淺談煤礦托管中存在的問(wèn)題及解決措施

1、    淺談煤礦托管中存在的問(wèn)題及解決措施    李月魁【摘 要】 煤礦安全生產(chǎn)托管是實(shí)現(xiàn)煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的一種組織模式，能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)煤炭公司在人才、技術(shù)、裝備、管理理念等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高煤礦的安全水平和生產(chǎn)效率。但實(shí)際托管中，委托方和受托方對(duì)成本費(fèi)用、利潤(rùn)等方面存在分歧，產(chǎn)生許多問(wèn)題，影響煤礦的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。本文旨在探討煤礦托管存在問(wèn)題，提出解決措施，完善煤礦托管工作，提升煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平?！娟P(guān)鍵詞】 煤礦托管 專(zhuān)業(yè)化 解決措施煤炭黃金10年，市場(chǎng)活躍繁榮，煤電企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張，如神華、中煤等大型煤炭集團(tuán)，華能、華電等五大電力公

2、司都在新建或并購(gòu)大量煤礦，以實(shí)行煤電一體化運(yùn)行，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、穩(wěn)定煤炭成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，在去產(chǎn)能的壓力下，許多煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)，緩建或停建。而正常生產(chǎn)的煤礦要在人員、技術(shù)、裝備、內(nèi)部管理等方面引入先進(jìn)管理理念、技術(shù)力量，深度挖掘潛力，才能保證生產(chǎn)成本降低、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)，增加企業(yè)價(jià)值。煤礦安全生產(chǎn)托管是實(shí)現(xiàn)煤礦專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的一種組織模式，能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)煤炭公司在人才、技術(shù)、裝備、管理理念等方面的優(yōu)勢(shì)。于是，大型煤炭企業(yè)在集團(tuán)內(nèi)部通過(guò)托管經(jīng)營(yíng)的方式，將部分生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，委托給具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)水平的子公司，力求以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，提高煤炭的安全

3、生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂托管，就是委托管理，具體是指企業(yè)所有者將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力，并能夠承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人去有償經(jīng)營(yíng)，通過(guò)契約形式，明晰企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者責(zé)權(quán)利關(guān)系，委托方提出經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，受托方有條件地接受、管理和經(jīng)營(yíng)委托方的資產(chǎn)，以有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值。托管就是企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。下面以h煤礦在s集團(tuán)公司實(shí)行內(nèi)部托管為例，從托管進(jìn)程、存在問(wèn)題以及解決措施等方面分析托管情況，為企業(yè)在深化改革中實(shí)現(xiàn)煤礦專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、降本增效、提高經(jīng)營(yíng)管理水平等方面提供參考。一、托管原因（一）煤礦專(zhuān)業(yè)化管理探索隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了許多綠

4、色高效礦井，煤礦采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、倒面等作業(yè)分工精細(xì)化、現(xiàn)代化，提高了作業(yè)效率和煤炭產(chǎn)量。煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化托管是一種組織管理模式的創(chuàng)新和探索，充分實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、裝備、管理等方面的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠引入先進(jìn)的管理理念，淘汰落后的技術(shù)、設(shè)備，提高托管煤礦運(yùn)行效率、綜合效益和安全生產(chǎn)水平。（二）安全生產(chǎn)的考慮煤炭企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度相當(dāng)高，比如某集團(tuán)提出“煤礦能做到不死人”、“瓦斯超限就是事故”的口號(hào)，并對(duì)煤礦實(shí)行本質(zhì)安全管理體系考核，與煤礦負(fù)責(zé)人簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，如果發(fā)生了重大以上事故，不僅要接受處罰，而且取消創(chuàng)先評(píng)優(yōu)的資格，主要負(fù)責(zé)人將被直接撤職或免職。將

5、管理相對(duì)落后的煤礦進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化托管，引入先進(jìn)安全管理理念、措施，能夠減少安全責(zé)任事故，保證煤礦安全生產(chǎn)。（三）成本控制的要求煤炭市場(chǎng)飽和，不同煤礦的生產(chǎn)工藝接近，但在地質(zhì)條件差別，導(dǎo)致煤炭開(kāi)采成本還是有一定差距。從大型煤炭集團(tuán)的角度來(lái)看，成本管理控制目標(biāo)首先對(duì)全集團(tuán)煤炭成本的控制，不僅要控制開(kāi)采條件良好的低成本煤礦，也要控制地質(zhì)條件復(fù)雜的高成本煤礦，才能降低煤炭?jī)r(jià)格，形成優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。將煤礦實(shí)行專(zhuān)業(yè)化托管，既可以檢驗(yàn)煤礦原有生產(chǎn)成本的真實(shí)性，又能降低生產(chǎn)成本。同時(shí)還能將托管取得的好經(jīng)驗(yàn)或好做法推廣到其他煤礦，來(lái)達(dá)到整個(gè)集團(tuán)企業(yè)降本增效的目的。二、托管進(jìn)程（一）h煤礦股權(quán)結(jié)構(gòu)情況201x年s集團(tuán)

6、全資并購(gòu)g公司，h煤礦是g公司子公司，核定生產(chǎn)能力400萬(wàn)元，注冊(cè)資金2億元，g公司控股70%，其他小股東參股30%。因g公司以發(fā)電為主，s集團(tuán)決定，由g公司將h煤礦安全生產(chǎn)托管給d公司。d公司為s集團(tuán)全資子公司，主營(yíng)經(jīng)營(yíng)煤炭開(kāi)采、洗選。（二）制定托管管理辦法201x年s集團(tuán)制訂了公司煤礦專(zhuān)業(yè)化托管辦法，為探索煤礦專(zhuān)業(yè)化托管的組織模式提供制度保障，推動(dòng)煤礦托管進(jìn)程。（三）調(diào)整企業(yè)機(jī)構(gòu)建制s集團(tuán)決定，為了更好的管理員工，裁撤調(diào)整h煤礦原有行政機(jī)構(gòu)，將煤礦原有職工800人全部劃轉(zhuǎn)到受托方d公司。由于d公司與h煤礦地跨兩省，受工商、稅務(wù)、生產(chǎn)等方面的監(jiān)管要求，受托方d公司在煤礦所在地成立分公司。委托

7、方g公司也為了加強(qiáng)監(jiān)督，留守了近20人，與d公司對(duì)接工作。（四）托管談判協(xié)商201x年，h煤礦托管第一年，經(jīng)過(guò)談判，只簽定了的委托加工框架協(xié)議，在未確定委托加工費(fèi)單價(jià)的情況下，d公司即進(jìn)場(chǎng)接手h煤礦的安全生產(chǎn)活動(dòng)，這也為以后的結(jié)算分歧埋下了伏筆。后來(lái)雙方又經(jīng)過(guò)多輪談判，口頭協(xié)商委托加工單位成本預(yù)算控制在117元/噸，但仍未簽訂委托加工合同。托管第二年，經(jīng)s集團(tuán)生產(chǎn)部、財(cái)務(wù)部等職能部門(mén)協(xié)調(diào)，托管雙方仍未就本年委托加工費(fèi)取得一致意見(jiàn)，導(dǎo)致年底仍未簽訂委托加工合同，雖然生產(chǎn)任務(wù)完成，但委托加工費(fèi)遲遲無(wú)法結(jié)算。三、托管中存在的問(wèn)題（一）成本之爭(zhēng)生產(chǎn)成本也是制造成本，是企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品而發(fā)生的成本。生產(chǎn)成

8、本是生產(chǎn)過(guò)程中各種資源利用情況的貨幣表示，包括直接費(fèi)用、直接人工和間接制造費(fèi)用等。煤礦原材料消耗水平高低，設(shè)備使用效率的高低，勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，生產(chǎn)技術(shù)水平是否先進(jìn)等，都能夠通過(guò)生產(chǎn)成本反映出來(lái)。托管雙方都想通過(guò)對(duì)煤炭生產(chǎn)成本的控制，來(lái)反映h煤礦托管前后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果，由于測(cè)算的差距較大，g公司與d公司對(duì)201x年委托加工預(yù)算成本合理性存在分歧，導(dǎo)致201x年委托加工費(fèi)用超預(yù)算部分全部由d公司承擔(dān)。就d公司而言，h煤礦生產(chǎn)商品煤422萬(wàn)噸，與年計(jì)劃持平，委托加工成本預(yù)算120元/噸，實(shí)際發(fā)生138元/噸，實(shí)際結(jié)算117元/噸，噸煤虧損21元，總額9100萬(wàn)元。endprint托管方g公司認(rèn)為具

9、體分歧主要有以下幾點(diǎn)：（1）較以前年度發(fā)生的生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)費(fèi)用過(guò)高。如，搬家倒面費(fèi)用預(yù)算568萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生1176萬(wàn)元，超預(yù)算608萬(wàn)元；洗選加工費(fèi)用預(yù)算2327萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生3098萬(wàn)元，超預(yù)算771萬(wàn)元；皮帶硫化預(yù)算120萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生351萬(wàn)元，超預(yù)算231萬(wàn)元。g公司認(rèn)為，當(dāng)年生產(chǎn)量與上年度生產(chǎn)量基本持平，但專(zhuān)業(yè)化服務(wù)單價(jià)過(guò)度，導(dǎo)致發(fā)生的費(fèi)用增量過(guò)大。（2）采掘設(shè)備陳舊，租賃費(fèi)用高。201x年三h煤礦主要大型設(shè)備均已進(jìn)入大修期，自1月開(kāi)始，h煤礦陸續(xù)撤回液壓支架、刮板機(jī)、破碎機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)等采煤設(shè)備，綜放三機(jī)磨損嚴(yán)重、液壓支架損壞較多。為了保證生產(chǎn)量的完成，h煤礦在新工作面租賃d公

10、司一套綜采設(shè)備，年租金3000萬(wàn)元。但d公司認(rèn)為原采掘設(shè)備雖然陳舊，但經(jīng)過(guò)修補(bǔ)，仍可使用，相對(duì)于租賃設(shè)備，可節(jié)約大量費(fèi)用。（3）財(cái)務(wù)費(fèi)用高。由于托管雙方未簽定委托加工費(fèi)合同，雙方不能及時(shí)結(jié)算費(fèi)用，h煤礦從d公司內(nèi)部銀行借款，用于發(fā)放工資，結(jié)算工程款，借款實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化管理，產(chǎn)生財(cái)務(wù)費(fèi)用922萬(wàn)。但g公司認(rèn)為，d公司接管h煤礦后產(chǎn)生的借款為內(nèi)部資金調(diào)配，不應(yīng)產(chǎn)生財(cái)務(wù)費(fèi)用。（4）人工成本高201x年工資總額預(yù)算為9600萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)生為11500萬(wàn)元，增加1900萬(wàn)元。但g公司認(rèn)為d公司在接收煤礦職工后，集中提拔了大批干部，增加了工資成本，故不同意承擔(dān)工資增長(zhǎng)部分的。（二）利潤(rùn)之爭(zhēng)s集團(tuán)對(duì)子公司年

11、終績(jī)效考核，把利潤(rùn)作為重要指標(biāo)，這也成為托管雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。受托方為增加利潤(rùn)，成本向煤礦傾斜，委托方為增加利潤(rùn)，不認(rèn)可新增成本，拖延成本結(jié)算。d公司認(rèn)為201x年委托加工預(yù)算單位成本120元/噸偏低，難以反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，造成實(shí)際發(fā)生的單位成本138元/噸超預(yù)算18元/噸，超支主要涉及材料、礦務(wù)工程和人工成本等方面，是實(shí)實(shí)在在發(fā)生的費(fèi)用。g公司認(rèn)為201x年煤礦委托加工預(yù)算成本，是在上一年基礎(chǔ)編制，符合煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，既然實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，應(yīng)當(dāng)能夠降低生產(chǎn)成本。托管雙方雖然是在成本上爭(zhēng)執(zhí)，但實(shí)際上是在爭(zhēng)奪涉及7600萬(wàn)元營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。（三）項(xiàng)目管理權(quán)之爭(zhēng)按照雙方約定，h煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃由受

12、托方d公司提報(bào)，委托方s公司審批，受托方執(zhí)行。但由于雙方對(duì)安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)支出劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也不進(jìn)行勾通，各算各的賬，導(dǎo)致雙方專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用記錄結(jié)果不一致。d公司201x年12月將部分專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目和生產(chǎn)材料費(fèi)用混合在一起，結(jié)算專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用8000萬(wàn)元。g公司收到材料報(bào)銷(xiāo)單據(jù)后，由于無(wú)法區(qū)別是否屬于專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，有的計(jì)入生產(chǎn)成本科目、有的計(jì)入專(zhuān)項(xiàng)資金科目。四、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析（一）人員待遇提升，引起留守員工心理不平衡h煤礦員工成建制轉(zhuǎn)入d公司后，工資水平明顯提高，201x年h煤礦員工平均人數(shù)830人，其中：助理級(jí)以上員工28人，科級(jí)員工60人，普通員工742人，人均工資為13萬(wàn)元。其中：科級(jí)和助理

13、級(jí)以上員工工資增幅較大。人均工資48.95萬(wàn)元、增幅30.53%，工資總額增加320.6萬(wàn)元；科級(jí)員工較上年增加20人，人均工資20.1萬(wàn)元，工資總額增加367.72萬(wàn)元；剩余的普通員工人均工資增長(zhǎng)10.68%，工資總額增加1199.91萬(wàn)元。g公司留守的20多人，皆為管理人員，與同級(jí)別的h煤礦員工相比，工資仍然停留在托管前水平，雙方員工工資出現(xiàn)較大差距，引起留守員工心理上不平衡。（二）s集團(tuán)拉郎配，引起托管雙方嫌隙s集團(tuán)在未經(jīng)完全調(diào)研、評(píng)估，在沒(méi)有理順h煤礦管理流程、合同關(guān)系的情況下，就急迫要求g公司與d公司進(jìn)行托管工作，使得委托方不愿放手，受托方不愿接收，為后期進(jìn)行的價(jià)格談判、費(fèi)用結(jié)算、利

14、潤(rùn)考核等產(chǎn)生的分歧都埋下了隱患。在托管雙方談判未果的情況下，s集團(tuán)組織總部財(cái)務(wù)部、企管部、生產(chǎn)部等聯(lián)合調(diào)查，但未能推動(dòng)雙方結(jié)算價(jià)格的確定。s集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)親自主持會(huì)議研究，安排審計(jì)部門(mén)進(jìn)行了兩次成本核實(shí)，也未能最后解決結(jié)算價(jià)格的問(wèn)題。長(zhǎng)久的拉鋸扯皮，托管雙方都精疲力盡，產(chǎn)生了很深的矛盾。（三）年終考核對(duì)雙方產(chǎn)量和利潤(rùn)的影響s集團(tuán)下達(dá)考核目標(biāo)時(shí)，對(duì)h煤礦產(chǎn)量歸屬和利潤(rùn)考核歸屬不明確，給托管雙方都下達(dá)了生產(chǎn)計(jì)劃，雖然計(jì)劃量一致，但托管雙方都在爭(zhēng)取這一產(chǎn)量，來(lái)增加自己的總產(chǎn)量。利潤(rùn)指標(biāo)下達(dá)給g公司、成本下達(dá)給d公司，利潤(rùn)與成本不匹配，于是托管雙方展開(kāi)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。（四）小股東無(wú)法參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的怨氣小股東在h

15、煤礦派駐了一名副總經(jīng)理和一名財(cái)務(wù)總監(jiān)，作為管理者參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行內(nèi)部托管后，做為g公司的留守人員，只能承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，無(wú)法參與煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅管理職責(zé)被弱化，而且個(gè)人收入相對(duì)減少。同時(shí)，h煤礦利潤(rùn)降低，也導(dǎo)致小股東的利潤(rùn)受損，不斷參與爭(zhēng)奪利潤(rùn)。五、解決問(wèn)題的對(duì)策（一）集團(tuán)公司應(yīng)維護(hù)托管制度、決定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。h煤礦的委托加工費(fèi)單價(jià)的計(jì)算和實(shí)際成本核實(shí)，經(jīng)過(guò)集團(tuán)財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部等部門(mén)的多次調(diào)查和審計(jì)部?jī)纱蔚膶徲?jì)核查，受托方d公司沒(méi)有多少異議，也愿意承擔(dān)第一年虧損部分。但委托方則以成本高于托管前的成本為理由，推翻了調(diào)查和審計(jì)結(jié)論，不認(rèn)可成本核查情況。爭(zhēng)論一直在持續(xù)，使得各職能部門(mén)的權(quán)威

16、作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。集團(tuán)各部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃、通知等應(yīng)當(dāng)要求托管雙方嚴(yán)格執(zhí)行，不能朝令夕改，或只停留在紙面上。各部門(mén)在下達(dá)成本計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，尤其是托管雙方各執(zhí)一詞時(shí)，要用雙方都能接受的方式方法，或權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。遇到問(wèn)題要及時(shí)解決，不能相互推諉，踢皮球，以保證集團(tuán)公司在托管工作上作出決定的嚴(yán)肅性。endprint（二）托管雙方簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)，對(duì)合同當(dāng)事人產(chǎn)生的必須履行其合同的義務(wù)，不得擅自變更或解除合同，否則要依靠國(guó)家強(qiáng)制力，要求當(dāng)事人履行合同并承擔(dān)違約責(zé)任。托管雙方作為獨(dú)立法人，應(yīng)當(dāng)規(guī)范市場(chǎng)行

17、為，不能因同屬一個(gè)集團(tuán)下，任意改變協(xié)商結(jié)果，阻礙委托加工合同的簽定。（二）工資薪金應(yīng)與當(dāng)?shù)毓べY水平匹配，上漲幅度不宜過(guò)快。h煤礦所在地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平不高，職工工資水平也不高。d公司接手h煤礦員工后，依照d公司的平均工資狀況，主動(dòng)為h煤礦員工提高工資標(biāo)準(zhǔn)，并提出小步快跑，計(jì)劃三至五年就達(dá)到d公司的平均工資水平。但d公司對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)和中層環(huán)節(jié)干部的工資薪酬，在第一年基本提高了d公司同級(jí)員工的水平，引發(fā)普通員工及h煤礦留守人員的不滿(mǎn)。托管雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY薪金水平，協(xié)商解決員工漲薪問(wèn)題，且增長(zhǎng)幅度不宜過(guò)大，以保證員工隊(duì)伍在思想上保持穩(wěn)定。（三）成本、利潤(rùn)的考核應(yīng)當(dāng)明確到某一公司企業(yè)是以盈利為目的的實(shí)體，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，追求效益仍然是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的首要目標(biāo)，對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)成本與經(jīng)濟(jì)效益是密不可分的，不斷降低生產(chǎn)成本，追求利潤(rùn)最大化，就成為企業(yè)管理的主要內(nèi)容。集團(tuán)公司對(duì)托管雙方的成本與利潤(rùn)的年終考核應(yīng)當(dāng)明確給受托方，由于都是集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)，考核都是以?xún)?nèi)部結(jié)算情況為依據(jù)，收入受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，基本是不可控的，成本是相對(duì)可以控制的，所以明確考核受托方成本和利潤(rùn)，有利于生產(chǎn)成本的控制。（四）優(yōu)化結(jié)算流程托管雙方委托加工費(fèi)用結(jié)算要及時(shí)，不能拖泥帶水，激化矛盾。托管雙方要建立簡(jiǎn)單、有效的結(jié)算流程