一個預(yù)算，除上級補助資金外， 下差的部分由群眾自籌，分?jǐn)偟矫繎舳嗌馘X， 自籌資金由地方政府通過一事一議政策進行收取。采取此方案后，鎮(zhèn)村干部有一定的活動經(jīng)費，群眾飲水就找政府，政府的主動積極性就高） ；五是項目運行管理管理到位，責(zé)權(quán)利明確（松滋項目運行管理在總公司的管理下， 各分公司現(xiàn)場管理人員參與項目的全過程建設(shè)，管線怎么走、哪個地方留

11、三通、哪個地方裝閘閥等，如水廠運行管理人員不到位就不施工） 。實行這五個到位后，做到了建設(shè)、地方政府、施工、設(shè)計、水廠、監(jiān)理各負其職，水利局飲水安全建設(shè)管理得到了質(zhì)的提高，把建設(shè)管理過程中的“被動”變成了“主動”，只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有落實到位的，一律不開工，把項目資金放到落實到位了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。 群眾只找當(dāng)?shù)卣徽宜?。因為我們的設(shè)計到位了、 甚至標(biāo)都招了， 是因為當(dāng)?shù)卣脑虿旁斐晒こ滩荒荛_工。5、關(guān)于飲水管理總站、水務(wù)公司。陽新縣自來水公司100 多人，管理的全縣城區(qū)內(nèi)的飲水工程，我們飲水辦，只有幾人編制，管理的是點多面廣， 管理難度更大，人員力量差，群眾習(xí)性、用水習(xí)慣等千差萬別近80 萬人

12、約百處水廠，唯有成立一個強有力有管理機構(gòu)才有可能保證全縣農(nóng)村居民的飲水安全持續(xù)良性運行，這么多水廠、這么多投資、這么多的管網(wǎng)交由幾個個體老板去管理肯定是一個問題， 起碼幾年后是一個大問題。 省里已出臺了湖北省農(nóng)村供水管理辦法 ，也是同意成立相關(guān)管理機構(gòu)的，落實管理主體的。只有成立了相關(guān)管理機構(gòu)，對水廠過行量質(zhì)化管理、才有可能對水廠的水質(zhì)、水價、水量保證率等進行監(jiān)管。水質(zhì)檢測中心的運行才能得到保障。 省里馬上就要對水質(zhì)檢測中心進行建設(shè)，到時候的運行經(jīng)費、 人員必須要落實。 成立管理總站（水務(wù)公司）內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)、工程技術(shù)等要相關(guān)科室， 要從水質(zhì)、水價、水源、水量等進行全過程管理， 一是可以更好

13、的管理水廠、 二是可以解決一部分人的就業(yè)。6、關(guān)于十三五規(guī)劃 （1）、總體思路： A、按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、 準(zhǔn)市場運營”的要求，以縣為單元整體推進。 B、明確中央和地方事權(quán)，積極吸引襯會資金和金融支持，充分調(diào)動受益群眾積極性， 共同投資建設(shè)和管理農(nóng)村飲水工程，中央采取切塊到省、包干使用、先建后補、以獎代補等方式，重點支持中西部地區(qū)、特別是革命老區(qū)等。C、建設(shè)規(guī)劃注重因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠、標(biāo)本兼治、長效運行、量力而行、可以持續(xù)的原則，綜合采用新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村集中供水率，供水保證率、自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率、供水保證率和工程運行管理水

14、平，建立”從源頭到龍頭“的全過程農(nóng)村供水安全工程建設(shè)和管護體系。（ 2）規(guī)劃目標(biāo)： A、建設(shè)方面。采用新建、擴建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，到 2020 年，使全國農(nóng)村集中供水率達到 85%以上，自來水普及率達到 80%以上，水質(zhì)比 2015 年提高 15 至 20 個百分點。B、管理方面。全面推進工程管理體制和運行機制改革，建立健全縣級農(nóng)村供水管理機構(gòu)、 農(nóng)村供水專業(yè)化服務(wù)體系、 合理水價形成機制、信息化管理、工程運行管護經(jīng)費保障機制和水質(zhì)檢測監(jiān)測體系， 依法劃定水源保護區(qū)，加大對水廠運行管理關(guān)健崗位人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確保長效運行。8、關(guān)于飲水辦由于近幾年飲水辦各項工作量大，涉及到十一五驗收組織、 十二五項目的施工以及十三五規(guī)劃編制及實施等。 同時要具體到處理當(dāng)?shù)卣?村組、群眾關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)計、監(jiān)理、施工、管材