市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作匯報

1、市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作匯報2021年是我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的起步之年，根據(jù)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）指示精神、XX市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神和中共XX市委XX市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實地意見文件精神，對照XX省公共資源交易目錄（2020年版），市公共資源交易中心著力開展了XX市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)智慧交易平臺建設(shè)運營工作，實現(xiàn)了良好開局?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：一、XX市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立與運行的探索（一）推進(jìn)智慧平臺建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村資產(chǎn)價值建設(shè)運行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)智慧交易平臺是推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)邁上新臺階的重要舉措。為確保平臺

2、科學(xué)性、合理性和實用性，建設(shè)前期，我中心先后赴貴州、江蘇及浙江等地開展了充分地考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我市實際，多次深入三縣兩區(qū)開展調(diào)研，系統(tǒng)分析當(dāng)前我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)狀、制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的因素，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效”的十六字方針和“市級建設(shè)，線上運行”的框架，以“政銀合作”模式，委托專業(yè)公司最終建成了一網(wǎng)覆蓋縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，公開化、集成式運行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)智慧交易平臺。平臺試運行以來，累計入場項目XX宗，入場發(fā)起交易土地面積XX畝，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租X宗。（二）嚴(yán)格落實應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，全面推進(jìn)陽光交易按照XX省公共資源交易目錄（2020年版），確定農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股

3、權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)、四荒（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）地使用權(quán)、農(nóng)村集體所有的林權(quán)及草原承包經(jīng)營權(quán)必須入場交易，杜絕場外交易。農(nóng)村住宅（宅基地）、農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及其他法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鼓勵進(jìn)入智慧交易平臺交易。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全面納入中心業(yè)務(wù)范疇，是推進(jìn)公共資源交易精細(xì)化管理工作的重要成果之一，有效發(fā)揮公共資源交易平臺資源配置市場化“四個作用”，將進(jìn)一步推動全市公共資源交易進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展。（三）建立健全管理制度，確保平臺規(guī)范運行為逐步構(gòu)建切實管用、富有白銀特色的制度體系，中心業(yè)務(wù)科室研究草擬了XX市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)的實施方案XX市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

4、交易管理細(xì)則（試行），待中心黨組會議通過后報市政府常務(wù)會議審定，上述文件以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民收入為核心，以規(guī)范交易行為和完善服務(wù)功能為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設(shè)覆蓋全面、功能齊全、規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。（四）優(yōu)化精簡辦事流程，結(jié)果導(dǎo)向高效服務(wù)平臺在建設(shè)過程中綜合考慮到農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者使用感受以及工作人員操作效率，最終建成了具有交易項目線上發(fā)布、線上審核、線上注冊、線上收退保證金、線上競價、線上簽訂合同等功能的智慧交易平臺，集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾足不出戶，就可以通過平臺獲取XX市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)信息，實現(xiàn)從發(fā)布信息、參與競價到簽訂合同、

5、結(jié)算價款的全過程，不僅節(jié)約了交易成本，提高了交易效率。同時，我們充分發(fā)揮公共資源交易平臺深化放管服改革“店小二”作用，實行入場項目跟蹤服務(wù)，及時建立溝通聯(lián)系，為轉(zhuǎn)讓方和受讓方全面提供政策咨詢、業(yè)務(wù)引導(dǎo)等服務(wù)，實時掌握進(jìn)場交易項目總體情況，及時協(xié)調(diào)處理競價過程中遇到的困難和問題，科學(xué)、合理安排項目的交易時間，使交易主體能更好地結(jié)合項目具體情況及時做好交易前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。二、遇到的困難和面臨的問題目前中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)智慧交易平臺已基本建成，然而在試運行的過程中卻出現(xiàn)了“梧桐樹已栽，并無鳳凰來”的尷尬局面。項目入場甚至需要領(lǐng)導(dǎo)動用私人關(guān)系才能實現(xiàn)，除了宣傳不到位之外，還有以下原因。（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰

6、阻礙產(chǎn)權(quán)流動確權(quán)登記頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，我市的確權(quán)登記頒證工作正在進(jìn)行，有不少集體產(chǎn)權(quán)由于歷史遺留問題處于紛爭、模糊不清、難以界定的狀態(tài)，而農(nóng)村房屋不動產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作更是滯后?！坝凶C沒地、有地沒證、一證多地、一地多證”的問題仍然存在，確權(quán)登記工作的進(jìn)展緩慢、證地不一，直接制約著交易的進(jìn)行。（二）對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的重要意義認(rèn)識不到位今年是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村脫貧攻堅的銜接之年，XX市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“四鞏固四提升”專項行動實施方案的通知（市委發(fā)202132號）為全市鄉(xiāng)村振興工作指明了方向，然而在實際工作中，有些部門和基層單位只是將工作落實到了文件里，臺賬中

7、。填表造冊給農(nóng)村和農(nóng)民帶不來真金白銀。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是實現(xiàn)土地增效、農(nóng)民增收、集體增益的關(guān)鍵一招，直接關(guān)系著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。尤其是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市（以下簡稱“農(nóng)地入市”）是農(nóng)村土地制度改革內(nèi)容之一，是近年來中央一號文件的重點內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易沒有得到應(yīng)有的重視是項目入場少的重要原因。（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易配套制度不完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的眾多品目涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水務(wù)、林草、等行業(yè)主管部門，合規(guī)開展交易需要行業(yè)主管部門出臺一系列的配套政策，僅憑中心一己之力實在舉步維艱且難免越位。（四）農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易意識薄弱從目前走訪調(diào)研的情況來看，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)交易意識相對薄弱。一是部分農(nóng)民

8、存在根深蒂固的戀土情結(jié)，土地能給農(nóng)民民帶來生存保障和心理安慰，因此不愿流轉(zhuǎn)；二是部分農(nóng)民不愿接受新鮮事物，他們還停留在“熟人”市場的思維階段，害怕把土地直接轉(zhuǎn)讓給陌生人存在承包戶獲得土地經(jīng)營權(quán)后經(jīng)營不善沒有收益無法兌現(xiàn)租金的風(fēng)險，所以更傾向于通過雙方直接洽談、親友介紹、村集體協(xié)商交易等方式來流轉(zhuǎn)土地。三是部分農(nóng)民認(rèn)為自己的土地流轉(zhuǎn)體量小，沒有必要入場交易，雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場對農(nóng)戶是不收取任何服務(wù)費用，但是所需的時間成本還是相對較高。三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作建議（一）壓緊壓實責(zé)任，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)度成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度。建議成立市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)地入市

9、、資源盤活、交易開展等一系列工作，定期召開聯(lián)席會議，打通部門之間壁壘。落實責(zé)任到人，完善考核體系。建設(shè)市政府出臺相關(guān)制度并將開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況納入年度目標(biāo)任務(wù)考核，制定考核文件、設(shè)立具體的指標(biāo)體系，落實責(zé)任到人，用考核的手段增強(qiáng)各縣區(qū)各行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性。明確工作職責(zé)，配齊工作人員。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)智慧交易平臺解決了線上交易的問題，但后臺審批需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行業(yè)主管部門的工作人員完成。加大宣傳力度，消除思想顧慮。要廣泛利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介來宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的必要性和合理性，大力宣傳全國各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的先進(jìn)案例和交易成效，積極引導(dǎo)社會各界的關(guān)注度，激發(fā)農(nóng)民

10、和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用智慧交易平臺參與到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中來，同時也能給相關(guān)的金融部門和機(jī)構(gòu)釋放利好信號，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融改革和創(chuàng)新的信心，營造以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)的良好氛圍，從而贏得社會各界的支持和關(guān)注，才能進(jìn)一步消除陳舊的思想壁壘。同時，還要加大對各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力，使得工作人員能夠更加熟練運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)智慧交易平臺，專業(yè)完成咨詢解答業(yè)務(wù)。（二）完善政策配套，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場順暢流轉(zhuǎn)政策法規(guī)不僅要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易以及經(jīng)營起到指導(dǎo)和保障作用，更要把政府、村委、農(nóng)民、經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)都囊括進(jìn)來，分類做出詳實而具體的細(xì)則文件，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，保障雙方的合法權(quán)益。

11、以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市為例，現(xiàn)在法律和政策框架下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市已經(jīng)成熟，新修訂的土地管理法、土地管理法實施條例、XX省土地管理法實施辦法已經(jīng)為經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了法律保障，XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已草擬了關(guān)于開展農(nóng)村閑置宅基地和集體建設(shè)用地盤活利用工作 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見，但開展交易還需相關(guān)部門出臺配套的政策。一是市自然資源部門出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)登記管理辦法和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的管理辦法，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺宅基地有償退出的管理辦法。二是宅基地制度改革，我們市目前不是試點地區(qū)，但是宅基地規(guī)范審批和盤活利用是全國性的政策，宅基地的確權(quán)登記、規(guī)范

12、審批辦證、盤活利用是交易的前提保證。三是出臺我市盤活集體經(jīng)濟(jì)性建設(shè)用地和空置宅基地的有關(guān)辦法和措施，才能有交易，同時對促進(jìn)我市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有積極意義，可以起到簡化程序、減少時間成本，對加快我市招商引資也有極大的意義，對增加農(nóng)民收入和村集收入也有極大好處，可以說上述配套政策出臺后，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的交易范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓村集體富起來，帶動農(nóng)民富裕，解決農(nóng)村用地難、農(nóng)村違建等一系列實現(xiàn)問題提供根本保障。（三）增強(qiáng)抗險能力，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場風(fēng)險防控體系一是強(qiáng)化合同監(jiān)管，完善矛盾糾紛處置及違約解決等條文，并遞交相關(guān)法律專家和機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審核和把關(guān)合同模板的嚴(yán)謹(jǐn)度和可操作

13、性。二是構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信用管理體系，及時記錄所有參與交易的個人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完整的信用檔案。信用檔案包括各類主體的基本身份信息、參與市場交易的原始數(shù)據(jù)、各類履約記錄（如土地租金繳納情況）、抵押行為記錄，建立全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體信用信息檔案庫，在日后的交易中提供查詢個人身份、參考信用狀況、評估的功能，不斷提交交易主體信息的真實性和信任度，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的健康有序發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信用管理體系還可以給政府主管部門、政府監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放工作端口，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提供更加便捷的交易、監(jiān)管、金融服務(wù)。三是積極開發(fā)電子監(jiān)管系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計等相關(guān)行業(yè)部門可對業(yè)務(wù)流程中

14、涉及到的資金、資產(chǎn)、合同、風(fēng)險等內(nèi)容實時查閱、預(yù)警，督促職能部門盡職盡責(zé)，各司其職，形成逐級處理、紀(jì)委監(jiān)督的閉環(huán)機(jī)制，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的有效運行保駕護(hù)航。（四）拓展融資渠道，有序推廣“交易見證抵押、擔(dān)保、融資服務(wù)”模式。一是出臺激勵金融機(jī)構(gòu)和其他組織參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易金融服務(wù)的財政政策，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資本積極參與，通過股權(quán)投資、再擔(dān)保等方式，支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，推動形成資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動的政府性融資擔(dān)保體系，帶動和引導(dǎo)更多資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。（出自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：解答農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資相關(guān)問題）二是盡快完善土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險分散和補(bǔ)償機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)保險險種的創(chuàng)新，加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和專業(yè)支農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動政府利用財政支農(nóng)資金設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金、擔(dān)?；?，建立貸款損失保障和補(bǔ)償機(jī)制，在貸款發(fā)生違約或銀行處置抵押物出現(xiàn)困難時，收購抵押物或補(bǔ)償貸款損失。三是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面覆蓋的農(nóng)村社會保障體系。盡快減少耕地承載的農(nóng)村社會保障功能，逐步建立并完善農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、社會福利和社會救濟(jì)等保障制度，使離開土地的農(nóng)民有可靠的生活來源