關(guān)于我國(guó)高職院校章程建設(shè)的分析

1、    關(guān)于我國(guó)高職院校章程建設(shè)的分析    張文博摘要：高職院校章程是指導(dǎo)高職院校辦學(xué)的基本準(zhǔn)則，是設(shè)立高職院校的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)依法治校的根本保證。目前我國(guó)高職院校仍存在章程內(nèi)容不科學(xué)、制定程序不合法等諸多問題，其中對(duì)章程建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足、制定程序不夠規(guī)范是主要因素。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)章程建設(shè)的重要性，嚴(yán)格遵循制定程序，完善章程文本建設(shè)，強(qiáng)化章程監(jiān)督程序，促進(jìn)高職院校依法治校、科學(xué)發(fā)展。關(guān)鍵詞：高職院校；章程建設(shè)；研究：g64 ：a ：1001-0475（2016）06-0085-02高等職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)

2、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的重要使命。近年來，高職教育發(fā)展迅速，其治理結(jié)構(gòu)的完善和治理水平的提升，事關(guān)我國(guó)教育領(lǐng)域的綜合改革的成效，事關(guān)高職教育的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。因此，加快推進(jìn)高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)和治理能力建設(shè)已成為高等職業(yè)教育當(dāng)務(wù)之急。一、高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀高職院校章程是指為保證學(xué)校依法自主辦學(xué)，明確辦學(xué)宗旨活動(dòng)等重大的基本的問題，經(jīng)由審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并對(duì)學(xué)校各項(xiàng)管理行為具有約束力的規(guī)章，是學(xué)校作為獨(dú)立法人的必備條件，是指導(dǎo)高職院校辦學(xué)的基本準(zhǔn)則?！彪S著依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，依法治校日益成為高職院校管理的重要理念，章程建設(shè)尤其重要。高等學(xué)校章程制定暫行辦法明確指出，“

3、章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作。加強(qiáng)高職院校制度建設(shè)既是貫徹教育規(guī)劃綱要、建立現(xiàn)代高職院校制度的必然要求，也是發(fā)展高端職業(yè)教育、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的重要舉措?？v觀世界各國(guó)高等院校，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)及治理能力建設(shè)的核心是學(xué)校章程的制定。章程是衡量現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要標(biāo)志，制定章程既是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的總體要求，也是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式提升的需要。我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)末先后頒布的教育法和高等教育法均對(duì)高等院校的章程制定提出了明確要求。如1999年1月實(shí)施的

4、中華人民共和國(guó)高等教育法第二十七條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交申辦報(bào)告從根本上確立了章程的法律地位。但由于歷史的原因，以前我國(guó)高等院?；居烧y(tǒng)一管理，辦學(xué)主體、管理模式及功能定位差異性不大，所以大學(xué)章程的制定普遍存在滯后問題，高職院校尤甚。其問題主要表現(xiàn)為：（一）認(rèn)識(shí)不夠目前，我國(guó)高職院校章程制定率極低，究其原因是舉辦者、高職院校、師生等均對(duì)高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)的社會(huì)使命、高職院校的治理結(jié)構(gòu)及學(xué)校章程的作用、性質(zhì)、內(nèi)容等認(rèn)識(shí)不足。（二）主體不明我國(guó)大學(xué)章程的制定主體大致可分為兩類：一是學(xué)校的舉辦者或管理者（政府）；二是學(xué)校自身。至于“誰”更適合作為制定主體，目前學(xué)術(shù)界說法不一。基

5、于高職院校的辦學(xué)實(shí)踐認(rèn)為：依據(jù)我國(guó)政府對(duì)高?，F(xiàn)時(shí)管理權(quán)限，章程還是應(yīng)該由政府統(tǒng)籌制定。特別是就高職院校而言，辦學(xué)情況比較復(fù)雜，高職院?？稍谡贫ǖ恼鲁滔乱?guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這樣更有利于確保辦學(xué)質(zhì)量。（三）思考不夠部分高職院校對(duì)如何在章程中體現(xiàn)學(xué)校特色的思考不夠。目前，我國(guó)的高職院校多由原來的中等職業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校升格而來，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)缺乏，基礎(chǔ)薄弱，體現(xiàn)在制度建設(shè)和管理方式上，就是模仿本科院校的組織機(jī)構(gòu)和制度設(shè)置。體現(xiàn)在章程內(nèi)容上，就是在章程制定的過程對(duì)如何體現(xiàn)特色思考不夠，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)其作為高職教育本身的特點(diǎn)，不能準(zhǔn)確體現(xiàn)院校本身的特點(diǎn)，不能體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高端技能人才的特點(diǎn)。（四）特色不明顯

6、學(xué)校本身存在能動(dòng)性不強(qiáng)的問題，外部環(huán)境制約也很明顯，首先，高職院校的發(fā)展規(guī)律是共同的，高職院校所處的外部環(huán)境是共同的，高職院校章程建設(shè)所依據(jù)的內(nèi)容是共同的。但這并不是說高職院校沒有突出特色的空間。各高職院校應(yīng)該在章程建設(shè)過程中充分挖掘在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、校企合作等方面存在的特色。特色是高職教育的生命線，是體現(xiàn)學(xué)校章程特色的基礎(chǔ)。高職院校在章程建設(shè)過程中應(yīng)該深度思考其作為高職教育本身的特色。在章程建設(shè)過程中突出特色，能夠鮮明地把高職教育和一般本科教育區(qū)別開，能夠使章程在日后學(xué)校發(fā)展過程中發(fā)揮更長(zhǎng)久的作用，能夠從根本上促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。（五）內(nèi)容空泛大多高職院校章程由序言、總則、學(xué)校功能和

7、教育形式、組織與結(jié)構(gòu)、教職員工、學(xué)生及校友、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、后勤、?；?、校旗、校歌、校慶日、附則等部分組成，章程內(nèi)容空泛、雷同，既無個(gè)性特色，又缺乏實(shí)用價(jià)值。如對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督做出規(guī)定的很少，幾乎沒有關(guān)于機(jī)構(gòu)人數(shù)、會(huì)議時(shí)間、決策程序等具體量化的規(guī)定。（六）程序缺失，可操作性差高職院校章程修改程序是確保修改工作合法有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，而我國(guó)大部分高職院校章程并未規(guī)定修改程序，或規(guī)定得過于籠統(tǒng)，這與我國(guó)高職院校章程建設(shè)處在探索階段、規(guī)范性不夠有很大關(guān)系。（七）未能真正落實(shí)目前，不少高職院校章程制定出來后，就被束之高閣，成了可有可無的東西，基本上沒有真正付諸實(shí)施。二、制約我國(guó)高職院校章程建設(shè)的主要因素

8、我國(guó)大多數(shù)高職院校章程建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，主要制約因素如下：（一）重要性認(rèn)識(shí)不足與國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）提出的要求相比，當(dāng)前有關(guān)方面沒有充分認(rèn)識(shí)到高職院校章程建設(shè)的重要性。曾對(duì)一所高職院校師生做過一次問卷調(diào)查，調(diào)查顯示70%的人不知道所在學(xué)校有無章程，過半的人不清楚學(xué)校章程與一般規(guī)章制度的關(guān)系，這與相關(guān)法律要求還有很大差距。（二）制定程序不夠規(guī)范 目前，我國(guó)各高職院校對(duì)章程制定程序未達(dá)成共識(shí)，這極大地影響了高職院校章程建設(shè)工作的嚴(yán)肅性。（三）制定工作過于隨意多數(shù)高職院校的章程起草工作過于隨意，章程起草小組成員對(duì)高職院校章程了解不深，邊起草邊學(xué)習(xí)，而且章程起草過程缺

9、乏嚴(yán)格程序規(guī)范，師生的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有些高職院校章程明顯是為了應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求而做的，起草人員東拼西湊。（四）公開度和透明度不高章程的公開度和透明度不高主要有三方面原因。一是在章程的制定過程中未廣泛征集師生意見。很多高職院校是通過座談會(huì)和教職工代表大會(huì)方式征集基層人員意見，參與人員少，了解章程的人有限。二是有的學(xué)校把章程制成單行本在學(xué)校的職能部門發(fā)行，有些學(xué)校把章程掛在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站上，外人無權(quán)瀏覽。三是學(xué)校對(duì)章程的宣傳力度不夠，致使很多人不了解章程。三、推進(jìn)高職院校章程建設(shè)的措施（一）認(rèn)識(shí)章程建設(shè)的重要性一是積極落實(shí)高職院校章程報(bào)送審批制度。二是為高職院校制定章程提供樣稿作為參考，從

10、而給目前普遍缺乏制定章程經(jīng)驗(yàn)的高職院校提供借鑒，以提高章程質(zhì)量。三是及時(shí)樹立宣傳典型，使其起到傳、幫、帶的作用。四是通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等多種形式宣傳高校章程建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，提高高職院校章程建設(shè)的自覺性。五是高職院校領(lǐng)導(dǎo)、師生要提高對(duì)學(xué)校章程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。高職院校應(yīng)嚴(yán)格遵循章程制定程序，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校全體成員參與的積極性，科學(xué)有效地制定章程。（二）認(rèn)真對(duì)待章程起草工作章程起草工作是高職院校章程建設(shè)的第一步，需要認(rèn)真對(duì)待。一要成立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的章程起草小組。選擇高職院校章程起草小組成員時(shí)，應(yīng)注意遴選學(xué)校各個(gè)層面的人士，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生等參與的積極性，使各方利益訴求得到充分

11、表達(dá)。同時(shí)盡量選擇對(duì)法律理論、高等教育理論、高職院校章程的相關(guān)理論有充分了解和認(rèn)識(shí)的人員組成章程起草小組，才能在起草章程時(shí)，敢于創(chuàng)新，彰顯學(xué)校個(gè)性，才會(huì)真正制定出高質(zhì)量的章程。二要嚴(yán)格遵循制定程序。制定章程應(yīng)廣泛征集基層人員的意見，最好通過選舉代表的方式讓包括教師、學(xué)生、管理人員等各個(gè)層面的主體參與進(jìn)來，并通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求意見，進(jìn)一步擴(kuò)大參與面，并對(duì)意見反饋進(jìn)行匯總，充分討論。（三）提高章程的公開度和透明度高職院?？梢酝ㄟ^學(xué)校網(wǎng)站、報(bào)紙、宣傳欄、校務(wù)公開欄等多種途徑，加大對(duì)本校章程的宣傳力度，通過開展有關(guān)章程的專題學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、座談會(huì)等多種形式，廣泛宣傳，讓更多人了解學(xué)校章程。（四）完善章程文本建設(shè)高職院校要重視和完善章程文本建設(shè)，為章程順利實(shí)施保駕護(hù)航。一是高職院校章程應(yīng)體現(xiàn)出高校章程的共性，要有序言，總則，學(xué)校功能和教育形式、組織與結(jié)構(gòu)、教職員工、學(xué)生、校友、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、后勤等重要事項(xiàng)。二是高職院校章程應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)特色，要對(duì)學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與文化傳統(tǒng)等進(jìn)行提煉與升華。（五）強(qiáng)化章程的監(jiān)督程序設(shè)立校內(nèi)章程建設(shè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？赏ㄟ^教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)這樣的基層組織組成章程建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)章程監(jiān)督。校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合。校外監(jiān)督可由教育主管部門等第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合可加大