芻議預(yù)算會計的歷史改革及發(fā)展趨勢

1、芻議預(yù)算會計的歷史改革及發(fā)展趨勢 【摘 要】近些年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，與國際間的交流日益密切，原有的預(yù)算會計體系已經(jīng)不能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。基于此，實現(xiàn)經(jīng)濟的飛速發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)今預(yù)算會計的現(xiàn)狀入手分析，逐步完善預(yù)算會計的相關(guān)體系，培養(yǎng)預(yù)算會計的專業(yè)人才，完善各項經(jīng)濟指標(biāo)，從而促進我國經(jīng)濟能夠持續(xù)健康的發(fā)展下去。 【關(guān)鍵詞】預(yù)算會計；改革；發(fā)展趨勢 一、我國預(yù)算會計體系的建立 預(yù)算體系出現(xiàn)于1949年，截止到第一個五年計劃為止，是預(yù)算會計的初始階段。上世紀(jì)五十年代，我國財政部出臺了建設(shè)預(yù)算會計體系的設(shè)想，并依據(jù)預(yù)算決算的暫行條例和中央金庫條例刊發(fā)各級人民政府暫行總預(yù)算會計制度和各級人民政

2、府暫行單位預(yù)算會計制度，基于此，中國第一套適合新中國國情的預(yù)算會計體系制度完成建立。 二、我國預(yù)算會計的發(fā)展與進步 預(yù)算會計在今后的發(fā)展過程中依據(jù)不同時期對預(yù)算會計的不同需求，開始從制度上對預(yù)算會計進行修訂，截止到1965年，我國已經(jīng)形成了會計制度相對固定的與企業(yè)會計又相對獨立的會計體系。此后，在1983年到1988年5年間，對預(yù)算會計制度進行兩次修訂，在修訂后又逐步形成了正確的獨立運營的預(yù)算會計系統(tǒng)。此后，1997年，我國相關(guān)部門對預(yù)算會計制度進行了新一輪的大幅改革，并出臺了相應(yīng)的預(yù)算會計制度。 三、我國預(yù)算會計改革中出現(xiàn)的問題 1.會計主體和目標(biāo)不明確 在預(yù)算會計領(lǐng)域內(nèi)，我國先后頒布了民營

3、非營利組織會計制度和村集體經(jīng)濟組織會計制度，此外，一些事業(yè)單位進行了企業(yè)化管理，在這一環(huán)境背景下，我國領(lǐng)域的會計主體與之前相比存在諸多不同，因企事業(yè)單位的目標(biāo)提供的是公共產(chǎn)品，但很多事業(yè)單位的會計目標(biāo)難以明確衡量，事業(yè)單位進入市場后，不僅擾亂了市場公平競爭機制和秩序，并且還弱化了事業(yè)單位的目標(biāo)。因此，單位目標(biāo)不明確，使得相應(yīng)的概念研究缺乏科學(xué)性及合理性。 2.預(yù)算會計核算不完整 當(dāng)今，預(yù)算會計對財政狀況并沒有進行反應(yīng)，并且相應(yīng)的預(yù)算會計僅是統(tǒng)計部門的一個參考資料，因此，預(yù)算會計并不能夠準(zhǔn)確的核算出政府、事業(yè)單位的具體收支情況?；诖耍A(yù)算會計并不能夠為明年的財政政策提供一個較為可靠的數(shù)據(jù)指導(dǎo)及

4、分析，還不具備精準(zhǔn)的指導(dǎo)意義。預(yù)算會計體系的不完整，造成收支波動較大。 3.審計監(jiān)督力度不夠 審計針對的是財務(wù)目標(biāo)，預(yù)算會計的主體目標(biāo)具有一定的經(jīng)濟性，因而，僅是財務(wù)審計并不能夠完整的解釋預(yù)算會計的管理工作，更別說對深層次的問題進行分析了。預(yù)算會計監(jiān)督力度不夠，并且在認(rèn)定的過程中過于粗糙，會導(dǎo)致改革效果甚微，并且不利于加強和完善會計的改進工作。 4.預(yù)算會計基本準(zhǔn)則問題 預(yù)算會計雖然作為會計的分支結(jié)構(gòu)之一，但是其自身還應(yīng)當(dāng)具有一個基本準(zhǔn)則，從實踐角度而言，存在較大問題，預(yù)算會計的各個組成部分差別很大，因此報表內(nèi)容差距較大，所以制定一個普遍適用的基本準(zhǔn)則難度較大。筆者認(rèn)為，我國日前還不具備制定相

5、應(yīng)基本準(zhǔn)則的條件，所以在進行預(yù)算的過程中應(yīng)當(dāng)制定與預(yù)算會計相類似核算標(biāo)準(zhǔn)，進而對規(guī)范性的文件進行統(tǒng)一。 四、我國預(yù)算會計的發(fā)展趨勢 1.明確構(gòu)建預(yù)算會計的目標(biāo) 預(yù)算會計目標(biāo)中的分歧主要是委托責(zé)任觀及決策有兩種觀點，其主要分歧在于人們對經(jīng)濟環(huán)境的理解具有較大偏差，并且差異的根本原因在于經(jīng)濟的發(fā)展水平。當(dāng)前，我國的預(yù)算會計目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性，基于國外的預(yù)算會計的目標(biāo)得出我國的預(yù)算會計目標(biāo)基本由四個層次組成，分別為：基本目標(biāo)、特殊目標(biāo)、一般目標(biāo)及具體目標(biāo)四類?；灸繕?biāo)主要反映的是國家宏觀經(jīng)濟管理和政府有關(guān)單位的委托責(zé)任；特殊目標(biāo)指的是使用者提供預(yù)算會計信息，進而滿足不同使用者的需要；一般目標(biāo)主要包括財務(wù)

6、狀況，收支結(jié)構(gòu)及責(zé)任的委托，可以說，它是預(yù)算會計的具體內(nèi)容；具體目標(biāo)具體指預(yù)算會計中的報表問題。 2.完善預(yù)算會計的核算體系 隨著預(yù)算管理體系的改革與發(fā)展，我國的預(yù)算會計體系朝著非營利性的會計組織發(fā)展。按照活動單位目的的不同，對政府的會計和非營利組織會計進行明確劃分。從現(xiàn)行的預(yù)算會計體系的整體而言，科學(xué)界定政府與非營利組織會計的核算范圍。政府的會計核算以政府活動為依據(jù)，事業(yè)單位不應(yīng)該盲目地劃分在政府的預(yù)算體系中，應(yīng)該單獨分類。基于此，完善的預(yù)算會計體系主要由政府會計、非營利組織會計及企業(yè)會計三部分組成。 3.完善預(yù)算會計的報告制度 我國的預(yù)算會計信息主要通過預(yù)算和決算的形式間接地傳給公眾及相關(guān)

7、立法機關(guān)，由此可以看出，我國并沒有單獨實行預(yù)算會計的單獨財務(wù)報告制度?？梢哉f，這一方式傳播信息量較少，這一信息的傳播方式使得財政政策選擇及預(yù)算缺乏相應(yīng)的合理依據(jù)，并且還不利于對資金進行監(jiān)督?；诖?，應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算會計的報告制度，在會計報告中增加資產(chǎn)的折舊及社會保障資金的負(fù)債等方面的內(nèi)容，進而提高信息透明度，此外，為使會計信息的使用者更加了解受托責(zé)任的情況，需要對復(fù)合型財務(wù)進行編制，并對設(shè)計結(jié)果進行比較，增設(shè)相關(guān)的附表及補充信息。 4.完善準(zhǔn)則及規(guī)范 在預(yù)算會計未改革之前，預(yù)算會計與企業(yè)會計采取同樣的規(guī)范制度方式，并且會計法規(guī)中只有會計制度，并沒有相應(yīng)的會計準(zhǔn)則。而對于西方的預(yù)算會計制度而言，西方普遍采用會計準(zhǔn)則規(guī)范及形式，采用準(zhǔn)則規(guī)范對出現(xiàn)的問題進行單獨核準(zhǔn)。此外，對于企業(yè)預(yù)算會計而言，頒布了企業(yè)會計準(zhǔn)則，與此同時還頒發(fā)了相應(yīng)的會計制度。 五、結(jié)語 預(yù)算會計體系并不是一成不變的，它是依據(jù)環(huán)境的變化而不斷發(fā)展與完善的。當(dāng)今，國際全球化背景下，我國與國際間的交流日益密切，因此，預(yù)算會計應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷完善會計準(zhǔn)則，制定出適合社會發(fā)展需求的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)，進而促進我國預(yù)算會計健康發(fā)展。 參考文獻： 1馮東元，劉淑琴.我國預(yù)算會計制度的未來發(fā)