父母出資為子女購置房產(chǎn)的幾個(gè)法律問題

1、父母出資為子女購房行為的法律性質(zhì)為了確定房屋的權(quán)屬進(jìn)而決定如何處理該房屋，首先需要確定父母為子女購房這一行為 的法律性質(zhì)。那么，父母出資為子女購置房屋的行為在法律上的性質(zhì)是如何認(rèn)定的呢？對此，在審判實(shí)踐中存在兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，父母出資為子女購置房屋的 行為是一種法律上的贈與行為。所謂贈與，根據(jù)我國?合同法?規(guī)定，是指“贈與人將自己 的財(cái)產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的一種合意。在公民之間的一般贈與關(guān) 系中 ，“贈與人在贈與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與，但“具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、 道德義務(wù)性質(zhì)的贈與和經(jīng)過公證的贈與，贈與人與受贈人之間只要有贈與合意，贈與 關(guān) 系就成立，贈

2、與人在財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之前就不能隨意撤銷贈與。事實(shí)上，父母出資以其子女名 義購置房屋，原因是子女的經(jīng)濟(jì)能力差，無力負(fù)擔(dān)買房的壓力，目的是要解決子女的居住條 件。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，父母出資為子女購置房屋是一種借貸行為。借貸在理論上分為使用借 貸和消費(fèi)借貸兩種，如果不可消耗物的房屋作為標(biāo)的物發(fā)生借貸關(guān)系時(shí)，只能發(fā)生使用借貸 ，即借用關(guān)系，不會發(fā)生消費(fèi)借貸關(guān)系；如果購房款作為標(biāo)的物發(fā)生借貸關(guān)系時(shí)，那么發(fā)生消 費(fèi)借貸關(guān)系。但是無論使用借貸抑或消費(fèi)借貸，都是出借人將標(biāo)的物出借于借用人使用 ， 借用人使用后返還標(biāo)的物的一種法律關(guān)系。當(dāng)今社會是功利主義社會，欲結(jié)婚男女都要對婚 前個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行法律公證的年代，大局部

3、父母對子女結(jié)婚行為持比擬現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，考慮到一 旦子女離婚其房屋的歸屬也要有個(gè)交代，惟恐子女離婚時(shí)將其房屋或者購房款按照夫妻共同 財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割造成無端的浪費(fèi)，故將其視作借貸關(guān)系，這樣于出資父母、于子女雙方都有備 無患 ，與子女離婚與否無關(guān)，到期都要予以返還其購房款。這樣于己、于人、于法、于情理都是 一種明智的做法，不僅符合現(xiàn)實(shí)生活，也有利于司法訟爭。筆者認(rèn)為，對父母出資為子女購置房屋的行為，不能機(jī)械地一概而論，不能武斷不是贈 與就是借貸，相反不是借貸就是贈與，應(yīng)區(qū)別為兩種不同情況。一種情況是對父母出資為子 女購置房屋行為的認(rèn)定原那么上應(yīng)視其雙方的約定，尤其是以父母的明確表示為界定標(biāo)準(zhǔn)。如 果父母

4、與子女之間約定為贈與或者父母明確表示為贈與，就是贈與關(guān)系，其房屋或購房款即 無 償轉(zhuǎn)讓于子女，無論何時(shí)子女都不用返還于父母；如果約定為借貸或者父母明確表示為借貸 ，而且立了字據(jù)、打了借條那么為借貸關(guān)系，其房屋或購房款只供子女使用，并不轉(zhuǎn)移其所有 權(quán)，子女理當(dāng)將其返還于父母。在司法實(shí)踐中，父母出資是借貸還是贈與的真實(shí)意思表示， 應(yīng)該是在出資或贈與的當(dāng)時(shí)來判斷，出資當(dāng)時(shí)的有效憑證才是判斷父母真實(shí)意思表示的證據(jù) 。因?yàn)槿蘸笠坏┳优橐鲇凶?，為維護(hù)子女利益，父母偏袒子女普遍存在。但在現(xiàn)實(shí)生活中 ，父母的借貸往往是沒有借條的，父母的贈與也往往是沒有明確的表示，此時(shí)就會引發(fā)第二 種情況，即父母與子女之間對

5、其房屋或購房款沒有約定或者約定不明確時(shí)的認(rèn)定問題。筆者 主張，其行為應(yīng)推定為贈與行為不應(yīng)認(rèn)定為借貸行為。理由如下：第一，從社會常理出發(fā)， 父母出資為子女購置房屋時(shí)，往往父母經(jīng)濟(jì)狀況較好，子女經(jīng)濟(jì)能力卻很差，無力負(fù)擔(dān)買房 壓力，加上父母與子女關(guān)系融洽，此時(shí)，無論是子女結(jié)婚之前還是結(jié)婚之后，父母出資的真 正目的是要徹底解決子女的居住條件，讓子女生活得更加幸福，其真實(shí)的意圖并不是日后要 回這筆出資。第二，從法理上講，“贈與是單務(wù)行為，只要贈與人交付贈與物，受贈 人 接受贈與物，贈與關(guān)系即行成立，而借貸是雙務(wù)行為，不僅要出借人交付出借物，而且借貸 人要承當(dāng)返還標(biāo)的物的義務(wù)。在訴訟中，出資人是有義務(wù)提供

6、證據(jù)證明接受人有承當(dāng)返還標(biāo) 的物的義務(wù)，否那么，會承當(dāng)舉證不能的法律后果。假設(shè)父母出資的性質(zhì)認(rèn)定為借貸，父母就 應(yīng)當(dāng)提出充分的證據(jù)。從證據(jù)角度看，借貸就應(yīng)該立字為據(jù)，就應(yīng)該打借條；沒有借據(jù)，就 不能證明是借貸，就應(yīng)推定為贈與。第三，以現(xiàn)有的立法為依據(jù)。2004年1月1 日起施行的最高人民法院關(guān)于適用婚姻法假設(shè)干問題的解釋二第二十二條規(guī)定，父母為子 女購置房屋的出資，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對子女的贈與。一、什么是農(nóng)村宅基地？    答：宅基地作為與房屋不可分割的組成局部，是指專門用于建造房屋住宅為目的的那局部土地。也就是說，宅基地是指建了房屋、建過房屋或決定用于建造房

7、屋的土地，包括建了房屋的土地，建過房屋但已無上蓋物、不能居住的土地及準(zhǔn)備建房屋用的規(guī)劃地三種類型。     根據(jù)我國農(nóng)民的長期生活習(xí)慣，農(nóng)村居民宅基地一般包括居住生活用地，如住房、廚房、牲畜房、倉庫、農(nóng)機(jī)房、廁所用地；四旁綠化用地，如房前屋后的竹林、林木、花圃用地；其他生活效勞實(shí)施用地，如水井、地窖、沼氣池用地等幾局部。在我國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)，宅基地就是一家一戶的農(nóng)民居住生活的庭院用地。農(nóng)村居民宅基地的所有權(quán)依照法律規(guī)定歸集體所有，農(nóng)民對宅基地依法只享有使用權(quán)，農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)是農(nóng)民群眾的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。   

8、0;二、什么是農(nóng)村宅基地使用權(quán)？    答：農(nóng)村宅基地使用權(quán)，是指農(nóng)村居民在法律允許范圍內(nèi)對宅基地的占有、使用、收益的權(quán)利。雖然農(nóng)村居民住房全歸私人所有，但根據(jù)我國法律規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)村集體所有農(nóng)民個(gè)人沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)，因此，農(nóng)村居民新建住宅應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村村民委員會提出申請經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)，并且不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。    但如果國家建設(shè)需要征用土地，或者鄉(xiāng)村的土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃需要改變土地用途，或村民宅基地的實(shí)際使用面積過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過村民代表

9、大會或村民大會討論通過，報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查、同意，根本核算單位有權(quán)調(diào)劑或重新安排使用。但應(yīng)對原有宅基地的建筑物和樹木等給予合理賠償，不得平調(diào)。三、宅基地使用權(quán)包括哪些內(nèi)容？    答：宅基地使用權(quán)的泥人范圍比擬廣泛主要包括以下幾方面：    1、占有權(quán)。宅基地使用權(quán)人經(jīng)依法申請批準(zhǔn)取得宅基地使用權(quán)，便享有對宅基地的獨(dú)占權(quán)，任何組織個(gè)人不得非法侵占、擅自使用或剝奪其宅基地的使用。對于宅基地上舊有的建筑設(shè)施及其他林木，所有人或管理人應(yīng)在合理期限內(nèi)做出處理，不得影響宅基地使用權(quán)人的使用。   

10、60; 2、使用權(quán)。宅基地使用權(quán)沒有明確的時(shí)間限制。不問宅基地使用的年限長短及其建設(shè)情況如何，宅基地使用權(quán)非依法定原因不能被剝奪。對于宅基地上的建房，與宅基地使用權(quán)同時(shí)受法律的長期保障，宅基地使用權(quán)人可以自由形式權(quán)利。    3、在宅基地空閑處修建其他建筑物、設(shè)施的權(quán)利。宅基地使用權(quán)人在主要住宅建筑外，可自行在宅基地范圍內(nèi)建筑其他生產(chǎn)或生活需要的建筑和設(shè)施。    4、宅基地使用權(quán)人有在宅基地內(nèi)種植林木、花草、蔬菜的權(quán)利。該種植的林木、花草、蔬菜歸使用權(quán)人所有。   

11、0;5、依法附隨房屋出讓宅基地使用權(quán)的權(quán)利。國家保護(hù)私有房屋合法買賣，繼承、增與等權(quán)利。因房屋和宅基地連同一體，不可別離，所以，宅基地使用權(quán)必須連同房屋一并轉(zhuǎn)移。房屋所有權(quán)的變動，必須報(bào)請縣級人民政府房屋管理部門進(jìn)行變更登記。四、宅基地與房屋的關(guān)系是怎樣的？    答：宅基地與房屋既有區(qū)別又有聯(lián)系：二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：宅基地是房屋存在的根底和承載物，沒有宅基地，房屋就無法存在，相反，沒有房屋，宅基地也將失去其存在的目的而不成其為宅基地，從而變成了一般的其他土地，因而二者在空間上是統(tǒng)一的，在法律概念上是一致的，房屋是建造在宅基地上的房屋，宅基地那么是以承

12、載住房為目的的土地，二者密不可分，共同構(gòu)成了有機(jī)聯(lián)系的整體。    根據(jù)我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有。農(nóng)民的住房歸農(nóng)民所有。這樣，我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體與房屋所有權(quán)主體存在著并非一致的情況，但農(nóng)村土地使用權(quán)可以依法為農(nóng)民享有。五、我國?土地管理法?對農(nóng)村宅基地作了哪些規(guī)定？    答：我國?土地管理法?第八條規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有。該法第六十二條進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量

13、使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照?土地管理法?第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)。六、農(nóng)村村民申請宅基地必須要符合哪些條件？    答：農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，每戶農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市在土地管理地方法律中規(guī)定，不得超越批準(zhǔn)建房。農(nóng)村村民申請宅基地必須符合以下情況之一：1、現(xiàn)在住房影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的；2、農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；3、經(jīng)主管

14、部門批準(zhǔn)，由外地遷入的農(nóng)戶無住房的；4、集體組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺羟覒艨谝堰w入的；5、離休、退休、退職的干部職工，復(fù)退軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原籍定居，需要建房而又無宅基地的。    有以下情況之一的，不得安排宅基地用地：1、出賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有住宅后，再申請宅基地的；2、一戶1子女有1處以上含1處宅基地的；3、戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?、年齡未滿18周歲，又不具備分戶條件的；5、雖在農(nóng)村居住而戶口未遷來當(dāng)?shù)氐模?、其他規(guī)定不應(yīng)建房和安排宅基地用地的。    村民因住房出賣

15、、出租而使宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、或喪失宅基地的，不得再申請宅基地，但因兩戶的宅基地都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而相互調(diào)劑，經(jīng)過批準(zhǔn)的可以申請宅基地。嚴(yán)禁利用建住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)和炒房地產(chǎn)的行為。對將現(xiàn)有住宅改為經(jīng)營場所的，除了不再批準(zhǔn)新的宅基地外，還應(yīng)按其經(jīng)營場所實(shí)際占用土地面積，從經(jīng)營之日起，核收土地使用費(fèi)。對于戶口已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，應(yīng)適時(shí)核減宅基地面積。另外，城鎮(zhèn)職工要求自費(fèi)建房應(yīng)由城建部門統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)地政部門批準(zhǔn)后統(tǒng)一征地、建房，不準(zhǔn)私自到農(nóng)村買地、租地建房。七、城鎮(zhèn)居民能否在農(nóng)村購置宅基地？    答：宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民為建造自有房屋對集體土地占有、使用的

16、權(quán)利。我國農(nóng)村宅基地在一定程度上帶有福利和社會保障的功能。?土地管理法?規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地將不予批準(zhǔn)。   ?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。國土資源部2004年234號文件規(guī)定：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。    根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村村民的房屋是私有財(cái)產(chǎn)，村民可以依法處置。城鎮(zhèn)居民不能購置農(nóng)村的宅基地，國土資

17、源管理部門不能為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。八、宅基地使用權(quán)能否可以繼承？    答：?土地管理法?第6條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有?！案鶕?jù)法律規(guī)定，公民使用的宅基地，所有權(quán)屬于國家或集體；國家及集體所有的土地是可以依法確定由個(gè)人使用的，即公民對宅基地有依法使用的權(quán)利。遺產(chǎn)必須是公民合法擁有的財(cái)產(chǎn)，所以，公民是不能將宅基地作為遺產(chǎn)繼承的，而只享有使用權(quán)。宅基地為居民、村民各戶使用，包括屋基地和院落地，長期不變。宅

18、基地的所有權(quán)和公民私房的使用權(quán)是別離的，宅基地的所有權(quán)屬于國家或集體，私房的所有權(quán)屬于私房產(chǎn)權(quán)人。宅基地的使用權(quán)不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承，但公民繼承了房屋，宅基地的使用權(quán)也就隨著房屋而轉(zhuǎn)移給新的所有人。這也只是具體執(zhí)行國家的行政法規(guī)，而不是繼承的結(jié)果。九、什么是宅基地糾紛？    答：根據(jù)我國?憲法?、?土地管理法?的規(guī)定，土地的所有權(quán)屬于國家和集體所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。但土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。因此，農(nóng)民對宅基地沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)。宅基地糾紛只是公民因農(nóng)村宅基地使用權(quán)而發(fā)生的糾紛。  

19、0; 宅基地糾紛的種類多種多樣。以糾紛的雙方當(dāng)事人不同，可分為雙方當(dāng)事人都為公民的宅基地糾紛和當(dāng)事人一方或雙方為國家或集體的宅基地糾紛；以宅基地糾紛的內(nèi)容不同，可分為使用權(quán)界限不明確的糾紛、侵占公共宅基地或他人宅基地的糾紛、阻礙他人使用權(quán)的糾紛、毀損他人土地、房屋的糾紛等。十、怎樣解決宅基地糾紛？    答：我國?土地管理法?中對宅基地糾紛的解決方法，主要有三種：    1、協(xié)商解決。?土地管理法?第16條第1款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。據(jù)此規(guī)定，公民之間發(fā)生的宅基地糾紛，應(yīng)領(lǐng)先通

20、過協(xié)商的方式加以解決。    2、行政解決。?土地管理法?第16條第2款規(guī)定：“個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。該法還規(guī)定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯、賠償損失。    3、司法解決。?土地管理法?第16條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。這說明公民之間就土地的使用權(quán)和所有權(quán)發(fā)生的糾紛，只與按照?土地管理法?第16條和第53條的規(guī)定，先經(jīng)過有關(guān)行政機(jī)關(guān)的處

21、理，對于處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。否那么，人民法院不予受理。但對于侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，被侵權(quán)人可以不經(jīng)行政機(jī)關(guān)的處理，而直接向人民法院起訴。    此外，宅基地糾紛還可以通過人民調(diào)解來解決。人們調(diào)解是指在調(diào)解委員會包括城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、奉勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互相諒解，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。人民調(diào)解是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)重要組成局部，是我國法制建設(shè)的一項(xiàng)獨(dú)特制度。?中華人民共和國物權(quán)法?第十三章 宅

22、基地使用權(quán) 第一百五十二條 宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。 第一百五十三條 宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。 第一百五十四條 宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。 第一百五十五條 已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。河北省農(nóng)村宅基地管理方法河北省人民政府令2002第7號?河北省農(nóng)村宅基地管理方法?已經(jīng)2002年5月13日省政府第53次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2002年7月1日起施行。省長 鈕茂生2002年

23、5月27日河北省農(nóng)村宅基地管理方法第一章 總那么第一條 為加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的管理，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村建設(shè)用地秩序，保護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)?中華人民共和國土地管理法?和?河北省土地管理?xiàng)l例?等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方法。第二條 本方法所稱的農(nóng)村，包括村莊和集鎮(zhèn)。本方法所稱的農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建設(shè)住宅和廚房、廁所等設(shè)施的土地及庭院用地。第三條 本方法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。第四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。第五條 各級人民政府及其有關(guān)部門和村民委員會應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村村民建設(shè)二層以上住宅，并按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造

24、。農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)合理利用和集約利用土地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃使用土地。村內(nèi)有空閑地可以利用的，不得占用耕地建設(shè)住宅。第六條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得土地使用權(quán)。禁止非法占用土地建設(shè)住宅。禁止買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。第二章 宅基地申請與審批第七條 農(nóng)村村民符合以下條件之一的，可以申請宅基地：(一)因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的;(二)外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的;(三)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。第八條 農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出申

25、請，由村民委員會公布并提交村民會議或者村民代表會議討論。經(jīng)討論同意并公布后，逐級報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機(jī)構(gòu)、縣(市)土地行政主管部門審核和縣(市)人民政府審批。縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，村民委員會應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地。第九條 農(nóng)村村民有以下情形之一的，不予批準(zhǔn)使用宅基地：(一)年齡未滿十八周歲的;(二)原有宅基地的面積已經(jīng)到達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的;(三)出賣或者出租村內(nèi)住房的。第十條 農(nóng)村村民占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)由縣(市)土地行政主管部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)林業(yè)主管部門審核同意，并按前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民不

26、得占用根本農(nóng)田建設(shè)住宅。第十一條 農(nóng)村村民占用耕地建設(shè)住宅的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并?bào)土地行政主管部門審查;沒有開墾條件或者開墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收不合格的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法向縣(市)土地行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)。第十二條 以下宅基地的使用權(quán)，由村民委員會向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)縣(市)土地行政主管部門審查、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后，可以收回：(一)為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地;(二)為進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;(三)農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地;(四)農(nóng)村“五保戶騰出的宅基地;(五)自依法批準(zhǔn)

27、之日起連續(xù)二年未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地;(六)縣(市)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他宅基地。由于前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)地上附著物的評估價(jià)格對原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。第三章 宅基地標(biāo)準(zhǔn)第十三條 本省依法實(shí)行農(nóng)村村民一戶一處宅基地制度。農(nóng)村宅基地的面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：(一)人均耕地缺乏一千平方米的平原或者山區(qū)縣(市)，每處宅基地不得超過二百平方米;(二)人均耕地一千平方米以上的平原或者山區(qū)縣(市)，每處宅基地不得超過二百三十三平方米;(三)壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過四百六十七平方米。縣(市)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在前款規(guī)定的限額內(nèi)規(guī)定農(nóng)村宅基地的具體標(biāo)準(zhǔn)。第十四條 農(nóng)村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，多余的住宅應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓。受讓住宅的村民必須符合申請宅基地的條件，并依照本方法的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。農(nóng)村村民一戶擁有二處以上宅基地并且滿二年未轉(zhuǎn)讓其多余的住宅的，村民委員會可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機(jī)構(gòu)提出收回集體土地使用權(quán)的申請，經(jīng)縣(市)土地行政主管部門審查、縣(市)人民政府批準(zhǔn)后收回，統(tǒng)一安排使用。第十五條 農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應(yīng)當(dāng)退出其宅基地，由村民委員會依照本方法第十四條的