固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南(年本)word版

1、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南（2014年本）22目 錄1 概述2術(shù)語和定義3評估原則4評估方法5評估文件分類6工作程序7評估要點71收集相關(guān)資料72現(xiàn)場調(diào)研73建設方案節(jié)能評估74節(jié)能措施評估75能源利用狀況測算及能效水平評估76能源消費影響評估77形成評估結(jié)論8 格式、體例要求81格式要求82體例要求附件1 項目年能源消費統(tǒng)計表（樣表）附件2 通用（用能）設備能效評價計算表附件3 能源計量器具一覽表附件4 主要用能設備一覽表1 概述根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法（以下簡稱能評辦法），本指南對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作（以下簡稱“節(jié)能評估工作”）的一般性原則、內(nèi)容、工作程序，

2、以及評估文件的編制方法和要求等進行了說明，為節(jié)能評估工作提供參考。2 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用與本指南21 節(jié)能評估節(jié)能評估由項目建設單位負責組織，由節(jié)能評估機構(gòu)根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準等，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表。項目建設單位可自行填寫節(jié)能登記表。22 節(jié)能審查節(jié)能審查由負責節(jié)能審查的政府部門進行，該部門根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準等，對項目節(jié)能評估文件進行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案。23 節(jié)能評審節(jié)能評審屬節(jié)能審查環(huán)節(jié)，為節(jié)能審查服務，評審意見作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。評審機構(gòu)在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關(guān)問

3、題進行說明或補充材料。24 節(jié)能評估文件指節(jié)能評估報告書或節(jié)能評估報告表。25 項目年綜合能源消費量指達產(chǎn)或投入正常運行后，下列建設范圍內(nèi)年所消費的各種能源的總量。26 單位增加值能耗指生產(chǎn)（創(chuàng)造）一個計量單位的增加值所消耗的能源，計算方法為綜合能源消費量（等價值）與增加值的比值。建筑、交通類項目可不計算單位增加值能耗。27 基礎數(shù)據(jù)指與項目綜合能源消費量、能效指標等計算直接相關(guān)的數(shù)據(jù)。28 基本參數(shù)指能決定基礎數(shù)據(jù)，或?qū)A數(shù)據(jù)有重大影響的數(shù)據(jù)。3 評估原則節(jié)能評估工作應遵循專業(yè)性、真實性、完整性和實操性原則：3.1 專業(yè)性節(jié)能評估機構(gòu)應組建專業(yè)齊備、能力合格、工程經(jīng)驗豐富的評估團隊。評估團

4、隊應覆蓋項目所屬行業(yè)的各工藝專業(yè)，以及熱能、電氣和技術(shù)經(jīng)濟等節(jié)能評估工作所需專業(yè)。評估人員原則上應具有相應的專業(yè)技術(shù)資格，熟悉節(jié)能評估工作的內(nèi)容深度要求、技術(shù)規(guī)范、評價標準和程序方法等，具備分析和評估項目能源利用狀況，提出有針對性的節(jié)能措施，合理選擇、核算基本參數(shù)和基礎數(shù)據(jù)，計算項目綜合能源消費量、能效指標和經(jīng)濟指標，判斷項目能效水平等專業(yè)能力。節(jié)能評估機構(gòu)應盡早介入項目前期工作，從節(jié)能角度對計算方案等提出建議，發(fā)揮專業(yè)作用。3.2 真實性節(jié)能評估機構(gòu)應當從項目實際出發(fā)，對項目相關(guān)資料、文件和數(shù)據(jù)的真實性做出分析和判斷，本著認真負責的態(tài)度對項目用能情況等進行研究、計算和分析，明確節(jié)能評估所需基

5、本參數(shù)、基礎數(shù)據(jù)等，確保評估結(jié)果的客觀和真實。 當項目申請報告等技術(shù)文件中記載的資料、數(shù)據(jù)等能夠滿足節(jié)能評估的需要和精度要求時，應通過復核校隊后引用；不能滿足要求時，應通過現(xiàn)場調(diào)研、核算等其他方式獲得數(shù)據(jù)，并重新計算相關(guān)指標。類比數(shù)據(jù)、資料應分析其相同性或者相似性。對于綜合能源消費量、能效指標、節(jié)能效果等，應通過分析、計算給出定量結(jié)果。計算過程應清晰完整，符合現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度及相關(guān)標準規(guī)定。3.3 完整性節(jié)能評估內(nèi)容應包括計算項目年綜合能源消費量，評價項目能效水平，全面分析項目生產(chǎn)工藝、工序和用能裝置（設備）等的能源利用狀況，匹配性等，提出建設方案、用能工藝和設備，以及節(jié)能措施等方面的調(diào)整意見

6、，分析節(jié)能效果等。改、擴建工程應對改擴建前、后的能效水平進行對比分析和評估，并研究利用舊有設施和設備等的可行性等。項目建設單位應根據(jù)節(jié)能審查和評審意見，及時組織節(jié)能評估機構(gòu)修改、完善節(jié)能評估文件。3.4 實操性節(jié)能評估機構(gòu)應根據(jù)項目特點，提出科學、合理、可操作性的節(jié)能措施，建設方案、用能工藝調(diào)整意見和能源計量器具配備方案，為下階段設計、招標及施工、驗收等提供具體操作依據(jù)，不能僅作原則性、方向性的描述。節(jié)能評估文件應論點鮮明，對于評估文件提出的能效指標、節(jié)能措施等，應明確要求項目建設單位在項目建設過程中落實，并作為相關(guān)部門竣工驗收及考核的依據(jù)。4 評估方法41 評價方法 通用的主要評估方法包括標

7、準對照法、類比分析法、專家判斷法等。在實際節(jié)能評估工作開展過程中，要根據(jù)項目特點和評估需要，選擇適用的評估方法。標準對照法：是指通過對照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策、行業(yè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范，對項目的能源利用是否科學合理進行對比分析。要點包括：項目建設方案與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、準入條件以及節(jié)能設計標準等對比；設備能效與能效標準一級能效水平（節(jié)能評價值）對比；項目能耗指標與相關(guān)能耗限額標準對比等。 類比分析法：是指在缺乏相關(guān)標準規(guī)范的情況下，通過與處于同行業(yè)領先或先進能效水平的既有工程進行對比，分析判斷所評估項目的能源利用是否科學合理。類比分析法應判斷所參考的類比工程能效水平是否達到國內(nèi)領先或先進水平，并具

8、有時效性。要點可參照標準對照法。專家判斷法：是指在沒有相關(guān)標準規(guī)范和類比工程的情況下，利用專家經(jīng)驗、知識和技能，對項目能源利用是否科學合理進行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應從生產(chǎn)工藝、用能情況、用能設備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算。42計算方法節(jié)能評估中常用的計算方法主要包括：綜合分析法、能量平衡法等。綜合分析法：是指參照有關(guān)標準、規(guī)范，根據(jù)項目所在地氣候區(qū)屬情況、建設規(guī)模、工藝路線及設備工藝水平等，適當選取、計算基礎數(shù)據(jù)和基本參數(shù)，確定主要能效指標，用能工藝、設備能效要求等。能量平衡法：是指使用能量平衡表或所屬行業(yè)通用的平衡分析方法，分析項目各種能源介質(zhì)輸入與產(chǎn)出間的平衡，

9、能源消耗、有效利用能源和各項損失之間的數(shù)量平衡情況等，計算項目能源利用率、能量利用率，分析各工藝環(huán)節(jié)的用能情況，查找節(jié)能潛力。5 評估分類由國家發(fā)改委負責節(jié)能審查的項目，建設單位應根據(jù)擬建項目建成達產(chǎn)后的年能源消費情況，按照能評辦法規(guī)定的節(jié)能評估分類管理要求，選擇編寫相應的節(jié)能評估文件。具體分類要求見表1。表1 節(jié)能評估文件分類表項目年綜合能源消費量或?qū)嵨锬茉聪M量中任何一項達到額度，即應編制相應的評估文件。如需編制節(jié)能評估報告書或節(jié)能評估報告表，建設單位應委托有能力的機構(gòu)進行編制；如需進行節(jié)能登記，建設單位可自行填寫節(jié)能登記表報送備案。由地方政府有關(guān)部門負責節(jié)能審查的項目，依照地方有關(guān)規(guī)定進

10、行分類。6 工作程序節(jié)能評估工作一般分為四個階段，即組建評估團隊、資料收集、文件編制、完善文件。組建評估團隊。接受項目建設單位委托后，評估機構(gòu)應根據(jù)項目特點，組建符合專業(yè)性要求的評估團隊。項目節(jié)能評估期間，評估團隊應保持人員穩(wěn)定。資料收集。主要工作包括收集項目有關(guān)資料、確定評估文件類型，赴項目現(xiàn)場進行調(diào)研，制定工作方案等。本階段應重點了解項目所在地有關(guān)情況、項目建設方案及工作進展，收集和掌握項目節(jié)能評估必要的基礎數(shù)據(jù)和基本參數(shù)。文件編制。主要工作包括評估項目情況、計算有關(guān)指標、形成評估結(jié)論、編制評估文件等。年綜合能源消費量在5000噸標準煤（等價值）以上的項目，應分專業(yè)評估并相互會簽。評估期間

11、，節(jié)能評估結(jié)構(gòu)應于項目建設單位、可研編制單位等充分溝通。編制完成后的節(jié)能評估文件應分別加蓋節(jié)能評估機構(gòu)和項目建設單位公章。完善文件。節(jié)能評估文件報送節(jié)能審查后，節(jié)能評估機構(gòu)應跟蹤項目進展情況，并及時對文件進行調(diào)整，確保能夠反映項目實際。節(jié)能評估機構(gòu)應組織各專業(yè)人員參加節(jié)能評審會，并根據(jù)節(jié)能評審和審查階段所7 評估要點7.1 收集相關(guān)資料711基本情況收集項目的基本情況及用能方面的相關(guān)資料，主要包括：建設單位基本情況，項目基本情況，項目用能情況，所在地的氣候、地域區(qū)屬等主要特征，以及經(jīng)濟、社會和能源、水資源概況，環(huán)保要求等。 712評估依據(jù)和支持性材料7.2 確定評估依據(jù)根據(jù)項目實際情況收集相關(guān)

12、資料并確定項目節(jié)能評估依據(jù)，主要包括：相關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標準及規(guī)范，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備、生產(chǎn)工藝目錄，節(jié)能有關(guān)推薦目錄，以及項目有關(guān)立項資料、技術(shù)文件等。節(jié)能評估有關(guān)法規(guī)、政策、標準、規(guī)范等資料可參見工作資料匯編（目錄）（附后）。72 現(xiàn)場調(diào)研721現(xiàn)狀調(diào)查主要了解建設進展情況，如項目申請報告論證情況，項目工藝及設備的選擇或采購情況，設計、施工所處階段，建設場地現(xiàn)狀等。722 能源資源情況現(xiàn)場調(diào)查1 項目計劃使能源的成分構(gòu)成、特性及熱值分析等。2 調(diào)查項目周邊是否有可利用的余熱、余能等，判斷能否結(jié)合外部條件提供能源利用效率、減少能源浪費。723 類比工程現(xiàn)場調(diào)查利用類比分析法

13、選擇基礎數(shù)據(jù)、基本參數(shù)和對比指標時，應赴類比工程現(xiàn)場進行調(diào)研，收集有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并取得相關(guān)佐證材料。724 改、擴建項目現(xiàn)場調(diào)查改、擴建項目應在改擴建前進行現(xiàn)場調(diào)查，了解改擴建前能源利用狀況及存在的問題，研究利用舊有設施和設備等的可行性。73 建設方案節(jié)能評估7.3.1 工藝方案節(jié)能評估工藝方案指項目主要工藝流程、技術(shù)方案，包括選擇的生產(chǎn)規(guī)模、工藝路線、主要工藝參數(shù)等。工藝流程、技術(shù)方案等較為簡單的項目和用能工藝、設備等部分節(jié)能評估內(nèi)容合并編制。分析項目推薦選擇的工藝方案是否符合行業(yè)規(guī)則、準入條件、節(jié)能設計規(guī)范、環(huán)保等相關(guān)要求，從節(jié)能角度分析該工藝方案與可行性研究報告推薦的其它建設方案的優(yōu)劣

14、，并與當前行業(yè)內(nèi)先進的工藝方案進行對比分析，提出完善工藝方案的建議。 732總平面布置節(jié)能評估結(jié)合節(jié)能設計標準判等有關(guān)標準、規(guī)范，從節(jié)能角度對項目總平面布置方案進行分析評估，并提出節(jié)能措施建議。 733 主要用能工藝、設備節(jié)能評估具體分析項目各主要用能工藝（生產(chǎn)工序）的流程及主要用能設備的選型對等是否科學合理，提出主要節(jié)能措施建議。分析項目使用熱、電等能源是否做到整體統(tǒng)籌、充分利用。計算分析項目工序能耗指標，以及主要用能設備、通用設備等的能效水平。 對于擴、建項目，研究分析是否能充分利用舊有設施和設備等，避免重復建設。 7.3.4 輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施節(jié)能評估 分析對為項目配套的控制系統(tǒng)、建

15、筑、給排水、照明及其他輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設施進行分析和評估。并提出節(jié)能措施。評估流程與方法參考7.3.3。 7.3.5 用能計量器具配備方案評估 按照用能單位能源計量器具配備與管理通則（GB17167）等，結(jié)合行業(yè)特點和要求，編制能源計量器具配備方案，列出能源計量器具一覽表（見附件3）等。7.4 節(jié)能措施評估 7.4.1 能評前節(jié)能技術(shù)措施對能評前已采用的節(jié)能措施進行全面梳理，評價能評前節(jié)能計算措施的合理性、可行性、及節(jié)能效果。 7.4.2 能評階段節(jié)能措施依據(jù)項目節(jié)能評估、評審、審查等環(huán)節(jié)提出的意見和建議，針對項目在節(jié)能方面存在的問題、可以繼續(xù)完善的環(huán)節(jié)等，匯總能評階段所提出的節(jié)能措施、建議

16、方案調(diào)整意見、設備選型建議等。 7.4.3節(jié)能措施效果評估分析計算能評階段節(jié)能措施的節(jié)能效果等。 7.4.4 節(jié)能管理方案評估按照能源管理體系要求(GB/T23331)、工業(yè)企業(yè)能源管理導則（GB/T15587）等有關(guān)要求，提出項目能源管理體系建設方案，能源管理中心建設以及能源統(tǒng)計。監(jiān)測等節(jié)能管理方面的措施和要求。7.5 能源利用狀況測算及能效水平評估 7.5.1 能評前能源利用狀況復核能評前項目年綜合能源消費量和主要能效指標等的測算過程及數(shù)據(jù)結(jié)果。 7.5.2 能評后能源利用狀況核算項目基礎數(shù)據(jù)、基本參數(shù)等。計算項目年綜合能源消費量、主要能效指標、增加值能耗、能量利用率等，說明能源消費結(jié)構(gòu)，

17、并使用能量平衡分析法分析項目各環(huán)節(jié)能量使用情況。計算過程復雜的，應另附計算書。當項目存在加工轉(zhuǎn)換，或能源利用作原材料情況時應參考項目年源消費統(tǒng)計表（見附件1）等，測算年綜合能源消費量；其他項目可根據(jù)行業(yè)特點，依照所屬行業(yè)計算方法測算年綜合能源消費量。 7.5.3 能效水平分析評估對項目主要能效指標的能效水平進行分析評估，并進行評價（如國內(nèi)領先水平、國內(nèi)先進水平、國內(nèi)一般、國內(nèi)落后、國際領先、國際先進）。未達到先進水平的，應客觀、細致地分析原因。7.6 能源消費影響評估 7.6.1對所在地能源消費增量的影響預測（1）將能評階段計算得出的項目能源消費增量與項目所在地能源消費量增量控制數(shù)進行對比，分

18、析判斷項目新增能源消費對所在地能源消費的影響。（2）了解項目所在地煤炭或能耗等的等量或減量置換有關(guān)要求。對置換方案進行論證說明，并調(diào)研實際落實情況。 7.6.2 所在地完成節(jié)能目標的影響預測分析項目年綜合能源消費量、增加值和單位增加值能耗等指標對所在地完成節(jié)能目標的影響。7.7 形成評估結(jié)論評估結(jié)論應在概括全部評估工作的基礎上，簡要、準確、客觀地總結(jié)項目能源利用情況及對所在地的影響，從節(jié)能角度作出項目是否可行的結(jié)論。評估結(jié)論一般應包括項目建設概況、采取的節(jié)能措施及效果、能效指標和能效水平、能源消費總量及結(jié)構(gòu)。對所在地能源消費節(jié)能目標影響，是否符合相關(guān)法規(guī)、政策和標準、規(guī)范等內(nèi)容。8 格式、體例要求8.1 格式要求節(jié)能評估報告表和節(jié)能登記表應按照能評辦法附件2、附件3格式要求編制或填寫。節(jié)能評估報告書具體格式要求如下：a) 頁面設置基本頁面為A4紙，縱向，頁邊距為默認值，即上下均為2.54cm，左右為3.17cm；如遇特殊圖表可設頁面為A4橫向。b) 正文正文內(nèi)容采用四號宋體1.5倍行距；文中單位應采用國家法定單位表示；文中數(shù)字能使用